導(dǎo)語：如何才能寫好一篇邊城小鎮(zhèn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

春天是位小姐姐，

她熱情的問我：想變點什么？

我想變一株嫩綠的小草，

喚起春天的勃勃生機；

我想變溫暖的陽光，

趕走寒冷的冬天。

我想變歡快的小溪，

嘩啦啦的流淌；

我想變一群群的候鳥，

往遙遠的北方飛翔；

我想變和煦的春風，

我想變牛毛般的細雨。

最后，

我看見大大的花園，

真想變成小小的花朵。

花朵像數(shù)不盡的星星，

在春天竟相開放、爭奇斗艷。

篇2

【關(guān)鍵詞】重慶市城鎮(zhèn)居民消費；消費性支出；人均可支配收入

對消費理論與方法論的研究，一直是經(jīng)濟學(xué)研究的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代經(jīng)濟理論尤其是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟理論的前言課題之一。居民消費是構(gòu)成消費的重要組成部分，提高人們的生活水平與質(zhì)量又是生產(chǎn)的最終目的，因而對居民消費的研究一直是政府部門、經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的熱點之一。本文擬通過對重慶市城鎮(zhèn)居民1997～2010年的所選數(shù)據(jù)來研究重慶市居民的消費支出變化，采用了統(tǒng)計分析、灰色關(guān)聯(lián)分析來研究。

一、城鎮(zhèn)居民消費支出結(jié)構(gòu)變化分析

（一）整體分析

本文選取重慶市統(tǒng)計年鑒1997～2010年14年間城鎮(zhèn)居民在人均可支配收入、人均消費支出以及消費支出的各項結(jié)構(gòu)的各項數(shù)據(jù)，得到表1：

表1 重慶市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和消費支出及其構(gòu)成（單位：元）

數(shù)據(jù)來源：1997～2010年重慶市統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)。

從表1的數(shù)據(jù)中可以整體看出，從1997～2010年，我市人均可支配收入逐年增加，人均消費支出也隨人均可支配收入的增加而增加。自重慶直轄以來，重慶經(jīng)濟飛速發(fā)展，致使消費支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大幅度的變動和調(diào)整。

（二）比重結(jié)構(gòu)分析

運用表1中的數(shù)據(jù)可以分別求出類消費支出在人均消費支出中各自所占的比重，利用所求出的各項比重，作如下分析：

1．食品在所有消費支出中所占比重是最大的，說明人們的可支配收入主要是用于購買食品。食品消費支出的絕對額有所增加，但是其占人均消費支出的比重卻呈現(xiàn)出了整體的下降趨勢，整體上由1997年的49.01％下降到2010年的37.49％。這說明重慶市城鎮(zhèn)居民的食品消費由“溫飽型”向“營養(yǎng)型、舒適型”的高質(zhì)量、高水平的食品消費靠近，生活水平逐步接近富裕水平階段。

2．衣著消費在生活消費支出中所占比例僅次于食品消費支出。從1997～2010年，衣著消費支出在人均消費支出中的比例從14.46％下降到12.82％，說明衣著消費支出增加速度要小于人均消費支出增加的速度。

3．醫(yī)療保健、交通與通訊、娛樂教育文化服務(wù)這幾項消費支出不僅絕對額增加，且其比重也呈上升趨勢，說明人們的消費支出開始向其他方面轉(zhuǎn)移，特別是娛樂教育文化服務(wù)這方面所占比重較大，人們生活水平提高的同時也開始更多的關(guān)注文化教育方面，特別是從國家提出“科教興國”戰(zhàn)略以后，教育消費成為一個穩(wěn)定的消費點，說明我市居民特別注重精神文化方面的培養(yǎng)，因此不斷增加了在教育文化娛樂服務(wù)方面的消費；現(xiàn)今，人們的生活水平進入相對富裕階段，人們對于自身的健康問題日益關(guān)注，隨著我國醫(yī)療體制改革的推進，醫(yī)療設(shè)施建設(shè)日益完善，這在很大程度上推動了我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健消費支出逐年增加；隨著我國進入相對富裕階段，人們從“溫飽型”社會逐步過渡到“享受型”社會，摩托車、汽車等交通工具以及手機、電腦等通訊工具逐漸普及，人們對于交通與通訊方面的支出與日俱增。

4．隨著直轄市的成立，重慶市的經(jīng)濟發(fā)展水平越來越好，人們生活水平也有所提高，房價也一躍變得飛速增長起來，因此人們在住房問題中投入的費用也較之以前更多，其在人均消費總支出中所占比例也從5.46％增加到9.01％，說明當今人們的生活消費中，住房問題是一個不可忽視的重大問題。

5．家庭設(shè)備服務(wù)、雜項商品與服務(wù)這兩項消費支出的絕對額都增加，但是在人均消費總支出中所占的比例卻下降了，由于這二項支出都是每個家庭必須的，因此變化都不是很大，無論是下降前還是下降后都比食品、衣著等在人均消費總支出所占比例小很多。

三、城鎮(zhèn)居民各項消費支出與人均消費支出的灰色關(guān)聯(lián)分析

（一）灰色系統(tǒng)理論介紹

灰色關(guān)聯(lián)度分析是由著名學(xué)者鄧聚龍教授首創(chuàng)的一種系統(tǒng)科學(xué)理論，指對一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢的定量描述和比較的方法，其基本思想是通過確定參考數(shù)據(jù)列和若干個比較數(shù)據(jù)列的幾何形狀相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密，它反映了曲線間的關(guān)聯(lián)程度是基于灰色系統(tǒng)的灰色過程，進行因素間時間序列的比較來確定哪些是影響大的主導(dǎo)因素，是一種動態(tài)過程的研究。

（二）灰色關(guān)聯(lián)度分析的具體步驟

（1）確定反映系統(tǒng)行為特征的參考數(shù)列和影響系統(tǒng)行為的比較數(shù)列；（2）對參考數(shù)列和比較數(shù)列進行無量綱化處理（均值化）；（3）求參考數(shù)列與比較數(shù)列的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)ξoi，各比較數(shù)列與參考數(shù)列在各個時刻的關(guān)聯(lián)系數(shù)ξoi可由下列公式算出：ξ■=■ i=1，2，…n；k=1，2，…t；（4）求關(guān)聯(lián)度，各個時刻的關(guān)聯(lián)系數(shù)集中為一個值，即求其平均值，作為比較數(shù)列與參考數(shù)列間關(guān)聯(lián)程度的數(shù)量表示；（5）排關(guān)聯(lián)序，通過對關(guān)聯(lián)度大小排序可以看出比較序列與參考序列的聯(lián)系緊密程度以及影響大小，從而對影響序列的主要因素做出預(yù)測判斷。

（三）城鎮(zhèn)居民各項消費支出與人均消費支出的灰色關(guān)聯(lián)度分析

1997年重慶直轄以后，重慶的經(jīng)濟就開始飛速的發(fā)展，到2004年由于通貨膨脹，使得經(jīng)濟的發(fā)展與之前不同，而2008年受全球金融危機的影響，重慶市城鎮(zhèn)居民的消費又呈現(xiàn)出一定的變化，因此在分析1997～2010年這十四年間重慶市城鎮(zhèn)居民的消費支出變化分析時，將這十四年數(shù)據(jù)分為1997～2003年和2004～2007年和2008～2010年這三個階段進行分析，將人均消費支出作為參考數(shù)列，類消費支出作為比較數(shù)列，分析結(jié)果如下：

篇3

近30年來，中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制變遷的過程。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的基本觀點，人類的一切行為都是在一定的制度下進行的。因此，中國的制度變遷必然會對消費者行為產(chǎn)生重要的影響。

一、1978年以前中國城鎮(zhèn)居民消費行為的特征

1978年以前，即在計劃經(jīng)濟時期，中國的消費者行為是典型的計劃經(jīng)濟條件下的行為方式。計劃經(jīng)濟條件下的消費需求依附于個人收入和消費品的計劃分配，受到政府計劃的嚴格管理。這一時期中國城鎮(zhèn)居民消費行為的主要特征是：

1．個人根據(jù)可支配收入和商品價格選擇消費品的自由非常有限。一方面，個人可支配收入不僅水平很低，僅能滿足基本生活需要，而且其中相當大一部分是實物性收入，真正由個人自由支配的貨幣收入部分所占比例很小；另一方面，由于供給缺乏彈性，消費品短缺成為常態(tài)，大部分生活必需品被迫以配給方式供給，因此，消費者的選擇范圍極其有限，延遲消費和強迫替代現(xiàn)象普遍存在。

2．由于個人收入水平極低，使得個人在滿足基本生活需要外，幾乎不可能有多余的收入可以在儲蓄和當前消費之間進行選擇。大多數(shù)中國居民的個人收入甚至不能滿足基本的生活需要。并且，計劃經(jīng)濟的金融體制也使得個人不可能靠貸款進行消費。在這種情況下，收入的任何增加立刻就會反映為市場購買力的增加，個人消費需求的增長與個人收入的增長幾乎同步，消費者行為只能是即期的。

3．消費品價格不僅扭曲，而且在政府定價制度下成固定態(tài)勢。計劃經(jīng)濟時期，雖然不能說消費者對價格完全沒有影響，但從市場的角度來看，消費者的選擇對價格是不起作用的，因為許多消費品價格幾年甚至十幾年不變。

二、1978年至20世紀90年代中期中國城鎮(zhèn)居民消費者行為特征

1． 消費品供給短缺的狀況迅速改變，消費者的選擇自由越來越大。從1978年開始，在改革開放的過程中，中國經(jīng)濟進入了一個高速增長的時期。隨著價格的放開，消費品的生產(chǎn)和供給擺脫了計劃的限制，改變了嚴重短缺的局面。

2． 在貨幣分配方式和配給分配方式并存的前提下，個人收入大幅度增長。1978-1994年，中國城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了176.8％。個人可支配收入在較短時期內(nèi)實現(xiàn)大幅度增長，其意義不僅在于提高了消費者購買力和生活水平，而且意味著消費者擁有了在生活必需品與非生活必需品之間、在消費支出與儲蓄之間進行選擇的自由和空間。

3． 收入分配差距擴大。在改革開放過程中，收入分配體制的變化在導(dǎo)致個人收入快速增長的同時，也導(dǎo)致了收入分配差距擴大。隨著收入差距的拉大，居民消費方式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。不同收入階層之間的收入―支出關(guān)系和消費傾向明顯分化，尤其是高收入階層的出現(xiàn)，對全社會消費方式的轉(zhuǎn)變起到了示范作用。

4． 流動性約束弱化。盡管該時期中國的資本市場尚處于起步階段，與消費者流動性約束相關(guān)的消費信貸也受到嚴格限制。但由于居民可支配收入大幅上升，使人們有了在當前消費與未來消費之間進行選擇的可能。居民儲蓄存量迅速增長形成金融資產(chǎn)，為居民跨時預(yù)算消費支出奠定了基礎(chǔ)。

三、20世紀90年代中期以來中國城鎮(zhèn)居民消費者行為特征

從20世紀90年代中期開始，中國經(jīng)濟體制改革進入了實質(zhì)性階段。在深化改革的過程中，一方面，隨著經(jīng)濟市場化進程的加快，消費者行為的外部環(huán)境已經(jīng)接近市場經(jīng)濟國家的水平，消費者行為的市場化程度大幅度提高；另一方面，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等項制度的改革力度加大及社會保障制度建設(shè)的滯后，又導(dǎo)致了消費者行為形成過程中的不確定因素過度強化。

在這一時期中國城鎮(zhèn)居民的消費行為主要有以下特征：

1． 消費者選擇自由。20世紀90年代中期以后，整個經(jīng)濟的市場化程度已經(jīng)大幅度提高，從制約消費者選擇的主要因素來看，一方面，消費品價格全部實現(xiàn)了市場化；另一方面，消費品供給約束基本消除。雖然自改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速增長，中國的商品短缺問題很快就得到了緩解，但是直到20世紀90年代中期，對消費者選擇自由構(gòu)成最大限制的供給約束才真正消除并出現(xiàn)了消費品供給過剩的局面。

2． 消費者行為方式多樣化。隨著多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展和勞動就業(yè)制度的改革，居民收入來源出現(xiàn)了市場化、多樣化的趨勢。由于就業(yè)制度的市場化，個人收入的穩(wěn)定性隨之減弱；由于收入來源不同，居民個人可支配收入水平不同的家庭和個人之間，形成了不同的消費行為方式和消費傾向。消費行為方式的多元化是消費者行為理性化的重要表現(xiàn)，也是近年來經(jīng)濟生活中難以形成新的消費熱點的重要原因。①

3． 不確定性影響進一步增大。從20世紀90年代中期開始，中國的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、退休養(yǎng)老等制度改革全面鋪開，進入了實質(zhì)性階段。就業(yè)制度的改革以及在國有企業(yè)改革過程中大量出現(xiàn)的職工下崗現(xiàn)象、企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的職工失業(yè)現(xiàn)象，改變了人們長期以來形成的穩(wěn)定的收入預(yù)期。而住房、醫(yī)療、教育、退休養(yǎng)老等項制度改革，則是加強了人們的未來支出預(yù)期。而更重要的問題在于，這些制度的改革目前仍在進行過程中，最終形成的制度究竟會在多大程度上影響人們的收入和支出，是不確定的。這種收入、支出以及制度的不確定性使得居民形成較大的風險預(yù)期。

篇4

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；編制；措施

一、當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中存在的問題

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的依據(jù)不足或不準確

當前，我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制往往存在基礎(chǔ)資料匱乏的問題，上一級管理部門沒有下達相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作無從做起。另外，一些主管部門并沒有充分的了解地方性的資源、環(huán)境差異，從而使得規(guī)劃編制標準與地方的實際情況嚴重不符，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中對自身未來經(jīng)濟發(fā)展的方向以及定位不夠準確，存在盲目的跟風現(xiàn)象，無法突出自身的特色性發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后性現(xiàn)象嚴重

當前我國處于一個快速發(fā)展變化的階段，不論是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方面，還是總的社會環(huán)境上，變化可以說是日新月異，很多地方根本無法跟上時代的發(fā)展，規(guī)劃編制一直沿用以前的東西，不及時進行更新，無法發(fā)揮總體規(guī)劃調(diào)控的目的。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計市場的監(jiān)督管理機制不足

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制過程中，從事規(guī)劃編制的設(shè)計單位和個人，能夠自由的進出規(guī)劃設(shè)計市場，而且他們的水平存在很大差異，往往會有低資質(zhì)單位承辦高資質(zhì)規(guī)劃、沒有從業(yè)資格的人員參與規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)象發(fā)生。小城鎮(zhèn)整體上的規(guī)劃設(shè)計市場混亂，相關(guān)隊伍水平及素質(zhì)不高的現(xiàn)狀使得，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計常常出現(xiàn)設(shè)計特點模糊不清，模仿城市規(guī)劃的現(xiàn)象嚴重，給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了很大的影響。

4、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中程序化管理有待加強

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，有很多地方管理部門不按照規(guī)定的程序進行，有的直接跨過某一程序，甚至是前后程序顛倒。這樣做的后果就是很多規(guī)劃設(shè)計并沒有經(jīng)過相應(yīng)的審查、審批步驟就已經(jīng)付諸實施，也有許多好的規(guī)劃設(shè)計被束之高閣，從此無人問津，規(guī)劃設(shè)計工作的嚴肅性不復(fù)存在。

5、小城鎮(zhèn)人口及城市化預(yù)測難度大

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，人口規(guī)模以及城市化水平的預(yù)測常常較為困難，因為，規(guī)劃編制是面向一個較長時間的，而在這段時間內(nèi)，人口的增長受到很多外界環(huán)境的影響，因此人口規(guī)模的預(yù)測常常會使相關(guān)工作人員感到頭疼。此外，一些用來預(yù)測人口增長數(shù)量的相關(guān)數(shù)據(jù)可靠性有待提高，數(shù)據(jù)之間存在較大差異，根本無法真正體現(xiàn)實際增長水平。人口規(guī)模與城市化水平及規(guī)模又有著直接的聯(lián)系，所以，這一工作開展的難度較大。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)遵循的原則

1、以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)

“以人為本”是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃編制、管理應(yīng)遵循的最基本的首要原則。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鎮(zhèn)區(qū)居民和周圍村莊的農(nóng)民們各方面的需要，針對老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進行全面的人性化的規(guī)劃方向。

2、突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色

“歷史文化是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最具內(nèi)涵、最具有恒久力的東西”。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃編制之前，要全面考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

3、樹立超前意識，構(gòu)造靈活的格局

現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2020年，我國的城鎮(zhèn)化速度平均每年將增長1%，這十幾年中，中國將有大約3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這就意味著今后幾十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會持續(xù)地增長，且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師們樹立超前意識和發(fā)展觀念。

三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的具體措施

1、明確目標，有計劃、有步驟地推進城市現(xiàn)代化

城市規(guī)劃編制必須本求實際，有目標有計劃地扎實推進城市現(xiàn)代化的發(fā)展。在城市規(guī)劃方面，應(yīng)該切實把握好因地制宜的發(fā)展思路，根據(jù)城市現(xiàn)有的資源、地形、商業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟水平制定出適合城市長遠發(fā)展的規(guī)劃藍圖。城市建設(shè)的主導(dǎo)因素是依據(jù)城市環(huán)境境遇地理位置進行的，在城市規(guī)劃與發(fā)展中，切忌急功近利，盲目發(fā)展，每一項城市規(guī)劃舉措都要充分結(jié)合當?shù)氐膶嶋H。城市現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是在于提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量與城市的基本構(gòu)建水平，規(guī)劃重點應(yīng)該從城市經(jīng)濟發(fā)展方向進行長遠考慮。著重建設(shè)改善民生的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使城市功能向著人性化、現(xiàn)代化的方向合理規(guī)劃。在城市發(fā)展目標方面，需要制定短缺目標、中長期目標，使城市的規(guī)劃有步驟進行，使城市的發(fā)展具有旺盛的生命力。

2、高起點規(guī)劃，為城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)

城市的規(guī)劃編制除了本求當?shù)貙嶋H情況之外，還需要充分運用科學(xué)的城市規(guī)劃技術(shù)，借鑒發(fā)達城市的成功經(jīng)驗，做到“取長補短”的城市優(yōu)勢互補型發(fā)展模式。城市的規(guī)劃編制應(yīng)當放在高起點上。在規(guī)劃初期就應(yīng)該對城市未來建設(shè)水平、發(fā)展規(guī)模以及城市功能的分配上進行科學(xué)規(guī)劃。所謂“高起點”不是城市不切實際地追求速度與形象的快速提升，而是城市規(guī)劃需要站在長遠的角度去看待規(guī)劃布局，以高質(zhì)量、高水平、高效益的發(fā)展模式作為城市建設(shè)的理論依據(jù)。城市的發(fā)展不僅僅是硬件的革新，對于城市精神內(nèi)涵的發(fā)展也需要站在長遠與社會主流的方向進行考慮，城市規(guī)劃、建設(shè)必須使城市切實發(fā)揮出服務(wù)人民，改善民生的水平，先進的發(fā)展理念，“以人為本”的城市發(fā)展模式，是城市科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)的充分理論依據(jù)。

3、高標準建設(shè)，創(chuàng)造現(xiàn)代化城市的物質(zhì)基礎(chǔ)

城市現(xiàn)代化建設(shè)要本求“又好又快”地推進城市現(xiàn)代化進程，所謂“好”就是要在城市建設(shè)中保證高質(zhì)量，高要求；所謂“快”，是在保證質(zhì)量第一的原則上，堅持效率原則，使城市的規(guī)劃與發(fā)展具有真實的效果。城市建設(shè)的高標準需要在城市建設(shè)中，合理推進工程監(jiān)督、法律監(jiān)管等方面的工作，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展城市功能空間。在民用設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，要當做城市發(fā)展的核心來做，基礎(chǔ)設(shè)施不是擺設(shè)，也不是面子工程，必須本求實際，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，同時基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足市民的根本需求。比如城市交通方面，需要預(yù)留路基寬度，為城市擴建的道路拓寬留好發(fā)展空間，同時城市主干道的施工質(zhì)量必須經(jīng)得起時間的考驗，在發(fā)展后期的地鐵、立交多維立體化城市建設(shè)上，能夠保證城市道路的主體質(zhì)量的完備。因此，在城市建設(shè)中必須加強質(zhì)量監(jiān)督，以高標準來規(guī)劃城市發(fā)展的長遠未來。

4、高能效管理，促進城市整體功能的有效發(fā)揮

城市的功能發(fā)揮主要體現(xiàn)在城市服務(wù)職能的發(fā)揮方面，城市的管理水平制約著城市功能的發(fā)揮，因此在城市的管理中應(yīng)當本求人性化發(fā)展思路，以城市服務(wù)職能來引導(dǎo)城市建設(shè)與功能的全面發(fā)揮。高效能管理需要結(jié)合科學(xué)性整體規(guī)劃與以人為本的反戰(zhàn)思路，為全方位城市管理創(chuàng)造新條件，在城市軟件工程建設(shè)中具有重要作用。

5、拓寬資金渠道，加大城市建設(shè)投入

城市的建設(shè)與發(fā)展離不開資金的投入，如果僅僅依靠國家扶持和地方經(jīng)濟的援助，城市的發(fā)展是不可能全面的，因此在城市發(fā)展的資金投入方面應(yīng)該拓寬資金投入渠道，增加城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金支持。所謂拓寬資金渠道，是需要城市管理者運用經(jīng)濟、行政等手段，與地方企業(yè)、民政部門共同籌集城市發(fā)展資金。在目前我國城市發(fā)展民間資金籌集的成功范例主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是商業(yè)化資金籌集模式，城市通過設(shè)立高新區(qū)以及工業(yè)區(qū)，以獨特的區(qū)位來籌集相關(guān)企業(yè)的資金投入，如高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以依托人駐企業(yè)來優(yōu)化和管理基礎(chǔ)設(shè)施，對現(xiàn)代化生活、生產(chǎn)設(shè)施的管理可以與企業(yè)聯(lián)合，在企業(yè)所屬區(qū)域進行區(qū)域聯(lián)合建設(shè)，一方面節(jié)省了政府財政的開支，減小城市建設(shè)的經(jīng)濟負擔，另一方面與企業(yè)聯(lián)合資本，也間接為企業(yè)樹立了形象，提高了企業(yè)的知名度；在另一方面是城中村的改造，目前很多城中村的改造采用集資經(jīng)營的方式，對地產(chǎn)以及區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)配，以農(nóng)村的自行改造升級為建設(shè)基礎(chǔ)，形成了由內(nèi)而外的城市現(xiàn)代劃布局。

參考文獻：

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[2]馬春筍 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及其政策構(gòu)思 1998（01）

篇5

【關(guān)鍵詞】 住宅小區(qū)配變?nèi)萘颗渲锰接?/p>

1前言

隨著重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)的發(fā)展，城市和農(nóng)村住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)項目增多，供電企業(yè)在批復(fù)供電方案時要確定住宅區(qū)配變?nèi)萘?，配變?nèi)萘看笮〉拇_定又涉及供電企業(yè)、開發(fā)商、小區(qū)業(yè)主的利益，配變?nèi)萘康拇_定就需要各方認同的有效力的規(guī)則來規(guī)范，這方面的規(guī)則也較多，存在以哪一個為標準的問題。電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)導(dǎo)則與其它規(guī)程規(guī)范有一定的差別，且對外解釋乏力。在此情況下，需要尋求一個較有效力的規(guī)定或標準來作參考。從目前國家出臺的有關(guān)規(guī)定來看，就重慶地區(qū)而言，重慶市建委和重慶市技術(shù)監(jiān)督局1998年出臺的《重慶地區(qū)住宅電氣設(shè)計標準》（DB50/T5003-1997）比較有參考價值。

縣級城鎮(zhèn)區(qū)域確定配變?nèi)萘康姆绞揭话闶牵撼菂^(qū)住宅電能表按不低于10-40A配置，配電變壓器容量按4kVA/戶配置；區(qū)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)住宅電能表按不低于10-40A配置，配電變壓器容量按3kVA/戶配置；其他地區(qū)住宅電能表按不低于5-20A配置，配電變壓器容量按2kVA/戶配置。通過按此方式確定配變?nèi)萘浚从吵鲆恍﹩栴}：一是電表容量應(yīng)根據(jù)住戶面積來確定，不分住戶面積大小一律按較大容量配置，不符合計量配置的原則；二是城區(qū)按每戶4kVA配置配變?nèi)萘浚环肿裘娣e大小，也不科學(xué)合理，同時配變?nèi)萘颗渲闷笤斐砷e置或偏小又不滿足負荷發(fā)展需求；三是城鎮(zhèn)區(qū)域的劃分也不是很合理。該方式確定配變?nèi)萘?，還帶來一些難以解決的問題。如新農(nóng)村建設(shè)中，各場鎮(zhèn)及周邊出現(xiàn)了以村民聯(lián)建房形式的小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)，建設(shè)規(guī)模有幾戶、十幾戶、幾十戶不等。按此配變?nèi)萘看_定方式，十幾戶就要安裝配變及配套設(shè)施，建房戶、開發(fā)商對此有較多的意見，配變無規(guī)劃的布點或過多的布置不符合電網(wǎng)規(guī)劃要求，也不利于后期的管理，供電企業(yè)對此難以把握。對此，有必要就住宅配變?nèi)萘康拇_定進行進一步的探討，制定出合理、符合地區(qū)實際、又便于解釋、方便執(zhí)行的配置標準。

2住宅配變?nèi)萘看_定有關(guān)規(guī)定

2.1 物價部門對住宅用電電能表配置的規(guī)定

《重慶市物價局關(guān)于運用價格杠桿引導(dǎo)用戶合理用電實施意見的通知》（渝價[2005]568號）規(guī)定：新建住宅小區(qū)（含商品房、集資房等）套內(nèi)面積在65平方米以下的應(yīng)配備5－20A電表；65－150平方米的應(yīng)配備10－40A電表；150平方米以上的根據(jù)實際情況配備不低于10-40A的電表。

2.2 國家有關(guān)規(guī)定

中華人民共和國國家標準 住宅設(shè)計規(guī)范 《住宅設(shè)計規(guī)范》資料編號： GB50096-1999-03 （2003 年版） 有關(guān)規(guī)定：

每套住宅的用電負荷標準及電度表規(guī)格，不應(yīng)小于下表的規(guī)定。

表一：用電負荷標準及電度表規(guī)格

表二：房屋套型分類

注：表內(nèi)使用面積均未包括陽臺面積。

以上規(guī)定是指每戶的用電負荷標準，在配置配變?nèi)萘繒r應(yīng)考慮同時用電系數(shù)。

2.3 電網(wǎng)有關(guān)規(guī)定

國網(wǎng)公司業(yè)擴供電方案編制導(dǎo)則對居民區(qū)住宅用電容量配置規(guī)定：居民區(qū)住宅以及公共服務(wù)設(shè)施用電容量的確定應(yīng)綜合考慮所在城市的性質(zhì)、社會經(jīng)濟、氣候、民族、習俗及家庭能源使用的種類。建筑面積在50平方米及以下的住宅用電每戶容量宜不小于4kW;大于50平方米的住宅用電每戶容量宜不小于8kW。配電變壓器容量的配置系數(shù)，應(yīng)根據(jù)住宅戶數(shù)和各地區(qū)用電水平，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司確定。

2.4 重慶市建委對住宅設(shè)計有關(guān)規(guī)定

重慶市建委和重慶市技術(shù)監(jiān)督局1998年出臺的《重慶地區(qū)住宅電氣設(shè)計標準》（DB50/T5003-1997）有關(guān)規(guī)定：

表三： 重慶地區(qū)各類住宅綜合用電負荷

注：

2.4.1高層住宅用電負荷包括電梯和生活水泵負荷。

2.4.2超過四室和躍層式大面積住戶，應(yīng)考慮空調(diào)面積增加而加大容量；高海撥低氣溫地區(qū)，基本不使用空調(diào)，應(yīng)相應(yīng)減少負荷。

2.4.3全電氣化住宅指生活用能以電能為唯一或主要能源，基本不用一次能源（燃氣，煤等）的住宅。

表四：負荷計算需要系數(shù)

表五：住宅區(qū)規(guī)劃供電變壓器容量配置指標表

注：1、近期指5-10年，遠期指10-20年。

2、根據(jù)各地區(qū)具體情況可提高10-30%，也可以降低10-20%。

3、目前規(guī)劃建設(shè)時易變動部分按近期設(shè)置，難變動部分一次到位，并預(yù)留一定余量。

4、變壓器容量是指住宅小區(qū)配電變壓器容量。

3住宅小區(qū)負荷調(diào)查情況

通過對縣城、中心鎮(zhèn)、一般場鎮(zhèn)等區(qū)域居民住宅區(qū)近年的負荷調(diào)查，縣城城區(qū)，居民每戶月平均用電量在50-200千瓦時范圍內(nèi),最大用電月戶均用電量300多千瓦時，最高用電戶一般在800-1000千瓦時，極個別的達1500千瓦時左右。入住率達90%的小區(qū)，在最大用電月，戶均用電負荷在3-4千瓦之間。中心鎮(zhèn)所在地，居民每戶月平均用電量在50-150千瓦時范圍內(nèi), 最大用電月戶均用電負荷在1.5-2.5千瓦之間。一般場鎮(zhèn)及其他地區(qū)，居民每戶月平均用電量在50-100千瓦時范圍內(nèi), 最大用電月戶均用電負荷在1-2千瓦之間。

通過負荷調(diào)查，總體反映出城區(qū)公用設(shè)施配置的專用配變?nèi)萘科?，主要是用電利用率低，也有商業(yè)門市使用率低的原因，在配置公用設(shè)施配變?nèi)萘繒r要合理考慮同時使用系數(shù)問題。

4住宅配變?nèi)萘看_定原則推薦

根據(jù)中華人民共和國國家標準《住宅設(shè)計規(guī)范》GB50096-1999-03 （2003 年版）和《重慶地區(qū)住宅電氣設(shè)計標準》（DB50/T5003-1997）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城鄉(xiāng)居民用電水平并考慮遠期負荷發(fā)展水平，提出縣級城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配變?nèi)萘颗渲靡庖姟?/p>

4.1 新建住宅小區(qū)配變?nèi)萘颗渲茫ㄒ娤卤恚?/p>

住宅區(qū)規(guī)劃配電變壓器容量配置表

注：1、此表容量配置適用于新建住宅小區(qū)（含商品房、集資房等）。農(nóng)村場鎮(zhèn)及周邊聯(lián)建房10戶以上按上表標準計算容量。中心場鎮(zhèn)指鎮(zhèn)政府所在地。

2、住宅小區(qū)公用設(shè)施用電容量按用電負荷和需用系數(shù)單獨確定配變?nèi)萘俊９迷O(shè)施主要指電梯、消防用電等。

3、住宅區(qū)內(nèi)商業(yè)門面容量的確定原則：對城區(qū)和中心場鎮(zhèn)住宅區(qū)內(nèi)建設(shè)的商業(yè)門面30 m2 以內(nèi)的每個門面容量按1.5kVA計算；超過30kVA的商業(yè)門面及商場按每平方米0.05kVA確定容量，對客戶有特殊用電需求的根據(jù)具體情況確定；一般場鎮(zhèn)及其它地區(qū)的住宅區(qū)可不單獨計算商業(yè)門面的容量。

4.2 其他有關(guān)規(guī)劃原則

4.2.1對城鎮(zhèn)及周邊成規(guī)模的住宅小區(qū)（含商品房、集資房、聯(lián)建房等）開發(fā)，不論何種開發(fā)形式，在確定供電方案時，均按新裝來確定供電容量。

4.2.2 配置容量達到50kVA及以上按高壓供電方式確定供電方案，由開發(fā)單位投資建設(shè)供配電設(shè)施，驗收合格后無償移交給供電企業(yè)。容量配置在50kVA以下，公變有供電條件的（供電條件主要指供電距離和位置）按低壓供電方式確定供電方案，無供電條件的須按高壓供電方式確定供電方案（由開發(fā)單位投資建設(shè)）。

4.2.3 配變設(shè)計，應(yīng)從安全、經(jīng)濟、合理、便于管理方面考慮。配變宜設(shè)置一定容量的集中無功補償設(shè)施。城區(qū)住宅供電規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)滿足城市供電技術(shù)導(dǎo)則的要求，且應(yīng)符合城市規(guī)劃要求。

4.2.4 城區(qū)和中心場鎮(zhèn)住宅電能表容量的確定按物價部門規(guī)定配置，用電負荷較大的居民住戶可采用三相四線供電方式，電能表容量根據(jù)實際負荷配置；一般場鎮(zhèn)住宅電能表容量可根據(jù)用電水平降低一個容量等級配置。

4.2.5 住宅小區(qū)配套建設(shè)的獨立商業(yè)門面按一戶一表規(guī)劃（一個門市一塊表），可規(guī)劃在住宅配變設(shè)施內(nèi)供電；寫字樓、商場等按分類用電規(guī)劃，規(guī)劃在公用配變設(shè)施內(nèi)供電，未規(guī)劃公用配變設(shè)施的也可規(guī)劃在住宅配變設(shè)施內(nèi)供電。

4.2.6 在確定房屋開發(fā)施工臨時用電方案時，應(yīng)考慮房屋開發(fā)的規(guī)模、分期開發(fā)的時間、開發(fā)方式等，結(jié)合正式用電來確定臨時施工供電方案和正式供電方案。

4.2.7 為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，對城鎮(zhèn)負荷每年進行監(jiān)測、統(tǒng)計、預(yù)測和分析，提出下年度城鎮(zhèn)公用供配電設(shè)施的新增及增容改造方案，以滿足城鎮(zhèn)現(xiàn)有負荷發(fā)展、零散住宅及小規(guī)模住宅建設(shè)、城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)等負荷發(fā)展的供電需求。

5結(jié)束語

篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民；消費結(jié)構(gòu)；變遷；成因

改革開放使得我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，市場經(jīng)濟在逐漸壯大起來。隨著計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的不斷融合，我國城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，主要體現(xiàn)在恩格爾系數(shù)的變化和人均GDP水平的變化。一般情況下，當恩格爾系數(shù)低于百分之五十的時候，居民的生活可以被評定為進入了小康型，當人均GDP超過1000美元的時候，被認定為是消費型的消費模式。我國城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)在不斷地升級，而生產(chǎn)和消費兩者互為基礎(chǔ)，消費結(jié)構(gòu)在受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束的作用的同時，也會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以消費結(jié)構(gòu)的良性運行對產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化升級來說非常重要。城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的變遷基本上和消費總量的變化有關(guān)系。

一、中國城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)的變遷史

自從改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)有了翻天覆地的變化，本文將從1978年至今分為六個階段對我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的變化進行闡述，主要歸納為以下幾點。

1.1978年至1984年的消費結(jié)構(gòu)變動情況

改革開放開始階段，居民消費支出主要集中在食品和衣著之上，這些消費在總的消費支出中占得比重也在逐漸上升。在計劃經(jīng)濟的指導(dǎo)下，我國對食品等有了嚴格的供應(yīng)制度，基本上是憑票領(lǐng)取等，改革開放后，放松了對這方面的價格管理并進行了一些制度改革，這直接導(dǎo)致居民在食品和衣著上的消費支出比例增大。與此同時，1981年開始實行農(nóng)村，農(nóng)村的經(jīng)濟體制開始發(fā)生改變，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在農(nóng)業(yè)食品的供應(yīng)上做出了極大的貢獻，也促進了城鎮(zhèn)居民在食品和衣物的消費上的支出增加。

2.1985年至1988年的消費結(jié)構(gòu)變動情況

從上一個階段過渡過來，居民在基本的衣食方面的需求得到滿足后，消費的目標開始指向耐用消費品，家庭設(shè)備消費支出占總支出的比重在不斷呢增高。所以在這一階段，城鎮(zhèn)居民消費情況呈現(xiàn)出來了集中、超前、和趨同的三個性質(zhì)，在這個階段城鎮(zhèn)居民對耐用品的耐用品的消費達到了最高峰。在20世紀80年代末的時候，我國城鎮(zhèn)居民的消費情況中，電風扇、洗衣機、電冰箱、彩電等已經(jīng)高百分率的普及。同時，居民在醫(yī)療保健和居住的消費支出占總支出的比重比較小，這反映的現(xiàn)象就是當時在醫(yī)療和住房方面的改革比較少。

3.1989年至1996年的消費結(jié)構(gòu)變動情況

在這一階段，衣物和食品的消費支出在消費總支出中的占得比重持續(xù)下降，基本上低于了50%。由此看出，中國城鎮(zhèn)居民已經(jīng)結(jié)束了溫飽階段的消費，同時邁進了小康水平的消費。在上一階段家用機電的普及率已經(jīng)非常高，使得家電等一系列的家庭設(shè)備的消費支出在消費總支出中占得比重逐漸下降，居民的消費目標逐漸轉(zhuǎn)向了醫(yī)療、交通和居住等方面。

4.1997年至2003年的消費結(jié)構(gòu)變動情況

在這一階段，衣物和食品的消費支出在消費總支出中的占得比重持續(xù)下降，而隨著醫(yī)療、交通、居住等消費支出在總支出的比重增加，娛樂消費、文化消費的支出也在不斷的增加著，城鎮(zhèn)居民居民收入在不斷的增加。隨之而來的是生活水平的迅速提高，消費結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)升級現(xiàn)象，同時經(jīng)濟體制的改革也促進了消費結(jié)構(gòu)的升級，20世紀90年代的時候，醫(yī)療、住房、教育等方面開始不斷的改革，改變了以往的傳統(tǒng)消費結(jié)構(gòu)和消費觀念。

5.2004年至2010年的消費結(jié)構(gòu)變動情況

消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，在交通和通訊方面的消費需求也在不斷的增加著，衣物的消費支出在總支出的比重由稍微的上升，其余的消費種類占消費總支出的比重沒有較為明顯的變動。我國人均GDP在2003年的時候首次超過了1000美元，具體表現(xiàn)在居民的收入明顯增加，享受型模式的消費模式開始在大眾中風靡，城鎮(zhèn)居民的消費需求不斷的在擴展，開始對旅游、汽車等種類的消費需求增加。值得注意的是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對通訊、交通等工具的消費需求在20世紀90年代開始出現(xiàn)持續(xù)增加。居民對衣物的需求目的已經(jīng)不再是簡簡單單的遮丑保暖，開始向著時尚的角度消費，這樣導(dǎo)致了衣物消費支出占總支出的比重出現(xiàn)了增加。

6.2011年至今的消費結(jié)構(gòu)變動情況

在這一階段，人們的新消費觀念逐漸呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，對食品的消費支出在出現(xiàn)小的增加后邊逐漸穩(wěn)定，享受型模式的消費模式開始成熟，人們逐漸開始關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量，對服務(wù)類產(chǎn)業(yè)的需求更大一些，導(dǎo)致居民在消費支出中多了一筆，同時居民更加注重在生活中的享受，導(dǎo)致高科技產(chǎn)品的消費支出在總支出中的比例逐漸變大。娛樂性消費支出占消費總支出的比重在這一個階段陡然上升，生活水平的提高，大部分的城鎮(zhèn)居民過上的是衣食無憂的生活，工作生活質(zhì)量的提高要求他們注重娛樂消費，對歡樂谷、KTV等等這些放松性的產(chǎn)業(yè)要求更高更多，往往在這方面的支出開始變得多了起來。

二、中國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)變化的成因

消費結(jié)構(gòu)是根據(jù)消費對象而定的，主要分為精神消費和物質(zhì)消費；消費者自身的消費能力屬于消費水平，根據(jù)收入水平分為高、中、低三等；消費習性收到地域、文化等因素限制；中國城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)的變化收到很多方面的影響。

1.經(jīng)濟方面的因素

改革開放以來，中國的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，人們的收入水平也隨之增加，經(jīng)濟方面實現(xiàn)了長期的平穩(wěn)發(fā)展，在國際上更是有了質(zhì)的飛躍，著就導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)居民的消費觀念發(fā)生了巨大的變化，促進了消費結(jié)構(gòu)的升級。同時，在共同富裕這一共同目標的指導(dǎo)下，先富起來的那一部分人民在經(jīng)濟上對于經(jīng)濟落后的人民的幫扶在很大程度上，刺激了中國的經(jīng)濟市場，使得中國近些年來GDP得到了快速增長，也為消費結(jié)構(gòu)的升級提供了動力。

2.居民收入的因素

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民的收入也在不斷呈現(xiàn)著上升的趨勢，這就給居民的消費支出提供了原始的資金基礎(chǔ)，沒有最基本的資金收入，就沒有消費觀念的多元化，也促進不了消費結(jié)構(gòu)的升級。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，人民不再需要為溫飽問題而擔憂的時候就開始了更高要求的需求，由物質(zhì)需求到精神需求的變化，無形之中也給中國消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了方向。

3.人口方面的因素

中國人口的變化是消費結(jié)構(gòu)不斷升級的一個重要因素，經(jīng)過一系列的調(diào)整，中國人口得到了基本的穩(wěn)定，眾多的人口在就業(yè)方面也得到了歷史性的突破，之前存在的龐大的失業(yè)大軍，在隨著經(jīng)濟多元化的發(fā)展后，國有企業(yè)和集體企業(yè)對就業(yè)人員的需求不斷增加，解決了大量的失業(yè)問題，增加了居民的收入，人們開始關(guān)注消費，產(chǎn)生先進的消費觀念，促進了消費結(jié)構(gòu)的升級。我國在社會主義初級階段的主要矛盾之一就是落后的生產(chǎn)力與日益增長的物質(zhì)文化需要，在這一方面，國家做出計劃生育的政策及時控制了人口結(jié)構(gòu)，為中國消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型解決了后顧之憂。

4.文化方面的因素

中國文化處在一個不斷革新的狀態(tài)，在保留發(fā)展本民族優(yōu)秀的文化的同時也在不斷的汲取著新的先進的外來文化，除過本民族以外的優(yōu)秀文化或者外國優(yōu)秀文化等，都在不斷的熏陶著人們認知事物的態(tài)度，對事物會有新的想法，新的觀念，在消費觀念革新的時候也促進了消費結(jié)構(gòu)的升級。改革開放以來，在三個代表重要思想的引導(dǎo)下，以實現(xiàn)共同富裕為目標的社會主義進程使得國民在觀念上有了翻天覆地的變化，新觀念帶動老觀念，國民不再以溫飽作為生活的基本需求，這就為中國消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了保障。

5.國際方面的因素

西方國家經(jīng)過工業(yè)革命以后，居民的消費水平在不斷的提高，消費觀念也在不斷的更新，消費結(jié)構(gòu)的升級比起我們國家來更快一些，隨著經(jīng)濟文化在不斷的國際化，更多的外國人在我國進行商品購買或進行一系列其他的商業(yè)活動，無形中帶給我們的是他們的消費觀念和消費方式，所以我國城鎮(zhèn)居民在消費觀念方面也越來越向國際靠攏，促進了消費結(jié)構(gòu)面向國際化升級。

中國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的不斷變遷升級具有很多方面的因素，但總的來說，是經(jīng)濟水平的提高，居民收入的不斷增加、文化水平的提高、人口數(shù)量的合理控制和國際化的傾向越來越明顯這幾個方面。

三、結(jié)束語

從改革開放以來，中國經(jīng)濟處在不斷發(fā)展的狀態(tài)，隨著我國城鎮(zhèn)居民的收入不斷增加和消費支出的增加，我國城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)也會長期處于升級狀態(tài)，人們的消費觀念和消費方式也會逐漸變得多元化。

參考文獻：

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[4]張鑫.中國城鄉(xiāng)居民收入差距及其成因的演化路徑研究[D].遼寧大學(xué)，2009.

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關(guān)鍵詞：呼和浩特市；消費結(jié)構(gòu)；趨勢；分析；建議

一、引言

為了進一步研究呼和浩特市城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的變化趨勢并對呼和浩特市居民的消費結(jié)構(gòu)、邊際消費傾向等經(jīng)濟參數(shù)進行研究和分析，在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議。

二、呼和浩特市城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)變化分析

居民消費支出項目分為食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通訊、教育文化娛樂服務(wù)、居住、其他商品和服務(wù)消費。根據(jù)《呼和浩特市統(tǒng)計年鑒》中提供的數(shù)據(jù)，呼和浩特市2004年-2010年居民人均消費結(jié)構(gòu)情況見表1。

V1到V8依次表示食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通訊、教育文化娛樂服務(wù)、居住、其他商品和服務(wù)。

從表中看到，2004 年-2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2004年的 9967元增加到 2010 年的25174 元，增長了152.57%，年均增長率為25.43%。從總體情況看，呼和浩特市城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)變化速度加快，各類消費支出占總消費支出的比重變化不一，有升有降（見表 2）。

1.食品的消費。恩格爾系數(shù)是居民家庭食品消費占家庭消費總支出的比重，它不僅可以反映出一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平，也能反映出這個地區(qū)居民的生活質(zhì)量。2004—2010 年呼和浩特市城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)均在30%左右，這說明了呼和浩特市的城鎮(zhèn)居民達到了小康水平。不僅如此，從09和10年的系數(shù)低于30%可以看出居民生活質(zhì)量很大的提高。

2.家用設(shè)備與服務(wù)的消費。家用設(shè)備及服務(wù)類消費就是“吃穿用住行”中的“用”，自2004年以后本市在這方面的支持的比例在逐年上升，從 2004 年的520%，上升到 2010年的7.61%，上升了2.42個百分點，說明了生活質(zhì)量是城鎮(zhèn)居民越來越重視的方面，同時也反映了居民消費層次提高了，隨著汽車、手機、電腦這些產(chǎn)品的產(chǎn)生，居民對家用設(shè)備服務(wù)的費用還會有一定的增加。

3.交通與通信的消費。近年來，迅速發(fā)展的通訊行業(yè)促使電腦、手機的產(chǎn)量迅猛增加，這些電子產(chǎn)品成為了不可或缺的辦公用品，基于居民對產(chǎn)品功能要求和產(chǎn)品的數(shù)量需求的增長，通訊行業(yè)的發(fā)展空間仍然很大。

4.文化、教育、服務(wù)、娛樂消費。2004-2010年，呼和浩特市教育文化娛樂服務(wù)支出所占比重下降，表明了城鎮(zhèn)居民生活、文化的水平表現(xiàn)出下滑的態(tài)勢，這和經(jīng)濟的發(fā)展趨勢是形成了反差的，這樣的反差說明消費的結(jié)構(gòu)的不合理性，尤其是成人教育繼續(xù)培訓(xùn)投入量少，說明了居民的文化、娛樂生活都還不是很豐富。

5.居住的消費。2004-2010年，呼和浩特市居住的消費所占比重一直較為穩(wěn)定，除2007年外，所占比重基本維持在10.30%左右，近年來，雖然國家在控制房地產(chǎn)市場的泡沫，但從長遠的角度來說，居民仍然會增加對住房方面的消費。

總體來講，盡管呼和浩特市的消費結(jié)構(gòu)不在斷優(yōu)化中，但是，消費的結(jié)構(gòu)還存在著調(diào)整空間。

三、促進呼和浩特市居民消費結(jié)構(gòu)合理化轉(zhuǎn)型的建議

（一）增加居民收入與減小收入差距并重通過上述分析發(fā)現(xiàn)，擴大城鎮(zhèn)居民消費需求主要應(yīng)增加居民收入，這離不開經(jīng)濟的增長。減小收入差距要加大向低收入居民的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷擴大中產(chǎn)階級數(shù)量。

（二）完善社會保障體系，增強居民消費信心建立完善的社會保障體系，有利于穩(wěn)定居民對未來收入和消費的預(yù)期。因此，要不斷改進財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保險費征繳率，增加社會保障資金預(yù)算，確保保障基金?？顚Ｓ?。

（三）穩(wěn)定各消費品的消費價格考慮到基礎(chǔ)消費品（如食品）價格對其他類消費費品價格有較大影響，需要政府將基礎(chǔ)消費品價格穩(wěn)定在合理水平，尋求在價格上的合理平衡點。同時，對于價格彈性較高的商品，應(yīng)鼓勵企業(yè)通過價格手段來促進消費增長，最終將呼和浩特市恩格爾系數(shù)降低到一個合理的范圍內(nèi)。

（四）引導(dǎo)消費方向，培育新的消費熱點，新的需求能夠?qū)?yōu)化和提高消費的結(jié)構(gòu)是很重要的。上述分析表明，呼和浩特市城鎮(zhèn)居民在衣、食、住、行、等方面的支出增長是較快的，在隨后的幾年時間里，家庭消費的熱點會集中在食品類、居住類及交通和通訊類消費上。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)消費的結(jié)構(gòu)，必須讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。呼和浩特市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域是節(jié)能、電力、鋼鐵環(huán)保和新材料等領(lǐng)域，因此要促進低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣、提高能源的利用率，從而引導(dǎo)居民消費的低碳化和合理化。（作者單位：南昌新世紀創(chuàng)業(yè)投資有限責任公司）

參考文獻

[1]陳彩娟.我國居民消費結(jié)構(gòu)變化趨勢探析[J].經(jīng)濟論壇，2004，（11）.

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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃編制；策略

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: This article mainly start from the current town planning implementation problems, and point out the corresponding solution strategy for these questions.

Key words: Small towns; Planning; Strategy

一、當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施中存在的問題

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的依據(jù)不足或不準確

當前，我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制往往存在基礎(chǔ)資料匱乏的問題，上一級管理部門沒有下達相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作無從做起。另外，一些主管部門并沒有充分的了解地方性的資源、環(huán)境差異，從而使得規(guī)劃編制標準與地方的實際情況嚴重不符，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中對自身未來經(jīng)濟發(fā)展的方向以及定位不夠準確，存在盲目的跟風現(xiàn)象，無法突出自身的特色性發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后性現(xiàn)象嚴重

當前我國處于一個快速發(fā)展變化的階段，不論是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方面，還是總的社會環(huán)境上，變化可以說是日新月異，很多地方根本無法跟上時代的發(fā)展，規(guī)劃編制一直沿用以前的東西，不及時進行更新，無法發(fā)揮總體規(guī)劃調(diào)控的目的。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計市場的監(jiān)督管理機制不足

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制過程中，從事規(guī)劃編制的設(shè)計單位和個人，能夠自由的進出規(guī)劃設(shè)計市場，而且他們的水平存在很大差異，往往會有低資質(zhì)單位承辦高資質(zhì)規(guī)劃、沒有從業(yè)資格的人員參與規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)象發(fā)生。小城鎮(zhèn)整體上的規(guī)劃設(shè)計市場混亂，相關(guān)隊伍水平及素質(zhì)不高的現(xiàn)狀使得，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計常常出現(xiàn)設(shè)計特點模糊不清，模仿城市規(guī)劃的現(xiàn)象嚴重，給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了很大的影響。

4、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中程序化管理有待加強

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，有很多地方管理部門不按照規(guī)定的程序進行，有的直接跨過某一程序，甚至是前后程序顛倒。這樣做的后果就是很多規(guī)劃設(shè)計并沒有經(jīng)過相應(yīng)的審查、審批步驟就已經(jīng)付諸實施，也有許多好的規(guī)劃設(shè)計被束之高閣，從此無人問津，規(guī)劃設(shè)計工作的嚴肅性不復(fù)存在。

5、小城鎮(zhèn)人口及城市化預(yù)測難度大

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，人口規(guī)模以及城市化水平的預(yù)測常常較為困難，因為，規(guī)劃編制是面向一個較長時間的，而在這段時間內(nèi)，人口的增長受到很多外界環(huán)境的影響，因此人口規(guī)模的預(yù)測常常會使相關(guān)工作人員感到頭疼。此外，一些用來預(yù)測人口增長數(shù)量的相關(guān)數(shù)據(jù)可靠性有待提高，數(shù)據(jù)之間存在較大差異，根本無法真正體現(xiàn)實際增長水平。人口規(guī)模與城市化水平及規(guī)模又有著直接的聯(lián)系，所以，這一工作開展的難度較大。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施中采取的策略

1、利用現(xiàn)代城市規(guī)劃理念提供相關(guān)技術(shù)保障

在當前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，應(yīng)該充分的利用先進的城市規(guī)劃理念、技術(shù)和方法，保障規(guī)劃編制設(shè)計的科學(xué)、合理、合法，真正做到從自身實際情況出發(fā)，因地制宜的開展規(guī)劃編制。從而在根本上起到推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的作用。這種技術(shù)保障可以包含以下幾方面的內(nèi)容，如：小城鎮(zhèn)各個階段需要完成的目標、任務(wù)；不同階段需要開展的各種工作內(nèi)容；規(guī)劃在編制時需要采取什么樣的程序等。

2、加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中的資金投入

對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)來說，資金問題是其能否順利開展的前提和保障，沒有資金的投入，再好的規(guī)劃編制也只是一張白紙，因此，要將資金問題放在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的首要任務(wù)來看?，F(xiàn)實中小城鎮(zhèn)應(yīng)該從多方面去考慮解決這一問題，改變原有的城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思想，積極吸引外部資金的投入，從而形成一個小城鎮(zhèn)特有的投資、融資方式。此外，還可以鼓勵利用中長期貸款來解決城鎮(zhèn)規(guī)劃中的資金問題。

3、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施過程中的法制建設(shè)

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該緊密的以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合地方上的相應(yīng)規(guī)章制度，構(gòu)建起相應(yīng)的符合地方特點的法律法規(guī)框架體系，在這個體系的引導(dǎo)、規(guī)范下，不斷推進小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展過程。這一法律法規(guī)體系的建立能夠很好的加強規(guī)劃編制的科學(xué)性以及法律性，使城鎮(zhèn)規(guī)劃實施過程有法可依，便于管理工作的開展。另外，對于規(guī)劃設(shè)計單位及個人也能夠起到很好的監(jiān)督檢查效果，規(guī)范設(shè)計市場。

4、完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，加強管理水平

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的管理，主要是對小城鎮(zhèn)各項建設(shè)進行規(guī)劃管理，是當?shù)卣囊豁椥姓毮?，屬行政許可范圍，具有行政管理的特點，必須遵循行政管理的一般原則，負有行政責任。小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的目的，就是保障小城鎮(zhèn)各項建設(shè)都準確無誤地按照經(jīng)批準的小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施。具體地說，就是規(guī)劃行政主管部門依據(jù)經(jīng)法定程序批準的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，通過行政的、法制的、經(jīng)濟的和社會的管理手段，對小城鎮(zhèn)土地的使用和各項建設(shè)活動進行控制、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使之納入城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)軌道。

5、端正態(tài)度，避免盲目擴張人口規(guī)模

相關(guān)規(guī)劃人員，一定要端正態(tài)度，遵守職業(yè)道德，本著對自己和他人負責的原則，避免外界因素對自己的影響。對于人口預(yù)測而言，人口預(yù)測的不確定因素太多，在規(guī)劃期內(nèi)，小城鎮(zhèn)如果沒有大的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施進來，就沒有必要那么辛苦地計算人口規(guī)模，就以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的人口規(guī)模為準。這樣既省時間和精力，又有據(jù)可依，也避免城市內(nèi)各個小城鎮(zhèn)間不協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的人口不銜接。

總之，在當前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，還有很多問題沒有解決，這里只是對幾個典型的問題進行了簡單的分析。在今后的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施過程中，還需要廣大的規(guī)劃人員，嚴格按照科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的原則，針對小城鎮(zhèn)的實際情況，因地制宜的開展規(guī)劃編制工作，在可持續(xù)發(fā)展的大方向引領(lǐng)下，積極推進小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和實施工作。

參考文獻

1、曾志偉，關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題的幾點思考，湖南城建高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2008,12(2)

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【關(guān)鍵詞】變化信息；動態(tài)遙感監(jiān)測；主成份分析

1、引言

本文在參考土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測中變化信息提取的常用方法的基礎(chǔ)上，利用六景鎮(zhèn)2005年和2010年兩個時期的遙感影像為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，采用土地變化信息自動提取的方法提取研究區(qū)域土地利用變化的信息，從而證實變化信息提取方法的可行性。

2、土地利用變化信息自動提取技術(shù)流程

3、土地利用遙感圖像變化信息提取原理及方法

3.1 變化信息自動發(fā)現(xiàn)定義

變化信息自動發(fā)現(xiàn)是指將兩時相遙感影像經(jīng)過融合、主成分變換、代數(shù)運算、影像組合、分類后比較等數(shù)據(jù)處理過程，使土地利用方式發(fā)生變化的地塊自動從復(fù)雜的環(huán)境信息中區(qū)別出來，判別依據(jù)是：發(fā)生變化的圖斑其灰度、亮度、顏色與周圍環(huán)境有明顯的區(qū)別。然后才有可能將變化信息分割出來，并進行有效管理，以及土地利用變化趨勢等分析。

3.2 變化信息自動發(fā)現(xiàn)方法研究

目前，對土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測自動發(fā)現(xiàn)的方法較多，總的來說還處于探索階段，本節(jié)的主要目的是在對影像數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)上，對已有的各方法進行歸納、分析、評價。

3.2.1差值法

差值法就是將兩個時相的遙感圖像相減。其原理是：圖像中未發(fā)生變化的地類在兩個時相的遙感圖像上一般具有相等或相近的灰度值，而當?shù)仡惏l(fā)生變化時，對應(yīng)位置的灰度值將有較大差別。因此在差值圖像上發(fā)生地類變化部分灰度值會與背景值有較大差別，從而使變化信息從背景影像中顯現(xiàn)出來。

3.2.2主成份分析法[3]

主成份分析是基于變量之間的相互關(guān)系，在盡量不丟失信息的前提下，利用線性變換的方法實現(xiàn)數(shù)據(jù)壓縮。在光譜特征空間中突出物理意義顯著的指數(shù)，監(jiān)測地表覆蓋物的動態(tài)變化程[4，5]。根據(jù)做PCA變換的具體操作的不同，該方法又有以下幾種方式：

3.2.2.1 差異主成份法

兩時相的影像經(jīng)糾正、配準融合及精確的空間疊置之后， 先對影像作相差取絕對值處理， 從而得到一個差值影像。在此基礎(chǔ)上， 再對差值影像作PC變換。

3.2.2.2 多波段主成份變換

首先將兩時相的影像各波段進行組合形成一個兩倍于原影像波段數(shù)的新影像，然后對該影像作PC變換。由于變換結(jié)果前幾個分量上集中了兩個影像的主要信息，而后幾個分量則反映出了兩影像的差別信息，因此可以試著抽取后幾個分量進行波段組合來提取變化信息。

3.2.2.3 主成份差異法

本方法和差異主成份法所不同之處在于影像作PC 變換與差值處理的順序不一樣。要求先對兩時相的影像作PC 變換， 然后對變換結(jié)果作差值， 取差值的絕對值為處理結(jié)果。

3.2.3 變化矢量分析法

變化矢量分析法要求對兩時相的影像分別做纓帽變換， 取變換結(jié)果的第一和第二分量， 根據(jù)影像轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗系數(shù)對上面的兩對分量做旋轉(zhuǎn)變換以使結(jié)果分別對應(yīng)兩時相的綠度（greenness） 和亮度brightness） 值，我們把它們記作G和B。以G值為橫軸，B為縱軸的坐標系中， 通過以下的公式計算變化矢量的方向分量S（Saturation） 和幅度分量H （Hue） ：

變化矢量結(jié)果中的V分量（Value） 由新舊兩時相影像作PC變換后取其第一分量而來。為表達變化信息，要將HSV空間的三個分量轉(zhuǎn)換為RGB三色進行顯示。

3.2.4 光譜特征變異法

光譜特征變異法是運用多源數(shù)據(jù)的融合技術(shù)，將來自不同傳感器的遙感數(shù)據(jù)進行融合，使變化區(qū)域呈現(xiàn)特殊的影像特征的一種方法。

以上的幾種方法的核心部分都是變化信息的提取，由此來發(fā)現(xiàn)土地利用中的變化信息并產(chǎn)生出變化模板，用此模板來指導(dǎo)目視判讀及人工解譯。

3.3 變化區(qū)域的提取

通過遙感影像處理的復(fù)雜性我們發(fā)現(xiàn)，在處理不同影像時單一的變化信息提取的方法得到的模板反映不了所有的地類變化信息，所以要求對變化信息的提取進行幾種方法的結(jié)合處理。實踐表明比較有效的方法為閾值法、分類法、人機交互解譯法、組合法。

4、驗證過程及結(jié)果分析

4.1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)源

六景鎮(zhèn)位于橫縣西北部，是橫縣的新興的工業(yè)基地，同時也是廣西小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點鎮(zhèn)、自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)，是南寧市工業(yè)衛(wèi)星城和市域副中心城市。本課題研究范圍主要是六景鎮(zhèn)所轄的全部土地，總 2005年影像 2010年影像

4.2驗證區(qū)變化信息提取

本文的試驗中選取了六景鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)進行土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的變化信息提取，運用2005年10月03日和2010年12月28日的TM影像，主要使用了差值法、主成份分析法來提取變化信息，試驗中對兩時相的數(shù)據(jù)進行了以下處理。

4.2.1數(shù)據(jù)預(yù)處理

2005年和2010年的遙感影像已經(jīng)進行了配準，因此主要根據(jù)研究區(qū)域的范圍對遙感影像進行切割。

4.2.2 土地利用變化信息發(fā)現(xiàn)方法的選取

差值法：如圖1

差異主成份法：如圖2

多波段主成份變換：如圖3

主成份差異分析法：如圖4

對各種方法處理的結(jié)果進行分析后，可以看出采用差值法處理的效果相對比較好（如圖1）.因此我選擇這種方法處理后的數(shù)據(jù)進行下一步的操作。

4.2.3土地利用變化信息提取

結(jié)合兩時相的遙感影像和六景鎮(zhèn)的二調(diào)影像數(shù)據(jù)，對用差值法處理后的數(shù)據(jù)進行監(jiān)督分類，分類后的結(jié)果圖如下：

結(jié)果分析：對影像進行差異主成份分析后，結(jié)合2010年城鎮(zhèn)土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)以及六景二調(diào)的影像， 可以從影像中知道土地利用變化的主要流向，主要是農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地。

5、結(jié)論

本文結(jié)果表明采用主成份分析的方法，再輔以變化模板的變化信息提取方法能滿足土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的需要，同時也證實了變化信息提取方法的可行性，動態(tài)監(jiān)測變化信息自動發(fā)現(xiàn)方法的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：

⑴充分利用已有的各種資料數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)室內(nèi)處理精度，再結(jié)合野外調(diào)查進行數(shù)據(jù)的抽樣調(diào)查和驗證不能確定的變化圖斑。

⑵利用影像進行數(shù)據(jù)處理時，應(yīng)盡量利用現(xiàn)有的影像數(shù)據(jù)。

⑶由于各方法發(fā)現(xiàn)的變化信息可能不一致，因此應(yīng)將各方法自動發(fā)現(xiàn)的變化信息進行綜合處理，充分利用各方法的優(yōu)缺點，提高數(shù)據(jù)處理精度，而且要能同時得到變化信息前后時相的類型屬性。

【參考文獻】

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn) 控制性詳細規(guī)劃 問題

中圖分類號： F110 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

伴隨著我國城鎮(zhèn)化整體進程，西北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)也進入了建設(shè)加速期。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的數(shù)量在西北地區(qū)占相當比重。在農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）是城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中比不可少的法規(guī)依據(jù)和重要的建設(shè)控制引導(dǎo)文件。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)與縣政府駐地鎮(zhèn)、工貿(mào)型小城鎮(zhèn)、工礦型小城鎮(zhèn)在發(fā)展動力、發(fā)展模式、發(fā)展訴求等方面存在明顯差異，其控制性詳細規(guī)劃的編制應(yīng)該根據(jù)這些特點有所突出、有所調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，真正發(fā)揮控規(guī)的控制引導(dǎo)作用。

二、控規(guī)編制要求概述

自1990年代初期，我國開始探索應(yīng)用控制性詳細規(guī)劃（一下簡稱“控規(guī)”）以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，控規(guī)為國家城市規(guī)劃、建設(shè)工作做出了重要貢獻。當前，控規(guī)已成為政府管理的重要手段之一，是建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）做出城市建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)，同時也是規(guī)劃管理部門進行土地審批的主要依據(jù)。

縱觀控規(guī)的發(fā)展歷程，控規(guī)是我國由計劃經(jīng)濟向中國特色社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的歷史必然產(chǎn)物，是國家快速轉(zhuǎn)型時期城市管理手段的必然要求?？匾?guī)的出現(xiàn)是為了應(yīng)對政府管理與市場經(jīng)濟的多元關(guān)系。作為溝通政府決策與市場經(jīng)濟的橋梁，控規(guī)的編制也需要在多變的市場條件下探索適應(yīng)市場變化與政府管理的新方式。

農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展有其自身的特殊性，其發(fā)展訴求、市場需求、城鎮(zhèn)化需求遠不及城市地區(qū)迫切。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的土地市場遠不及城市地區(qū)活躍，基本上屬于穩(wěn)定變化狀態(tài)。因此，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)控規(guī)編制必須根據(jù)這些特點做出相應(yīng)調(diào)整。

三、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展概況

1、經(jīng)濟發(fā)展概況

在西部地區(qū)，基于行政建制、縣域城鎮(zhèn)體系優(yōu)化等因素考慮，已經(jīng)設(shè)立鎮(zhèn)建制的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟基礎(chǔ)上仍然相當薄弱，這些地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍有賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支撐。從城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的可能性上分析，距離中心城市較遠，以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)要比距離中心城市較近、有一定工業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)型城鎮(zhèn)困難。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)土地市場不活躍，很大部分土地權(quán)屬歸集體所有。土地交易量極小是農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的顯著特點。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)經(jīng)濟業(yè)態(tài)單一，主要以農(nóng)資、五金、百貨、餐飲等其他初級服務(wù)業(yè)為主。

2、社會發(fā)展概況

農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)社會發(fā)展概況可以從人口狀況、社會構(gòu)成等方面說明。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)人口變化基本以自然增長為主，人口機械增長的外因不多，流動人口基本以周邊輻射范圍內(nèi)農(nóng)村人口為主，表現(xiàn)出以集貿(mào)市場為周期的間歇性流動特征。人口集聚動力比較單一，造成農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。在人口構(gòu)成方面，由于行政設(shè)置問題，部分已經(jīng)是鎮(zhèn)建制的小城鎮(zhèn)其城鎮(zhèn)人口并為達到足以維持城鎮(zhèn)經(jīng)濟生活的門檻規(guī)模，人口構(gòu)成還是以村民為主，其生活方式、經(jīng)濟活動難以支撐具有產(chǎn)業(yè)意義的小城鎮(zhèn)生活。

3、環(huán)境發(fā)展概況

農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活垃圾造成的環(huán)境污染問題日益嚴重，一是缺乏處理設(shè)施，二是缺乏環(huán)境保護的管理機制，在以經(jīng)濟建設(shè)為導(dǎo)向的政績考核體制下，環(huán)境保護成為小城鎮(zhèn)政府不愿問津的苦差事。

四、農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)控規(guī)編制現(xiàn)狀及問題

1、控規(guī)編制現(xiàn)狀

目前，西部設(shè)市城市控規(guī)編制已經(jīng)相當普遍，縣人民政府所在鎮(zhèn)也已普遍開展該項工作，通過努力，應(yīng)當能夠達到建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋的法定要求。但是分布廣闊，面大量廣的農(nóng)業(yè)型建制鎮(zhèn)基本都未開展此項工作。

究其原因，除了對規(guī)劃工作認識不到位而導(dǎo)致財力投入不到位以外，最關(guān)鍵的制約因素是經(jīng)濟和人力兩個因素。首先，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，尤其是小城鎮(zhèn)的發(fā)展更是處于較低水平，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)特殊性更加明顯，控規(guī)的編制和實施在這一階段都需要認真推敲；第二，技術(shù)力量嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)基本上沒有設(shè)置專業(yè)規(guī)劃管理機構(gòu)，專業(yè)人員更是缺乏，這樣的機構(gòu)和人員現(xiàn)狀要達到組織編制控規(guī)的法定職能要求，差距是顯而易見的。

2、控規(guī)編制問題

（1）與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接問題

目前，西部地區(qū)很大一部分農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)都沒與編制控規(guī)，往往只能采用深化編制總體規(guī)劃的方法來直接作為規(guī)劃實施依據(jù)。

控規(guī)是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下完成的，如果小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃沒有能夠執(zhí)行，在路網(wǎng)布局、功能分區(qū)、用地性質(zhì)等方面與實際脫離的話，控規(guī)就喪失了指導(dǎo)作用。

（2）控制指標確定問題

現(xiàn)行控規(guī)指標基本上是以城市特色為主，即建筑是以“低密度、高容積率”的特征發(fā)展，容積率、建筑密度、綠化率的標準設(shè)定也以城市為主，而西部農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)大都是鎮(zhèn)政府所在的村，由于經(jīng)濟落后，工業(yè)不發(fā)達，小城鎮(zhèn)充滿了鄉(xiāng)村氛圍，而農(nóng)村的居住特點就是“高密度、低容積率”。此外，鄉(xiāng)村所特有的氣息，比如和諧的鄰里關(guān)系、自然的城鎮(zhèn)肌理等，都是城市所不具備的，也是現(xiàn)行控規(guī)指標無法約束和指導(dǎo)的。

（3）與《物權(quán)法》的沖突

控規(guī)是政府管理土地與其他不動產(chǎn)的重要途徑，是政府出于公共利益的需要，通過規(guī)劃實現(xiàn)對城市不動產(chǎn)財產(chǎn)開發(fā)與利用、限制甚至剝奪，從而完成土地與空間資源的配置。但是，《物權(quán)法》第七十一條規(guī)定：“業(yè)主對其建筑專有部分享有占有、使用收益和處分的權(quán)力”。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，國有財產(chǎn)與公民私有財產(chǎn)受到同等的法律保護。這就引起一個矛盾：建筑占地的部分屬于私人群體共有，私人群體是否享有這部分財產(chǎn)處分的權(quán)力呢？

五、農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)控規(guī)編制策略探討

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一個重要里程碑，將控股引入城鎮(zhèn)一級，主要是在國家宏觀發(fā)展大背景下，保證小城鎮(zhèn)土地開發(fā)的合理性，達到節(jié)約土地的目的。但是由于我國東西部發(fā)展差異較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，這導(dǎo)致現(xiàn)行控規(guī)模式在一定程度上不適用于西部農(nóng)業(yè)型小城的發(fā)展。本文對此提出一些建議：

1、在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求下改變現(xiàn)行控規(guī)的形式和內(nèi)容，對控制指標進行重新設(shè)定，尤其是控制性指標和引導(dǎo)性指標的設(shè)定，應(yīng)不同于城市指標，增加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的指標及內(nèi)容，注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將規(guī)劃重點從城市設(shè)計引向節(jié)約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件等方面。

2、積極協(xié)調(diào)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《物權(quán)法》的矛盾，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施以及公共設(shè)施建設(shè)的技術(shù)要求，為城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集體土地上的建設(shè)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

3、增加適合城鎮(zhèn)一級的控規(guī)標準、城鎮(zhèn)用地兼容、規(guī)劃用地彈性，根據(jù)客觀實際進行土地細分，以增加用地的靈活性，適應(yīng)小城鎮(zhèn)將來的發(fā)展。

4、調(diào)整規(guī)劃重點，建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的剛性、柔性控制框架，剛性框架包括涉及小城鎮(zhèn)自然生態(tài)安全系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施安全系統(tǒng)、關(guān)鍵用地控制系統(tǒng)；柔性框架則包括引導(dǎo)性、導(dǎo)向性控制要求。

參考文獻：

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