導語：如何才能寫好一篇加快生態(tài)文明制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設”，突出強調建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護、損害賠償、責任追究上推行嚴格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

社會實踐告訴我們，生態(tài)文明建設的基礎和保障，就在于通過國家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關制度，進而完善社會管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護和治理能力，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設的各項工作，取得實效。制度在生態(tài)文明建設過程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進生態(tài)文明建設的根本性保障。建設“美麗中國”，是全國各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫卷變成現(xiàn)實，則需要我們腳踏實地，不僅要有建設生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動的精神與毅力。所以，保護生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設，不能僅僅停留在口號上，而應該以堅定的意志力，一以貫之，把握關鍵點，在建立和完善相關制度上，形成推進生態(tài)文明建設的不竭動力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設，必須實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護從理念到實際行動的轉化。經(jīng)歷改革開放30多年經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴重的資源與環(huán)境壓力，要保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉變“唯GDP”論英雄的政績觀，還需要依靠干部政績考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問題，還需要通過生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的調整升級；要滿足人們對美好生活的期盼，既享受經(jīng)濟改革帶來的富裕物質生活，同時又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過生態(tài)文明的制度建設，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。

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關鍵詞：黨的十八屆三中全會；生態(tài)文明制度；美麗蓬萊

中圖分類號：A715文獻標識碼： A

黨的十把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，黨的十是在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次十分重要的大會。同志所作的報告，科學地總結了過去五年的工作和十年工作基本經(jīng)驗，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了全面部署，特別是對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面提高黨的建設科學化水平等方面進行了系統(tǒng)闡述，提出了“五位一體”、“建成小康社會”、“四個同步”、“兩個翻番”、“美麗中國”、“八個堅持”、“四個意識”、“三個自信”等新思想新觀點新部署。同志的報告是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領。通過學習，加深了理解，感觸頗深。

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。”這充分體現(xiàn)了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明基本特征的準確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進生態(tài)文明建設的決心。建設生態(tài)文明，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機制進行改革。以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績，但是，經(jīng)濟管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴張型的經(jīng)濟發(fā)展方式的有效制約，致使片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟增長，自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對嚴峻形勢，必須加強制度建設，加快體制機制改革，深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。

作為一座生態(tài)宜居的現(xiàn)代化濱海旅游城市，蓬萊市始終以科學發(fā)展為主題，堅持制度保障與工程建設并重，全力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，2011年躋身全省首批、煙臺市唯一一個省級生態(tài)市，2012年市委、市政府又作出了建設生態(tài)蓬萊的戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設走在全省前列。

一是啟動生態(tài)蓬萊建設，推進生態(tài)文明發(fā)展。2012年4月12日，市委、市政府召開了生態(tài)蓬萊建設暨環(huán)境保護工作會議，四大班子領導全部參加。結合國家級生態(tài)市考核指標要求，把生態(tài)蓬萊建設工作任務分解落實到有關部門和單位，全面組織實施。制定下發(fā)了《關于加強環(huán)境保護建設生態(tài)蓬萊的意見》、《蓬萊市創(chuàng)建國家級生態(tài)市考核指標責任分工表》和《蓬萊市創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作實施方案》等，成立了由市長任組長的蓬萊市創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作領導小組，全面啟動生態(tài)蓬萊建設工作。

二是創(chuàng)建“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，加強農(nóng)村環(huán)境保護。市委、市政府制定下發(fā)了《關于加強環(huán)境保護建設生態(tài)蓬萊的意見》和《關于在全市開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的實施意見》，深入推進“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，集中整治農(nóng)村垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖污染。全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化運行模式；大力推廣清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)有機廢棄物因地制宜地采取制沼氣、發(fā)電、還田作肥料等不同方式，全部綜合利用；抓好鎮(zhèn)駐地綠化工程，提高綠化檔次和綠化覆蓋率；加快推進鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，提高城鎮(zhèn)污水處理率。

三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高生態(tài)環(huán)境承載力。嚴厲打擊河道挖沙、亂采濫挖、無證開采等破壞生態(tài)的違法行為；加強陸岸水污染治理，減少入海污染物總量；加強對水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復，恢復區(qū)域自然生態(tài)功能；加快推進水系生態(tài)建設，積極實施沿海防護林、荒山綠化、封山育林等重點工程，構建綠色屏障，改善生態(tài)環(huán)境質量。

四是加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善空氣環(huán)境質量。市政府制定下發(fā)了《蓬萊市大氣治理可持續(xù)改善實施方案》、《蓬萊市揚塵污染防治實施方案》等，在全市范圍內開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域空氣環(huán)境質量。重點抓好燃煤電廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)窯爐的顆粒物污染防治設施的升級改造；不斷加強城鄉(xiāng)結合部、施工場地、地面的揚塵污染防治工作；完善環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，在市區(qū)兩個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站開展PM2.5和臭氧監(jiān)測。

篇3

關鍵詞： 社會主義 生態(tài)文明建設 價值意蘊

一、社會主義生態(tài)文明建設的價值意蘊

生態(tài)文明建設促進中國特色社會主義建設朝著正確的方向健康發(fā)展，是我國實現(xiàn)社會主義社會的重要舉措。生態(tài)文明關系到國家的總體規(guī)劃及發(fā)展策略，是舉國關注的大事。其意義體現(xiàn)在以下幾方面：

1.生態(tài)文明建設是中國特色社會主義建設的核心內容

建設中國特色的社會主義社會是我國長期堅持的重要發(fā)展方針，關系到我國的發(fā)展及未來社會的基本形態(tài)。在黨的領導下，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，我國人民廣泛擁有的民利進一步增強，國民思想道德素質及科學文化素質穩(wěn)步提升，社會和諧度正在穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展策略得到了改善和肯定，充分顯示了社會主義優(yōu)越于資本主義。生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義建設的核心內容，已歸納為“五位一體”的發(fā)展總布局，體現(xiàn)出我國對社會主義現(xiàn)代化建設理念的深刻理解，對社會主義建設具有發(fā)展和促進的作用。

改革開放的政策給我國社會帶來了翻天覆地的變化，無論是在社會形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的速度上都取得了舉世矚目的成就。但是，在發(fā)展的同時，帶來的生態(tài)問題日益凸顯。資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)受到破壞等現(xiàn)象影響了群眾的切身利益，并給國家?guī)砹艘恍┥鐣栴}。要解決這些問題，必須從根本上做起。通過對生態(tài)文明建設的高度重視，對其具體實施過程嚴抓落實，實現(xiàn)對我國生態(tài)環(huán)境的改變的最終目標。生態(tài)文明建設體現(xiàn)著我國對科學發(fā)展觀的理解，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。

2.體現(xiàn)了對生態(tài)文明的繼承和發(fā)揚

人類與自然界和諧、統(tǒng)一的關系是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的根本因素。也就是說，自然界的生態(tài)平衡對人類自身的發(fā)展起到了至關重要的作用。人類社會的發(fā)展離不開自然的因素。在社會發(fā)展初期，人類對自然界充滿了崇拜和敬畏；隨著人類社會的發(fā)展，出現(xiàn)了以獲取使用價值為根本目的的資本主義社會，而資本主義通過占有盡可能多的剩余價值來達到生產(chǎn)的目的。這一舉動對人類和自然的和諧共存產(chǎn)生了嚴重的破壞，導致自然生態(tài)環(huán)境的惡化。只有通過建設生態(tài)文明的方式才能解決這些矛盾。在生態(tài)文明建設的理論體系中，實現(xiàn)對自然的保護，改善和保護生態(tài)環(huán)境是其最重要的思想內容。生態(tài)文明建設是實現(xiàn)人類社會發(fā)展的唯一選擇。我們黨繼承了的科學精神，把人與自然的和諧相處作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，創(chuàng)造性地將生態(tài)文明建設融入我國社會主義建設的理論中?？茖W地、和諧地處理好人與人、人與社會、人與自然之間和諧共存的發(fā)展關系。通過生態(tài)文明建設建立完善的生態(tài)社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢，這是對的繼承和發(fā)展。

3.我國的生態(tài)文明建設對世界生態(tài)文明建設意義重大

我國是世界經(jīng)濟的重要組成部分，作為全球最大的需求市場，中國備受世界各知名企業(yè)及投資財團的青睞。隨著我國改革開放的不斷深入，大量的外資企業(yè)在中國建立分機構，促使經(jīng)濟不斷發(fā)展。但是，經(jīng)濟的快速發(fā)展和外資企業(yè)的不斷涌入對國家的生態(tài)環(huán)境造成了負擔。在這樣的形勢下，我國采取了社會主義生態(tài)文明建設的方針政策，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的同步進行平衡了資源持續(xù)利用，改善了群眾的生活環(huán)境。中國地域遼闊，我國的生態(tài)環(huán)境是世界生態(tài)的重要組成部分。從世界范圍來講，全球氣候變暖、冰蓋融化、海平面上升、飲用水變少等都是全世界所面臨的環(huán)境問題。我國通過加快產(chǎn)業(yè)調整、淘汰落后產(chǎn)能、推進技術改革等方面的措施，積極進行生態(tài)建設，改善了我國的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，我國實施的植樹造林和加強森林管理等措施，有效減少了二氧化碳的排放量。在1980-2005年期間累計吸收46.8億噸的二氧化碳，對世界生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了積極作用，做出了重大的貢獻。

二、加強生態(tài)文明建設的一些設想

生態(tài)文明建設體現(xiàn)著我國的科學發(fā)展觀，體現(xiàn)著我國對中國特色的社會主義更深層次的理解和實踐。加強社會主義生態(tài)文明建設，應從以下幾方面努力：

1.加強規(guī)章制度建設

中華民族擁有五千年的輝煌發(fā)展史，自古就有“沒有規(guī)矩不成方圓”的古訓。規(guī)矩就是制度，是約束個人行為服從集體行為的有效手段。落實社會主義生態(tài)文明建設自然也少不了制度的約束。加強生態(tài)文明建設工作中的制度建設，是將生態(tài)文明建設落實到基層，實現(xiàn)有效監(jiān)督的有力保障。通過建立社會主義生態(tài)文明建設的目標體系、考核制度及獎懲制度來體現(xiàn)對資源消耗、環(huán)境損壞、生態(tài)效益的掌控。通過建立耕地保護制度、水資源保護制度、環(huán)境保護制度等具體措施，完善我國國土資源的開發(fā)和保護。通過實行節(jié)約能源、碳排放權、排污權等具體措施，完善環(huán)境監(jiān)管制度。通過一系列的制度約束促進我國生態(tài)文明建設，保障生態(tài)文明建設順利開展。

2.實現(xiàn)生態(tài)文明建設的綠色發(fā)展

我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期。如何在資源緊缺、環(huán)境污染的生態(tài)壓力下搞好我國的社會主義現(xiàn)代化建設，是現(xiàn)階段我國所面臨的考驗。在通過有效的手段進行開源節(jié)流、治理環(huán)境污染的同時，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的進步。實現(xiàn)綠色發(fā)展，是唯一的可持續(xù)發(fā)展的具體措施，也是其必然選擇結果。實現(xiàn)技術創(chuàng)新、發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、轉變經(jīng)濟都是綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)，是進行生態(tài)文明建設的重要組成部分。推進生物能源、核能、太陽能、風能等資源產(chǎn)業(yè)化是推動綠色發(fā)展建立和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制。實現(xiàn)綠色發(fā)展要加快技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級，應積極通過改善經(jīng)濟發(fā)展方式，提高勞動者的綜合素質，完善勞動管理機制，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.增強群眾生態(tài)文明意識

盡管我國通過生態(tài)文明建設有效地遏制了環(huán)境的惡化，但是，和我們企盼的碧水藍天還有距離。在我國，無論是戰(zhàn)爭時期還是和平年代，人民群眾是重要的依靠力量，發(fā)揮著積極的作用。要實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設，就必須依靠廣大的群眾，在人民群眾中積極宣導生態(tài)文明建設，鼓勵更多的人民群眾參與進來。與身邊環(huán)境相比，我們對環(huán)境問題的重視程度還不夠，要增強群眾生態(tài)文明意識，對實現(xiàn)我國生態(tài)文明建設的宏偉目標具有決定性的意義。通過動員社會各方面的力量改善資源環(huán)境，開展形式多樣的節(jié)約能源的宣傳活動，培養(yǎng)人民群眾的生態(tài)憂患意識、生態(tài)道德意識及生態(tài)責任意識，讓廣大群眾認識到節(jié)約能源和保護環(huán)境是每個公民應該履行的自覺行為。通過建立生態(tài)文明建設的培訓機制，積極_展改善環(huán)境問題的培訓，形成全民環(huán)保意識、全民懂生態(tài)的良好發(fā)展態(tài)勢。

三、結語

完善生態(tài)文明建設的制度建設，努力加快綠色發(fā)展步伐，培養(yǎng)全民生態(tài)意識是實現(xiàn)我國生態(tài)文明建設的重點內容，更是對社會主義生態(tài)文明建設的價值意蘊最清晰的闡述。

參考文獻：

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關鍵詞：生態(tài)文明；和諧社會；生態(tài)文明建設

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0254-02

黨的十明確將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，“五位一體”地建設社會主義，作為社會主義現(xiàn)代化建設總體布局的一個組成部分，從而中國現(xiàn)代化建設布局由四位一體發(fā)展為五位一體。這標志著，隨著中國社會主義現(xiàn)代化建設實踐的發(fā)展，黨對社會主義文明的認識也提高到了一個新的水平，也體現(xiàn)了黨和政府在處理人與自然關系方面所追求的一種高境界的文明程度。

一、生態(tài)文明建設在構建和諧社會中的重要意義

（一）生態(tài)和諧是構建和諧社會的前提和基礎

生態(tài)和諧是生物與環(huán)境有機聯(lián)系而形成的一種均勢，是生物與環(huán)境的平衡與穩(wěn)定。社會和諧最重要的是要有一個穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，社會和諧寓于生態(tài)和諧之中，這是馬克思對人類理想社會中人與自然和諧關系的經(jīng)典描述。

在整個人類文明系統(tǒng)中，其他文明的產(chǎn)生、發(fā)展都必須建立在生態(tài)良好、人與自然協(xié)調發(fā)展的前提下，生態(tài)文明事實上構成了物質文明、政治文明和精神文明的生態(tài)物質基礎，沒有生態(tài)文明其他文明也是無源之水、無果之花。生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展必須依附的自然環(huán)境，人類的物質資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)都是在一定的生態(tài)環(huán)境中進行的。不管人類科學技術發(fā)展到多么先進的水平，也離不開它所處的自然環(huán)境。和諧社會是一種有層次的和諧，其核心是人與人關系的和諧，即人與人和睦相處、平等相待，協(xié)調地生活在社會大家庭之中；其保證是社會的政治、經(jīng)濟和文化協(xié)調發(fā)展，與和諧社會的要求相配套；基礎是穩(wěn)定與平衡的和諧生態(tài)環(huán)境，和諧社會必須在一個適宜的生態(tài)環(huán)境中才能保持發(fā)展。沒有人與自然的和諧共處，我們將逐漸失去家園，中華民族將失去立足的空間，其他一切和諧——民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序將無從談起。

（二）生態(tài)和諧是構建和諧社會的資源保證

人要生存，首先必須進行物質資料的生產(chǎn)，生產(chǎn)正是為了滿足人類不斷增長的物質欲望和需求?！叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住行及其他東西。因此，第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質生活本身?！盵1]而且，“人們決不是首先‘處在這種對外界物的理論關系中’。正如任何動物一樣，他們首先是要吃、喝等等，也就是說，并在‘處在’某一種關系中，而是積極地活動，通過活動來取得一定的外界物，從而滿足自己的需要（因而，他們是從生產(chǎn)開始的）。”[2]

自然環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供了豐富的資源，是人類提供生存所需的基本資料。但在一定的生產(chǎn)力發(fā)展條件下，自然環(huán)境所能提供人類開發(fā)利用的自然資源也是有限的，地球上的各種礦產(chǎn)資源、能量、空氣、水和人類賴以生存的食物都有是有限的。應當說在環(huán)境容量的閥限以內，人與環(huán)境之間的關系會保持在一種較為和諧的狀態(tài)，自然資源不會出現(xiàn)匱乏，人類的生產(chǎn)和生活也不會破壞自然界的整體平衡，各種污染也不會超出自然因子的自凈能力等等。反之，一旦超出這個閥限，那么人與環(huán)境之間的關系就會發(fā)生惡變，人破壞環(huán)境、環(huán)境又懲罰人的因果報應就會出現(xiàn)。人類在一定生產(chǎn)力發(fā)展條件下開發(fā)利用自然資源，必須嚴格控制在自然資源允許的限度內，如果超出這一限度，必然造成對自然資源的破壞和環(huán)境質量的下降，生態(tài)就失去和諧。

（三）生態(tài)和諧是社會持續(xù)和諧發(fā)展的必然要求

和諧社會的構建需要經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供保障，和諧社會還必須而且應該是持續(xù)發(fā)展的社會。改革開放三十年來，中國經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，但在發(fā)展觀上，我們誤入了“經(jīng)濟增長論”的歧途，把發(fā)展等同于單純的經(jīng)濟增長。受這種發(fā)展觀的影響，人們只注重發(fā)展經(jīng)濟，追求經(jīng)濟效益，而不注重生態(tài)效益和社會整體效益；只追求GDP，而把生態(tài)置于腦后；只關心眼前利益，而不關心長遠利益；只注重自然資源的使用價值，而不注重其生態(tài)價值。這種影響的必然后果是：生產(chǎn)過程中只追求產(chǎn)值和利潤，而不顧“三廢”處理，這必然會造成對生態(tài)環(huán)境的污染；只顧經(jīng)濟效益，而不顧生態(tài)效益，必然導致生態(tài)平衡的破壞；只注重自然資源的使用價值，而不注重其生態(tài)價值，必然放縱人們對自然資源的胡亂開發(fā)和浪費使用，造成資源匱乏；只顧眼前利益，而不顧長遠利益，必然造成毀林開荒、毀草開墾、圍湖造田等短期行為，最終必然導致發(fā)展的不可持續(xù)性，構建社會主義和諧社會更是無從談起。

二、和諧社會的構建中的生態(tài)文明建設的新路徑

（一）加強全民的生態(tài)文明觀教育——和諧社會構建的思想保證

思想是行動的先導，現(xiàn)實一再證明，人類的每一個行動后面幾乎都有一個推動這一行動的“情感”，而“情感”后面又有一個“思想”或“觀念”。要提高全民族的生態(tài)意識，樹立先進的生態(tài)文明理念，首先要進行生態(tài)文明觀的教育。

從現(xiàn)狀來看，中國的多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏真正清醒的認識，市場經(jīng)濟的趨利性誘發(fā)一些企業(yè)和個人只顧賺錢，不顧環(huán)境。公眾生態(tài)意識差形成的生態(tài)漠視，影響了生態(tài)環(huán)境，從而影響了和諧社會的構建。通過加強全民的生態(tài)文明和生態(tài)道德教育，一方面，人們通過學習生態(tài)自然觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)消費觀以及生態(tài)人口觀等知識，真正了解認識到人是自然界的一部分，人與自然應和諧相處，使人們在思想意識上，從傳統(tǒng)道德觀向生態(tài)文明道德觀轉變，提高對生態(tài)環(huán)境的道德意識，樹立對自然的道德關懷。另一方面，有助于喚醒人們的危機意識，特別是要從歷史上已經(jīng)發(fā)生的危機中學習吸取經(jīng)驗，在現(xiàn)代化建設的實踐中，能夠自覺保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡，把利用自然資源和保護自然資源有機結合起來，并把它作為人類對自然界應履行的道德義務與責任。這樣通過喚醒人們的生態(tài)文明意識，尊重和熱愛大自然，尊重自然生態(tài)規(guī)律，從而實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟——和諧社會的經(jīng)濟保證

實現(xiàn)人與自然的生態(tài)和諧與構建社會主義和諧社會，首先要發(fā)展。但粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式造成的生態(tài)矛盾，嚴重制約了和諧社會的構建。面對嚴峻的生態(tài)形勢，要求我們必須摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)文明，建設符合現(xiàn)實需要的新型文明——生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)過程中，通過科學合理的設計，廢料循環(huán)再利用，變廢為寶，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。它可以提高原材料的使用率，降低物質生產(chǎn)對自然資源的消耗速度，清潔生產(chǎn)，減少污染和浪費。具體說就是發(fā)展經(jīng)濟要與自然相協(xié)調，使資源的消耗速度不超過替代資源的開發(fā)速度，實現(xiàn)資源的循環(huán)或重復利用，將污染物的排放量控制在自然系統(tǒng)自我凈化能力的閾值之內。經(jīng)濟發(fā)展中只有追求經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的一體化，走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的新路，追求經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境兩個緯度的結合，既要發(fā)展經(jīng)濟也要減少環(huán)境影響，以最大限度利用進入系統(tǒng)的物質資源，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與物質消耗和環(huán)境退化的“分離”，提高經(jīng)濟運行的質量和效益，獲得盡可能大的經(jīng)濟利益和環(huán)境利益，才能使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質關系趨于和諧，資源能得到多次利用，環(huán)境得到有效保護，實現(xiàn)和諧社會的持續(xù)發(fā)展。

（三）加快推進生態(tài)文明制度建設——和諧社會的制度保證

制度是人們行動的準則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等制度，這些制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設得以正常運轉和發(fā)揮預期作用的根本依據(jù)。

首先，制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。制定一個相應的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。從國家層面上，要制定長遠的國家級的發(fā)展規(guī)劃，各個地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家規(guī)劃的精神，結合自身的條件和特點制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。其次，積極完善環(huán)境保護經(jīng)濟政策。加強生態(tài)文明制度建設，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，用市場機制調整市場主體的環(huán)境行為，讓其不僅不敢實施環(huán)境違法行為，而且愿意盡最大努力去保護環(huán)境。要有的放矢地改造一些不適應生態(tài)文明建設要求的經(jīng)濟政策，創(chuàng)設一些有利于增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟政策。盡快建立可操作性強的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，通過節(jié)約集約利用環(huán)境資源，倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式。第三，積極推進政府官員績效評價制度。把生態(tài)建設成果納入干部考核評價體系之中，強化生態(tài)倫理建設的動力機制，引入綠色GDP考核評價指標體系，樹立全面的政績觀。各級領導干部不僅要關注經(jīng)濟指標，更要關注社會指標、資源指標和環(huán)境指標。進一步完善環(huán)境保護目標責任制，建立健全黨政領導干部環(huán)境保護實績考核評價體系，并以此作為任用領導干部的重要依據(jù)之一。

生態(tài)文明是構建和諧社會的重要組成部分，是在人與自然和諧的基礎上達到人與人、 人與社會的高度和諧。構建社會主義和諧社會，必然加強生態(tài)文明建設，才能讓我們的家園天藍、地綠、水凈，建成美麗中國。

參考文獻：

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首先，政府效能優(yōu)化是順應當前國內發(fā)展趨勢的需要。十報告指出，要從四個方面加快生態(tài)文明建設:第一，要優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局，在順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的同時，不能以損害自然環(huán)境為手段，要統(tǒng)籌規(guī)劃、控制開發(fā)強度、調整空間結構，促進生產(chǎn)集約高效，生活空間宜居適度，從而給自然環(huán)境留下盡量多的修復空間;

第二，要全面促進資源節(jié)約，要節(jié)約集約資源，推動資源利用方式的改變，加快節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，提高利用效率和效益;

第三，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，同時加快水利建設，加快防災減災體系建設。

第四，要加快生態(tài)文明制度建設，要把相關措施納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考評辦法和獎懲機制。十關于生態(tài)文明建設的四條策略，無不體現(xiàn)出對政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全滿足當前社會發(fā)展的需要，必須優(yōu)化政府效能，以適應不同時期、不同階段、不同地域的社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的需要。

其次，優(yōu)化政府效能是行政體制改革的基礎?！笆濉币潦?，我國就多次提出要進行政治體制改革。雖然目前政治體制改革措施還沒有正式出臺，但可以肯定的是，政治體制改革是我國社會建設不可或缺的環(huán)節(jié)?；谏鷳B(tài)文明建設的政府效能轉化的目的在于形成真切實際的、而不是流于形式的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為日后的政治體制改革以及社會主義發(fā)展打下堅實基礎。第三，優(yōu)化政府效能是建立改善環(huán)境標桿的需要。依據(jù)經(jīng)濟學相關原理，要實現(xiàn)地域經(jīng)濟的長足發(fā)展，首先要依據(jù)地域經(jīng)濟特色，打造地域經(jīng)濟的增長極，并依托這個增長極使產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，這樣才能實現(xiàn)地域經(jīng)濟快速、持續(xù)的發(fā)展。第四，政府職能具有不可替代的作用，是生態(tài)文明建設的傳導器。要建設社會主義生態(tài)文明，必要的法律法規(guī)是必不可少的，而法律法規(guī)要依靠政府來執(zhí)行。

二、生態(tài)文明建設中政府效能優(yōu)化措施

(一)加強學習，提高政府部門成員的綜合素養(yǎng)學習，不僅是為了提高政府成員的專業(yè)素養(yǎng)，滿足不同時期對人才的不同需求，更是為了提高政府成員綜合素養(yǎng)。綜合素養(yǎng)包括專業(yè)素養(yǎng)、思想素養(yǎng)等方面的內容。學習有助于政府成員清正廉潔習慣的形成，同時能夠激發(fā)成員的責任感、使命感以及歸屬感等。這不僅有利于社會的穩(wěn)定，更有利于加快生態(tài)文明建設的步伐，將我國盡快建設成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)文明型社會主義社會。

(二)無紙化運作，減少政府部門資源的浪費政府作為一個特殊的機構，首先需要從減少自身資源消耗以及杜絕資源浪費著手。無紙化運作在國外已經(jīng)提出很多年，并在一些發(fā)達國家逐步實施，作為我國生態(tài)文明建設的標桿，政府部門工作的無紙化運作是一種可行戰(zhàn)略。筆者所論述的無紙化運作并不是指政府的所有工作流程、法律法規(guī)的下達都采用無紙化的方式進行，而是將政府工作分為不同的類別，每一類別又分為不同的等級，依據(jù)這些等級的實際情況，先對無紙化運作進行可行性研究，滿足可行性要求，對于這種類別的工作就采取無紙化運作的方式，無紙化運作的工具主要集中體現(xiàn)在電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡之中，至于具體的操作方式，需要后期的學者對政府工作進行更加詳細的研究。

(三)建立健全政府內部監(jiān)督考核機制生態(tài)文明建設的阻礙之一在于缺乏應有的監(jiān)督考核機制，政府的監(jiān)督機制主要采用的內部監(jiān)督以及結果監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督以及對事件執(zhí)行過程的監(jiān)督，并且現(xiàn)有的監(jiān)督機制缺乏應有的問責制度。因此，筆者認為政府的監(jiān)督機制以及考核機制的完善需要從幾個方面展開:首先，引入外部監(jiān)督機制，使內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相得益彰，并明確各自的職責;其次，問責制采用首問責任制與分層責任制這兩種形式，實行雙管齊下的策略;第三，考核機制中必須加入對事件過程的考核，不僅要注重事件處理的數(shù)量，更要注重事件處理的質量。

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關鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設；問題；措施；成效；山東青島

中圖分類號 S181 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0238-01

黨的十七大報告提出了建設社會主義生態(tài)文明，在黨的十八屆三中全會上，生態(tài)文明建設再次成為亮點，三中全會關于加強生態(tài)文明建設的論述深化了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，始終把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設相提并論，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立和諧社會。用制度保護生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)美麗中國愿景的必經(jīng)途徑，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的現(xiàn)實基礎[1-3]。青島市是沿海對外開放城市，黃淮海流域作物a地之一，產(chǎn)品在國內主要面向東三省、京津地區(qū)等。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其人口多，人均資源量少，經(jīng)濟發(fā)展速度快與過多消耗資源的矛盾日益突出。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，強化生態(tài)意識成為當務之急。

1 青島市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設存在的問題

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟高速增長，資源消耗過快，環(huán)境質量壓力大

青島市地處山東半島南部，屬溫暖大陸性季風氣候，年均降水量662.1 mm，屬嚴重缺水城市。每年夏秋季節(jié)雨量充沛，但春、冬2季降水少。近十幾年來，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水量猛增，造成地下水位下降，同時農(nóng)家肥使用減少，化肥使用量急速增長，但其利用率不高，不僅造成嚴重浪費，而且使土壤板結，地力下降，使農(nóng)作物種植過程中病害發(fā)生嚴重，同時也加大了農(nóng)藥的使用量。這些因素造成農(nóng)作物生長環(huán)境的污染，也造成農(nóng)產(chǎn)品質量下降。

1.2 農(nóng)民環(huán)保意識仍需加強

近幾年，為了提高農(nóng)民環(huán)保意識，在提高產(chǎn)量、增加收入的基礎上，為加強農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的建設，青島市開展了農(nóng)業(yè)技術人員到村到戶宣傳活動，對提高生產(chǎn)效率、改善生態(tài)環(huán)境進行了大量宣講，但覆蓋范圍不足，使得一些先進生產(chǎn)技術未能得到有效推廣，在有的地區(qū)無法貫徹實施，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)民環(huán)保意識的提高。

1.3 生態(tài)文明制度建設相對滯后

長期以來制約我國生態(tài)環(huán)境保護進程的主要因素之一就是沒有配套的生態(tài)文明制度建設。在環(huán)境目標的建設上沒有統(tǒng)一的要求和規(guī)范，這樣就無法正確對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設進行準確的評價，也就談不上對破壞環(huán)境的行為進行懲罰。同時，對農(nóng)產(chǎn)品的日常檢測機制也有待提高。

2 青島市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設采取的措施

2.1 加強生態(tài)文明意識教育

首先要從源頭做起，加強環(huán)境保護的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，使廣大農(nóng)民認識到保護環(huán)境的重要性，在農(nóng)村營造良好的生態(tài)文明氛圍，尤其應注重在學校中進行環(huán)保教育，建立良好的生態(tài)文明教育機制，最好能從小學生抓起，從小培養(yǎng)其保護環(huán)境的意識。

2.2 找出重點，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管

針對近幾年市場上經(jīng)常查出有農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品，青島市開始大力整治農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質量，對國家明令禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥加強監(jiān)管，實行定點銷售，以確保農(nóng)產(chǎn)品質量。同時，開展農(nóng)藥、種子、化肥農(nóng)資打假護農(nóng)行動。

2.3 建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，生產(chǎn)高標準農(nóng)產(chǎn)品

青島市制定和實施了多項無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，并嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)標準，建成市級農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地203處，國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（縣、場）13處，標準化生產(chǎn)示范帶動面積達14萬hm2，各類優(yōu)質無公害農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)總量達到100萬t以上[4]。在強化生產(chǎn)的同時，在各級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場對上市的蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢驗，每年平均抽檢各類樣品2 000批次以上。各生產(chǎn)基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在上市前要進行自檢。

2.4 加強制度建設，明確責任

迄今為止，青島市已經(jīng)制定地方農(nóng)業(yè)標準100余項，制定并推廣無公害生產(chǎn)技術規(guī)程187項，包括糧、油、果、菜、茶；其次加強農(nóng)產(chǎn)品質量檢查體系、監(jiān)管體系，建立起一支由市、縣、鎮(zhèn)、基地人員組合的四級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢查監(jiān)管隊伍，明確責任目標，加大考核力度。

3 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設取得的成效

隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)建議工作的扎實推進，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活的條件，提高了農(nóng)村環(huán)境質量，而且也提升了青島市農(nóng)產(chǎn)品質量。目前為止，全市已有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)695個，共有著名農(nóng)業(yè)品牌166個，其中國家級名牌13個，省級名牌17個，市級名牌136個，中國馳名商標10個，省市著名商標31個。膠州大白菜等3個產(chǎn)品成為我國首批認定的中國名牌農(nóng)產(chǎn)品。大澤山葡萄被評為“有較強影響力的果品區(qū)域公用品牌50強”，膠州灣蛤蜊等農(nóng)產(chǎn)品也享譽全國。今后還應加強對農(nóng)業(yè)地理標志性產(chǎn)品的進一步挖掘及發(fā)展，加快研究推廣，才能進一步推進青島生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 黃國勤.生態(tài)文明建設的實踐與探索[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2009.

[2] 張志強.生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀與對策建議[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2013（11）：117-120.

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>> 推進水生態(tài)文明建設的策略思考 恩施市實行“河長制”推進水生態(tài)文明建設的探索與實踐お 江蘇省推進水生態(tài)文明建設的實踐和探索 推進黔南州水生態(tài)文明建設的思考 推進水生態(tài)文明建設實現(xiàn)中原永續(xù)發(fā)展 五家渠水生態(tài)文明建設的對策與思考 推進寧夏引黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設的思考 創(chuàng)新城市水管理模式，推進水生態(tài)文明城市建設 招遠市水生態(tài)文明建設的調查與思考 推進生態(tài)文明建設的發(fā)展對策 論推進生態(tài)文明建設的對策 生態(tài)文明視角下的水生態(tài)文明建設 淺談水生態(tài)文明建設 聊城市水生態(tài)文明建設對策研究 關于潛江市水生態(tài)文明建設工作的思考 加快大同市水生態(tài)文明建設的經(jīng)濟對策研究 蘭溪市水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀及對策的研究 水生態(tài)文明建設與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展探究 關于推進生態(tài)文明建設的新思考 淺議大力推進生態(tài)文明建設的思考 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 經(jīng)濟法律 > 推進水生態(tài)文明建設的對策與思考 推進水生態(tài)文明建設的對策與思考 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")

申明:本網(wǎng)站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 【摘要】本文主要針對水生態(tài)文明建設問題進行了分析，主要論述了水生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀，分析了當下水生態(tài)文明建設存在的一些普遍的問題，進而針對問題提出了解決的對策，以期可以為水生態(tài)文明建設奠定基礎。 【關鍵詞】水生態(tài)文明；對策；思考 中圖分類號：Q14 文獻標識碼： A 一、前言 水生態(tài)文明建設是近些年比較熱門的話題，水生態(tài)文明建設必須要與時俱進，同時，又必須要掌握合理的建設方法，明確需要注意的關鍵環(huán)節(jié)，以提高水生態(tài)文明建設的水平。 二、水生態(tài)文明建設的內涵

1、水生態(tài)文明的核心是“和諧”

水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關系達到一個和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供久遠的支撐。

2、水生態(tài)文明建設的根本是水資源管理

水生態(tài)文明建設的目標是最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立。實行最嚴格水資源管理制度，就是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護“三個環(huán)節(jié)”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管“四項措施”，嚴格用水總量、用水效率、入河排污總量“三項控制”，加快節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源、水環(huán)境承載能力能夠相協(xié)調。

3、水生態(tài)文明建設的重中之重是水資源節(jié)約

當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構建人水和諧的生態(tài)文明局面的重要措施，推進水生態(tài)文明建設的重點工作是厲行水資源節(jié)約，優(yōu)化水資源配置，基本形成科學合理的水資源配置格局，構建一個節(jié)水型社會。

4、水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設的關鍵所在

建設生態(tài)文明的直接目標是保護好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境，因此，大力開展水生態(tài)保護工作是建設水生態(tài)文明的關鍵所在。落實最嚴格水資源管理制度、嚴格水資源保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，使生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復；加強水利建設中的生態(tài)保護，使工程建設與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展。

5、水生態(tài)文明理念是進行水生態(tài)文明建設的保障 建設水生態(tài)文明,就是要按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，改變單一的防洪、供水和發(fā)展生態(tài)的傳統(tǒng)思維模式，堅持人本理念、著眼人水和諧、實行統(tǒng)籌治水，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉變。 三、目前生態(tài)文明建設存在的問題

1、環(huán)境污染嚴重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境頻發(fā)；

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在目前的經(jīng)濟發(fā)展中，自然資源的合理利用非常重要，但是由于對自然資源的管理利用不夠科學或不夠完善，所以自然資源的資產(chǎn)價值得不到很好的發(fā)揮。為了將自然資源資產(chǎn)有效地納入有序的管理中，在環(huán)境審計和經(jīng)濟責任審計的研究基礎上，誕生了自然資源資產(chǎn)離任審計，此種新型的審計模式能夠促進對自然資源資產(chǎn)的有效管理，是我國特色的自然資源資產(chǎn)管理制度。

1 實行自然資源資產(chǎn)離任審計的重大意義

1.1 完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度

實行自然資源資產(chǎn)離任審計的重大意義首先在于完善了自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權制度。在過去的自然資源資產(chǎn)管理中，雖然對產(chǎn)權也進行了相應的規(guī)定，但是在實際管理過程中，產(chǎn)權的使用并不明確，這種現(xiàn)象造成了自然資源資產(chǎn)的無償使用。由于無償性，所以資源浪費的情況特別嚴重，非常不符合資源節(jié)約型社會的發(fā)展需求。而在目前的自然資源資產(chǎn)管理中，引入離任審計制度，使得自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權管理制度進一步完善，對于產(chǎn)權的確認也更加的清晰，此制度的引入，實現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)管理效率的提升。

1.2 加快生態(tài)文明制度建設，推進國家治理能力體系的現(xiàn)代化

目前，我國大力建設的社會主義和諧社會要求在生態(tài)文明建設方面得到強化，而要進行生態(tài)文明的建設，就需要促進人與自然的和諧發(fā)展，所以做好自然資源資產(chǎn)的有效開發(fā)和管理非常必要。而自然資源資產(chǎn)離任審計作為一種對自然資源和資產(chǎn)的管理制度，可以加強生態(tài)文明制度方面的建設。在生態(tài)建設方面，不僅要加強管理，更要推進污染治理，所以利用自然資源資產(chǎn)離任審計制度可以有效地確定自然資源資產(chǎn)的責任主體和責任人，這對于治理能力體系的現(xiàn)代化而言意義重大。

2 自然資源資產(chǎn)離任審計的動因分析與理論基礎

2.1 動因分析

自然資源資產(chǎn)離任審計并不是憑空產(chǎn)生，而是有相應的動力因素推動了其產(chǎn)生和發(fā)展。從目前的情況看，自然資源資產(chǎn)離任審計的動因主要包括三部分。首先是社會動因。因為社會的發(fā)展和制度化管理的需要，所以必然會催生出對于自然資源資產(chǎn)管理的制度；其次是法規(guī)約束動因。社會發(fā)展要走向法制化，所以需要有相應的理論來進行法律約束；最后是商業(yè)反映論。在市場化環(huán)境當中，為了體現(xiàn)商業(yè)性質，所以需要對自然資源資產(chǎn)進行價值反映。

2.2 理論基礎

自然資源資產(chǎn)離任審計的發(fā)展，有著豐富的理論支持，主要包括會計學、環(huán)境積極學、經(jīng)濟計量學和統(tǒng)計學理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等。從自然資源資產(chǎn)離任審計的發(fā)展來看，它是在環(huán)境審計和經(jīng)濟責任審計的基礎上發(fā)展起來的，所以這兩方面的理論必不可少。而自然資源資產(chǎn)離任審計解決的問題是自然資源資產(chǎn)的持續(xù)化利用和經(jīng)濟價值的發(fā)揮，所以可持續(xù)發(fā)展理論也包含其中。

3 構建自然資源資產(chǎn)離任審計理論體系的理論問題

要構建起自然資源資產(chǎn)離任審計理論體系，就必須要對這個體系中涉及的理論問題進行明確，從目前的情況來看，要進行理論體系的構建，需要重點照顧三個方面的問題：首先要明確責任范圍，也就是要解決責任主體以及責任目標的問題；其次要解決自然資源資產(chǎn)負債表的編制問題。資產(chǎn)負債表的規(guī)范與否，與自然資產(chǎn)的價值密切相關；最后要確定明確的計量屬性和計量方法。這樣在實際工作中才能夠更加統(tǒng)一的對自然資源資產(chǎn)問題進行計量。

4 自然資源資產(chǎn)離任審計相關配套制度的建立

4.1 健全自然資源產(chǎn)權制度和用途管制制度

在進行自然資源資產(chǎn)離任審計的相關制度建設方面，首先要進行的就是對自然產(chǎn)權制度和用途管制制度的健全，具體從五個方面來進行：一是要建立清楚、明確的自然資源產(chǎn)權關系。通過關系的明確，在日后管理中會更容易分清責任和利益。二是要進行自然資源使用權和經(jīng)營權的市場化。在社會主義市場這個大環(huán)境中，促進自然資源使用權和經(jīng)營權的市場化會將自然資源的價值充分的發(fā)掘出來。三是要進行自然資源產(chǎn)權交易市場的培育，通過市場培育，促進產(chǎn)權交易市場的有序化發(fā)展，從而促進自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權流轉。四是要將自然資源產(chǎn)權者的競爭機制引入制度建設中，通過競爭實現(xiàn)管理的提高。五是要對自然資源產(chǎn)權的法律制度進行完善，從而避免法律漏洞和法律盲點。

4.2 制定生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度

自然資源資產(chǎn)具有社會公用性的特點，所以其價值應該屬于社會，對于破壞或者損毀自然資源資產(chǎn)的行為要進行嚴厲的打擊。在生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度的制定當中，需要做到兩點：首先是對追究責任范圍要進行明確，通過責任范圍的明確，可以更加清楚的確定責任過失。其次要進行責任人的認定。在進行環(huán)境損害賠償制度的建立時，首先對于環(huán)境損害要有等級設置，其次要對不同等級進行不同的標準制定，這樣環(huán)境保護賠償制度才能夠科學有效的運行。

4.3 建立自然資源有償使用制度和生態(tài)補償機制

自然資源有償使用制度和生態(tài)補償機制也是進行自然資源資產(chǎn)離任審計的配套制度建立的重要內容。因為自然資源資產(chǎn)具有社會價值性，而且在管理的過程中會產(chǎn)生相應的管理成本，所以在自然資源資產(chǎn)的使用中必須要將管理成本和其自身價值體現(xiàn)出來，所以要建立有償使用的制度。在自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，對生態(tài)環(huán)境或多或少都會產(chǎn)生影響。要對自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用對生態(tài)的影響做出評估，確定相應的生態(tài)補償。所以，要建立健全自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。

篇9

關鍵詞：生態(tài)文明；緊迫性；制度；途徑

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟建設突飛猛進，只用幾十年時間就實現(xiàn)了大多數(shù)資本主義發(fā)達國家?guī)装倌瓴湃〉玫某删停c此同時，發(fā)達國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題，在我國也被壓縮到幾十年的時間里集中顯現(xiàn)。一方面，工廠林立，經(jīng)濟繁榮；另一方面，生態(tài)災難已經(jīng)步步逼近。面對嚴峻形勢，生態(tài)文明建設刻不容緩。

1 生態(tài)文明的科學內涵

所謂生態(tài)文明，就是指以人與自然關系和諧為主旨，追求自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的關系協(xié)同進化，以最終實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展為目的一種文化倫理形態(tài)。它是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種更高級的文明形態(tài)。

這一概念的出現(xiàn)，是基于工業(yè)文明給人類生存環(huán)境帶來的巨大災害。在工業(yè)文明發(fā)展的過程中，自然資源遭受到了掠奪式的開發(fā)，同時也引發(fā)了嚴重的環(huán)境問題。恩格斯早在1876年《自然辯證法》中就曾精辟地指出過：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們?！?/p>

改革開放30多年來，我國工業(yè)化進程突飛猛進，但走的是傳統(tǒng)的 “高投入、高消耗、高污染”之路，“先污染、后治理，先破壞、后保護”之路，經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們的資源和環(huán)境卻遭到了巨大的破壞。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。

面對這種嚴峻形勢，黨和政府高度重視。十七大首次提出生態(tài)文明建設，十則將生態(tài)文明建設，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起，列入“五位一體”社會主義建設總體布局，并強調，我們“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！笔藢萌腥珪翘岢觥凹涌焐鷳B(tài)文明制度建設”。這一系列的重大決策，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性。

2 生態(tài)文明建設的緊迫性

當前，我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，面臨越來越突出的生態(tài)挑戰(zhàn)和資源環(huán)境制約，生態(tài)文明的建設刻不容緩，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

2.1 資源約束趨緊

資源約束趨緊主要體現(xiàn)在人口與資源的矛盾上。眾所周知，我國的人口和資源呈現(xiàn)出以下兩個特點：一是人口多。根據(jù)第六次全國人口普查結果，我國除港澳臺外總人口為13.39億人，如此龐大的人口數(shù)量，我國資源環(huán)境也因此面臨前所未有的壓力。人口越多，需要的能源也越多，開采也越多，這都會直接影響動植物生存、氣候變化和地質災害。二是資源有限。當今中國地大而物不博，石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%。中國各類資源的人均占有量也不同程度低于世界平均水平。因此，有限的資源難以支撐今后經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

但與此同時，我國長期以來采取的是一種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟高增長、能源高消耗，且資源利用率較低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在粗放式發(fā)展階段，我國每創(chuàng)造1萬美元價值所需的原料，是日本的7倍，是美國的近6倍，比印度還多3倍。因此，這種高消耗，低效率的發(fā)展方式難以為繼。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，我國未來能源消費還將大幅增長，資源約束的矛盾也會更加突出。

2.2 環(huán)境污染嚴重

根據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟核算報告》，我國每年因經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染代價已接近1萬億元，并且這一數(shù)字還在逐年升高。當前我國比較突出的環(huán)境污染主要表現(xiàn)在三個方面：水污染、空氣污染和土地污染，其中最為受老百姓關注的就是空氣污染問題。

隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程，我國近年來大氣污染問題凸顯，特別是2012年年底以來在中國大范圍內出現(xiàn)的籠罩時間長、濃度高的霧霾，給國民身體健康帶來了極大的危害。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國霧霾污染范圍已涉及到了17個省市自治區(qū)共約四分之一的國土面積，影響人口約6億。

以當前用于衡量空氣污染最主要的一個指標PM2.5為例，中國是受此污染最為嚴重的國家之一。根據(jù)耶魯大學編撰的環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)最新數(shù)據(jù)，中國在132個國家的空氣質量排行中名列第128位，倒數(shù)第5，僅好于巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉和印度四國。為此，2013年9月10日，國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》，在5年內，中國將投入1.7萬億進行大氣污染治理。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)退化

生態(tài)系統(tǒng)的退化主要表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化和生物多樣性的減少。其中，當前我國水土流失總面積已占到國土總面積的1/3以上，而荒漠化土地面積也已經(jīng)占到國土面積的1/4以上。

綜合以上三個方面的問題可以看到，當前我國發(fā)展面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)是全方位的，在某種程度上已經(jīng)接近生態(tài)危機。而生態(tài)危機比金融危機帶來的危害更大，金融危機持續(xù)時間不會很長，經(jīng)濟蕭條了可以再次繁榮，但生態(tài)危機的危害卻是幾年、十幾年，甚至上百年都很難逆轉的。因此，生態(tài)文明建設既事關發(fā)展方式，又事關人民福祉。無論是著眼于當前環(huán)境惡化的現(xiàn)實，還是著眼于中國經(jīng)濟長遠的健康可持續(xù)發(fā)展，我們都必須并且加快站在更高的層面來統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境治理的問題。

3 生態(tài)文明建設的有效途徑

在談到我國未來發(fā)展的時候，曾經(jīng)說道：“既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山?！痹谶@里，金山銀山是指我國的經(jīng)濟發(fā)展，而綠水青山顯然就是生態(tài)環(huán)境。這也就是說，我們要處理好經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境的關系，不能以犧牲環(huán)境為代價來謀求經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1 轉變發(fā)展理念

發(fā)展經(jīng)濟的目的，不是僅僅追求GDP總量的增長，而是為了讓老百姓過上好日子，提高老百姓生活質量和幸福指數(shù)。但改革開放后相當一段時期，我們以經(jīng)濟增長論成敗，GDP就是政績，政府考核也是以GDP為主要標準。但在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。因此，建設生態(tài)文明，我們需要樹立綠色GDP觀念。

所謂綠色GDP，是指用于衡量一個地區(qū)扣除了自然資產(chǎn)、資源環(huán)境損失之后新創(chuàng)造的真實的國民財富的總量核算指標。這才是一種新的真實的經(jīng)濟核算標準。所以說，生態(tài)文明建設的第一條，我們需要轉變盲目追求經(jīng)濟增長的發(fā)展理念，追求經(jīng)濟發(fā)展的質量而非經(jīng)濟增長的速度。

3.2 健全生態(tài)制度

生態(tài)制度是生態(tài)文明建設的必要準備和基本保障。十八屆三中全會首次提出了“用制度保護生態(tài)環(huán)境”，這里面主要包括：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、用途管制制度、生態(tài)保護紅線、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害責任賠償制度。通過制度約束，做到在源頭上對破壞生態(tài)環(huán)境的行為“嚴防”；在經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)的過程中“嚴管”；對造成生態(tài)環(huán)境破壞的后果要“嚴懲”。

1.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度

這是生態(tài)文明制度體系中的基礎性制度。自然資源產(chǎn)權不清晰的直接后果就是造成資源的掠奪性使用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，就是為明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源系統(tǒng)的“主人”，賦予其保護自然資源的動力，讓其使用這些自然資源獲得利益的同時，承擔起保護自然資源的責任，解決公共資源的過度使用問題，進而增加自然資源的利用效率，達到可持續(xù)利用的目的。這就要求我們對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

2.健全用途管制制度

自然資源用途管制制度是國家對國土空間內的自然資源按照生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間等用途或功能進行監(jiān)管，表明一定國土空間里自然資源無論所有者是誰，都要按照用途管制規(guī)則進行開發(fā)，不能隨意改變用途。我國已經(jīng)建立了嚴格的耕地用途管理制度，但對國土范圍內的一些水域、林地、海域、灘涂等生態(tài)空間還沒有完全實現(xiàn)用途管理，致使一些地方用光占地指標后，就轉向開發(fā)山地、林地、濕地湖泊等。同志指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。因此，我們要按照山水林田湖生命共同體的原則，建立覆蓋全部國土空間的用途管理制度，并且有必要由一個部門行使所有國土空間的用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復，不能種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田。

3.劃定生態(tài)保護紅線

生態(tài)紅線可以分為生物多樣性保護區(qū)紅線、生態(tài)功能區(qū)紅線和人居環(huán)境重大屏障紅線。其中，生物多樣性保護區(qū)紅線，是為保護的物種（包括動物、植物）提供最小生存面積（如大熊貓保護區(qū)）；生態(tài)功能區(qū)紅線，包括水源涵養(yǎng)區(qū)、防風固沙區(qū)等等；人居環(huán)境重大屏障紅線，是指為人居環(huán)境比如城市提供的生態(tài)屏障。也就是說我們不能把所有的自然資源全部用來搞開發(fā)建設，生態(tài)脆弱的地方就要保護起來，比如設立國家公園等等。此外，三中全會還提出，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)區(qū)取消GDP考核。

4.實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

就是要堅持誰使用資源誰付費和誰破壞生態(tài)誰付費的原則，以及誰從中受益誰補償?shù)脑瓌t，推行環(huán)境稅和資源稅。比如各類礦產(chǎn)資源，這是地球給人類的共有資產(chǎn)，是屬于國家統(tǒng)一管理的資產(chǎn)，必須要有償利用，不能誰發(fā)現(xiàn)誰就可以開采。這才能充分體現(xiàn)資源的價值、防止開采者的濫采濫用，以及對資源的浪費破壞。

同時，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。比如西部地區(qū)長期為東部地區(qū)的發(fā)展提供自然資源和充當生態(tài)安全屏障，東部地區(qū)就應當給予西部地區(qū)適當?shù)难a償。這樣，才能使保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，不吃虧、有收益、愿意干。此外，三中全會還首次提出環(huán)保市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，由過去“誰污染，誰治理”的模式轉變?yōu)椤罢l污染，誰付費”，污染處理則交由專業(yè)化公司負責。

5.建立生態(tài)環(huán)境損害責任賠償制度

三中全會提出了損害責任賠償制度。特別是生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，這個制度就是要將官員的責任與環(huán)境保護牢牢捆綁在一起，因決策失誤導致生態(tài)環(huán)境惡化的，必須進行責任追溯與懲戒，直至追究刑事責任。這樣使各級官員堅守生態(tài)底線，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和區(qū)域的良性發(fā)展。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展模式就是通過開采原始自然資源，經(jīng)過加工把它變成各種工業(yè)原料，然后通過再生產(chǎn)，形成我們的消費品。消費品消費完了變成廢品，變成垃圾扔掉。對垃圾的處理，要么燃燒，要么填埋，都會對我們的環(huán)境產(chǎn)生負面作用。

而在循環(huán)經(jīng)濟模式下，我們可以把生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物通過技術的開發(fā)，變成可再生利用資源進行循環(huán)利用。把我們消耗過的所有廢舊產(chǎn)品和廢棄物，通過科學的分類回收，經(jīng)過處理變成再生資源。這樣就能夠更好的控制廢棄物排放，并實現(xiàn)資源的有效利用。

3.4 大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)

實踐證明，在今天我國所面臨的人口資源條件和國際背景下，我們不能走西方發(fā)達國家曾經(jīng)走過的先污染再治理的老路，而必須走新型工業(yè)化道路，重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，開發(fā)低碳技術，建設低碳社會，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和綠色發(fā)展，走出一條適合中國國情的生態(tài)文明建設新路子。當前，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，把節(jié)能減排放到了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首，表明了我們國家建設生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的堅定決心。

總之，“順生態(tài)規(guī)律則興，逆生態(tài)規(guī)律則衰”。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，重在建設，難在堅持。在實現(xiàn)中國夢的過程中，我們要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

篇10

1.1指標設計及其體系框架本文生態(tài)文明建設評價指標體系的設計思路是：首先，明確生態(tài)文明建設五大方面的目標，即生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)人居適宜，生態(tài)制度健全，生態(tài)文化先進；其次，設立具體指標，以引導五大方面目標的實現(xiàn)。故先將生態(tài)文明建設評價總指標分解為五個核心考察領域：生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化。然后選取設立表現(xiàn)各個考察領域不同側面的建設水平、具有顯示度和數(shù)據(jù)支撐的若干具體指標，從而構建出層次清晰的生態(tài)文明建設評價指標體系框架，見表1。

1.2評價方法

1.2.1指數(shù)計算過程無量綱化處理。本文采用功效系數(shù)法對指標進行無量綱化處理。經(jīng)過以上變化之后，指標中的原始數(shù)據(jù)轉化成用于評價的值,使得所有值都集中在了[0,1]之間。若所用指標的值越大越好，則選用正指標，若所用指標的值越小越好，則選用逆指標。

1.2.2熵權法概述熵權法是一種客觀賦權方法。根據(jù)信息論基本原理，信息是系統(tǒng)有序程度的度量，而熵則是系統(tǒng)無序程度的度量。因此，可用系統(tǒng)熵來反映其提供給決策者的信息量大小，系統(tǒng)熵可通過熵權法得到。在具體使用過程中，熵權法根據(jù)各指標的變異程度，利用信息熵計算出各指標的熵權，再通過熵權對各指標的權重進行修正，從而得出較為客觀的指標權重。假設研究對象由n個樣本單位組成，反映樣本質量的評價指標有m個，分別為xi（i=1,2,…,m），并測出原始數(shù)據(jù)。

2江西省生態(tài)文明建設的結果分析

本文運用熵權法對指標體系進行評價，并對江西省2010年生態(tài)文明建設進行了評價。結果表明：2010年全省生態(tài)文明建設穩(wěn)健發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度和生態(tài)人均3大領域行相對于2003年有了穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化領域大幅度下降，這兩個領域的下降對于生態(tài)文明建設總體水平的提高起到了很大的制約。

2.12010年江西省生態(tài)文明建設的綜合情況

2.1.1全省生態(tài)文明建設呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)以2003年全省生態(tài)文明總指數(shù)為基準值100計算，2010年全省生態(tài)文明建設平穩(wěn)。3.1.2全省生態(tài)文明建設三大領域全面提升2010年全省生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度、生態(tài)人居指數(shù)分別為101.88、110.78、110.75，生態(tài)經(jīng)濟增幅較少，而生態(tài)制度和生態(tài)人居則有大幅增長，反映了該省近年來實施的綠色、生態(tài)、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式有了初步效果，在經(jīng)濟發(fā)展過程中較好處理了人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。生態(tài)環(huán)境指數(shù)則有了大幅度下降，僅為70.05，生態(tài)文化下降幅度更大，僅為19.85，表明該省部分地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有轉變發(fā)展理念、沒有形成良好的生態(tài)文化氛圍，導致了生態(tài)環(huán)境的惡化、環(huán)境質量的下降，見圖2。

2.1.3大約半數(shù)指標呈上升趨勢在所有選取的22項指標當中，有12項指標呈上升趨勢，其中生態(tài)環(huán)境投資占財政收入比例、環(huán)境信息公開率、人均可支配收入、萬人擁有公交車輛、新建綠色建筑比例、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證比例等7指標有較大幅度的提升，也是生態(tài)制度和生態(tài)人均指數(shù)問題提升的重要原因。相比較而言，生態(tài)制度和生態(tài)人居各項指標都在增長，生態(tài)經(jīng)濟指標只有30%的指標保持較大的增幅，這反映該省在經(jīng)濟發(fā)展過程中注重生態(tài)制度的建設、關注居民的居住環(huán)境和身體健康，各項節(jié)能減排措施比較到位，經(jīng)濟效益有所提高。但同時，工業(yè)用水重復利用率、固體廢棄物綜合利用率、森林覆蓋率等指標在下降，嚴重制約了生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，導致生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)增長緩慢。表明該省在生態(tài)經(jīng)濟建設領域節(jié)能減排力度不夠、科技水平低。人均公共綠地面積、城市生活污水集中處理率呈現(xiàn)下降趨勢，而農(nóng)藥使用強度卻在不斷攀升，表明該省仍需大力加強生化環(huán)境建設、發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、提高公眾生態(tài)文明建設參與度。生態(tài)文化指數(shù)急劇下降，說明政府在生態(tài)文明建設過程中忽視了公眾的力量，沒有充分調動公眾建設的熱情和積極性，導致生態(tài)文化氛圍淡薄、政府在生態(tài)文明建設過程中只是唱“獨角戲”。

2.22010年江西省生態(tài)文明指數(shù)的分層分析以2003年全省生態(tài)文明總指數(shù)為基準值100計算，2010年11個設區(qū)市文明發(fā)展水平從高到低分別為新余、吉安、撫州、宜春、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、南昌、上饒、贛州、萍鄉(xiāng)，見圖3。

2.2.1生態(tài)文明建設水平層次分析根據(jù)2010年各市生態(tài)文明指數(shù)的高低，11個設區(qū)市生態(tài)文明建設情況大致可以分為四個層次。第一層次，生態(tài)文明建設進展快的地區(qū)。新余市生態(tài)文明指數(shù)遙遙領先，達到了153.56，吉安和撫州生態(tài)文明指數(shù)分別為134.08和133.45，居于全省的第二和第三位。從具體指標來看，新余市生態(tài)制度領域居于全省第一位，生態(tài)文化和生態(tài)人居處于領先位置，但是生態(tài)環(huán)境處于落后的位置，各領域不平衡現(xiàn)象比較嚴重；吉安市在生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度領域均處于全省領先位置，但是生態(tài)文化和生態(tài)人居指數(shù)處在中偏下的位置，相對于新余市來說各生態(tài)領域不平衡的現(xiàn)象要輕微一些；撫州市生態(tài)環(huán)境位居全省第一，生態(tài)文化也處于第一層次，但是生態(tài)制度指數(shù)和生態(tài)文化指數(shù)偏低，各領域差異仍然較大。在生態(tài)文明建設較快的地區(qū)，今后仍然需要注重各領域的均衡發(fā)展，做到生態(tài)文明建設的全面進步。第二層次，生態(tài)文明建設進展較快的地區(qū)。宜春市和九江市生態(tài)文明指數(shù)相對較高，稍低于第一層次的吉安市和撫州市，分別為118.31和116.5，居于第四、第五位。宜春市生態(tài)經(jīng)濟處于全省第一，但是其他生態(tài)領域指數(shù)處于中等或中偏下水平，影響了生態(tài)文明總體建設水平的提高；九江市生態(tài)制度處于全省第一位，但是其他生態(tài)領域指數(shù)處在中下游，各領域差距明顯。兩個市的生態(tài)文明指數(shù)情況表明在生態(tài)文明建設進展較快的地區(qū)，要充分利用自身的優(yōu)勢條件，努力消除各生態(tài)領域差距，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的全面發(fā)展。第三層次，生態(tài)文明建設進展一般的地區(qū)。景德鎮(zhèn)市和鷹潭市的生態(tài)文明總指數(shù)分別為108.53、107.21，居于全省的第六和第七位。景德鎮(zhèn)市的生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度、生態(tài)文化處于全省上游水平，但是生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化卻大幅度落后，生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)排在全省最后，各領域差距顯著；鷹潭市生態(tài)環(huán)境指數(shù)、生態(tài)文化指數(shù)和生態(tài)人居指數(shù)均排在了全省第一，但是生態(tài)制度指數(shù)和生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)卻嚴重落后，分別排在全省倒數(shù)第二和倒數(shù)第四位。鷹潭市的生態(tài)領域發(fā)展極不平衡，生態(tài)文明建設總體水平不高。這兩個市區(qū)巨大的各生態(tài)領域指數(shù)差距說明在生態(tài)文明建設一般的地區(qū)，要重點關注生態(tài)文明建設的短板領域，需要采取有針對性的強有力的發(fā)展政策和應對措施，努力縮小各領域的差距，在保持相對優(yōu)勢的同時，克服缺陷，達到生態(tài)文明建設的協(xié)調發(fā)展。第四層次，生態(tài)文明建設進展緩慢的地區(qū)。南昌市、贛州市、上饒市、萍鄉(xiāng)市的生態(tài)文明指數(shù)分別為89.43、84.61、82.75、80.38居于全省第八至第十一位，同時也是城市數(shù)量最多的層次?？傮w來看，四個市各個生態(tài)領域指數(shù)均處在中游以下的水平，總體生態(tài)文明建設水平不高，各領域差距較大，而且遠遠落后于先進地區(qū)。該層次的四個城市應該緊緊把握住發(fā)展機遇，把自身資源、環(huán)境優(yōu)勢轉化為某些生態(tài)領域的優(yōu)勢，重點建設1～2個優(yōu)勢生態(tài)領域，提升總體生態(tài)文明建設水平和質量，同時努力控制各生態(tài)領域的差距，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

2.2.2生態(tài)文明建設各領域差異分析從各領域發(fā)展指數(shù)的差異來看，2010年江西省五大領域的地區(qū)差異從大到小依次為生態(tài)文化、生態(tài)制度、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境領域地區(qū)差異最小，標準差為31.08，各市最高與最低水平之比為3.29，反映了該省在生態(tài)環(huán)境領域的高度重視，也是近年來該省各項重大生態(tài)環(huán)境工程實施的結果。生態(tài)文化領域差異最大，標準差高達123.03，11個市最高與最低水平之比為8.54，這充分體現(xiàn)了地區(qū)之間生態(tài)理念、生態(tài)知識普及程度間的巨大差異。生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居兩項指標地區(qū)差異不大，呈現(xiàn)出地區(qū)間協(xié)調發(fā)展的良好勢頭。

2.311個設區(qū)市生態(tài)文明指數(shù)具體分析本文對江西省2010年11個設區(qū)市的22項指標和五大領域進行排序，將在11個設區(qū)市中位列前兩位的作為相對領先指標和相對領先領域，將排名位列最后兩位的作為相對落后指標和相對落后領域，通過比較相對領先/落后領域和指標，分析各個設區(qū)市單項指標的發(fā)展指數(shù)及五大領域在全省的相對領先和落后的情況，見表3。通過表3可以看出，相對領先指標大致決定了相對領先領域，而相對落后指標則影響著相對落后領域的數(shù)量，二者共同影響著該市的生態(tài)文明建設指數(shù)。南昌市雖然相對領先指標和全省首位指標均居于第一位，但是由于相對落后指標和全省末尾指標同樣居于前列，所以南昌市生態(tài)文明建設整體水平不高；吉安市相對領先指標和相對落后指標都不多，但是生態(tài)指數(shù)居于第一層次。江西省各市區(qū)在生態(tài)文明建設過程中須注重各領域的均衡發(fā)展和整體的協(xié)調性，不可偏廢其一。

2.4江西省生態(tài)文明建設指標相對比較分析對江西省2003～2010年相對領先的生態(tài)經(jīng)濟領域和生態(tài)人居領域，相對落后的生態(tài)環(huán)境領域和生態(tài)文化領域共18個指標根據(jù)綜合得分情況計算出每個指標所占的年份數(shù)來確定相對領先領域中相對領先指標和相對落后領域里相對落后指標，見表4。在生態(tài)經(jīng)濟領域，相對領先的指標為：單位GDP能耗、工業(yè)用水重復利用率以及R＆D經(jīng)費占GDP比重；在生態(tài)人居領域，相對領先的指標為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證比例。在生態(tài)環(huán)境領域，排名最后的三個指標為農(nóng)藥施用強度、水環(huán)境主要污染物排放強度和二氧化碳排放總量；在生態(tài)文化領域，排名最末的指標為萬人擁有公交車輛。根據(jù)上文分析，2003～2010年江西省在生態(tài)經(jīng)濟領域和生態(tài)人居領域處于五大領域的前兩位，生態(tài)制度領域處在第二層次，而生態(tài)環(huán)境領域和生態(tài)文化領域是生態(tài)文明建設的短板，處在最末位。該省應充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)人居兩大領域的優(yōu)勢條件，同時努力克服劣勢，大力建設生態(tài)文化，努力縮小各領域間的差距，保持均衡發(fā)展。

3江西省生態(tài)文明建設的路徑優(yōu)化

3.1江西省生態(tài)文明建設領先目標實現(xiàn)路徑示意圖根據(jù)上文分析，江西省實現(xiàn)生態(tài)文明建設具有巨大優(yōu)勢、取得了穩(wěn)步進步，但也存在著亟待解決的問題。其一是生態(tài)文明建設區(qū)域差異明顯；其二是五大領域發(fā)展不協(xié)調，生態(tài)文明建設總體水平不高。江西省生態(tài)文明建設應做到重點突出、多管齊下、均衡發(fā)展：首先，轉變發(fā)展觀念，牢固樹立生態(tài)文明理念；其次，做好全省生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，既要保持贛中和贛西北地區(qū)的領先優(yōu)勢，同時克服贛南、贛東北等落后地區(qū)的短板；再次，要充分調動公共參與生態(tài)文明建設的意識和熱情；再次，以科技進步為動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；最后，要建立健全生態(tài)文明建設各項體制機制。在五大領域中，要以生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)人居領域為重點，鞏固其優(yōu)勢地位，帶動生態(tài)文明建設的全面進步；完善生態(tài)制度建設，為生態(tài)文明建設的提供強力保障；持續(xù)關注生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化領域，以“點”為突破口，帶動該兩大領域“軸”和“面”的進步，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設的均衡發(fā)展，見圖5。

3.2江西省生態(tài)文明建設領先路徑分析

3.2.1重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，夯實生態(tài)文明物質基礎生態(tài)經(jīng)濟領域6個落后城市中，贛南和贛東北地區(qū)占了4個（上饒58.27、贛州75.25、鷹潭76.98、南昌86.88），涉及全部7個指標，占總指標數(shù)的3/4，充分表明生態(tài)文明建設落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放（主要能源消費量大、單位GDP能耗高、每平方千米產(chǎn)出值和R＆D經(jīng)費占GDP比重低）、生產(chǎn)結構不合理（第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重低）、環(huán)境效益低（工業(yè)用水重復利用率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率低）。因此該地區(qū)應改變發(fā)展方式，調整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，重點培植技術含量高、核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，不斷提升工業(yè)“綠色”含量；積極改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、淘汰落后企業(yè)，并推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，在生態(tài)經(jīng)濟領域相對落后的贛中和贛西北地區(qū)，通過大力發(fā)展科技，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，九江重點發(fā)展汽車、航空、優(yōu)質鋼材、電子信息、生物和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；新余、宜春等贛西地區(qū)重點發(fā)展冶金、光伏、鋰電、醫(yī)藥、陶瓷、機械電子等產(chǎn)業(yè)；吉安、撫州等贛中南地區(qū)重點發(fā)展稀有金屬加工、電子信息、通訊終端、生物制藥、食品加工、紡織服裝、新能源、化工建材和機械制造等產(chǎn)業(yè)。其次，在生態(tài)經(jīng)濟領域處于全省領先位置的贛南、贛東北地區(qū)，大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色能源、綠色材料、航空制造、半導體照明、新動力汽車、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造提升；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，繼續(xù)保持生態(tài)經(jīng)濟領域優(yōu)勢，夯實全省生態(tài)文明建設物質基礎。最后，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重：優(yōu)先發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、商務服務等生產(chǎn)業(yè)，拓展提升旅游、商貿(mào)服務、社區(qū)服務等生活業(yè)，積極培育服務外包、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)；以區(qū)域性中心城市為中心節(jié)點，實施物流服務大通道建設工程，形成贛北（南昌、九江）、贛東北（上饒、景德鎮(zhèn)）、贛東南（鷹潭、撫州）、贛中南（贛州、吉安）、贛西（新余、宜春、萍鄉(xiāng)）五大物流服務大通道，構建支撐中部地區(qū)物流發(fā)展、服務全國的現(xiàn)代物流體系。

3.2.2克服生態(tài)環(huán)境劣勢，推動人與自然和諧發(fā)展全省生態(tài)環(huán)境領域指數(shù)不高，落后地區(qū)占了4個城市（南昌52.78、萍鄉(xiāng)73.77、上饒95.71、贛州98.81），主要表現(xiàn)為森林覆蓋率和人均公園綠地面積低；領先的宜春（82.13）和新余（86.44）則表現(xiàn)在水環(huán)境主要污染物排放強度大、二氧化碳排放量高。贛南和贛東北地區(qū)要圍繞生態(tài)文明建設，深入推進造林綠化工程，構建沿湖、沿河、沿路生態(tài)保護帶，大力推動城鎮(zhèn)綠化建設，提高森林覆蓋率和人均公共綠地面積；贛中和贛西北地區(qū)則要強化重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水排放的處置和管理，進一步提升水環(huán)境質量，并大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推行節(jié)能減排技術，減少二氧化碳排放量。

3.2.3加強生態(tài)制度建設，提供堅實生態(tài)制度保障生態(tài)制度發(fā)展指數(shù)雖居于前列，但是區(qū)域差異十分明顯，位于五大領域中的第四位。上饒（68.52）、萍鄉(xiāng)（89.65）、鷹潭（90.35）生態(tài)環(huán)境投資占財政收入比例和環(huán)境信息公開率低，而撫州（92.17）政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品所占比例較低。在生態(tài)文明建設領先地區(qū)應注重于生態(tài)人居和生態(tài)文化制度的建設，保持各領域協(xié)調發(fā)展。健全完善干部考核評價機制，不斷完善考核評價指標體系，把綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等方面內容考核納入考核范圍，提高政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品所占比例；建立區(qū)域溝通融合互動機制，加強與本省落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)、信息、資金和技術的溝通和聯(lián)系，主動幫扶欠發(fā)達地區(qū)，在接軌周邊較發(fā)達地區(qū)中謀求發(fā)展，積極融入長三角、海西區(qū)等區(qū)域，不斷拓展本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間；建立全民參與激勵機制，主動運用各種手段和載體對全社會進行生態(tài)文明與環(huán)境文明教育，大力加強環(huán)境保護意識、節(jié)儉節(jié)約意識、綠色消費文化等教育，引導社會成員樹立起綠色生活理念，真正形成自覺講生態(tài)文明、重環(huán)境友好的社會風氣。在落后地區(qū)則重點加強生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境制度建設，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和環(huán)境效益、促進社會與自然和諧發(fā)展。建立生態(tài)經(jīng)濟補償機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，靈活運用價格、稅收、財政、信貸、收費等經(jīng)濟手段，形成科學合理的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的補償機制，加大生態(tài)環(huán)境投資占財政收入比例；建立生態(tài)經(jīng)濟激勵機制，提高環(huán)境信息公開率，研究出臺相關優(yōu)惠政策，對符合生態(tài)經(jīng)濟要求的重大建設項目，優(yōu)先列入重點項目計劃，在能源、資源、水、土地等要素配置上給予優(yōu)先安排；建立環(huán)境污染預警機制，進一步加強污染防治，防范環(huán)境風險，改善環(huán)境質量，增強環(huán)境承載能力。

3.2.4營造生態(tài)文化氛圍，努力縮小區(qū)域文化差異生態(tài)文化發(fā)展指數(shù)居于五大領域末位，地區(qū)差異最為明顯，是江西省生態(tài)文明建設的“短板”，萬人擁有公交車輛、城市生活污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率低。要以生態(tài)文明發(fā)展理念為先導，引導全社會成員豎立環(huán)保、綠色消費意識和節(jié)約意識，營造“保護生態(tài)、綠色發(fā)展、尊重自然”的生態(tài)文化氣息，給生態(tài)文明建設提供“精神動力”。在萍鄉(xiāng)、上饒、贛州等生態(tài)文化領域落后地區(qū)，應重點普及環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展理念，培養(yǎng)民眾的環(huán)境保護意識和生態(tài)責任意識，提高公民對生態(tài)文明建設的參與熱情；大力發(fā)展公共交通，推行汽車尾氣凈化技術，并全面推進節(jié)水型社會建設，提高工業(yè)用水復用率和污水處理率、提倡使用雨水、中水和循環(huán)水利用，以“點”帶“面”，促進生態(tài)文化領域的進步。