導(dǎo)語：如何才能寫好一篇全面預(yù)算管理制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】鐵路企業(yè)；預(yù)算管理；內(nèi)控制度；監(jiān)督評(píng)價(jià)

1.鐵路企業(yè)建立內(nèi)控制度的意義

1.1推動(dòng)了鐵路全面預(yù)算管理的有效落實(shí)

改革開放以來，隨著市場競爭的日趨激烈和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的深入，對(duì)鐵路企業(yè)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，使鐵路企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理規(guī)范的要求也更加急迫。自2008年國家財(cái)政部等五部門聯(lián)合我國第一部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中明確建立了實(shí)施內(nèi)部控制制度，幾年來鐵路企業(yè)在建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)控制度方面做了探索與實(shí)踐，有效提升了鐵路系統(tǒng)的經(jīng)營管理和科學(xué)決策的水平。尤其是鐵路企業(yè)通過實(shí)施全面的預(yù)算管理，已經(jīng)做到事前預(yù)算調(diào)查清晰，事中控制有規(guī)可循，事后考核有法可依，克服了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督約束不夠，反饋與報(bào)告制度運(yùn)行效率不高等問題。正是鐵路系統(tǒng)內(nèi)控制度的不斷完善，實(shí)現(xiàn)了管理的提升與制度優(yōu)化，提高了鐵路企業(yè)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2推動(dòng)了鐵路運(yùn)輸效率和效益的提高

全面預(yù)算管理中的生產(chǎn)預(yù)算是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，它是對(duì)生產(chǎn)量、生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)等非財(cái)務(wù)資源的控制分析與考評(píng)，激勵(lì)生產(chǎn)部門之間步調(diào)一致的圍繞機(jī)車運(yùn)用、雙周時(shí)等指標(biāo)不斷優(yōu)化資源配置，挖掘運(yùn)輸潛力，推進(jìn)生產(chǎn)力的布局改進(jìn)，進(jìn)而建立完善相應(yīng)的內(nèi)控制度。同時(shí)，還需在完善營銷制度，提高服務(wù)質(zhì)量等方面建立配套的制度，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。成本、費(fèi)用預(yù)算是全面預(yù)算管理的重點(diǎn)，通過全面預(yù)算管理的有效落實(shí)，對(duì)在成本支出控制方面建立系列控制程序來規(guī)范審核流程，采用支出定額管理的手段嚴(yán)控物資消耗，實(shí)施物資采購集中管理，發(fā)揮定點(diǎn)采購、批量采購的優(yōu)勢，既減少了流通環(huán)節(jié)和物資庫存，提高資金運(yùn)用效率，降低運(yùn)輸成本，使企業(yè)獲得了最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3推動(dòng)了鐵路企業(yè)內(nèi)部考核機(jī)制的建立

實(shí)施全面預(yù)算管理是一種管理方式的變革和實(shí)踐，是在內(nèi)部環(huán)境、控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五方面建立有效內(nèi)控制度，來保證經(jīng)營合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、信息完整。提高效率，是對(duì)鐵路企業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)流程、審核程序、信息反饋、人員素質(zhì)等各類管理要素的整合，也是不斷完善配套管理制度體系，因此，無論是制定辦法、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，都是在落實(shí)全面預(yù)算管理中為考核的有法可依提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是把預(yù)算目標(biāo)與集團(tuán)公司下達(dá)的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制責(zé)任目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。通過簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)層層分解，形成目標(biāo)考核體系，再通過落實(shí)審核監(jiān)控機(jī)制，對(duì)各部門的重點(diǎn)工作落實(shí)，歸口目標(biāo)定期分析、控制，不斷完善勞動(dòng)、物資消耗定額，強(qiáng)化管理。同時(shí)，實(shí)施信息責(zé)任報(bào)告和分析制度，做到信息必須按日更新數(shù)據(jù)，做到重點(diǎn)指標(biāo)日、月季分析，資源共享，經(jīng)營過程中制度落實(shí)與現(xiàn)實(shí)跟蹤反饋，及時(shí)堵塞管理漏洞，提高運(yùn)輸效率和管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效益的最大化管理。

2.建立企業(yè)內(nèi)控制度體系

2.1內(nèi)控制度體系的確定

鐵路系統(tǒng)自實(shí)施全面預(yù)算管理以來，已形成了財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)管理相互協(xié)調(diào)，相互支撐的管理局面，使鐵路企業(yè)預(yù)算管理控制的主動(dòng)性得到增強(qiáng)。隨著鐵路企業(yè)公司制改造的完成，從治理結(jié)構(gòu)上看，鐵路企業(yè)的公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層構(gòu)架的“三會(huì)四權(quán)”的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，是鐵路企業(yè)的管理控制核心。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，鐵路企業(yè)已實(shí)行集團(tuán)公司—子公司—生產(chǎn)單位三級(jí)垂直管理體制，子公司是集團(tuán)公司行業(yè)管理中具體實(shí)施獨(dú)立經(jīng)營管理的主體。對(duì)于內(nèi)控制度又可劃分為內(nèi)部管理控制制度和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類，是生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)控制度建立的核心。生產(chǎn)單位是生產(chǎn)經(jīng)營工作的具體責(zé)任承擔(dān)和落實(shí)者，是公司內(nèi)控制度的落實(shí)執(zhí)行核心。“三個(gè)核心”形成了鐵路系統(tǒng)內(nèi)部控制體系，通過基本制度的訂立，進(jìn)一步建立落實(shí)責(zé)、權(quán)。集團(tuán)公司是制定薪酬制度、設(shè)備使用維修保養(yǎng)驗(yàn)收、行業(yè)規(guī)章及規(guī)范性文件等政策性規(guī)章，子公司是制定質(zhì)量程序、質(zhì)量管理、安全管理等相關(guān)制度，生產(chǎn)單位是規(guī)章制度的執(zhí)行者，也是落實(shí)過程中規(guī)定的制度者。從2007年以來，鐵路企業(yè)在控制程序、內(nèi)部架構(gòu)、信息反饋、內(nèi)部溝通、風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部監(jiān)督等六個(gè)方面，建立了內(nèi)部控制體系。

2.2制度建設(shè)與全面預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合

2.2.1內(nèi)部管理控制制度與全面預(yù)算管理的結(jié)合

鐵路企業(yè)年度目標(biāo)確定，非財(cái)務(wù)資源預(yù)算目標(biāo)緊緊圍繞鐵路系統(tǒng)的生產(chǎn)計(jì)劃，它貫穿于生產(chǎn)的始終，內(nèi)部管理制度的制定是為了提高鐵路的運(yùn)營效率，由于遵循可靠性和適用性的原則，及時(shí)地完成標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序的補(bǔ)充與完善，形成制度為目標(biāo)服務(wù)，使鐵路系統(tǒng)各部門之間作業(yè)中的互相作用、互相聯(lián)系，用管理控制制度來完成管理控制、作業(yè)制度的落實(shí)。

2.2.2內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度與全面預(yù)算管理的結(jié)合

鐵路企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是企業(yè)控制的核心，是保證資產(chǎn)安全的重要手段，在《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，它可以保證帳目和財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性和完整性，按著內(nèi)部審核控制程序的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依靠月份預(yù)算目標(biāo)、消耗定額、目錄價(jià)格對(duì)數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行審核，并結(jié)合目標(biāo)完成情況，適時(shí)地進(jìn)行控制，就可以利用會(huì)計(jì)信息對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，以保證鐵路企業(yè)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.3內(nèi)部監(jiān)督控制與全面預(yù)算管理的結(jié)合

鐵路企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督是對(duì)管理過程和效益的認(rèn)定，從母公司角度上看，以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制評(píng)價(jià)體系和內(nèi)部審計(jì)制度對(duì)子公司運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督，是提高整體經(jīng)營績效的有效手段。在子公司健全法人治理結(jié)構(gòu)，以公司章程或議事規(guī)則對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員的職責(zé)做出了明確的規(guī)定，董事會(huì)通過薪酬與考核委員會(huì)對(duì)經(jīng)理層的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)行使獨(dú)立監(jiān)督職責(zé)。經(jīng)理層通過專門考核委員會(huì)對(duì)生產(chǎn)單位制度執(zhí)行、預(yù)算完成、工作落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)、對(duì)標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

2.3鐵路內(nèi)控制度的特點(diǎn)

2.3.1具有有效性和全面性

鐵路企業(yè)的內(nèi)控制度應(yīng)約束企業(yè)內(nèi)部的所有人員，都不應(yīng)具有特權(quán)，同時(shí)又要涵蓋生產(chǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，同時(shí)做到帳、資、物分離，實(shí)施收支兩條線管理方式，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期不定期清點(diǎn)，確保鐵路企業(yè)的資產(chǎn)完整和安全。

2.3.2具有互控性和協(xié)調(diào)配合性

鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的完成需要各部門的有機(jī)配合，作業(yè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)，單項(xiàng)的制度需要對(duì)各部門進(jìn)行強(qiáng)有力的約束和制約，既要按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)確保安全，又要按規(guī)定時(shí)間保質(zhì)完成工作量，同時(shí)做到作業(yè)環(huán)節(jié)相互配合，只有通過控制制度來實(shí)現(xiàn)，才能提高生產(chǎn)效率。

2.3.3具有動(dòng)態(tài)性和層次性

鐵路企業(yè)生產(chǎn)過程是通過產(chǎn)品運(yùn)輸一次性完成的，制度的控制和約束是從靜止到動(dòng)態(tài)的一個(gè)過程，由于生產(chǎn)季節(jié)、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)人員的變化，生產(chǎn)作業(yè)控制的重點(diǎn)也必然隨之變化，因此，一次性作業(yè)需要幾個(gè)工種與設(shè)備的緊密配合才能實(shí)現(xiàn)，也需要提高實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和多層次的監(jiān)控來完成。

3.結(jié)語

制度管理是鐵路企業(yè)管理工作的核心，在實(shí)踐中已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。全面預(yù)算管理是一個(gè)管控流程，它需要一系列的內(nèi)控制度與之相匹配，互相支撐，才能使管理質(zhì)量得到提升、生產(chǎn)效率得到提高，只有強(qiáng)化鐵路系統(tǒng)科學(xué)化的管理理念，才能使鐵路系統(tǒng)的管控制度更加完善，推動(dòng)鐵路系統(tǒng)強(qiáng)大的步伐。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐遙正.對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考[J].中國鐵路，2004（6）：50-52.

篇2

現(xiàn)將《水務(wù)局內(nèi)部控制制度建設(shè)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。水務(wù)局

內(nèi)部控制制度建設(shè)工作方案

根據(jù)財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<四川省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知>的通知》要求，為做好內(nèi)部控制制度建設(shè)工作，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)和行政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)將貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處，現(xiàn)就全面推進(jìn)我局內(nèi)部控制制度建設(shè)制定如下工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

局成立由局長任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各科室、事業(yè)單位（以下簡稱各科室）負(fù)責(zé)人為委員的內(nèi)部控制委員會(huì)（以下簡稱內(nèi)控委），負(fù)責(zé)研究制定局內(nèi)部控制政策，審定重大風(fēng)險(xiǎn)和重要業(yè)務(wù)流程的管理制度，部署內(nèi)部控制的重大事項(xiàng)和管理措施，指導(dǎo)和督促各科室建立和完善內(nèi)部控制制度、程序和管理措施。內(nèi)控委定期或不定期召開會(huì)議，研究內(nèi)部控制工作情況，審議風(fēng)險(xiǎn)事件定級(jí)和責(zé)任追究建議，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施。內(nèi)控委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)內(nèi)控委日常工作。

二、工作內(nèi)容

財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確規(guī)定：內(nèi)部控制是單位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，是單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。

（一）控制目標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)。采取必要的措施合理保證預(yù)算收支等各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

2.各項(xiàng)資產(chǎn)安全和使用有效。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做到資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)情況相吻合，合理保證資產(chǎn)的安全和完整。

3.會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、可靠。合理保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，客觀反映預(yù)算執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

4.提高資金使用效率。做好預(yù)算管理，為完成各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)提供資金保障，合理分配各項(xiàng)資金，不斷提高資金使用效率。

5.作為反腐倡廉的重要手段。局內(nèi)部逐步完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立的機(jī)制，發(fā)揮制度和流程的控制作用，有效預(yù)防腐敗。

（二）實(shí)施范圍

內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施的范圍包括：局機(jī)關(guān)各科（室）、事業(yè)單位。

要充分利用已經(jīng)開展的科學(xué)化、精細(xì)化梳理工作和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作等已有成果，結(jié)合本次內(nèi)控工作的具體要求，追蹤資金的具體流向，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

（三）實(shí)施原則

制定實(shí)施內(nèi)部控制的各項(xiàng)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：

1.對(duì)單位預(yù)算收支的全過程進(jìn)行控制，資金走到哪里，內(nèi)控跟蹤到哪里。

2.突出重點(diǎn)，監(jiān)控一般，對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)和關(guān)鍵崗位要特別加以防范。

3.要相互牽制和制衡，各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)要相互分離，各環(huán)節(jié)的不相容崗位和人員要相互分離。

4.各項(xiàng)內(nèi)控制度的建立與實(shí)施，要行得通、做得到、管得住、用得好、可持續(xù)。

（四）工作任務(wù)

1.梳理并完善經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程。全面梳理并完善預(yù)算管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理等六大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，同時(shí)明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程中涉及到的科室、崗位、職責(zé)、權(quán)限等，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)管理制度。

2.調(diào)整和明確職能分工。明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的歸口管理科室、涉及科室、涉及崗位及崗位職責(zé)，解決跨科室協(xié)調(diào)問題。對(duì)科室間和科室內(nèi)職責(zé)分工不合理處進(jìn)行調(diào)整。

3.建立關(guān)鍵崗位責(zé)任制。對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及的崗位，尤其是關(guān)鍵性崗位，明確崗位職責(zé)權(quán)限、人員要求以及獎(jiǎng)懲辦法等。建立健全關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、輪崗等制度。

4.明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)限分配。針對(duì)不同的業(yè)務(wù)支出，設(shè)置不同權(quán)限的分級(jí)授權(quán)審批，控制風(fēng)險(xiǎn)避免審批權(quán)限高度集中。

5.建立內(nèi)控評(píng)價(jià)與監(jiān)督制度。建立內(nèi)部監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)控評(píng)價(jià)制度，確保我單位內(nèi)部控制能夠有效實(shí)施、發(fā)揮作用并適時(shí)更新。

三、工作目標(biāo)

實(shí)施內(nèi)部控制，要通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、崗位責(zé)任制、歸口管理、三權(quán)分離等，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)根據(jù)管理職能固化到具體的業(yè)務(wù)流程中，并對(duì)應(yīng)到具體的工作崗位上。

1.預(yù)算業(yè)務(wù)管理。建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等預(yù)算內(nèi)部管理制度。建立內(nèi)部預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等科室或崗位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制；建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制等。

2.收支業(yè)務(wù)管理。建立健全收入內(nèi)部管理制度；建立健全票據(jù)管理制度；建立健全收支內(nèi)部管理制度等。

3.政府采購業(yè)務(wù)管理。建立健全政府采購預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購內(nèi)部管理制度。

4.資產(chǎn)管理。建立健全貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。建立健全貨幣資金管理崗位責(zé)任制；加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的管理和資金的核查；對(duì)資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理等。

5.合同管理。建設(shè)健全合同內(nèi)部管理制度；建立財(cái)務(wù)部門與合同歸口管理科室的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合；建立合同履行監(jiān)督審查制度等。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段(2017年4月1日-4月30日)

對(duì)局內(nèi)控委委員進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化內(nèi)控工作的推進(jìn)力度；制定內(nèi)部控制建設(shè)工作方案，建立健全工作機(jī)制；深入做好宣傳、發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)和組織工作。

（二）制度建設(shè)階段(2017年5月1日-9月30日)

按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)運(yùn)行的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定內(nèi)部控制制度和流程圖。

（三）落實(shí)實(shí)施階段(2017年10月1日-10月31日)

將內(nèi)控理念、控制活動(dòng)和控制措施固化在相關(guān)信息系統(tǒng);組織開展內(nèi)控日常檢查，切實(shí)推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制落實(shí)。

（四）完善總結(jié)階段(2017年11月1日-12月31日)

指導(dǎo)和推動(dòng)單位內(nèi)部的內(nèi)控體系建設(shè)，總結(jié)提升我局內(nèi)部控制制度建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，在有效執(zhí)行基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室負(fù)責(zé)人是本科室內(nèi)控工作第一責(zé)任人，要將建立和實(shí)施內(nèi)部控制作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來抓，精心籌劃，周密安排，確保內(nèi)控工作有序、有力、有效推進(jìn)。

(二)認(rèn)真抓好落實(shí)。各科室要認(rèn)真查找內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，通過界定各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，完善工作流程，制定完整的內(nèi)部控制操作規(guī)程，并切實(shí)抓好落實(shí)。

(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各科室負(fù)責(zé)人要牢固樹立內(nèi)控理念，積極引導(dǎo)干部職工將內(nèi)控意識(shí)貫穿于日常工作中，由“要我內(nèi)控”變?yōu)椤拔乙獌?nèi)控”，在科室內(nèi)部營造良好的內(nèi)控氛圍。

篇3

在全力推行新醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度且取得了許多喜人成績的同時(shí)，仍然存在著一些嚴(yán)重的，制約醫(yī)院財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際問題。首先是成本管理工作仍然不夠細(xì)致、到位，比如成本核算體系不夠完善問題，一味追求成本控制而忽視服務(wù)質(zhì)量問題等。其次是對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠切實(shí)有效，許多醫(yī)院到目前為止仍然未能按照新醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度中對(duì)不符合固定資產(chǎn)新單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)進(jìn)行清查與剔除，這嚴(yán)重影響到醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的有效性與科學(xué)性，同時(shí)在固定資產(chǎn)管理過程中未能實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)控制，且未能將對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理進(jìn)行具體責(zé)任制度方面的落實(shí)，從而讓固定資產(chǎn)管理水平一直不能得到有效提升。再次是財(cái)務(wù)管理信息化水平仍然較低，未能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息、會(huì)計(jì)信息的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化快速傳遞，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性與有效性。

二、改進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)成本管理

加強(qiáng)成本管理，首先就是要進(jìn)行醫(yī)院成本核算體系的建設(shè)與完善。要進(jìn)行成本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，要全面包含醫(yī)院經(jīng)營服務(wù)過程中的各項(xiàng)收入與產(chǎn)出，也就是要涵蓋一切人力、物力及財(cái)力資源的收入產(chǎn)出情況。其次是要加強(qiáng)成本控制與服務(wù)提升并重的成本核算體系建設(shè)，只有將成本與效率放在同等重要的位置上，成本核算體系才是科學(xué)、合理且有利于醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展的。最后必須加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)并推行全面預(yù)算管理，讓預(yù)算管理更加精細(xì)化，從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部分切實(shí)加強(qiáng)成本有效管控。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)有效管理

固定資產(chǎn)是醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要物質(zhì)保障，在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作中，首先要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的清查與盤點(diǎn)，要對(duì)不符合新財(cái)務(wù)管理制度中固定資產(chǎn)單價(jià)的資產(chǎn)進(jìn)行剔除，要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢制度，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)編號(hào)制度，以及計(jì)提折舊類型劃分、比例劃分等相關(guān)規(guī)定。其次是要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的信息化管理水平，提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量及使用效率。同時(shí)還要不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)在采購、保管、使用、維護(hù)、報(bào)廢、回收等一系列環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。并根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行問責(zé)制度建設(shè)，將固定資產(chǎn)管理及使用責(zé)任明確落到每一個(gè)部門、科室及單位，要加強(qiáng)對(duì)各部分負(fù)責(zé)人的固定資產(chǎn)管理績效考核力度。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

管理信息化建設(shè)不僅僅是用電腦代替紙筆進(jìn)行工作，更重要的是通過醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)各組織、各科室、各部門的信息有效溝通與共享，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的有效傳遞，確保醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門能夠在第一時(shí)間掌握一切有用的財(cái)務(wù)信息與會(huì)計(jì)信息，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性與及時(shí)性。

(四)全面提升財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)水平

篇4

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理等內(nèi)容涵蓋教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、學(xué)科經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)功能性經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細(xì)、不適應(yīng)、不及時(shí)等問題影響了高校財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮制約了高校財(cái)務(wù)管理水平，導(dǎo)致財(cái)務(wù)行為異化、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重和腐敗發(fā)生降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不健全。目前高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜教育經(jīng)費(fèi)來源越來越多元不同利益主體的利益訴求差異很大教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化用好管好教育經(jīng)費(fèi)將越來越重要汪務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財(cái)務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費(fèi)行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不精細(xì)。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控高等學(xué)校的各項(xiàng)資金來源和各項(xiàng)支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費(fèi)來源的多渠道導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束滿足不同需求實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在顯得財(cái)務(wù)制度建設(shè)不夠精細(xì)化。

3.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實(shí)際狀況兩方面。中國高校已建立起財(cái)政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持更要從教學(xué)市場、科研市場、社會(huì)服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財(cái)政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動(dòng)為對(duì)象的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必須從學(xué)校與政府之間擴(kuò)展到與整個(gè)社會(huì)。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求必須對(duì)原先單純滿足政府財(cái)政性教育資金管理需求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)行為管理需求。但同時(shí)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理服務(wù)的相對(duì)而言不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實(shí)力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)關(guān)系上差異較大其財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和管理需求增強(qiáng)其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不及時(shí)。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時(shí)期池是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費(fèi)的高發(fā)期。一方面國家出臺(tái)了一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策拭圖從政府角度加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的宏觀管理和微觀指導(dǎo)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管督促高校提升高校財(cái)務(wù)管理水平。另一方面洛高校也在不斷強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理從財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)信息化和財(cái)務(wù)組織建設(shè)等方面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理。但在此過程中高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性;另一方面制度建設(shè)過于陳舊段有及時(shí)進(jìn)行修正。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須有明確的財(cái)務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對(duì)當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財(cái)權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與必須由相關(guān)部和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與單純財(cái)務(wù)部制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實(shí)際操作性上也將受到約束。所以高校在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中則務(wù)部「]必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)充分了解業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動(dòng)過程洪同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動(dòng)過程的財(cái)務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因;其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達(dá)成一致。但在此過程中應(yīng)保持財(cái)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立性、自主性和全局性則務(wù)部門要敢于堅(jiān)持原則充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的財(cái)權(quán)配置關(guān)系。財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財(cái)權(quán)，明確各部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任胸建清晰的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)權(quán)配置體系以理順財(cái)務(wù)關(guān)系。首先在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財(cái)務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)包括校長、主管財(cái)務(wù)副校長或總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)人員，明確不同層級(jí)的職權(quán);其次在職權(quán)明確的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上著重對(duì)財(cái)權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財(cái)權(quán)架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范在具體財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財(cái)務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動(dòng)力要素和控制要素四個(gè)要素團(tuán)。其中主體要素主要指財(cái)務(wù)活動(dòng)中的全體管理人員重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理人員;客體要素主要是指財(cái)務(wù)管理的對(duì)象即學(xué)校資金及其運(yùn)動(dòng)動(dòng)力要素是指激勵(lì)機(jī)制腔制要素主要是對(duì)主體要素、客體要素和動(dòng)力要素進(jìn)行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)沐現(xiàn)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財(cái)務(wù)管理四要素構(gòu)成體系在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對(duì)象、管理的手段以及適用的激勵(lì)約束機(jī)制。

三、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的實(shí)踐過程建議

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)是一個(gè)理論與實(shí)踐、政策與實(shí)踐相互貫通的過程制度建設(shè)者需要具備較強(qiáng)的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力在新的環(huán)境下重新審定財(cái)務(wù)制度，貫徹財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制嘰

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理方面，國家出臺(tái)了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費(fèi)管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財(cái)權(quán)配置、財(cái)務(wù)事項(xiàng)具體處理程序、財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容河通過建立Excel表格形式將不同制度力、法的頒布實(shí)施時(shí)間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點(diǎn)等進(jìn)行歸類整理。一方面方便學(xué)校財(cái)務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行;同時(shí)也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時(shí)、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及管理需求，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)制度是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的是用來規(guī)范財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系為學(xué)校經(jīng)費(fèi)有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵洛項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)也是財(cái)務(wù)制度建設(shè)的對(duì)象。高校財(cái)務(wù)活動(dòng)按財(cái)務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、基金、成本費(fèi)用、收入分配等技照部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類可分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出其中公用經(jīng)費(fèi)支出又分為水電支出等技照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、科研經(jīng)費(fèi)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出、后勤經(jīng)費(fèi)支出等技照經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費(fèi)支出。所以內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程這也是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管中存在的不足特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細(xì)化、有效性等方面的問題保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、內(nèi)容技照財(cái)務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分基本財(cái)務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理制度和高校事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財(cái)務(wù)管理制度三個(gè)方面。

第二部分基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、高校經(jīng)費(fèi)支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財(cái)務(wù)信息化管理制度、財(cái)務(wù)信息披露與財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度等方面。

第三部分財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)人員管理制度。包括財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財(cái)會(huì)人員聘用管理制度、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財(cái)會(huì)崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。主要包括(1)貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。(2)債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項(xiàng)管理制度等方面。(3)材料(存貨)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(圖書)管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。(4)固定資產(chǎn)(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項(xiàng)目管理制度、零星小維修項(xiàng)目管理制度等方面。(5)對(duì)外投資及擔(dān)保管理制度。包括對(duì)外擔(dān)保管理制度、對(duì)外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實(shí)體管理制度等方面。(6)其他管理制度包括外幣業(yè)務(wù)(外匯)管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分負(fù)債管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括借入款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度、應(yīng)繳款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度以及代管款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度等。

第六部分:經(jīng)費(fèi)支出及成本費(fèi)用管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括差旅費(fèi)開支管理制度、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理制度、水電費(fèi)開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)開支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類和支出功能分類進(jìn)行設(shè)計(jì)其中經(jīng)濟(jì)分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)加招待費(fèi)的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報(bào)銷票據(jù)管理等勸能分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)重在結(jié)構(gòu)和程序上加科研經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)支出審批重在招待費(fèi)比例、招待費(fèi)支出審批流程等方面。

第七部分:收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括學(xué)生繳費(fèi)管理制度、學(xué)生獎(jiǎng)貨勤助補(bǔ)管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對(duì)外投資收益管理制度、捐贈(zèng)收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析管理制度。包括綜合財(cái)務(wù)決算制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算編報(bào)制度、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告及分析制度、經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)報(bào)告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度、水電費(fèi)用分析報(bào)告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報(bào)告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分輔助財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)會(huì)人員工程交接管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財(cái)務(wù)制度成果尋找差距發(fā)現(xiàn)漏洞朋確制度建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)度，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定及時(shí)性基礎(chǔ)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)規(guī)章制度，能及時(shí)根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財(cái)務(wù)環(huán)境的改變對(duì)照內(nèi)部財(cái)務(wù)制度理論體系進(jìn)框架找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細(xì)、不及時(shí)問題朋確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項(xiàng)目。為此學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負(fù)責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作要將日常的財(cái)務(wù)管理工作、會(huì)計(jì)核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財(cái)務(wù)牽頭、分工協(xié)作實(shí)施制度建設(shè)為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財(cái)務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實(shí)施的制度建設(shè)組織模式。首先則務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工朋確相關(guān)制度建設(shè)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)制度初步擬訂工作;其次財(cái)務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿在聽取制度建設(shè)具體負(fù)責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報(bào)后集中討論確定正式擬訂稿第三根據(jù)財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念根據(jù)不同財(cái)務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門則務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財(cái)務(wù)制度正式擬訂稿進(jìn)行商討會(huì)簽重點(diǎn)就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進(jìn)行商討確定需要修改和補(bǔ)充的地方第四則務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

四、總語

篇5

【關(guān)鍵詞】地勘單位；資金管理；內(nèi)部控制

一、前言

地質(zhì)勘探是利用各種工作手段對(duì)地質(zhì)情況進(jìn)行勘察探索的活動(dòng)，地質(zhì)勘探不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，如今也在環(huán)境保護(hù)、治污、生態(tài)建設(shè)等方面越來越顯現(xiàn)出其重要地位。而地質(zhì)探勘工作質(zhì)量的高低與其單位管理及運(yùn)作具有直接聯(lián)系，因此，地質(zhì)勘探單位的自身建設(shè)及管理工作推進(jìn)與改革情況也越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。就目前情況而言，雖然我國事業(yè)單位管理工作呈現(xiàn)出普遍水平提升的趨勢，但仍然在某些方面存在一定的突出問題，尤其是在資金管理方面這種缺陷與不足尤為明顯，從而不僅制約了單位的管理活動(dòng)有序進(jìn)行，也直接影響到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開展。

二、我國地勘事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀分析

首先，地質(zhì)勘探是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)性工作，其具有周期長、人員多、資金需求大且財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高等許多自身特點(diǎn)。隨著地勘工作任務(wù)的加重，單位資金需求與資金供給之間的矛盾也日益尖銳，從而造成許多業(yè)務(wù)無法有序開展。造成這一問題的原因不僅有國家財(cái)政、地方扶持力度有待提升，很大程度上也源于許多地勘單位自身在資金管理及內(nèi)控工作還不夠到位，從而造成資金浪費(fèi)、使用五規(guī)劃、人員無監(jiān)管，最終制約了資金內(nèi)控質(zhì)量提升，讓資金管理陷入重重困境。

地質(zhì)勘探單位資金管理存在問題主要是由于缺乏一整套行之有效的內(nèi)控管理制度，而雖然有些單位擁有自己的管理制度卻仍然在具體管理措施或執(zhí)行方面存在走過場的現(xiàn)象。具體來說，首先地勘單位資金管理目前來說仍然主要是有財(cái)務(wù)管理部門單獨(dú)進(jìn)行管理及約束。但地勘工作涉及廣泛，單單依靠一家之力根本無法達(dá)到有效管理，而其他部門與財(cái)務(wù)管理部門相互割裂、協(xié)作性較弱的主要原因在于部門間缺乏制度聯(lián)系以及及時(shí)的信息溝通。

其次，資金管理缺乏科學(xué)的流程與規(guī)范，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，地質(zhì)勘探事業(yè)單位的資金來源主要為國家財(cái)政與地方支持，而地勘單位的工作全部集中于業(yè)務(wù)開展，在財(cái)務(wù)管理及資金管理方面缺乏足夠重視也缺乏豐富經(jīng)驗(yàn)。但在如今的發(fā)展背景下，資金管理日益重要，而由于長期以來的歷史原因造成了許多單位想要加強(qiáng)資金管理卻心有余而力不足。具體來說主要存在幾個(gè)方面的問題。首先，長期存在的核算工作粗糙，設(shè)備購買、材料成本支出方面財(cái)務(wù)管理部門未能充分發(fā)揮自身作用，賬戶管理過于單一，未能做到精細(xì)化規(guī)范化控制。此外在?？顚ｍ?xiàng)管理方面也未能形成科學(xué)規(guī)范，從而出現(xiàn)了大量的資金擠占、挪用以及小金庫現(xiàn)象，給資金管理規(guī)范化建設(shè)造成重重阻礙。其次，應(yīng)收賬款也是資金管理的一個(gè)重頭戲，然而由于缺乏資金管理意識(shí)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)層只一味專注于項(xiàng)目承接與業(yè)務(wù)招攬，對(duì)于應(yīng)收賬款管理不夠重視，造成了嚴(yán)重的管理問題，阻礙了單位的自身建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展。再次，在預(yù)算管理方面也是問題頗多，如管理不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，預(yù)算彈性過大以至于失去了預(yù)算管理的約束作用。此外，預(yù)算管理與執(zhí)行也未能與部門負(fù)責(zé)人直接掛鉤，從而讓預(yù)算管理制度形同虛設(shè)無法發(fā)揮自身作用。

這些制度問題不僅影響到資金管理這一項(xiàng)工作，也極大的制約了單位的總體發(fā)展，如果不能夠從根本上緩解這些問題、強(qiáng)化資金內(nèi)部控制，必然將給單位建設(shè)、業(yè)務(wù)開展帶來非常嚴(yán)重的消極影響。

三、加強(qiáng)地勘單位資金內(nèi)控制度建設(shè)的思考

前文我們就當(dāng)前我國抵制勘探事業(yè)單位在資金管理及制度建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行了簡要分析，筆者認(rèn)為，要切實(shí)緩解這些問題，就必須有針對(duì)性的研究應(yīng)對(duì)措施，有的放矢的尋找改革方法。

1.端正意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

正_的意識(shí)才能夠指導(dǎo)正確的行為，尤其是在地勘事業(yè)單位的資金內(nèi)控制度建設(shè)與完善問題上，單位領(lǐng)導(dǎo)層與決策者是否具有科學(xué)的資金管理意識(shí)顯得尤為重要。樹立正確意識(shí)不僅僅是要明確資金管理及制度建設(shè)與執(zhí)行的重要性，更需要從地勘單位的自身業(yè)務(wù)開展及管理工作特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行有結(jié)合的、有針對(duì)性的理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，只有這樣，單位領(lǐng)導(dǎo)才能夠站在全局的高度上審時(shí)度勢，讓資金內(nèi)控體系建設(shè)及運(yùn)作符合單位的自身發(fā)展與業(yè)務(wù)開展實(shí)際，也才能夠以身作則帶動(dòng)整個(gè)單位的中高層管理、基層工作人員都參與到資金內(nèi)控管理的各項(xiàng)工作當(dāng)中來。

2.建立規(guī)范化資金管理內(nèi)控體系

資金管理工作不僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理分支，同時(shí)也是具有專業(yè)性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，為了確保資金管理的科學(xué)規(guī)范，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范化資金管理內(nèi)控體系的專門建設(shè)，同時(shí)從制度上將資金管理的權(quán)威性加以強(qiáng)調(diào)，將其與財(cái)務(wù)管理部門并行起來，并直接對(duì)單位最高層管理人員負(fù)責(zé)，確保資金管理不會(huì)受到其他部門或利益團(tuán)體的牽制。根據(jù)前文提及的資金管理問題，內(nèi)控制度建設(shè)應(yīng)該將重點(diǎn)放在核算、應(yīng)收賬款以及預(yù)算管理3個(gè)方面：

（1）確立資金管理內(nèi)控體系框架

資金管理內(nèi)控體系應(yīng)該包括財(cái)務(wù)核算、應(yīng)收賬款以及預(yù)算管理和成本控制幾個(gè)部分，而這幾個(gè)部分之間也不是相互獨(dú)立的而是需要互相協(xié)作，形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。其中尤其應(yīng)該引起我們重視的是預(yù)算管理與成本控制的相互結(jié)合，預(yù)算管理是資金使用的計(jì)劃階段，成本控制則是對(duì)計(jì)劃的具體執(zhí)行，雖然兩者各自強(qiáng)化也能起到一定程度的管理效用，但也往往會(huì)因?yàn)楸舜霜?dú)立而無法達(dá)到資金管理的有效閉合，讓資金管理容易出現(xiàn)“計(jì)劃外”和超彈性。所以，加強(qiáng)兩者的聯(lián)系尤為重要。

（2）強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算的科學(xué)與規(guī)范

財(cái)務(wù)核算是財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成，但是在以前并未得到充分重視，以至于在具體工作中無法發(fā)揮實(shí)際作用。強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算科學(xué)與規(guī)范應(yīng)該從財(cái)物核算中心切實(shí)建立著手，針對(duì)不同資金的來源及用途建立相互獨(dú)立的資金賬戶實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管。在具體核算工作方面也要建立更為精細(xì)化的核算項(xiàng)目名錄，有效實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的核算與監(jiān)管。

（3）應(yīng)收賬款科學(xué)管理

應(yīng)收賬款問題不僅是企業(yè)所面臨的突出問題，在事業(yè)單位資金管理當(dāng)中也顯得比較突出。地質(zhì)探勘事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)競爭沖擊下開始著眼于市場擴(kuò)展、項(xiàng)目承接及業(yè)績提升，卻缺乏相應(yīng)的資金管理知識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而讓應(yīng)收賬款成為了一個(gè)比較棘手的管理問題。要改善這一問題應(yīng)該重視幾方面轉(zhuǎn)變，首先，加強(qiáng)合同監(jiān)管，避免合同管理風(fēng)險(xiǎn)及漏洞。其次，對(duì)應(yīng)收賬款管理對(duì)象建立更新及時(shí)的跟蹤檔案，定期召開應(yīng)收賬款進(jìn)度研討會(huì)議，充分掌握催繳進(jìn)度及研究催繳不力原因并研究對(duì)策。再次，要把問責(zé)制引入應(yīng)收賬款管理制度當(dāng)中，對(duì)于特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)采取終身問責(zé)制，有效督促工作人員、責(zé)任人在應(yīng)收賬款管理工作中的積極性與主動(dòng)性，有效維護(hù)單位的自身權(quán)益不受侵害。

（4）規(guī)范預(yù)算管理制度建設(shè)

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與業(yè)務(wù)開展都離不開資金的有效支持，而在有限資金供給的情況下加強(qiáng)預(yù)算規(guī)劃與管理就顯得尤為重要?？茖W(xué)預(yù)算管理要從預(yù)算編制入手，擯棄傳統(tǒng)的歷史基礎(chǔ)加彈性空間編制方法，將預(yù)算編制的基礎(chǔ)立足于現(xiàn)在與未來，避免傳統(tǒng)編織手段造成的部門之間貧富差距不斷加大，避免部門間的盲目攀比和年底突擊花錢，確保資金能夠真正用到需要的地方，給予新興部門獲得最大的資金支持。在預(yù)算編制周期上面也應(yīng)該采用滾動(dòng)預(yù)算編制，避免傳統(tǒng)年度預(yù)算編制存在的預(yù)算編制期間的預(yù)算執(zhí)行空窗期出現(xiàn)，確保預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)365天360度無死角，同時(shí)滾動(dòng)預(yù)算編制也能夠在階段性預(yù)算執(zhí)行分析中找到存在的問題并及時(shí)加以改正，從而確保整個(gè)預(yù)算編制及管理始終符合單位的發(fā)展方向和未來戰(zhàn)略規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉洪亮.地勘單位專項(xiàng)資金管理問題研究[J].地質(zhì)勘探.2016.11.

篇6

公立醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性

1.提升醫(yī)院各項(xiàng)資源配置的合理性公立醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理，有利于單位及時(shí)掌握各項(xiàng)資源使用現(xiàn)狀，根據(jù)各部門的實(shí)際工作需要進(jìn)行資源的再分配，優(yōu)化單位各項(xiàng)資源配置，確保資源使用效率的最大化，推動(dòng)單位各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的良好開展。

2.提升整體管理水平全面預(yù)算管理的有效落實(shí)要求公立醫(yī)院必須明確界定各部門權(quán)責(zé)界限，要求單位科學(xué)細(xì)化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并將其與各部門實(shí)際工作相結(jié)合，有效規(guī)避因人為因素而造成的各種不必要失誤，為單位提升整體管理水平、實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.加快管理模式變革隨著新醫(yī)改政策的全面落實(shí)，公立醫(yī)院的發(fā)展面臨著更大的增收壓力，實(shí)施全面預(yù)算管理是公立醫(yī)院推動(dòng)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式向業(yè)財(cái)融合新財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變的重要途徑之一，以確保單位財(cái)務(wù)管理模式與實(shí)際發(fā)展需求相契合，對(duì)單位整體改革進(jìn)程的有序推進(jìn)發(fā)揮著重要作用。

4.促使單位達(dá)成戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為了確保全面預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮，公立醫(yī)院必須基于單位既定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定合理的預(yù)算目標(biāo)，以單位實(shí)際發(fā)展需求與現(xiàn)狀開展科學(xué)的預(yù)算編制活動(dòng)。并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管，保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期高度一致，確保單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，從而助力單位達(dá)成戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

5.為單位加強(qiáng)成本控制提供依據(jù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是公立醫(yī)院全面有效實(shí)施預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。在預(yù)算規(guī)劃、編制過程中，應(yīng)以單位實(shí)際收入為依據(jù)確定合理的支出。同時(shí)，單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行，為醫(yī)院加強(qiáng)成本控制提供依據(jù)。

公立醫(yī)院全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀

1.預(yù)算目標(biāo)合理性不足結(jié)合現(xiàn)階段公立醫(yī)院運(yùn)行的預(yù)算目標(biāo)管理制度，現(xiàn)行的單位預(yù)算工作主要由預(yù)算編制委員會(huì)負(fù)責(zé)，單純參考上一年的收支結(jié)余率。究其根本，主要是由于單位內(nèi)部尚未就預(yù)算目標(biāo)確定制定完善的目標(biāo)制定機(jī)制，導(dǎo)致單位在制定預(yù)算目標(biāo)的過程中缺乏對(duì)醫(yī)院業(yè)務(wù)量增多、醫(yī)護(hù)人員增加、接診情況的考量，缺少與單位實(shí)際改革現(xiàn)狀和現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)水平的緊密結(jié)合，最終導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)合理性不足。

2.預(yù)算編制科學(xué)性有待提升公立醫(yī)院預(yù)算編制科學(xué)性有待提升具體體現(xiàn)在預(yù)算編制方法的單一化。目前，我國大部分公立醫(yī)院在預(yù)算編制環(huán)節(jié)通常采用增量或減量法，這種編制方法都是基于上一年度本單位實(shí)際金額進(jìn)行本年度預(yù)算數(shù)據(jù)測算的一種模式，能夠有效節(jié)省時(shí)間快速完成預(yù)算編制工作，但該模式也具有明顯的弊端，無法有效結(jié)合國家政策變更以及行業(yè)趨勢變化。當(dāng)業(yè)務(wù)量、藥品價(jià)格等因素發(fā)生變動(dòng)時(shí)，以增量或減量作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)直接會(huì)導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性下降。如某公立醫(yī)院在選用預(yù)算編制方法開展預(yù)算編制活動(dòng)中，拒絕采用滾動(dòng)預(yù)算、作業(yè)預(yù)算、概率預(yù)算等前期準(zhǔn)備工作量大的預(yù)算編制方法，僅采用增量預(yù)算編制法，導(dǎo)致單位制定的預(yù)算編制規(guī)劃與單位實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀之間存在較大脫節(jié)問題。

3.預(yù)算執(zhí)行不到位目前，我國部分公立醫(yī)院尚未設(shè)立完善的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，尤其是針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)過于單薄，導(dǎo)致預(yù)算管理與單位日常運(yùn)營管理相脫節(jié)，弱化了預(yù)算管理在單位日常運(yùn)營管理中的監(jiān)督職能，阻礙著預(yù)算執(zhí)行績效考評(píng)工作的全面開展。

4.預(yù)算考核結(jié)果應(yīng)用效率低下預(yù)算考評(píng)體系是公立醫(yī)院全面預(yù)算管理實(shí)施的最終環(huán)節(jié)，既能夠全面評(píng)價(jià)預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行的全過程，又能夠?yàn)橄乱荒甓阮A(yù)算編制工作開展提供重要參考。因此，公立醫(yī)院應(yīng)不斷探索科學(xué)化的預(yù)算考評(píng)模式，建立健全預(yù)算考評(píng)體系，為預(yù)算管理在單位內(nèi)部的全面開展發(fā)揮積極作用。目前，我國大部分公立醫(yī)院在預(yù)算考評(píng)體系中都存在著較多問題，尚未就預(yù)算考核建立健全考核機(jī)制，預(yù)算考核結(jié)果與各職工績效考核相脫節(jié)，只注重醫(yī)院整體預(yù)算執(zhí)行考核，忽視了對(duì)超預(yù)算部門與人員的懲罰制度，導(dǎo)致預(yù)算考核的隨意性加大。某公立醫(yī)院近年來雖已通過采用與科室負(fù)責(zé)人簽訂預(yù)算責(zé)任狀的方法有效降低單位超預(yù)算率，但是由于尚未建立健全考核制度，弱化了預(yù)算管理對(duì)成本控制工作開展的積極作用。

公立醫(yī)院全面預(yù)算管理實(shí)施問題的成因分析

1.尚未樹立正確的、科學(xué)的全面預(yù)算管理理念公立醫(yī)院尚未樹立正確的全面預(yù)算管理理念具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，單位管理者對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)施的重要性認(rèn)知具有明顯的局限性與片面性。“重醫(yī)療技術(shù)、輕成本管控”與“重醫(yī)療服務(wù)水平提升、輕經(jīng)濟(jì)管理狀態(tài)”是目前大部分公立醫(yī)院存在的問題，各科室各部門更加注重于醫(yī)療效果，對(duì)預(yù)算執(zhí)行與成本管控的重視度較低；另一方面，忽視了預(yù)算管理有效落實(shí)的全員性特性。全面預(yù)算管理貫穿于公立醫(yī)院經(jīng)營管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，單位管理者需要立足于整體進(jìn)行把控，從細(xì)節(jié)處引導(dǎo)單位各項(xiàng)工作有序開展。但在實(shí)際工作開展中，單位預(yù)算編制調(diào)整等工作開展時(shí)一般由各科室管理人員進(jìn)行決策，缺少基層職工的有效參與。

2.全面預(yù)算管理制度建設(shè)不完善針對(duì)公立醫(yī)院全面預(yù)算管理我國政府相繼出臺(tái)了一系列的明文規(guī)定，各單位要以相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，在結(jié)合本單位實(shí)際預(yù)算管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定完善的預(yù)算管理規(guī)章制度。但就目前而言，單位一般由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)預(yù)算工作，各部門職工缺少明確的職責(zé)，缺少完善的制度以實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作合理細(xì)化至各部門和各職工，使得預(yù)算活動(dòng)開展過度依賴財(cái)務(wù)部門。而在單位整體管理體系中，財(cái)務(wù)部門要想精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)各部門工作情況，難度還是相對(duì)較大，以最終導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與預(yù)期存在的差異進(jìn)一步加大。

3.預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)界定模糊一方面，公立醫(yī)院在預(yù)算管理辦公室建設(shè)層面存在不足，常務(wù)機(jī)構(gòu)與考核分析機(jī)構(gòu)還未明確區(qū)分，管理機(jī)構(gòu)的缺失或是不完善都會(huì)對(duì)單位預(yù)算分析工作與考核工作開展帶來較大影響；另一方面，公立醫(yī)院各預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)界限劃分不明確，歸口管理存在一定問題。歸口管理是單位實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置以及獲取規(guī)模效益、降低管理成本的有效舉措。但在實(shí)際工作中，公立醫(yī)院存在多部門共同負(fù)責(zé)同一項(xiàng)目問題，但各部門具體權(quán)責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致在項(xiàng)目執(zhí)行過程中難以有效杜絕責(zé)任互相推諉問題，不利于單位整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.信息化建設(shè)不足公立醫(yī)院在利用信息技術(shù)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，雖然大部分單位都已在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中設(shè)立了獨(dú)立的預(yù)算管理模塊，但對(duì)該模塊的研發(fā)應(yīng)用仍處于表面，預(yù)算編制活動(dòng)開展仍采用電子表格方式。首先，公立醫(yī)院對(duì)預(yù)算管理模塊開發(fā)不足會(huì)弱化各部門上報(bào)時(shí)間的控制。各科室、各部門輕視預(yù)算管理工作開展，經(jīng)常延遲上報(bào)，但由于預(yù)算管理模塊無法自動(dòng)控制截止時(shí)間，必須由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行督促監(jiān)管，這就使得財(cái)務(wù)人員工作量加大的同時(shí)，不利于提升工作效率。其次，公立醫(yī)院對(duì)信息系統(tǒng)開發(fā)的不深入會(huì)影響內(nèi)部“信息孤島”問題的有效解決。公立醫(yī)院在預(yù)算編制活動(dòng)開展前，需做好數(shù)據(jù)收集、整合與分析工作。但是，由于預(yù)算編制活動(dòng)開展所需要的信息遍布單位如HIS系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)等多個(gè)信息系統(tǒng)中，增加了預(yù)算編制的工作量，且極易造成預(yù)算編制結(jié)果不精準(zhǔn)。最后，信息系統(tǒng)開發(fā)的淺層化不利于單位預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。公立醫(yī)院的支出項(xiàng)目種類多樣且數(shù)量巨大，從電子表格中獲取相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門工作重心發(fā)生偏移，更加側(cè)重于報(bào)銷單據(jù)簽字審批的完整性，而忽視了支出內(nèi)容的合理性；信息系統(tǒng)的滯后性引進(jìn)與更新，不利于單位管理人員實(shí)時(shí)掌控預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算數(shù)據(jù)無法為單位正確決策提供有力保障，各部門信息交流溝通效率低下。

5.績效考評(píng)機(jī)制不健全一是公立醫(yī)院尚未在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的、專門的預(yù)算績效考評(píng)機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，弱化了績效考評(píng)機(jī)制的監(jiān)督作用以及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)大約束力，阻礙著單位實(shí)現(xiàn)既定預(yù)算目標(biāo)，無法最大化滿足單位實(shí)際發(fā)展需求；二是預(yù)算考評(píng)的持續(xù)性缺失。預(yù)算考評(píng)貫穿公立醫(yī)院預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是部分公立醫(yī)院在實(shí)際操作過程中，預(yù)算考評(píng)的持續(xù)性缺失導(dǎo)致單位無法全過程全面監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致績效考評(píng)結(jié)果無法真實(shí)呈現(xiàn)單位實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況；三是考評(píng)對(duì)象的單一化特性凸顯。大部分公立醫(yī)院在績效考評(píng)工作開展中更加側(cè)重于考評(píng)預(yù)算結(jié)果，單位建立的考評(píng)體系中缺少了社會(huì)效益、成本控制等諸多因素，不利于單位職工樹立正確的戰(zhàn)略意識(shí)，阻礙著單位核心競爭實(shí)力的增強(qiáng)。

公立醫(yī)院全面預(yù)算管理優(yōu)化策略

1.健全全面預(yù)算管理制度體系，優(yōu)化預(yù)算管理組織架構(gòu)一是健全全面預(yù)算管理制度體系。預(yù)算管理是公立醫(yī)院整體發(fā)展過程中的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及單位多個(gè)領(lǐng)域且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)可以增強(qiáng)單位預(yù)算管理全過程的規(guī)范性，確保單位預(yù)算工作全面開展有章可循。公立醫(yī)院應(yīng)結(jié)合政府相關(guān)政策法規(guī)，基于單位實(shí)際發(fā)展情況制定適用的預(yù)算管理制度。ESEARCH研究二是優(yōu)化預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)。公立醫(yī)院應(yīng)建立健全三級(jí)預(yù)算管理體系，一級(jí)預(yù)算管理體系為預(yù)算決策層，預(yù)算管理最高決策由預(yù)算管理委員會(huì)執(zhí)行，委員會(huì)直接由院長主持工作，但委員會(huì)成員應(yīng)包含所有科室的負(fù)責(zé)人；二級(jí)是由財(cái)務(wù)科、人事科以及總務(wù)科組成預(yù)算管理層，其中，財(cái)務(wù)科承擔(dān)著預(yù)算管理委員會(huì)與基層科室聯(lián)系的中間橋梁，協(xié)調(diào)各科室間的溝通交流，為單位提升預(yù)算編制效率發(fā)揮重要作用；三級(jí)是由各基層科室組成的預(yù)算執(zhí)行層。

2.樹立正確的全面預(yù)算管理理念，提升預(yù)算編制科學(xué)性首先，公立醫(yī)院管理人員應(yīng)加快傳統(tǒng)管理理念轉(zhuǎn)型革新進(jìn)程，樹立正確的預(yù)算管理理念，加大預(yù)算管理內(nèi)部宣傳力度，堅(jiān)持預(yù)算管理全面性與全員性特征，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，為預(yù)算管理在單位內(nèi)部的有效落實(shí)營造良好氛圍。其次，公立醫(yī)院需要積極應(yīng)用新的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算與增量預(yù)算，根據(jù)單位實(shí)際工作開展需求選用多個(gè)編制方法綜合使用；同時(shí)，全面收集預(yù)算編制工作開展所需的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，為單位提升預(yù)算編制的科學(xué)合理性奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

篇7

全面預(yù)算管理與現(xiàn)代企業(yè)管理之間有著密切的相輔相成的關(guān)系，全面預(yù)算管理從多個(gè)方面、多個(gè)角度、多個(gè)環(huán)節(jié)支持和制約著現(xiàn)代企業(yè)管理；現(xiàn)代企業(yè)管理也從多個(gè)方面、多個(gè)角度、多個(gè)環(huán)節(jié)支持和制約著全面預(yù)算管理。理清它們之間的關(guān)系，有助于提高管理者對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)水平，從而提高全面預(yù)算管理的實(shí)施水平?；诖?，本文試圖以圖解的方式使讀者一目了然地從十個(gè)方面了解全面預(yù)算管理與現(xiàn)代企業(yè)管理之間的關(guān)系。

與企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)系

圖解1：從戰(zhàn)略管理的過程來看，企業(yè)的戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略調(diào)研、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)五個(gè)階段，每一個(gè)階段都需要全面預(yù)算管理的支持。在戰(zhàn)略調(diào)研和戰(zhàn)略規(guī)劃這兩個(gè)階段，以往年度的全面預(yù)算管理實(shí)施情況是全面評(píng)價(jià)企業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)境和科學(xué)規(guī)劃企業(yè)的總體戰(zhàn)略、分部戰(zhàn)略以及職能戰(zhàn)略的重要事實(shí)依據(jù)；在戰(zhàn)略實(shí)施階段，企業(yè)總體戰(zhàn)略、分部戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略的目標(biāo)都需要通過全面預(yù)算管理來層層分解，戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施需要全面預(yù)算管理提供保障；在戰(zhàn)略控制階段，無論是事前控制、事中控制還是事后控制，也無論是戰(zhàn)略性控制、戰(zhàn)術(shù)性控制還是業(yè)務(wù)性控制，全面預(yù)算管理控制都是一個(gè)非常重要的手段；在戰(zhàn)略評(píng)價(jià)階段，全面預(yù)算管理的實(shí)施結(jié)果更是評(píng)價(jià)戰(zhàn)略管理效果的重要事實(shí)依據(jù)。

與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)分解的關(guān)系

圖解2：企業(yè)的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)在實(shí)施過程中必須分解為年度經(jīng)營目標(biāo)，年度經(jīng)營目標(biāo)又必須分解為季度經(jīng)營目標(biāo)和月份經(jīng)營目標(biāo)，才能使中長期戰(zhàn)略目標(biāo)由思想變?yōu)樾袆?dòng)、由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而全面預(yù)算管理恰好是將年度經(jīng)營目標(biāo)分解為季度經(jīng)營目標(biāo)和月份經(jīng)營目標(biāo)的最好方式。企業(yè)通過實(shí)行全面預(yù)算管理，可以把年度經(jīng)營目標(biāo)依次地分解為季度經(jīng)營目標(biāo)和月份經(jīng)營目標(biāo)，使年度經(jīng)營目標(biāo)變得更加具體、更加細(xì)化、更加明確、更加清晰，從而保證年度經(jīng)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

與企業(yè)部門（單位）經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確的關(guān)系

圖解3:全面預(yù)算管理需要把企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)從最高管理層向最低操作層逐層分解，每一個(gè)管理（或操作）層的經(jīng)營目標(biāo)都需要有一個(gè)部門（單位）來承載。通過實(shí)行全面預(yù)算管理，企業(yè)可以把經(jīng)營目標(biāo)分解到企業(yè)內(nèi)部上下左右各個(gè)部門（單位），使各個(gè)部門（單位）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任變得更加具體和明確，有利于企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

與企業(yè)部門（單位）經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)系

圖解4：企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門（單位）之間有著不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，每一個(gè)部門（單位）在完成自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的時(shí)候，都要和其他部門（單位）發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任（即各自需要完成什么樣的職責(zé)和目標(biāo)）、經(jīng)濟(jì)權(quán)限（即各自將要擁有什么樣的資源支配權(quán)）和經(jīng)濟(jì)利益（即各自將要受到什么樣的激勵(lì)與約束）三個(gè)方面，它們需要通過企業(yè)內(nèi)部的有效管理來進(jìn)行協(xié)調(diào)，而全面預(yù)算管理正是協(xié)調(diào)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種有效方法。通過實(shí)行全面預(yù)算管理，把企業(yè)的年度經(jīng)營目標(biāo)合理地分解到各個(gè)部門（單位），使各個(gè)部門（單位）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)限和經(jīng)濟(jì)利益得以公開化、明晰化、具體化，從而達(dá)到有效協(xié)調(diào)部門（單位）之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的目的。

與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制的關(guān)系

圖解5：控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是全面預(yù)算管理的一項(xiàng)基本職能。通過對(duì)全面預(yù)算編制過程的控制，可以預(yù)先控制哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生或不發(fā)生；通過對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行過程的控制，可以允許或不允許哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生；通過對(duì)全面預(yù)算管理考核過程的控制，可以了解哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)或尚未發(fā)生；通過對(duì)全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)過程的控制，可以知道哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該或不應(yīng)該發(fā)生；通過對(duì)全面預(yù)算管理獎(jiǎng)懲過程的控制，可以激勵(lì)或約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生。

與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的關(guān)系

圖解6：企業(yè)經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)過程中的一項(xiàng)重要事項(xiàng)。通過經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，企業(yè)可以了解各個(gè)經(jīng)營期間的經(jīng)營業(yè)績究竟是好還是壞。好，好在哪里，為什么好；壞，壞在哪里，為什么壞，今后如何改善。全面預(yù)算管理為企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)提供了基本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)期間。首先，經(jīng)過審批的各種預(yù)算指標(biāo)，是評(píng)價(jià)經(jīng)營業(yè)績的基本標(biāo)準(zhǔn)；其次，把預(yù)算指標(biāo)同歷史指標(biāo)、行業(yè)指標(biāo)、當(dāng)期實(shí)際指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，是評(píng)價(jià)經(jīng)營業(yè)績的基本方法；再次，各種預(yù)算指標(biāo)既有企業(yè)總體性指標(biāo)，又有部門單位指標(biāo)甚至崗位員工指標(biāo)，這就為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)提供了三個(gè)基本的評(píng)價(jià)范圍，即企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、部門單位經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和崗位員工經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)；此外，全面預(yù)算不僅有年度預(yù)算，而且還有季度預(yù)算和月份預(yù)算，經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)據(jù)此可以進(jìn)行年度評(píng)價(jià)、季度評(píng)價(jià)和月份評(píng)價(jià)。

與企業(yè)員工激勵(lì)的關(guān)系

圖解7：激勵(lì)原理是管理學(xué)的一個(gè)基本原理。全面預(yù)算管理也不能不采用激勵(lì)原理。全面預(yù)算管理過程的激勵(lì)，從管理的層次來講，應(yīng)該包括決策層激勵(lì)、管理層激勵(lì)和操作層激勵(lì)三個(gè)層次的內(nèi)容；從管理的環(huán)節(jié)來講，應(yīng)該包括預(yù)算編制過程的激勵(lì)、預(yù)算執(zhí)行過程的激勵(lì)、預(yù)算調(diào)整過程的激勵(lì)、預(yù)算監(jiān)控過程的激勵(lì)、預(yù)算考核過程的激勵(lì)、預(yù)算評(píng)價(jià)過程的激勵(lì)和預(yù)算獎(jiǎng)懲過程的激勵(lì)共七個(gè)環(huán)節(jié)的激勵(lì)。

與企業(yè)制度建設(shè)的關(guān)系

圖解8：全面預(yù)算管理涵蓋了企業(yè)營業(yè)活動(dòng)預(yù)算、投資活動(dòng)預(yù)算、融資活動(dòng)預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、財(cái)務(wù)狀況預(yù)算和經(jīng)營成果預(yù)算等多個(gè)方面的管理內(nèi)容。每一個(gè)方面的管理內(nèi)容都需要有完善的管理制度作為保障。因此，實(shí)行全面預(yù)算管理可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，使企業(yè)各方面的管理制度逐步臻于完善。

與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系

圖解9：企業(yè)文化包括物質(zhì)層面的文化、行為層面的文化、制度層面的文化和精神層面的文化。全面預(yù)算管理需要企業(yè)文化的支持，比如實(shí)行全面預(yù)算管理需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要規(guī)范的員工行為，需要完善的管理制度，需要積極向上的企業(yè)精神等。但同時(shí)，全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)文化的建設(shè)也具有不可小覷的促進(jìn)作用。比如，通過實(shí)行全面預(yù)算管理，可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，改善企業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；可以增強(qiáng)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，規(guī)范員工的管理行為；可以促進(jìn)企業(yè)的制度建設(shè)；使各種管理制度日臻完善；可以營造企業(yè)積極向上的良好氛圍，鍛造企業(yè)的崇高精神等。全面預(yù)算管理與企業(yè)文化建設(shè)之間的關(guān)系是一種相互需要、相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。

與企業(yè)管理水平的關(guān)系

篇8

推進(jìn)稅制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

稅制改革的每一個(gè)大動(dòng)作，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響

近年來，以結(jié)構(gòu)性減稅為主基調(diào)的稅制改革頻頻推出“大動(dòng)作”：

2006年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步推進(jìn)，我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)1250億元。同時(shí)，財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼，廣大農(nóng)民“減負(fù)增收”，生產(chǎn)生活水平雙提高。

2008年，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率由原來的33%降至25%，負(fù)擔(dān)明顯減輕，也為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

2009年，增值稅轉(zhuǎn)型在全國全面推開。從2009年到2011年，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革明顯減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，三年累計(jì)約5000多億元。

2011年9月1日起，新的個(gè)人所得稅法實(shí)施。個(gè)稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高到3500元，最低檔稅率由5%降至3%，并擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍。調(diào)整后，工薪階層納稅人數(shù)大幅減少，由約8400多萬人減至約2400萬人；工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由原來的約28%下降到約7.7%，由此全國個(gè)稅收入每年減少約1600億元。

今年1月1日起，上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。據(jù)測算，營業(yè)稅改征增值稅如果在全國推開，全國稅收凈減收將超過1000億元，帶動(dòng)居民消費(fèi)增長1%，同時(shí)直接帶來大約70萬個(gè)新增就業(yè)崗位。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，稅制改革的每一個(gè)大動(dòng)作，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響。取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)民補(bǔ)貼，為我國糧食生產(chǎn)連年增長提供了保障；全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)；企業(yè)所得稅合并，使內(nèi)外資企業(yè)處于同一“起跑線”，市場環(huán)境更加公平；調(diào)整個(gè)稅，居民稅收負(fù)擔(dān)減輕，有助于提升居民的消費(fèi)信心，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；營業(yè)稅改征增值稅，解決了貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，將積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化財(cái)政支出，著力保障和改善民生

把改善民生的著力點(diǎn)放在社會(huì)保障體系建設(shè)上，確實(shí)抓住了問題的關(guān)鍵

隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國財(cái)政收入不斷躍上新臺(tái)階。以人為本，著力保障和改善民生，成為財(cái)稅改革的最大亮點(diǎn)。

北京銀建出租汽車公司司機(jī)艾國東師傅說：“這幾年社會(huì)保障福利的提高，幾乎每個(gè)人都能感受到。拿我個(gè)人來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金，這幾年是從無到有，變化巨大。特別是醫(yī)療保險(xiǎn)連沒有工作的‘一老一小’全都覆蓋到了，對(duì)于我們這些上有老、下有小的中年人來說，家庭負(fù)擔(dān)和壓力真是大大減輕。”

賈康認(rèn)為，社會(huì)保障體系一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是百姓最大的后顧之憂。黨和政府把改善民生的著力點(diǎn)放在社會(huì)保障體系建設(shè)上，確實(shí)抓住了問題的關(guān)鍵。

隨著基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，農(nóng)民在低保、養(yǎng)老、看病、就業(yè)等方面的保障正在向城里人靠攏，這是一個(gè)巨大的突破，也是一個(gè)了不起的成就。

2010年，全國財(cái)政用于保障和改善民生的支出近6萬億元，占全國公共財(cái)政支出的2/3。2011年，全國財(cái)政支出對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等的支持力度得以加強(qiáng)，增長超過20%，體現(xiàn)了政府在保障和改善民生方面的不懈努力。

此外，2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付增長23.4%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付增長38.3%。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，意味著中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以自主安排的財(cái)力有了較大幅度的增加，這就有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)制度建設(shè)，讓每一分錢花出效益

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地為國理財(cái)

財(cái)政管理水平的高低，直接影響到財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。近年來，各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

自2001年以來，一場被稱為“財(cái)政革命”的財(cái)政國庫管理制度改革，給我國預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位，財(cái)政資金運(yùn)行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高。截至2011年底，中央各部門及所屬13000多個(gè)基層預(yù)算單位和地方各級(jí)近40萬個(gè)預(yù)算單位實(shí)行了國庫集中支付制度改革。

公務(wù)卡制度改革，是國庫集中支付制度改革的一項(xiàng)新舉措。通過利用“刷卡支付、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，將公務(wù)消費(fèi)充分置于陽光之下。公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來，對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。今年1月1日起，中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)等支出，都要按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算。

實(shí)行政府采購制度，是加強(qiáng)政府自身支出管理，提高資金使用效益的又一重要舉措。2011年我國政府采購規(guī)模突破1萬億元，占全國財(cái)政支出的10%，為國家節(jié)約資金1500多億元，政府采購在促進(jìn)節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)等方面的政策功能得到加強(qiáng)，“十一五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購金額達(dá)到2726億元。

2011年，我國預(yù)算管理制度改革又取得新的重大成果：全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。這一具有里程碑意義的改革，進(jìn)一步規(guī)范了政府資金的分配秩序，推動(dòng)了由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系建設(shè)。

在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，財(cái)政預(yù)決算公開力度不斷加大，從“大賬”到“細(xì)賬”，公開的內(nèi)容更加具體。2011年，在預(yù)算公開的基礎(chǔ)上，中央部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)首次向社會(huì)公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高財(cái)政管理透明度。

深化財(cái)稅改革，理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系

進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力

與建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制目標(biāo)相比，財(cái)稅改革目前還面臨著一些問題和難點(diǎn)，突出表現(xiàn)在：政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，省以下財(cái)政體制尚需完善；預(yù)算完整性和透明度有待提高，財(cái)政管理需進(jìn)一步加強(qiáng)；稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后等，迫切需要通過加快財(cái)稅體制改革加以解決。

財(cái)政部部長謝旭人表示，按照“十二五”規(guī)劃要求，今年將從完善財(cái)政體制、深化預(yù)算管理制度改革和健全稅收制度三方面深化我國財(cái)稅體制改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。

一是進(jìn)一步完善財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，努力提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力。

二是深化預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，進(jìn)一步推進(jìn)健全社會(huì)保障基金預(yù)算制度。深化部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購等管理制度改革。將部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣一級(jí)，加快建立健全預(yù)算績效管理制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算透明度。

三是進(jìn)一步健全改革稅收制度。推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的范圍，適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。按照正稅清費(fèi)原則，研究起草環(huán)境保護(hù)稅法草案及配套改革方案，深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。

“十二五”加快財(cái)稅體制改革總體思路

基本原則

一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿于深化財(cái)稅體制改革的全過程，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

二是整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會(huì)、財(cái)政與金融、財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)稅改革之間以及財(cái)稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。

三是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。既抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

主要目標(biāo)

完善財(cái)政體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。

主要任務(wù)

健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從我國基本國情出發(fā)，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置。

篇9

集團(tuán)企業(yè)是一種高級(jí)的企業(yè)組織形式，有著企業(yè)組織形態(tài)的多種優(yōu)勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，集團(tuán)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及整體規(guī)模上不斷擴(kuò)展，而財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)也不斷的突出，尤其是資金管理上的問題?，F(xiàn)代企業(yè)的管理以財(cái)務(wù)管理為核心，而財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)就是對(duì)資金進(jìn)行管理，集團(tuán)企業(yè)的生存和發(fā)展都離不開資金運(yùn)作，資金管理是集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重中之重。因此，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)企業(yè)的資金管理可以提高集團(tuán)企業(yè)的營運(yùn)能力，降低集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)向著更加健康的方向發(fā)展。

二、優(yōu)化資金管理的必要性

當(dāng)前形勢下，市場競爭越發(fā)激烈，我國的集團(tuán)企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，以適應(yīng)不斷變化的新環(huán)境。優(yōu)化資金管理模式就是將閑散的資金集中起來，在成員單位之間進(jìn)行相互調(diào)劑，盤活集團(tuán)企業(yè)的資金，減少銀行信貸，節(jié)約資本成本，提高集團(tuán)資金的使用效率，這對(duì)于集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。

第一，優(yōu)化集團(tuán)企業(yè)資金管理是迎接市場競爭的需要。市場競爭的日趨激烈使得集團(tuán)企業(yè)的規(guī)模不斷復(fù)雜化，而新的資金管理模式能夠幫助集團(tuán)企業(yè)合理規(guī)劃資金的使用，實(shí)現(xiàn)資金的規(guī)模效益。

第二，優(yōu)化集團(tuán)企業(yè)資金管理是資金合理配置的需求。資金的有效管理可以集中集團(tuán)內(nèi)部的有效資金，使得集團(tuán)內(nèi)部通過合理的配置提高資金的使用率，閑散的資金還可以進(jìn)行再投資，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

第三，優(yōu)化集團(tuán)企業(yè)的資金管理可以控制集團(tuán)成本費(fèi)用的支出。優(yōu)化資金管理后，集團(tuán)企業(yè)可以對(duì)于各個(gè)成員單位之間的資金情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，并且根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資金短缺的部門進(jìn)行合理的統(tǒng)籌，減少了對(duì)于銀行的資金需求量，降低了由于借貸而產(chǎn)生的利息費(fèi)用，并且使得集團(tuán)企業(yè)的整體利益得到維護(hù)。優(yōu)化集團(tuán)企業(yè)的資金管理可以在客觀上集中優(yōu)勢資金，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，改變集團(tuán)企業(yè)資金分散的現(xiàn)象，提高企業(yè)的整體形象，提高了集團(tuán)企業(yè)的市場競爭力。

三、集團(tuán)企業(yè)資金管理存在的問題

1、集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)資金管理的重視

目前很多集團(tuán)企業(yè)還沒有充分意識(shí)到資金管理的重要性，在財(cái)務(wù)目標(biāo)的制定上是重視利潤而忽視資金，沒有認(rèn)識(shí)到資金的合理使用是保證集團(tuán)企業(yè)穩(wěn)定健康運(yùn)營的關(guān)鍵，一直將利潤最大化作為企業(yè)的主要目標(biāo)。因此，集團(tuán)企業(yè)將大量的注意力放在了生產(chǎn)經(jīng)營以及安全生產(chǎn)管理上，對(duì)于集團(tuán)資金的運(yùn)作和管理并沒有引起重視，導(dǎo)致了集團(tuán)資金得不到有效的利用。有些集團(tuán)企業(yè)雖然成立了相應(yīng)的資金結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)了資金的集中支付，但沒有將資金進(jìn)行有效整合和合理分配。

2、集團(tuán)的全面預(yù)算管理無法得到有效落實(shí)

我國的集團(tuán)企業(yè)由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在資金的管理上仍然遵循著傳統(tǒng)的管理模式，沒有與現(xiàn)代企業(yè)相匹配的管理制度，缺乏完善全面預(yù)算管理體制。全面預(yù)算管理是有一種先進(jìn)的資金管理的有效模式，對(duì)于集團(tuán)企業(yè)的資金管理具有非常重要的意義。目前來看雖然我國大部分的集團(tuán)企業(yè)都實(shí)行了全面預(yù)算管理制度，但是由于產(chǎn)權(quán)混亂，內(nèi)部監(jiān)督力度匱乏等因素導(dǎo)致了全面預(yù)算管理并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效用，事前計(jì)劃編制、事中執(zhí)行管理以及事后的監(jiān)督評(píng)價(jià)都很難執(zhí)行。

3、集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

由于集團(tuán)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍廣、資金金額大，從而對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員也有了很高的要求。但是當(dāng)前集團(tuán)企業(yè)存在著財(cái)務(wù)從業(yè)人員對(duì)于資金管理的制度、方式、內(nèi)容等認(rèn)識(shí)不足的情況，集團(tuán)內(nèi)部沒有相應(yīng)的再教育，無法對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。集團(tuán)內(nèi)部缺乏完善的獎(jiǎng)懲體系，使得財(cái)務(wù)從業(yè)人員對(duì)資金管理缺乏主動(dòng)性和積極性。集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)低下直接影響了資金管理的有效執(zhí)行。

四、優(yōu)化集團(tuán)企業(yè)資金管理的建議

1、完善集團(tuán)企業(yè)的資金管理制度建設(shè)

（1）資金賬戶制度建設(shè)。集團(tuán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置資金結(jié)算中心，對(duì)所有的銀行賬戶實(shí)行實(shí)時(shí)的資金監(jiān)控，對(duì)附屬成員單位之間的賬戶資金進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一調(diào)度。企業(yè)面臨的一個(gè)重要的問題是下屬機(jī)構(gòu)部門較多，如何將閑散的資金集中起來進(jìn)行管理調(diào)配，保證集團(tuán)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求是集團(tuán)企業(yè)亟待解決的問題。資金結(jié)算中心作為集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的融資部門，可以借鑒銀行的管理模式，實(shí)行資金的集中管理以及合理分配。資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理所屬單位的銀行賬戶，調(diào)配集團(tuán)內(nèi)部的資金短缺，從而對(duì)集團(tuán)內(nèi)部的資金流動(dòng)進(jìn)行有效的管理，提高集團(tuán)企業(yè)的資金使用率。

（2）收支核算制度。集團(tuán)資金實(shí)行收支兩條線管理，全部的收入通過收款專戶進(jìn)行管理，及時(shí)的進(jìn)行上繳，不得坐支或者留存。對(duì)于下?lián)艿闹С鋈堪凑障嚓P(guān)預(yù)算執(zhí)行。上級(jí)單位通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)對(duì)下屬成員單位的收入賬戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)于要采購的大宗物件要進(jìn)行集中采購，統(tǒng)一結(jié)算。下屬的單位必須定期的上報(bào)日常經(jīng)營支出情況表，預(yù)算所需要的支出，集團(tuán)上級(jí)企業(yè)以此來進(jìn)行資金的籌措和安排，并核定下屬各個(gè)單位的資金存款限額。財(cái)務(wù)部門依照集團(tuán)審核的資金預(yù)算進(jìn)行資金的下?lián)?，?duì)于各個(gè)單位預(yù)算外的資金可以另外進(jìn)行上報(bào)審批。

（3）完善管理制度建設(shè)。加強(qiáng)資金管理制度的完善，可以保證各項(xiàng)資金業(yè)務(wù)的事前防范和集團(tuán)資金能夠有序安全的運(yùn)行。不斷規(guī)范下屬單位的經(jīng)濟(jì)行為，加大大額資金的管理力度，加快資金的周轉(zhuǎn)，提高資金的使用率，可以防范在資金運(yùn)作過程中出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大額資金的使用應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算和決算，這樣才能保證資金的安全，確保資金管理能夠順利的進(jìn)行。

（4）資金全面預(yù)算管理制度建設(shè)。集團(tuán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行資金的全面預(yù)算管理制度，通過對(duì)資金的事先預(yù)算來掌控資金的流量情況。集團(tuán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)年度的預(yù)算編制提出具體的要求以及相應(yīng)的安排，對(duì)預(yù)算的機(jī)構(gòu)、預(yù)算編制的要求、預(yù)算的執(zhí)行以及監(jiān)督等都提出相關(guān)的規(guī)定。資金的使用嚴(yán)格按照資金預(yù)算要求進(jìn)行。集團(tuán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算實(shí)行歸口管理，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，避免資金在撥付問題上出現(xiàn)模糊不清的情況。集團(tuán)企業(yè)可以通過資金的預(yù)算管理，對(duì)資金進(jìn)行合理安排和規(guī)劃，提高了資金的使用率。

2、提高集團(tuán)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

優(yōu)化集團(tuán)企業(yè)的資金管理模式對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)的業(yè)務(wù)人員提出了較高的要求，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的核算技能向管理和決策技能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。集團(tuán)的資金管理模式對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理和控制的技能更加重視，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行管理決策中的地位不斷提高，從事后反映集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營情況的職能不斷的向事前的預(yù)測以及事中的監(jiān)督控制轉(zhuǎn)變，工作范圍也進(jìn)一步得到擴(kuò)展。因此集團(tuán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視提高集團(tuán)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，招聘一些專業(yè)的高新技術(shù)人才，對(duì)于在職的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行定期的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)以及相關(guān)的道德法規(guī)的教育，不斷提高財(cái)務(wù)人員的知識(shí)技能和道德素質(zhì)。建立完善的崗位責(zé)任制以及獎(jiǎng)懲制度，不斷提高財(cái)務(wù)人員參與集團(tuán)資金管理的積極性和主動(dòng)性，保證集團(tuán)資金管理的順利實(shí)施和集團(tuán)資金的安全。

3、通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加強(qiáng)資金集中管理

由于集團(tuán)企業(yè)一般規(guī)模較大，下屬機(jī)構(gòu)較多，以致于集團(tuán)總部很難對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的資金情況實(shí)時(shí)的掌控，不利于集團(tuán)資金的集中管理。集團(tuán)企業(yè)可以通過建立實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息一體化的平臺(tái)，整個(gè)集團(tuán)只使用一套財(cái)務(wù)管理軟件，總部統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)制度，所有的下屬分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的處理都在網(wǎng)上進(jìn)行處理，并及時(shí)的將數(shù)據(jù)傳輸?shù)郊瘓F(tuán)企業(yè)進(jìn)行集中的存儲(chǔ)。各級(jí)財(cái)務(wù)管理部門設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，可以不受時(shí)間空間的限制對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)的集中管理。集團(tuán)企業(yè)通過完善電子信息系統(tǒng)定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、查詢、審核、分析等操作，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)下屬部門存在的問題，盡可能減少財(cái)務(wù)漏洞的發(fā)生，避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，提高集團(tuán)企業(yè)的資金管理水平。

4、健全集團(tuán)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制

篇10

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；改革

事業(yè)單位預(yù)算指的是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。

一、改革預(yù)算管理制度的重要意義

1.實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的核心體現(xiàn)在對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置方面，也是事業(yè)單位建立預(yù)算管理制度的目標(biāo)之一。傳統(tǒng)的預(yù)算管理w系只是單純地反映出事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而忽視了事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任與工作績效的完成情況。通過對(duì)預(yù)算管理制度的深化改革，可以將事業(yè)單位的目標(biāo)、預(yù)算的編制、執(zhí)行的控制、績效的考核緊密結(jié)合起來，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，科學(xué)合理地使用寶貴的公共資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

2.健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，也使得事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體制面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，公共財(cái)政體制不斷健全，財(cái)政改革不斷深入，通過建立部門預(yù)算改革、政府采購改革、國庫集中收付改革、政府收支科目改革等一系列改革舉措，引導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系逐步完善，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理制度改革勢在必行，也進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理邁入規(guī)范化與科學(xué)化的軌道。

二、事業(yè)單位的預(yù)算制度現(xiàn)狀

就目前的形勢來看，我國的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源大部分由財(cái)政撥付。日常的事務(wù)開展主要以財(cái)政資金的收支為主，不參與市場競爭機(jī)制。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和財(cái)政體制改革的深入，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體制的建立和健全提出了更高的要求。就當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理制度中存在的問題分析，主要包含了以下突出問題：事業(yè)單位預(yù)算資金管理制度缺失、預(yù)算編制與事業(yè)單位的目標(biāo)不符、會(huì)計(jì)核算精準(zhǔn)度不高、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、政府采購預(yù)算執(zhí)行不到位、職能轉(zhuǎn)變跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，改革預(yù)算管理體制已經(jīng)成為事業(yè)單位必須要解決的重要問題。

三、改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理體制的對(duì)策

1.加強(qiáng)預(yù)算編制工作，實(shí)現(xiàn)全面綜合的預(yù)算管理

對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行管理，將事業(yè)單位的全部收入和支出都納入預(yù)算管理，有利于保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。只有通過精細(xì)化的預(yù)算編制工作，才能避免出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算，浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織，提高預(yù)算資金的利用效率，實(shí)現(xiàn)公共資金的共享，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的科學(xué)化與真實(shí)性。與此同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位的收入進(jìn)行明晰的界定，依據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，對(duì)預(yù)算制度建設(shè)進(jìn)行細(xì)化，做好項(xiàng)目的可行性分析，避免財(cái)政資金的盲目投入，合理利用財(cái)政補(bǔ)助資金提高公益服務(wù)的水平和效率效果，將預(yù)算收入與預(yù)算支出統(tǒng)一管理，合理分類，一并納入預(yù)算資金管理范圍。這樣才能做到預(yù)算管理的全面分析，確保預(yù)算編制與事業(yè)單位目標(biāo)一致，保障收支平衡，做出科學(xué)化的決策。

2.完善預(yù)算管理體系，提升資金使用的效益

事業(yè)單位預(yù)算的主要目的在于完成單位事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，如果事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體制缺乏針對(duì)性與系統(tǒng)性，那就難以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的要求。因此，構(gòu)建一套完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，是提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑，更是建立健全會(huì)計(jì)預(yù)算業(yè)績?cè)u(píng)估體系的重要途徑，能有效提高會(huì)計(jì)核算的工作效率以及財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度與公開度，提升會(huì)計(jì)預(yù)算工作水平與效能。

目前，我國的事業(yè)單位預(yù)算管理制度由于內(nèi)部缺乏與財(cái)務(wù)環(huán)境相匹配的系統(tǒng)化制度，致使其針對(duì)性不高，從而引發(fā)內(nèi)部預(yù)算管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，直接影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立有針對(duì)性的預(yù)算管理制度是進(jìn)行預(yù)算制度改革的基本條件。因此，事業(yè)單位管理者與主管部門人員有必要總結(jié)新時(shí)代下的預(yù)算管理的特點(diǎn)，從而構(gòu)建一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制。與此同時(shí)，我們也要借鑒學(xué)習(xí)預(yù)算制度改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、理念統(tǒng)一的預(yù)算管理基本制度。實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理事業(yè)單位預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)。

3.依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算安排隨意、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。首先，依法理財(cái)?shù)暮诵氖且髲?qiáng)化預(yù)算的約束，事業(yè)單位管理者應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算計(jì)劃編制與預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程的嚴(yán)格監(jiān)控，將全部收支均納入會(huì)計(jì)預(yù)算體系中進(jìn)行綜合核算，確保有效規(guī)范的管理好資金；其次，為了滿足成本核算和績效管理的要求，對(duì)于部分事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)出和結(jié)果情況等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以進(jìn)一步提高預(yù)算的準(zhǔn)確度和透明度，提高會(huì)計(jì)核算及預(yù)算管理水平；再者，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于那些涉及金額較大的資金要做好重點(diǎn)監(jiān)督、項(xiàng)目績效考評(píng)與跟蹤審計(jì)，以確保每筆資金都能達(dá)到預(yù)期效果，收到良好的社會(huì)效益，合理保證資產(chǎn)安全完整。與此同時(shí)，可以憑借會(huì)計(jì)電算化與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)，以提高監(jiān)控的實(shí)效性與真實(shí)性。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理制度的改革應(yīng)該結(jié)合我國的國情，適應(yīng)市場環(huán)境的需要，認(rèn)清事業(yè)單位的本質(zhì)，依據(jù)財(cái)務(wù)管理與技術(shù)人員條件，同時(shí)充分學(xué)習(xí)借鑒國外的預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)。只有這樣才能逐步建立起具有中國特色社會(huì)主義的事業(yè)單位預(yù)算管理體系，從而充分發(fā)揮我國事業(yè)單位的作用，推動(dòng)我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：