導語：如何才能寫好一篇公司運營安全，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

守護核安全是核電發(fā)展的生命線。自1994年2月1日大亞灣核電站1號機組投入商業(yè)運行以來，大亞灣核電基地始終堅持“安全第一、質(zhì)量第一、追求卓越”的基本原則，秉承“一次把事情做好”的核心價值觀，通過堅持與國內(nèi)外同行對標，持續(xù)改進，實現(xiàn)了核電站的安全高效運營，安全業(yè)績不斷提升，主要指標已穩(wěn)居國際先進水平。

安全生產(chǎn)與環(huán)境保護同創(chuàng)佳績

2014年，大亞灣核電基地六臺成熟機組57%的WANO（世界核運營者協(xié)會）指標進入世界前十的優(yōu)秀水平。截至2015年5月31日，嶺澳核電站1號機組連續(xù)無非計劃自動停堆安全天數(shù)已達3426天，在國際同類型機組中排名第一。

法國電力公司舉辦的國際同類60余臺機組安全運行業(yè)績挑戰(zhàn)賽，是目前世界核電領域最權的比賽之一。從1999年開始，大亞灣核電基地每年都參加該項挑戰(zhàn)賽，在2014年度挑戰(zhàn)賽中，大亞灣運營公司再次奪得“能力因子”獎項第一名。至此，大亞灣核電公司在該挑戰(zhàn)賽中已累計獲得了32項次第一名。

兩次全基地防抗超強臺風綜合演習、兩次場內(nèi)綜合應急演習、兩次反恐演習以及一次海域溢油實操應急演習……2014年期間，大亞灣核電基地舉行了多場安全演習，進一步提升了大亞灣核電基地安全防護水平。其中，國家核安全局在第二次場內(nèi)綜合應急演習的監(jiān)督檢查后，打出了自評分準則實施以來的最高分，并認為此次演習在國內(nèi)核電廠應急演習中具有標桿意義。

大亞灣核電基地也是國家核安全科研項目的重要研發(fā)和實踐基地。2014年12月，作為福島核事故后重要安全改進項目之一的“非能動應急高位冷卻水源系統(tǒng)”，在大亞灣核電基地正式通過國家能源局驗收。國家能源局委托實施的另一項重要科研課題――高容量蓄電池蓄能系統(tǒng)研發(fā)示范工程帶載試驗也宣告成功，實現(xiàn)了高容量蓄電池蓄能系統(tǒng)作為全廠失電超設計基準事故工況下的后備應急電源的設計功能。

2014年，大亞灣運營公司按計劃平穩(wěn)實施了五次換料大修，其中L304大修工期為28.98天，為CPR1000機組首次30天以內(nèi)完成的機組大修。大修總體安全、質(zhì)量狀態(tài)正常，自主安全管理和自主質(zhì)量管理體系運作良好。

除了構筑牢固的核安全防線之外，大亞灣核電基地還致力于環(huán)境保護工作。與同等規(guī)模的燃煤電站相比，大亞灣核電基地六臺百萬千瓦級核電機組（按上網(wǎng)電量453.827億千瓦時計算），2014年少消耗標煤約1480萬噸，減少向環(huán)境排放：二氧化碳約3650萬噸，二氧化硫約35萬噸，氮氧化物約23萬噸，相當于種植了約10萬公頃森林，可以覆蓋半個深圳的面積。一直以來，電站的三廢排放也嚴格受控，廢氣廢液排放量遠低于國家規(guī)定限值。據(jù)基地半徑10公里范圍內(nèi)的10個環(huán)境監(jiān)測站點跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，核電站周圍環(huán)境放射性水平與運行前本底數(shù)據(jù)相比沒有發(fā)生變化。

由于環(huán)保業(yè)績突出，2014年6月，大亞灣核電基地再次被命名為“深圳市環(huán)境教育基地”。

提升核心能力，提高管理水平

截至2014年12月31日，大亞灣核電站、嶺澳核電站一期、嶺澳核電站二期六臺機組年度累計上網(wǎng)電量達453.827億千瓦時，其中年度輸港電量為102.884億千瓦時。大亞灣核電基地商運累計上網(wǎng)電量達5277.137億千瓦時，其中輸送香港的電量累計已超2000億千瓦時，達2002.774億千瓦時。自運行以來，大亞灣核電基地為社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。與此同時，大亞灣核電基地始終堅持精益求精，不斷提升能力水平，力爭發(fā)揮更大作用。

2014年，大亞灣運營公司在 “成為世界一流的專業(yè)化核電運營企業(yè)” 愿景的引領下，通過科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和國際交流等舉措不斷加強核心能力的建設。

在科技創(chuàng)新方面，2014年的《一種核電機組的事故監(jiān)控系統(tǒng)及其監(jiān)控方法》發(fā)明專利獲得第十六屆中國專利獎金獎。這是大亞灣運營公司第二次獲此殊榮。成為少數(shù)幾家能連續(xù)兩次獲得中國專利金獎的企業(yè)。

在人才培養(yǎng)方面，2014年大亞灣運營公司繼續(xù)開展全員安全文化震撼教育活動，總計3118人次（含合作伙伴）參加了教育活動。此外，大亞灣運營公司還開設各類技術和管理培訓課程606門，共3937期。結合日常與大修兩大業(yè)務，加強員工隊伍“一專多能”建設。同時，引進國內(nèi)外先進管理方法進行多項防人因失誤培訓和改進。大亞灣運營公司還加強了對中高層干部的管理能力培訓，開設了《文化領導力培訓》、《總經(jīng)理講安全》和《全面風險管理》等課程。

大亞灣運營公司在管理上所付出的努力與心血也獲得了外界的認同。2014年，大亞灣運營公司以對標管理、追求卓越為核心的《核電企業(yè)以世界一流為目標的卓越運營管理》獲得了第二十屆國家級企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎。

大亞灣運營公司還不斷拓展國際合作交流領域，以國際先進標桿水平作為對標，持續(xù)提升自身運營管理水平。2014年，大亞灣運營公司作為國際會員積極參與世界核電營運者協(xié)會（WANO）、世界核協(xié)會（WNA）、法瑪通業(yè)主協(xié)會（FROG）、美國核電運行研究所（INPO）、美國電力科學研究院（EPRI）等國際組織交流活動。邀請了法國電力公司等先進同行來大亞灣核電基地進行交流指導。

加強信息公開，履行社會責任

“把核安全放在最為重要的位置，堅持誠信透明的原則，切實履行社會責任，保障公眾知情權和參與權，積極拓展與媒體、公眾的信息互動通道?！边@是大亞灣核電的一貫堅持。公眾可通過大亞灣運營公司網(wǎng)頁“核與輻射安全信息公開”專欄，隨時查閱機組的運行事件、安全狀態(tài)、輻射防護、火險狀態(tài)、工業(yè)安全及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等安全管理信息。

大亞灣運營公司核科普不斷創(chuàng)新理念，力求跳出“核電圈”和“專家圈”，通過與流行元素和大眾文化有機結合，使其更親民、接地氣。為此，2014年，大亞灣運營公司以大亞灣核電站商運20周年為契機，策劃了以核電與社會集體回憶和公眾共鳴為情感主線，以“守護粵港20載、天藍水清畫未來”為主題的系列活動，從人文角度解讀電站如何善用自然的力量，對社會經(jīng)濟發(fā)展和對人居環(huán)境的改善所作的努力。

篇2

當前，國際社會、各級政府和社會各界對企業(yè)的安全生產(chǎn)的關注已經(jīng)到了史無前例的高度，每個企業(yè)都在安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢下進行生產(chǎn)經(jīng)營管理，尤其在航運這個行業(yè)里，安全生產(chǎn)更是成了企業(yè)管理中的重中之重。

安全監(jiān)督員是企業(yè)加強安全生產(chǎn)和勞動保護工作，保證職工安全健康和企業(yè)財產(chǎn)不受傷害的衛(wèi)士，是企業(yè)領導和部門負責人抓好安全生產(chǎn)的重要助手和參謀，是企業(yè)安全管理隊伍中的重要組成部分。因此，安全監(jiān)督員身上肩負的責任重大、任務艱巨。由此，要想成為企業(yè)里的一名合格的安全監(jiān)督員，首先應該做到具有獨特的專業(yè)知識結構、穩(wěn)健的管理才能和扎實的工作作風，才能成為一名安全工作的行家里手。

本人結合自己多年來的工作經(jīng)驗，并從船舶安全管理的領頭人船長轉為一名安全監(jiān)督員的實際操作，來談一談如何從一名船上的管理級船員到公司機關安全監(jiān)督管理人員的轉型。

1 現(xiàn)階段安全監(jiān)督員（體系監(jiān)管人員）所面臨的學習和工作環(huán)境

1.1 層出不窮的新公約、法規(guī)給安全監(jiān)督員帶來壓力和挑戰(zhàn)

隨著社會的進步、科學技術的發(fā)展及安全生產(chǎn)地位的提升，新的公約、法規(guī)及對現(xiàn)有公約、法規(guī)的修正案層出不窮，這就要求安全監(jiān)督員在第一時間掌握第一手資料，并接受相關主管機關的各級培訓，實實在在地了解相關公約、法規(guī)的新動向。對公司接下來所需要如何實施以確保安全生產(chǎn)做一個系統(tǒng)的統(tǒng)籌方案，融合現(xiàn)有的安全體系文件，再將其具體實施到公司的體系（SMS）操作中去，并在體系的實際應用中執(zhí)行、反饋、修正，以使公司的體系達到滿足各公約、法規(guī)的要求、公司及船舶的實際需求。

1.2各船旗國主管機關有著不盡相同的管理要求

各船旗國主管機關針對新公約、法規(guī)的變化，以及本國相關需求，以通函或公告的方式相關的行業(yè)管理規(guī)定，并相應的指南文件，指示相關航運企業(yè)或公司的安全操作。這些都需要安全監(jiān)督人員通曉此類通函或通告的發(fā)放方式，并具有敏銳的眼光，收集到影響本公司運作的相關公約、規(guī)則的變化，并將此內(nèi)容納入本公司的體系文件中去，結合公司的實際操作，做好本公司的體系完善工作及安全守衛(wèi)工作。

1.3 各船旗國具有基本相同的審核發(fā)證程序和流程

全球擁有眾多的船級社及海事機構，規(guī)則有可能不一致，但是總的大方向都是相同的。涉及公司的運營上來講，公司及船舶的正常運營最基本的就是公司及其所營運的船舶的資格問題，這就涉及發(fā)證的問題。盡管如前所述的不同，但是基本的審核發(fā)證程序還是有共通點的。對于安全監(jiān)督員來講，充分地了解和理解相關審核發(fā)證的要求、程序、流程，特別關注其不同點是非常重要求的。

1.4 需要對相關人員進行相關的培訓和推進

保持公司的正常運轉，需要體系的完整支持。所以保持公司從上到下的員工，包括船舶員工對體系的熟悉就顯得尤為重要了。針對員工的特點、工作的性質(zhì)等要素，如何制訂計劃并組織對員工的進行完整的系統(tǒng)的培訓，同時要求各職員工在工作實踐中認真運用。這是一個系統(tǒng)的工程，這對于安全監(jiān)督員來說，是一個比較容易又非常復雜的事情。

1.5 熟知公約、規(guī)則的獲取方式、進展情況等

1）公約及國際規(guī)則的獲取方式

對航運企業(yè)來說，國際公約的獲取非常之重要。國際公約的制定、通過、生效時都會通知相應的締約國政府，還通過國際海事組織（IMO）的網(wǎng)站（http：//）進行。所以其獲取的方式可通過締約國政府和IMO網(wǎng)站來得到相關的公約情況。

2）國內(nèi)規(guī)則的獲取方式

針對本國的特殊要求，政府會通過各種方式（例如公告、政府令等形式）向企業(yè)和公眾公告信息，當然也可以通過政府相應的職能網(wǎng)站來查詢。

3）其他的獲取方式

一般情況下，各國的船檢機構會更快更好地來搜集相應的公約和法規(guī)，并進行解讀，之后會對其主管的船舶及公司進行，并在其網(wǎng)站上公開（如中國船級社http：//. cn/），提供給各類用戶使用。

4） 注意：任何一個公約或規(guī)則的產(chǎn)生都有其具體的原因和時代背景。注意地方性法規(guī)是對公約的補充要求，有時甚至于要高于公約或規(guī)則的要求。

2 作為安全監(jiān)督員（體系監(jiān)管人員）所應具備的基本素質(zhì)

2.1 安全監(jiān)督員應該具有豐富的航海經(jīng)驗與專業(yè)知識

對于經(jīng)驗，意大利畫家達·芬奇如是說：“己的判斷，而你的判斷之所以對你發(fā)生誤導的作用，乃是由于它根據(jù)那種并非借著實驗而產(chǎn)生的經(jīng)驗來預料的結果。”所以，對于公司的安全管理者來說，需要本行業(yè)即航海專業(yè)的豐富的經(jīng)驗作基礎，在管理過程中就可以大大節(jié)約時間，并提高工作效率。

2.2 安全監(jiān)督員應該具有良好的學習能力

鑒于目前航運業(yè)的低迷、航運市場的萎縮，航運管理的嚴峻性越來越凸現(xiàn)出來了。科學技術的發(fā)展也給航運帶來了開天辟地的變化。對于企業(yè)安全守衛(wèi)者身份的安全監(jiān)督員來說，學習的一個主要途徑就是結合自己所從事的專業(yè)在實踐中學習，向有經(jīng)驗的人學習，與時俱進地學習。人常說：“處處留心皆學問，人人有才是我?guī)??！睂W習的另外一個途徑是培訓。接受外界的對新公約、法規(guī)的培訓，對新科技的傳達等都能使自身的能力得到從表面到質(zhì)的提升。只有這樣，我們才能將知識轉化為能力，對知識不但能吸收、消化而且還能更新和創(chuàng)造，通過長時間的刻苦努力，在安全管理的范圍內(nèi)顯著提升管理水平，最終對公司的穩(wěn)定發(fā)展起到一個堅實的后盾。

2.3 安全監(jiān)督員應該具備一定的法律、法規(guī)方面的知識

航運公司的營運涉及到國際公約、國家規(guī)定等與法律法規(guī)密切相關的各方面。作為安全監(jiān)督員，必須要系統(tǒng)全面的維護公司的各方面的安全狀況，要做到“有的放矢”才是對策。如果連自己都不清楚公約、法律法規(guī)的相關規(guī)定、條款，是不可能在公司的體系文件以及公司的管理中體現(xiàn)出來的，也就給公司的營運管理帶來了無窮的隱患。所以，熟悉法律、法規(guī)方面的知識是安全監(jiān)督員的一個基本功。

2.4 安全監(jiān)督員應該具有良好的文字組織能力和外文閱讀能力

安全管理體系（safety management system，簡稱：SMS）是一個系統(tǒng)的、清晰的和全面的安全風險管理方法，它綜合了運行、技術系統(tǒng)、財務和人力資源管理，融入公司的整個組織機構和管理活動中，包括目標設定、計劃和績效評估等，最終實現(xiàn)安全運行和符合相關規(guī)則和法規(guī)的具體要求。體系文件是一種與法律法規(guī)、公司管理相關的關鍵性的文字描述，尤其對公司安全管理與監(jiān)督方面的要求更為嚴格。

在經(jīng)濟全球化的潮流中，世界各民族之間的交流日益頻繁，不同文化之間的交融不斷深化，在這一背景下，作為某種文化的符號的語言尤其是英語就顯得尤其重要。具體到安全監(jiān)督員的工作中時，便是更好地了解和學習相關的國際公約、各類國際案例，例如STCW公約（1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約）的更新、《2006國際海事勞工公約》的生效執(zhí)行、涉及船舶的PSC檢查、航運動態(tài)等，便可以在第一時間掌握關于航運公司安全管理與營運方面的信息，更好地將其提供到公司的管理中去。所以語言文字的組織能力和外文閱讀能力不僅是安全監(jiān)督員工作的基本組成部分，而且還是其在學習上、與時俱進的工作上的一扇窗戶。

2.5 安全監(jiān)督員應該具有良好的計算機能力

隨著社會科技、文化和經(jīng)濟的發(fā)展，特別是計算機網(wǎng)絡技術和通信技術的大發(fā)展，隨著人類社會從工業(yè)社會向信息社會過渡的趨勢越來越明顯，人們對信息的意識，對開發(fā)和使用信息資源的重視越來越強。未來將會使我們越來越走向無紙化辦公。而在這過程中，我們需要利用計算機更快、更好、更便捷地處理我們面臨的問題。簡單化到安全監(jiān)督員這兒，還包括了公司日常的辦公自動化（Office Automation）、體系文件的編輯與規(guī)范化、相關信息的國際互聯(lián)網(wǎng)（Internet）搜尋等等。

2.6 安全監(jiān)督員應該具備融會貫通的能力

安全監(jiān)督員需要從國際公約、規(guī)則內(nèi)容的學習、理解中，結合自己的經(jīng)驗，加入自己活潑的想象力，提煉出公約、規(guī)則在本公司管理工作中的延伸。具體來說，首先應該對每個相關公約、規(guī)則或者某個問題有比較深入的理解，并能從中抽象出共通性的理性知識，進而將其儲存在記憶當中。然后再進行其他門類的學習和思考，進而總結另外的共通性。接著用總結出的東西中具有某種共性的時候，進而就將不同公約、規(guī)則領域的知識串聯(lián)起來。最后將串聯(lián)起來的知識融匯到公司的安全管理中去，就形成了安全管理的合理性。

2.7 安全監(jiān)督員還應具備憂患意識

“生于憂患，死于安樂?！睉n患意識是一種清醒的預見意識和防范意識，是一種危機感、緊迫感、責任感、使命感。這種意識源于對事物發(fā)展規(guī)律的深刻認識。“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏?！比魏问挛锏陌l(fā)展，都存在著相反相成、相生相克的規(guī)律性。安全監(jiān)督員必須具備憂患意識，其可貴就在于，能夠從安全管理中預見危機，從有利中發(fā)現(xiàn)不利，未雨綢繆，防患于未然。古往今來，多有哀兵勝利之師，也不乏驕兵慘敗之旅；多有負重奮起之邦，也不乏逸豫覆亡之國。歷史的經(jīng)驗表明，越是形勢好的時候、越是發(fā)展順利的時候，越要增強憂患意識，安全意識。這對航運企業(yè)的安全生產(chǎn)的發(fā)展具有不可或缺的作用。

3 安全管理體系監(jiān)管的目的與重要性

3.1 安全管理體系（SMS）的目標

自《國際安全管理規(guī)則》納入1974年SOLAS公約，自1998年7月1日實施以來，航運公司的安全生產(chǎn)的目標性就被明確了：保證海上人命安全、防止人員傷亡、避免對海洋環(huán)境造成污染危害以及對財產(chǎn)總成損失。針對這一點，2001年7月12日的《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染規(guī)則》（即《國內(nèi)安全管理規(guī)則》）也提出了更多的安全要求與方針，具體地提出了認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針。

3.2 安全管理體系的基本構成

一個合格的安全管理體系的建立通常需要包括以下各項內(nèi)容：

· 對公司安全管理現(xiàn)狀的評估

·制定公司安全和環(huán)保方針

·明確公司的組織機構和崗位

· 編寫安全管理體系文件

·船岸人員安全管理體系的培訓

· 安全管理體系在船岸的運行

通過對上述內(nèi)容完成，確保安全管理體系在船岸的有效運行，確保公司的安全和環(huán)保方針有效實施，通過船舶安全操作標準達到船舶安全和船舶防止污染管理標準。再通過體系的不斷完善，使公司的安全和防污染管理的機制逐步成熟。

3.3 應意識到安全管理的環(huán)境因素

1）監(jiān)控因素：安全體系的監(jiān)管不僅要有從船舶到公司最高管理層之間的運作系統(tǒng)，同時還應有一個監(jiān)控環(huán)節(jié)，即監(jiān)控系統(tǒng)與之伴隨。

2） 領導重視：高級領導層的介入是決定公司具有良好的安全管理環(huán)境的關鍵因素。

3） 全員參與：安全體系的監(jiān)管應充分認識到，安全管理體系具有系統(tǒng)性和連續(xù)性，運行中環(huán)環(huán)相扣。只有全員參與，才能真正得到良好的實施。

4）重視安全體系的監(jiān)管效果對企業(yè)的反饋：通過反饋，可以使員工安全意識和安全管理技能得到顯著地提高；通過反饋，更好地促進安全和環(huán)保工作不斷改善的公司安全文化的形成；通過反饋，可以提高員工的士氣以及客戶的信任度；通過反饋，減少了事故的發(fā)生率，充分得到了良好的經(jīng)濟效益。

4 結語

篇3

關鍵詞　深圳地鐵　運營安全　管理體系　構建

深圳地鐵一期工程已于2004年12月28日如期開通了，且基本實現(xiàn)了深圳市委市政府要求的“高質(zhì)量、高水平、一次性全面開通”。在運營初期，經(jīng)受了人員新、設備新、工期緊、任務重、設備安裝調(diào)試時間短的考驗，實現(xiàn)了安全運營100天，這是深圳地鐵人幾年來辛勤努力的結晶，同時也是運營分公司構筑運營安全體系、實施有效安全管理的成果之一。

地鐵運營是一個復雜聯(lián)動系統(tǒng)的統(tǒng)一運作，所涉及的專業(yè)多，自動化程度高，運營安全可靠度要求高，要想實現(xiàn)安全可靠運營，提供快捷、舒適、正點、大客運量服務，安全是基礎、是保證。

作為一個新建的提供客運服務的企業(yè)，安全管理體系的構建及安全管理起點的高低，是運營管理水平和服務水平的最直接體現(xiàn)。由于與公眾、員工的人身安全悠關，又是一個資產(chǎn)密集型企業(yè)，構建運營安全體系、提高運營安全水平，是運營籌備中最重要的工作之一。在深圳地鐵運營籌備期內(nèi)，分公司領導始終把安全當作重中之重，未雨綢繆，加快構建運營安全管理體系，使運營一開始就實現(xiàn)了安全管理體系的成熟運作，確保了地鐵運營安全。

1 構建管理機構，提供組織保障

根據(jù)運營分公司整體運作的模式，結合“統(tǒng)一管理，分級負責”的安全管理原則，設立了專門的以預防、監(jiān)督、檢查、落實為責任主體的安全歸口管理部門，成立了以分公司領導、各部門經(jīng)理及專職安全管理人員為管理主體的分公司安全管理委員會，同時成立了以各部門專(兼)職安全員、各專業(yè)技術骨干為核心力量的安全管理工作網(wǎng)絡，各部門也分別成立了部門安全工作小組，為運營安全管理的有序進行，提供了組織保障。

2 確定安全理念，制定安全管理總目標

運營分公司成立以來，安全管理籌備工作就緊鑼密鼓地開展起來。同時，運營分公司領導極力倡導“安全是運營的生命線”、“運營安全無小事”、“安全第一、預防為主”、“地鐵你我他，安全靠大家”等理念，讓“安全第一”的思想植根于每一個運營人的心中，并提煉出“時時講安全、事事講安全、處處講安全、人人講安全”的運營分公司安全工作理念，制訂了“以高水平的管理、合理的成本投入，實現(xiàn)安全、正點、可靠運行，完成各項服務指標”的安全總目標，確立了全員、全過程參與安全的文化基調(diào)。

3 管理制度化、規(guī)范化、標準化

運營籌備期內(nèi)，運營分公司就按國家安全生產(chǎn)法要求和國際職業(yè)安全與健康管理標準(OHSAS18000)要求，制定了以安全責任制為核心的安全管理制度共28個，其中包括安全責任的劃分、安全培訓教育的內(nèi)容及要求、安全檢查制度、安全例會制度、消防安全管理、承辦商安全管理、風險源的識別與評價、安全事故管理等內(nèi)容，使公司各項活動的安全管理，做到了有章可循、有法可依，為運營安全提供了制度保障。

4 加強培訓，提高全員安全防范能力

為規(guī)范安全培訓工作，安全主管部門，首先制定了《運營分公司安全教育培訓管理辦法》，該辦法規(guī)定了作為一個新建企業(yè)的各級、各崗位工作人員應該進行的安全教育種類、內(nèi)容、方式、方法及應達到的水平和效果等，特別突出了安全專兼職人員及特殊工種人員的安全培訓要求。確立了以分公司、車間、班組為主的三級安全教育模式;同時，按崗位分工不同，有計劃有步驟地開展送香港地鐵、廣州地鐵、上海地鐵的學習，參加有關設備廠商舉辦的培訓;開展分公司內(nèi)部培訓及班組內(nèi)師帶徒培訓。多種培訓使員工提高了安全操作技能、安全管理水平及安全防范意識。對特殊工種人員還進行專門的培訓，所有特種作業(yè)人員，持證上崗率達100%。這種舍得花費巨資用于培訓員工的運營籌備教育模式，是實現(xiàn)安全運營的基礎和條件，是安全運營的成功經(jīng)驗之一。

5 健全責任體系，確立安全考核指標

通過制定運營安全管理責任制，把安全管理責任落實到每一個崗位，各崗位各司其職，各負其責，形成“安全重擔人人挑，人人頭上有指標”的管理責任落實機制。每年分公司總經(jīng)理與各部門領導簽訂安全責任狀，把安全指標層層分解、層層落實，把安全指標作為否決性指標，并與部門績效直接掛鉤，形成管理上的約束機制，使員工始終注意把安全擺在第一位。

6 引進先進管理思想，提高安全管理水平

在運營籌備期內(nèi)，提前引進OHSAS18000職業(yè)安全與健康管理標準，真正實現(xiàn)事后管理變事前預防。通過培訓，讓安全骨干人員和安全專兼職人員了解職業(yè)健康管理體系的安全控制模式;通過制定分公司危險源分析與控制程序，確定了運營分公司危險源的識別和風險評價方式。開通前組織對運營活動的場所、設備及各個管理環(huán)節(jié)上潛在的危險源進行了識別，識別出2000多個危險源，進行了初步的風險評價，并制訂了防范措施，有效地減少了安全隱患。

7 強化消防安全管理，減少火災隱患

火災隱患是地鐵安全防范的重點，為此，運營分公司特別設立了消防安全工程師崗位，主管分公司消防管理，并編寫了《運營分公司消防安全管理辦法》，規(guī)范了管理;按消防管理要求，成立了多個分公司義務消防隊，并對其隊員進行了多次手提式滅火器的消防實操培訓，全部取得安全上崗合格證。

8 建立突發(fā)事故應急預案，提高響應能力

在運營籌備階段，安全技術部組織分公司生產(chǎn)部門編寫了突發(fā)事件應急處理預案及供電、機電、通信、信號、車輛、軌道、隧道及特種設備的應急搶修預案，并根據(jù)預案進行了近80次的演練，以此檢驗預案的可操作性。通過演練對預案進行了多次的完善、修改，形成了地鐵運營的系統(tǒng)預案。通過預案的制訂和演練大大提高了分公司各級員工參與突發(fā)事件的響應能力，為降低可能發(fā)生的突發(fā)事件所造成的損失和影響，做好了準備。

9 堅持例會制度，確保及時解決問題

運營分公司在開通前一年，已經(jīng)實行安全檢查和安全例會制度。采用定期檢查及不定期抽查相結合的安全制度，堅持每月、每季進行安全自查和地毯式排查的檢查制度，并適時召開月度、季度安全例會，分享安全管理成果和有效的安全防護措施，確定下一步工作重點，指出存在的問題及解決的辦法，使安全隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、及時整改、及時落實，并不斷完善制度。

10 通過“6S”管理，減少安全隱患

地鐵開通前5個月，在運營分公司管理范圍內(nèi)，及時開展了整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)和安全的“6S”活動，通過這項活動，對現(xiàn)場進行全面的規(guī)范和排查，從“人、機、料、法、環(huán)”各個方面深入查找不安全的活動場所、設備和不安全環(huán)節(jié)，對于與安全悠關的操作、作業(yè)場所、作業(yè)過程進行必要的目視化提示與警示，對重要的操作進行現(xiàn)場目視化指引，通過劃分管理區(qū)域和確定管理責任人等措施，讓員工一開始就養(yǎng)成事事“講究”的習慣，減少了因現(xiàn)場混亂或誤操作造成的不安全故障或事故。

11 從技術上下功夫，以技術保安全

為保證安全生產(chǎn)，運營分公司按ISO9000標準要求，組織編寫了20多個設備系統(tǒng)的安全操作規(guī)程、維護規(guī)章和維護作業(yè)指導書共180多份，通過編寫，不僅提高了編寫人員對設備系統(tǒng)的認識和對設備的駕馭能力，同時作為其他員工的崗位培訓教材，讓其他員工學習掌握，并從一開始，就按標準規(guī)范進行操作，為安全運營提供了技術保證。

12 開展安全推廣活動，培育安全文化

分公司定期組織安全文化活動，如進行“安全月”和“安全百日”宣傳活動、定期舉辦安全知識競賽、安全“金點子”征集、舉辦安全?？桶鍒蟆踩咐治龅取Ｍㄟ^這些豐富多彩的活動，激發(fā)全員參與意識和安全意識，讓員工認同運營安全文化，讓安全深入人心，讓員工自覺主動地去發(fā)現(xiàn)身邊可能存在的不安全、不合理，并主動去改善，進而形成人人講安全、人人重視安全、人人促安全的安全文化環(huán)境。

參考文獻

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隨著近幾年北京市地鐵建設與運營的跨越式發(fā)展，大批新員工陸續(xù)充實到工作崗位，尤其是新線開通，需要大量有經(jīng)驗的高技能安全人才分流到新線路，導致地鐵安全管理方面的技術力量逐漸攤薄。如何合理配置和培養(yǎng)安全管理的高技能人才，以保證地鐵安全快捷戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，需要系統(tǒng)研究各專業(yè)員工安全技能等級結構布局，北京地鐵運營公司對此進行了有益探索。

構建科學的技能結構

“一般的企業(yè)看高層，優(yōu)秀的企業(yè)看中層，卓越的企業(yè)看基層。”基層是衡量企業(yè)安全管理水平的關鍵。因此，合理的員工隊伍結構是企業(yè)健康發(fā)展的保證，包括員工年齡結構、專業(yè)結構和技能結構。對于北京地鐵運營現(xiàn)狀來說，安全的技能結構尤為重要。安全的技能結構通常包含兩方面內(nèi)容：一是什么樣的員工技能結構能夠保證基本的安全生產(chǎn)運營，即基本配置結構；二是什么樣的員工技能結構能夠較好地完成安全運行任務，即優(yōu)化配置結構。

2011年，北京地鐵運營公司為落實企業(yè)安全主體責任、創(chuàng)新監(jiān)管體系、優(yōu)化人力資源配置、確保運營安全和新線開通的隊伍組織，對電動列車司機、車輛檢修工、車載信號工和綜控員等4個核心工種，進行了系統(tǒng)的員工技能基本配置結構和優(yōu)化配置結構的系統(tǒng)研究。

北京地鐵運營公司采用理論與實證相結合的方法，首先系統(tǒng)研究了人、機、環(huán)、管的安全與發(fā)展模型，構建了城市軌道交通行業(yè)的安全成本模型，給出了基于安全與發(fā)展的基本結構與優(yōu)化結構的函數(shù)解釋，研究了ALARP安全評價原則（最低合理可行原則，依據(jù)風險的嚴重程度將項目可能出現(xiàn)的風險進行分級）與員工配置理論，設計了員工技能與業(yè)務匹配的耦合模型等；其次，創(chuàng)新構建了司機、檢修工、車載信號工和綜控員的安全評價原則與折算因子，利用SPSS（統(tǒng)計產(chǎn)品與服務解決方案）分析軟件，實證分析以上核心工種各等級的技能貢獻；最后，利用技能與業(yè)務耦合模型，設計出6類工種技能的基本結構和優(yōu)化結構比例，并分析計算出各結構的人力資源標準值。

根據(jù)成果精細化管理

利用對于技能結構的研究成果，北京地鐵運營公司對電動列車司機、列檢員工、月修員工、修程員工、車載信號工和綜控員的人力資源儲備現(xiàn)狀和安全管理水平進行了評價，并提出安全管理及人力資源培訓管理的工作重點。

通過對運一、運二、運三和運四的乘務中心、檢修中心列檢班組、檢修中心月修班組、檢修中心修程班組、站區(qū)中心綜控員和車載信號維修中心的技能結構配置的合理性進行評估，北京地鐵運營公司按照需平衡區(qū)、合理區(qū)、可接受區(qū)、亟待提高區(qū)、危險區(qū)的標準分為5個評價等級，對各級別區(qū)域展開精細化安全管理。

北京地鐵運營公司還根據(jù)研究結果，合理安排安全管理類人才的培養(yǎng)、配置及調(diào)配。例如，新線開通時盡量從需平衡區(qū)和合理區(qū)抽調(diào)安全管理人才，在新線班組盡可能按照合理區(qū)或可接受區(qū)的技能結構比例進行配備。

技能結構研究的“五創(chuàng)新”

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【關鍵詞】地鐵運營；安全風險管理；探析

目前在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市人口的密集度也在不斷的增大，這就給我國城市交通帶來巨大的壓力，因此人們就將地鐵建設作為城市交通建設中重要的內(nèi)容來對其進行規(guī)劃。但是，近年來我國地鐵事故頻繁的發(fā)生，這不僅給人們的帶來了巨大的經(jīng)濟損失 ，還給人們的生命安全帶來威脅。為此，我們在城市地鐵交通建設的過程中就要對其進行相關的安全風險管理 ，以確保提高地鐵運行管理的安全性和可靠性。

下面我們就對地鐵運營安全風險管理現(xiàn)狀的相關內(nèi)容進行介紹。

1 地鐵運營安全的風險評估及評估目的

目前，在我國城市地鐵建設的過程中，鐵路運行的安全管理系統(tǒng)理論目前還處于一個初級探索的階段 ，其中有許多理論都還不夠成熟，這就使得地鐵在運營的過程中 存在著一定的安全風險。其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 地鐵運營管理存在依賴性

所謂的地鐵運營也就是一個結構比較復雜而且龐大的動態(tài)系統(tǒng)。因此人們在對其進行相關的

控制管理的過程中 對安全管理工作的有效性有著一定的依賴作用。

1.2 地鐵運營工作具有反復性

眾所周知，地鐵運行系統(tǒng)在運行管理的過程中，都是周而復始、永不間斷的，這就使得地安全事故發(fā)生頻率大幅度的增加。

1.3 地鐵運營受環(huán)境影響

地鐵運營即受內(nèi)部人為操作失誤和機械故障的影響，也受自然環(huán)境條件或社會環(huán)境的影響。

1.4 地鐵事故后果

在通常情況下地鐵都是在一個半封閉的高速運行狀態(tài)下運行的，因此如果出現(xiàn)安全事故必將造成大量的人員傷亡和經(jīng)濟損失 ，而且對于安全事故的施救也存在著一定的難

度。

1.5社會影響性

目前，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，地鐵已經(jīng)成為了城市交通的命脈。但是如果出現(xiàn)了安全事故，那么就會對整個城市交通造成嚴重的影響。

總而言之，在當前地鐵運營的過程中 由于存在著一定的安全風險問題，這就給人們在生命財產(chǎn)安全帶來巨大的影響。因此為了有效的避免地鐵安全風險的產(chǎn)生 ，就對地鐵運行過程中安全風險的特點進行分析，從而采用相關的技術手段來對其進行處理，這樣就可以使得地鐵安全事故發(fā)生的頻率大幅度的降低。

2 地鐵運營安全風險的管理概念及現(xiàn)狀

2.1 地鐵運行安全風險管理的概念

所謂的地鐵運營安全風險管理也就是指地鐵在運行的過程中，人們對潛在的安全風險進行界定、評價和控制等過程中一種綜合處理方法。這不僅可以對地鐵運營安

全風險進行有效的控制管理 ，還進一步的提高了地鐵運營的安全效益的和經(jīng)濟效益 從而保障了地鐵安全穩(wěn)定的運行。

2.2 當前我國地鐵運行安全風險管理的現(xiàn)狀

國內(nèi)相關地鐵運營管理單位通過對多年來地鐵事故實際案例的累積、

分析和歸納，從而形成比較成熟的管理理論和管理方法 ，總結出管理體系中出現(xiàn)的幾

個問題及特點。

（1）國內(nèi)有的地鐵運營公司沒有對運營安全設立針對性的安全應對管理部門，沒有對安全風險做出系統(tǒng)性 崖面性的的應對策略 。

更甚至 ，部分地鐵運營部門沒有對安全風險及風險管理概念形成意識，更不會積極主動、系統(tǒng)性的進行風險管理。而事故發(fā)生后管理方案的應對也形成了一定的隨意性。

（2）有的地鐵運營公司安全風險的管理基本采用舊的、被動管理手段來應對地鐵運營中出現(xiàn)的新的問題。而這樣的思路雖然對重復出現(xiàn)的事故管理有相對作用，但卻不能適用于不斷變化的實際情況需求 ，從而達不到對地鐵安全進行最大限度的安全保障。

（3）地鐵運營風險管理活動 多數(shù)是間斷或瞬間性 ，只有意識到才去管理 ，目前國內(nèi)有的地鐵運營公司不能做到未雨綢繆，缺乏長效實施機制。

（4）有的地鐵運營公 司的安全風險管理部門缺乏定期對風險的復核性檢查和評估 ，降低了風險管理體系適應環(huán)境變化和規(guī)避風險的能力。

（5）地鐵運營安全風險管理部門缺乏系統(tǒng)、科學的風險管理理論方法指導，缺乏科研項 目的引入。

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一、2021年上半年工作總結

（一）協(xié)調(diào)推進軌道交通票制票價制定工作

協(xié)調(diào)運達公司對接價格行政主管部門市發(fā)改委開展軌道交通票制票價制定工作。根據(jù)2021年1月18日市發(fā)改委《關于蕪湖城市軌道交通運營成本監(jiān)審報告》（蕪發(fā)改成本[2021]30號），軌道交通票價成本監(jiān)審工作已完成。協(xié)調(diào)運達公司積極配合市發(fā)改委開展軌道交通票價制定聽證相關前期工作，根據(jù)市發(fā)改委2021年6月21日《關于軌道交通票價制定聽證會公告》（第2號），定于2021年7月6日召開蕪湖市軌道交通票價制定聽證會。

（二）積極協(xié)調(diào)“城市一卡通”在軌道交通上的應用

多次協(xié)調(diào)運達公司及相關設備供應商對接市交通局、市城市卡公司、大數(shù)據(jù)中心等部門，解決技術接口難題，推進社會保障卡（蕪湖一卡通）在軌道交通上的應用。

（三）協(xié)助運達公司開展運營籌備等相關工作

配合運達公司開展運營籌備、初期運營前安全評估等相關工作。協(xié)助運達公司配合市交通局完成《蕪湖市城市軌道交通乘客守則（送審稿）》、《蕪湖市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案（送審稿）》的制定工作，開展初期運營前安全評估預檢查工作。配合機電設備部完成《跨坐式單軌交通初期運營前安全技術規(guī)范》報審報批工作，規(guī)范已于2021年6月15日經(jīng)安徽省市場監(jiān)管局正式批準。

（四）嚴格履行PPP合同相關監(jiān)管職責

根據(jù)PPP合同和社會投資人招標文件約定，完成《蕪湖市軌道交通1號線、2號線一期PPP項目運營期績效考核管理暫行辦法（初稿）》的起草工作。嚴格按照PPP合同要求，履行軌道交通1號線、2號線一期項目非票務經(jīng)營性業(yè)務的監(jiān)管，目前正在開展光伏項目（初設概算外）招商文件的審查工作。

二、2021年下半年工作計劃

（一）開展運營期績效考核相關工作

根據(jù)PPP合同和社會投資人招標文件約定，2021年9月底前完成《蕪湖市軌道交通1號線、2號線一期PPP項目運營期績效考核管理暫行辦法》（暫定名）的制定工作，啟動運營期績效考核第三方委托單位招標采購工作。開展2022年的工作籌劃，為開通初期運營后的運營期績效考核工作做好準備。

（二）根據(jù)項目需要做好與主管部門的協(xié)調(diào)工作

為保障軌道交通1號線、2號線一期按期開通初期運營，全力協(xié)助運達公司做好與相關行政主管部門的對接工作，主要包括：

1.與市發(fā)改委對接軌道交通票制票價工作，配合開展軌道交通票價制定聽證會相關工作，加快完成軌道交通票價制定。

2.與市交通運輸局對接初期運營前安全評估工作，確保軌道交通1號線、2號線一期項目順利通過初期運營前安全評估；配合做好聯(lián)動應急演練。

3.與市公安局對接禁止、限制攜帶物品目錄相關工作；

4.與市人社局等單位對接一卡通在軌道交通應用工作。

（三）其他工作

1.做好與中國城市軌道交通協(xié)會、中國城市軌道交通單軌分會等單位的對接工作。

2.配合經(jīng)開區(qū)做好軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、膠輪軌道交通協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟的相關工作。

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創(chuàng)新管理模式 發(fā)展特色地鐵

目前，國內(nèi)城市已開通了6家地鐵、4家輕軌。在管理上，有的是投資、建設、運營、監(jiān)管四分開，有的是運營、管理、建設統(tǒng)一管理，有的是部分建設和運營合并，沒有統(tǒng)一的管理模式。南京是國內(nèi)第5家開通地鐵的城市，實行的是建設、運營、資源開發(fā)三位一體管理，建設實行項目法人制，資源開發(fā)實行獨立法人制，而運營則實行模擬法人制。在管理上，南京地鐵具體采取了以下三項措施：

精“兵”簡“政”，提高效率。2003年12月31日南京地鐵成立了運營分公司，主要負責地鐵一號線的運營工作，包括運營管理、列車運行、控制監(jiān)督、員工培訓及對土建設施、車輛和運營設備的保養(yǎng)、維修等；地鐵開通后分公司直接面向市民進行服務；對授權管理的國有資產(chǎn)在政策許可范圍內(nèi)，負有保值、增值的責任。按照精干、高效和先緊再完善的原則，分公司內(nèi)設7部1辦，下轄11個專業(yè)中心，中心實行扁平化管理。分公司編制998名，在定編中，堅持精簡、合理、夠用、節(jié)約原則，確定了一號線平均每公里46人，大大低于建設部每公里100人以內(nèi)的標準。

確定模式，獎懲分明。南京地鐵總公司對分公司采用“模擬法人、授權經(jīng)營、預算管理、績效考核”的經(jīng)營管理模式。總公司下達委托經(jīng)營書，制訂分公司資產(chǎn)和經(jīng)營管理的暫行規(guī)定，界定總公司與分公司人、財、物和責、權、利之間關系，對分公司相應分權。分公司內(nèi)部實行獨立核算。為增加壓力和動力，鼓勵分公司向現(xiàn)代企業(yè)邁進，總公司要求分公司實行預算管理，簽訂目標責任狀、關鍵指標考核責任書，核定收、支計劃，確定盈、虧指標，考核績效，兌現(xiàn)獎懲。

強化預算，考核績效。根據(jù)管理制度，要求分公司外創(chuàng)收入，內(nèi)降成本；嚴控費用，減少“出血”。年初上報、審批預算，所有費用全部立項，未立項目一律不予支出，從而確保各種費用開支嚴格控制在預算內(nèi)。為此，分公司堅持強化成本意識，按照成本支出和運營收入指標，對考核運營的預算，采取了六項措施，一是嚴控除了剛性支出的可控成本，二是加大增收節(jié)支的獎懲，三是加快國產(chǎn)化研究，四是加強庫存管理，五是研究制定定額標準，六是層層分解預算。同時，分公司還加強了績效考核的力度。從運營開始到2006年底，分公司的各項考核工作已納入正軌，對完成各項工作和任務起到了促進作用。

完善服務形式 打造人文地鐵

地鐵是城市公共交通客運行業(yè)，是以人的位移實現(xiàn)自身的價值。地鐵的服務既要安全、準點、便捷、舒適，又要在為乘客的服務中獲取收益，以維持簡單再生產(chǎn)，力爭擴大再生產(chǎn)，這就決定了地鐵在價格與價值背離的情況下，既要講究社會效益，又要兼顧經(jīng)濟效益，做到兩個效益的有機結合。為此，南京地鐵總公司確立了“一切為了乘客”的核心思想。依托地鐵優(yōu)質(zhì)的“硬件”，在服務管理“軟件”上，花力氣、下功夫，促進地鐵人氣的興旺。

提升服務指標，安全運送乘客。南京地鐵開通兩年來，已安全行駛470.9萬列公里，列車正點率為99.93%，運行間隔時間由高蜂每列10分鐘壓縮到4分56秒，全天服務時間由15小時擴大至17小時，方便乘客的指標得到了優(yōu)化和提升。節(jié)假日和奧體中心的文體活動，尤其是“五一”、“十一”及春節(jié)等黃金周期間，都成立專門運輸領導小組、制定運輸組織方案和應急預案，做到運力充沛、保障有力。兩年來共計加班運營30多次，安全、快捷疏散乘客50多萬人次。

完善服務設施，營造文化氛圍。為“留住客流、吸引客流、創(chuàng)造客流”，提高服務質(zhì)量，南京地鐵不斷完善服務設施。根據(jù)乘客的需求，在高架站臺加裝了遮風雨蓬；在高架區(qū)段加裝了隔音屏障以減少地鐵噪音；制作了多版的線路圖，包含每個車站周邊的道路和市政信息，在全線16個車站的出入口統(tǒng)一張貼，等等。為了提高乘客旅途的舒適度，南京地鐵還努力把車站和列車營造成為“城市之家、愛情之巢、文明之島、希望之旅”。根據(jù)季節(jié)的變化，先后開展了“春滿車廂、夏送清涼、秋造活動、冬顯浪漫”主題文化活動，營造了良好的地鐵文化氛圍，樹立了地鐵良好的社會公益形象。

實施品牌戰(zhàn)略，打造人文地鐵。南京地鐵的目標是成為中國地鐵品牌中的標桿、打造世界一流的地鐵服務水準！圍繞這一目標，南京地鐵與上海杰信營銷咨詢公司聯(lián)手，進行服務品牌創(chuàng)建和低成本整合營銷，提出了運營服務的核心價值理念――“馳載人文、身心直達”，意在通過服務設施、服務水平、服務技能的不斷提高，把富有愛心的服務、帶有人文關懷的體貼傳遞給每一位乘客，讓他們真真切切感受到地鐵的安全、舒適和便捷。為了實施人文地鐵的品牌戰(zhàn)略，南京地鐵推出了全線車站和列車功能性人文音樂、聲音識別的LOGO（標識）、樂程365的全新服務品牌和十項新的服務承諾。南京地鐵在公用事業(yè)領域第一次引入功能性音樂，受到了乘客的歡迎，很多人認為，上班音樂輕快、昂揚，充滿了對生活的憧憬，而下班音樂舒緩、寧靜，洋溢著歸家的期盼，讓人身心愉悅。

創(chuàng)優(yōu)運營機制 建設經(jīng)濟地鐵

地鐵運營，涉及到人員素質(zhì)、設備系統(tǒng)、管理制度、安全保障、內(nèi)外關系等諸多方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。在運作中形成有用、有效的機制，確保安全、順暢，無疑將節(jié)省生產(chǎn)和協(xié)調(diào)成本。南京地鐵開通以來，通過實踐和總結，在工作機制上不斷更新“版本”，進行優(yōu)化。

改善維護機制。為了降低列車、信號等設施、系統(tǒng)的故障率，提高完好率，南京地鐵改變傳統(tǒng)的維護方法，引入了世界先進的全面生產(chǎn)維護（TMP）和可靠性為中心的維護（RCM）方法。特別是可靠性為中心的維護，不僅專注于防止故障，而且重點把故障分為隱藏的故障后果、安全與環(huán)境后果、操作后果、非操作后果四類，按重要性將設備進行降序排列，等級劃分，對非常類似的設備采用“模板”方法，避免作用很小或沒有作用的維護工作。采用這種方法有益于安全和環(huán)保，減少不必要的維護帶來的故障，改善操作性能，提高設備可靠性，降低維護費用。

深化安保機制。沒有安全，就沒有運營。南京地鐵把安全工作當作頭等大事來抓。在六個環(huán)節(jié)上進行了深化，一是進一步建立健全三級安全管理保證體系；二是切實強化了安全生產(chǎn)責任制的落實；三是完善了規(guī)范建章立制工作；四是加強了員工安全培訓；五是加強了安全檢查；六是嚴肅了事故處理責任追究，認真執(zhí)行內(nèi)部“安全獎懲辦法”。

完善應急機制。不斷優(yōu)化完善運營應急預案。在原有預案基礎上，經(jīng)過多次更新，2007年初制定完善了運營生產(chǎn)、治安消防、自然災害三類20個分公司層面A類預案，各個專業(yè)的35個B類預案，出臺了應急預案實施管理辦法。今年上半年，共開展了A類應急演練8項、B類應急演練28項、桌面演練6次以及實際操作演練30次（含突發(fā)演練16次）。

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關鍵詞：地鐵運營 初期 安全管理

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

地鐵是城市公共交通重要組成部分之一，其產(chǎn)品是安全、優(yōu)質(zhì)地運送乘客。長期以來，軌道交通運營安全問題一直是世界各大城市關注的重點，也是運營企業(yè)各項管理工作的重中之重。近年來全球地鐵事故不斷發(fā)生，我國的北京、上海、廣州等城市地鐵先后發(fā)生了不少事故。

一、關于地鐵運營安全的基本認識

地鐵是一個龐大而復雜的系統(tǒng)?！鞍踩谝唬A防為主”這八個字雖為我們所熟悉，但如何在實際工作中真正落實，卻非易事。如何從理論和實踐去認知地鐵安全運營的特點和預防事故的途徑，既是我們安全管理的重要任務，又是我們確保安全運營的關鍵所在。

（一）安全與事故的基本概念

安全的本質(zhì)含義應該包括預知、預測、分析危險和限制、控制、消除危險。安全，是人類本能的需要。馬斯洛理論認為，當人的基本生理需要得到相對滿足后，接著便是安全的需要。安全，是人類在其生存發(fā)展活動中一個重要的原則和目標。

（二）事故可以預防，安全是可控的

從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，影響安全的諸多因素可以歸結為人、機、環(huán)境和管理。早在40年代后期，美國康耐爾（cornell）大學的T.P.Wright就提出，按人、機、環(huán)境分類是檢查事故起因和事故預防機理的理性模型。那么，在實際工作中如何通過管理改善系統(tǒng)的安全狀態(tài)或提高系統(tǒng)可靠度？這是需要我們進行理論和實踐探討的重要問題。

首先，事故具有因果性，即關聯(lián)性。我們可以通過理論和實踐來分析總結事故的因果關系，并經(jīng)常性地檢查分析系統(tǒng)存在哪些事故起因，即檢查分析在人、機、環(huán)境方面所出現(xiàn)的隱患。

其次，一般來說，地鐵事故不是單一因素造成的，而是需要一定條件的組合。因此，雖然系統(tǒng)存在各種隱患，但只要我們能認知并切斷有關條件組合，一些事故便不會發(fā)生。充分認識這一特點，有利于我們分輕重緩急，有針對性地開展事故防范工作。

二、運營初期面臨的運營安全主要問題

我國城市軌道交通建設在快速發(fā)展的同時，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗不足的現(xiàn)實，在運營管理中留下較多問題和安全隱患。地鐵在開通初期，面臨的安全問題主要有如下幾點：

1.在建設和運營的環(huán)節(jié)上存在脫節(jié)

城市軌道交通要從前期論證、規(guī)劃、設計、建設和運營的全過程抓好安全管理工作。目前，我國城市的軌道交通在規(guī)劃、設計、建設、運營各個環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，致使在最終的運營環(huán)節(jié)上留下了一些實施設備上的安全隱患。

2.安全管理法規(guī)亟待完善

地鐵安全管理法規(guī)，是實現(xiàn)地鐵建設、運營和管理法制化和規(guī)范化的基礎，也是實現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。在歷史長久的經(jīng)驗豐富的國家鐵路，鐵道部制訂了《技規(guī)》、《事規(guī)》等整套完善的規(guī)章，鐵路局、站段也根據(jù)各自情況制訂了完善的規(guī)章。

3.安全管理機構亟待完善

在開通運營前期，運營分公司主要生產(chǎn)工作是介入地鐵建設、員工培訓和規(guī)章制訂等工作，因此，安全管理機構基本為此建立。當開通運營之后，安全管理工作的中心必須下移到生產(chǎn)一線，因此怎樣建立有效的安全管理機構，使運營安全管理工作能做到橫向到邊，縱向到底，從而確保安全工作得以順利開展是運營分公司亟待解決的問題。

4.廣大乘客的安全意識亟待提高

地鐵運營安全直接關系到乘客的人身安全和財產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關。要實現(xiàn)地鐵運營安全有序，在加強員工安全管理基礎上，廣大乘客安全意識提高也是必不可少的。由于在開通初期，地鐵對于深圳大多市民而言尚是新生事物，因此如何盡快幫助市民認知地鐵，提高乘客的安全防范意識，共同保證地鐵運營安全是運營公司亟待解決的問題。

5.設備新

雖然地鐵采用了國內(nèi)外較為先進的設備，安全可靠性強，但由于設備新，磨合時間短，且由于建設工程緊張導致設備的聯(lián)調(diào)時間短，設備調(diào)試不夠充分，因此在運營初期，設備的故障率較高，從而嚴重威脅運營安全。

6.人員新

由于地鐵是新興行業(yè)，地鐵公司運營初期招聘的人員中有地鐵經(jīng)驗的人員非常少，大多數(shù)都是剛畢業(yè)的學生，少部分是有鐵路經(jīng)驗的員工，所以在運營初期面臨著嚴重的“人員新”的問題。

7.安全文化亟待形成

營造良好的安全文化在地鐵運營安全工作中是很重要的工作。由于在運營初期，運營人員來自全國各地，且來自不同行業(yè)，相互間工作缺乏默契，沒有共同的安全理念，這對安全運營工作同樣存在著威脅，因此，運營分公司亟待在整個分公司培育良好的安全理念，營造良好的安全文化，使全運營人員的工作形成合力，有效確保運營安全。

三、運營初期確保安全運營的方法1.堅持以人為本，提高員工綜合素質(zhì)

員工是企業(yè)的主體，企業(yè)的經(jīng)營行為是員工活動的反映，企業(yè)文化建設是由員工行為體現(xiàn)出來的?？梢哉f，員工素質(zhì)的高低，決定著企業(yè)的經(jīng)營成果，提高員工素質(zhì)是搞好企業(yè)文化建設的根基。因為提高員工道德素質(zhì)，是企業(yè)樹立良好形象的關鍵；提高文化素質(zhì)，是推動企業(yè)發(fā)展的根本保證；提高技術素質(zhì)，是推動企業(yè)發(fā)展的動力。

2.加強運營設施設備保障，確保運行狀態(tài)良好

技術設備的日常管理和維護直接影響著系統(tǒng)的運營安全和可靠性。城市軌道交通系統(tǒng)包含了以下主要設備：線路及車站、車輛及車輛段、通信信號、供電、環(huán)控設施、售檢票以及防災監(jiān)控報警等設備。這些設施設備雖然采用了較高的可靠性標準，列車運行控制軟硬件系統(tǒng)也采用了冗余設計來增強系統(tǒng)工作的可靠性，但在長期復雜多變的外界因素干擾下，仍然難以保證運營設施與設備不產(chǎn)生功能失效，因而系統(tǒng)在實際運營過程中發(fā)生隨機故障在所難免。為了降低故障發(fā)生率，就需要對系統(tǒng)的各種設施設備做好日常的維護和管理，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，最大程度地消除發(fā)生故障的隱患，從而保證軌道交通系統(tǒng)安全高效的運行。

3.改善運營環(huán)境，營造良好氛圍，減小環(huán)境影響

諸多內(nèi)部和外部環(huán)境因素直接或間接地影響著我們的安全運營。為此，必須重視環(huán)境改善。作為軌道交通的運營者和使用者，軌道交通的員工和乘客都會對軌道交通的安全運營產(chǎn)生影響。

篇9

關鍵詞：聯(lián)調(diào)聯(lián)試 安全管理模式

中圖分類號：P135 文獻標識碼：A

地鐵作為城市軌道交通的重要組成部分，占據(jù)著軌道交通行業(yè)的主導地位。在地鐵未正式運營前，需要進行設備系統(tǒng)的調(diào)試。地鐵設備系統(tǒng)聯(lián)調(diào)涉及設備系統(tǒng)繁多綜合性強，并且直接關系到行車的可靠性和安全性，對地鐵線路將來能否為市民提供安全、可靠、快捷、舒適的乘車服務起著關鍵性作用。

地鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試管理特點

聯(lián)調(diào)聯(lián)試的目的是確認并檢驗鐵路設施與車輛之間的接口，以便確保功能與安全；在管理方面有以下特點：

安全責任大，形式復雜。聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理設計的單位和環(huán)節(jié)多，專業(yè)跨度大。聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間既要保證試驗列車的絕對安全，又要保證施工過程的安全，同時也要保證參與調(diào)試人員的人身安全，其中涉及眾多相關單位，包括地鐵建設單位、地鐵運營單位、建設監(jiān)理、建設施工單位等，涉及面廣，結合部多，難度系數(shù)高，需要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各單位動作，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，強化責任落實，形成整體合力。

綜合性強。地鐵設備系統(tǒng)總聯(lián)調(diào)是對車輛及段場工藝設備、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)（含門禁、安防）、信號系統(tǒng)、軌道系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)（含水消）、綜合監(jiān)控系統(tǒng)(含BAS、環(huán)控、空調(diào)、FAS)等設備系統(tǒng)之間的綜合聯(lián)調(diào)和系統(tǒng)的試運行。在過程中將對各個設備系統(tǒng)的調(diào)試介入條件進行驗收評估，對各子系統(tǒng)內(nèi)部和相關子系統(tǒng)之間的各個接口進行調(diào)試，并進行驗證評估，在實現(xiàn)各設備系統(tǒng)正常運轉后，通過冷滑、熱滑、試運行等環(huán)節(jié)對整體地鐵設備系統(tǒng)進行綜合調(diào)試，驗證評估整個系統(tǒng)是否滿足試運營條件。在通過各階段的反復“驗證評估、整改調(diào)試、再驗證評估……”通過后，按照國家相關規(guī)范要求履行驗收程序，在完成3個月的試運行后，最終投入試運營。

“建管結合，多方協(xié)調(diào)，無縫交接”管理模式

在調(diào)試期及調(diào)試與生產(chǎn)并行期, 通過搭建溝通平臺, 建立實施多方協(xié)調(diào)的機制, 確保參與建設及調(diào)試人員全過程參與，形成多方有效溝通，包括設備監(jiān)造驗收、設備安裝調(diào)試等的質(zhì)量控制與管理, 操作崗人員熟悉掌握設備的結構和特性, 在實現(xiàn)設備高質(zhì)量、高速度移交的同時, 建立并實施完善的生產(chǎn)運行及安全管理制度, 達成從生產(chǎn)建設到運營介入接收的平穩(wěn)過渡。

協(xié)調(diào)生產(chǎn), 是管理人員為調(diào)整員工的工作方向, 達到觀點、理念的基本一致, 更好地完成任務, 針對特定問題與有關人員聯(lián)系, 彼此交換意見, 借以保持各方的和諧與融洽。設備聯(lián)調(diào)工作從各系統(tǒng)設備單調(diào)完成后開始，直到完成試運行并交付試運營，聯(lián)調(diào)工作才正式結束，而總聯(lián)調(diào)工作是指最后階段的整體設備系統(tǒng)綜合調(diào)試。通過實行啟動試運指揮部現(xiàn)場辦公、定期召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會等方式,建立協(xié)調(diào)機制, 減少中間環(huán)節(jié), 提高工作效率, 確保運營人員能夠充分參與設備安裝調(diào)試的質(zhì)量控制與管理, 并將安全運行管理規(guī)范及安全理念深入貫徹執(zhí)行, 實現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)試平穩(wěn)化, 現(xiàn)場管理規(guī)范化。

無縫交接不僅要求設備移交時的高質(zhì)量, 交接工作的高效率, 還強調(diào)操作崗人員對設備管理維護技能的掌握, 以及交接后運營運行的安全平穩(wěn),這就需要在設備交接時，同時做到設備技能知識的培訓和上崗人員資質(zhì)。更重要的是, 設備調(diào)試及交接要與運營管理的規(guī)范化, 標準化管理工作的開展齊頭并進, 使得聯(lián)調(diào)聯(lián)試的安全生產(chǎn)制度及安全生產(chǎn)理念盡早發(fā)揮作用，貫徹在每個生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。

“建管結合，多方協(xié)調(diào)，無縫交接”管理模式的具體實施

建章立制, 促進建管結合工作的順利開展。

運營公司需要制訂并頒布實施各類規(guī)章制度,在保證安全的前提下，能指導現(xiàn)場調(diào)試生產(chǎn)有章可循。制定運營管理相關規(guī)范，包括聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間安全管理制度，聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段生產(chǎn)管理規(guī)定等。制定設備調(diào)試、安裝、驗收等相關標準，包括現(xiàn)場設備安裝調(diào)試工作實施方案，設備安裝驗收制度等各環(huán)節(jié)與各系統(tǒng)調(diào)試可實施的管理制度及相關標準，對現(xiàn)場調(diào)試全方位,調(diào)試生產(chǎn)對現(xiàn)場設備安裝調(diào)試相關工作有章可循。

締造“多方協(xié)調(diào), 無縫交接”的實施氛圍

締造濃厚的求學氛圍, 充分調(diào)動生產(chǎn)管理人員學習、參與積極性, 是順利實施“多方協(xié)調(diào), 無縫交接”的重要前提。運營公司需要采取內(nèi)外并舉, 全方位多層次的培訓理念, 采取“走出去”、“請進來”的多種形式, 如: 廠商實習、設備制造廠家培訓、現(xiàn)場調(diào)試培訓、生產(chǎn)管理培訓、技術交流、專家講座、互教互學等, 努力提高操作崗人員技能水平及學習積極性。

形成立體監(jiān)控網(wǎng)絡

運營公司與建設公司都要建立聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理機構, 配備專業(yè)人員, 明確區(qū)段安全包保責任人, 落實安全生產(chǎn)責任制。各單位要從領導開始, 層層簽訂安全包保責任狀,責任落實到人、落實到作業(yè)層。公司各指揮部組織施工和監(jiān)理單位對聯(lián)調(diào)聯(lián)試范圍內(nèi)工程進行達標檢查,對存在的問題和差距在聯(lián)調(diào)聯(lián)試前整改。運營公司要召開不同層次的會議, 明確聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理工作任務、目標和接收要求, 對聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全工作進行布置和落實。

加強過程和細節(jié)質(zhì)量控制

落實到每天的具體工作內(nèi)容，嚴格把控作業(yè)細節(jié)，采取每天早晚交班會形式，將試驗行車計劃、施工計劃作為實施前提，調(diào)試及施工單位提報試驗計劃及施工計劃, 聯(lián)調(diào)聯(lián)試指揮部提前向各調(diào)度崗位各車站下達。生產(chǎn)調(diào)度需要提前向施工單位了解有關情況, 核對或督促與各有關單位簽訂的施工安全(配合)協(xié)議, 結合實際做好前期準備工作。在每天交班會上，需要根據(jù)施工內(nèi)容分析施工的影響范圍、安全關鍵環(huán)節(jié), 詳細制定施工安全措施, 明確施工的內(nèi)容、時間、地點、影響范圍、施工前1 h 到施工后1 h 圖定列車的接發(fā)車方案、限速情況、人身安全注意事項、安全關鍵環(huán)節(jié)及控制措施、作業(yè)及監(jiān)控人員分工等。

通過“建管結合，多方協(xié)調(diào)，無縫交接”管理模式的管理模式，為聯(lián)調(diào)聯(lián)試高效率高質(zhì)量提供有力依據(jù)，為地鐵線路的建設和后期運營起到了如下作用：

（1） 實現(xiàn)各專業(yè)設備系統(tǒng)以及各專業(yè)子系統(tǒng)之間的最佳匹配，從而實現(xiàn)地鐵系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性。過程中的整改和查漏補缺，從技術上對設備系統(tǒng)進行修正和完善，提高了工程整體質(zhì)量。

（2） 通過對過程的反復驗證、評估、整改，保證了提交運營后列車運行的安全可靠性。

（3） 通過技術人員的介入調(diào)試，為將來運營后的設備維護保障工作提供基礎數(shù)據(jù)，同時達到培養(yǎng)技術人才的目的。

結語

在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，在不斷探索中實施了“建管結合，多方協(xié)調(diào)，無縫交接”的設備安裝調(diào)試管理模式。通過各種制度的實施更進一步強調(diào)提早、全面介入, 加強運營生產(chǎn)人員與基建相關部門及單位的融合, 并通過搭建溝通平臺減少信息反饋環(huán)節(jié),可對系統(tǒng)設備高質(zhì)量、高速度、平穩(wěn)投產(chǎn)起到很好的促進作用。

參考文獻

[ 1] 張誠, 趙峰, 楊續(xù)斌.“建管結合、無縫交接”管理模式的探討[J] 中國三峽建設, 2004, ( 6) : 65- 67.

篇10

關鍵詞：智慧城市 運營模式 挑戰(zhàn)

中圖分類號：F299.24 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）005-082-02

1 運營模式對智慧城市建設的意義

智慧城市建設是一項浩大的工程，具體工程建設完成后的運營又是一件長期復雜的工作。不同的智慧信息化項目需要應當根據(jù)其獨有特性選擇不同的建設和運營模式。因此對智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈及建設運營模式的分析及選擇就顯得尤為重要。

2 智慧城市建設運營模式的影響因素分析

智慧城市建設運營模式影響因素如下：

（1）基礎數(shù)據(jù)資源的共建共享的相關整合因素。

目前我國對信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等等相關的管理規(guī)則并不清晰，導致了不少政府部門和行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權部門化和區(qū)域化。并且在法規(guī)規(guī)范方面缺乏硬性規(guī)定，極大的制約了政府信息服務效能、協(xié)同管理水平和應急響應能力，成為阻礙信息化發(fā)展的瓶頸。

（2）運營數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)的市場機制因素。

政府占有60%以上的社會資源，并且分散于各個部委辦局，數(shù)據(jù)信息資源市場開放和使用效率不足，普遍存在信息利用率不高，缺乏競爭、激勵和考核機制，缺乏對公眾使用信息資源的服務意識和信息資源的協(xié)調(diào)管理，造成國家數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化比較低。

（3）政務數(shù)據(jù)資源的共享運營的政策保障因素。

各個政府部門對信息資源的分割和壟斷使巨大的政府信息資源共享需求與實際共享情況形成鮮明反差，關于政府數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)所有權，數(shù)據(jù)使用權，數(shù)據(jù)保存等方面缺乏相關規(guī)定的社會需求與供給的矛盾越來越突出，從行業(yè)和區(qū)域角度都迫切需要建立和完善相應法規(guī)標準。

（4）多維信息安全的需求保障的相關保障因素。

傳統(tǒng)的靜態(tài)安全措施無法適應動態(tài)變化的、多維互聯(lián)的智慧系統(tǒng)應用環(huán)境。智慧城市建設涉及城市范圍內(nèi)各行各業(yè)的數(shù)據(jù)資源，加上物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等所對應的安全機制沒有完善，保障數(shù)據(jù)安全成為首要任務。

（5）面向智慧城市運營的統(tǒng)籌規(guī)劃因素。

科學加強智慧城市的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，最大限度的實現(xiàn)跨門、行業(yè)、領域的信息集成和利用，兼顧目前信息資源現(xiàn)有配置與管理狀況，對分散異構的信息資源系統(tǒng)實現(xiàn)合理整合，并在新的信息交換與共享平臺上開發(fā)新應用，實現(xiàn)信息資源的最大增值，使智慧城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市管理、資源環(huán)境等方面進行智慧管理。

（6）面向智慧城市運營的組織保障因素。

智慧城市運營是一項涉及多行業(yè)、多部門綜合性、基礎性工作，需要建設，梳理、規(guī)范建設、運營、行政各項流程，以更加科學和精細的方式來提升政府的行政服務效能和管理模式，增強智慧城市的綜合競爭力和品牌影響力，保障智慧城市的運營。

3 智慧城市建設運營模式現(xiàn)狀分析

3.1 政府運營

智慧城市完全由政府進行投資建設和推動，涉及到公共安全、市政服務等領域相關平臺和系統(tǒng)建設完成后所有權歸政府所有，具體的工程建設以及運營工作可由政府直接負責也可外由社會資源承建和代維。針對政府各部門基礎信息化建設、專用的信息化建設項目，一般可以由部門信息化預算資金建設；針對信息互通共享項目的建設，建成后的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)需要對外開發(fā)和共享的，可利用政府信息化專項資金進行集中投資建設，避免重復建設。

3.2 市場運作

智慧城市的建設可以由政府和社會資源共同參與，社會資源通過自己建設或者與政府共同建設并運營維護。此種模式發(fā)揮了市場化的效率和服務優(yōu)勢，并可利用社會資源的資金加快智慧城市建設，以滿足用戶需求，并緩解政府沉重的財政壓力。市場運作模式主要是針對有一定增值信息化需求，面向社會的，未來有一定盈利模式，且涉及政府部門較少、易于監(jiān)管的智慧城市項目。

在市場運作模式下，可以按照以下四種方式進行開展：

（1）政府主導、吸引社會資金參與，公司化運作。

此種模式下，智慧城市的建設雖然對社會進行開放，吸引社會資源的參與，但還是應當由政府為主導來進行項目的推動。具體可由政府進行部分投資，政府為主成立信息化投資公司，投資公司由國資委進行控股，同時注意要吸引社會相關的信息化企業(yè)參股到投資公司中。投資公司成立后按照公司化進行獨立運作，進行智慧城市的建設與運營，但是政府的信息化主管部門還需要對投資公司進行監(jiān)管。

另外投資公司還可根據(jù)不同的信息化需求和行業(yè)領域投資成立專業(yè)的信息化投資子公司，如交通信息化投資公司、市民卡投資公司等。此種模式適合前期投資大，雖然后期有一定的盈利性，但主要還是公共服務為主，且涉及到行政部門較多的城市工程。

這種模式不僅可以有效的吸引社會優(yōu)質(zhì)資源，同時還有利于將相關信息化產(chǎn)業(yè)做大做強，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）政府提供引導資金和政策支持，與社會資源進行合作，共同建設和運營。

在該模式下，鼓勵企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。從公共事業(yè)的需求出發(fā)，利用社會資源的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，通過政府與企業(yè)雙方合作，共同開發(fā)、投資建設，并維護運營公共事業(yè)的合作模式。

（3）政府牽頭，社會資源出資建設，到期移交政府。

這種模式，政府提供政策和資源的支持，主要由社會資源來出資建設，政府主管部門進行監(jiān)管。根據(jù)社會資源是否參與運營，又可分為兩種模式：BOT模式和BT模式。1）BOT模式，即“建設-經(jīng)營-轉讓”模式。作為委托方的政府會將智慧城市的建設特許權授予作為承包商的企業(yè)，由企業(yè)在特許期內(nèi)負責工程的設計、融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，待特許期結束后再將工程的所有權移交給政府指定部門經(jīng)營和管理，整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。2）BT模式，即“建設-移交”模式。政府利用非政府資金進行屬于政府的智慧城市的建設，吸引社會資本參與，在項目建設和移交后，政府按協(xié)議贖回相關設備和設施，政府向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程，也是一種“交鑰匙工程”。

（4）政府與多方社會資源共同參與，以示范工程帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這種模式主要針對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工程，政府與生產(chǎn)企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研院所緊密合作，建設智慧應用的示范區(qū)。政府給予政策傾斜以及引導資金、研究經(jīng)費上的扶持，由參與企業(yè)出資建設運營，拓展融資渠道。以示范效應推進該工程的推廣，提升智慧城市建設規(guī)模和層次。

4 智慧城市建設主體參與者和面臨挑戰(zhàn)

在智慧城市的經(jīng)營和服務過程中，有幾個主體要素，分別是政府，智慧城市的經(jīng)營者和服務提供者，云計算基礎設施服務提供者以及云計算應用服務提供者。確保智慧城市的良性運營發(fā)展，必須把握智慧城市的經(jīng)濟發(fā)展需求、社會服務需求、行政服務需求，云計算基礎設施服務提供商以及云計算應用服務提供商，能夠提供大數(shù)據(jù)樹立服務和可視化分析，集合社會廠商相關資源、建設相關服務標準、行業(yè)標準、數(shù)據(jù)標準，共同推動集中化、集約化、規(guī)?；?、創(chuàng)新性的智慧城市運營生態(tài)環(huán)境。

4.1 主體建設者分析

政府是智慧城市的牽頭組織者，必須對智慧城市整體設計、建設、運營以及服務進行全程監(jiān)管，優(yōu)化和綜合各種應用，集合各種資源，形成城市的整體發(fā)展合力。

（1）智慧城市的設計者和建設者。

智慧城市需要頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設城市信息和資源數(shù)據(jù)中心，構建融合的基礎網(wǎng)絡，通過分層、分內(nèi)容建設，達到平臺能力及應用的可成長、可擴充，創(chuàng)造面向未來的智慧城市系統(tǒng)框架。

（2）智慧城市的經(jīng)營者和服務提供者。

隨著城市信息化應用的建設和發(fā)展，需要圍繞建設創(chuàng)新應用，開放運營，資源整合共享資源，高效服務的智慧城市，政府在推動智慧城市的建設過程中，需要借助現(xiàn)代信息技術手段和創(chuàng)新信息資源整合共享機制，負責統(tǒng)籌實施，頂層規(guī)劃，運營保障，服務保障，服務拓展等工作。

同時打造能力開放平臺，吸引多方資源參與，整合產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。通過打造智慧城市核心平臺，為城市搭建城市級別的數(shù)據(jù)倉庫，循環(huán)運營整個體系，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

（3）云計算基礎設施服務提供者。

通過云計算基礎設施建設，通過規(guī)?；ㄔO，實現(xiàn)集約化投資和設施資源的共享，完善的運營與服務保障制度以及流程，建設安全的信息保障和監(jiān)管。

（4）云計算應用服務提供者。

提供創(chuàng)新性、開放性以及共享性的云計算應用服務和行業(yè)應用服務。

4.2 面臨的挑戰(zhàn)分析

4.2.1 協(xié)同方面的挑戰(zhàn)

（1）加強各種政策之間的協(xié)同和銜接，形成政策體系。

（2）加強不同行業(yè)之間的互聯(lián)互通的規(guī)范和標準形成資源的共享機制性。

（3）加強不同部門之間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理的能力，增強業(yè)務協(xié)同能力。

4.2.2 技術人才方面的挑戰(zhàn)

智慧城市行業(yè)近期處于快速增長階段。一個最重要的保障就是人才的引進和培養(yǎng)。要堅持引進與培養(yǎng)并重，注重高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強高層次人才再教育，以即將推進的各示范項目為載體，培育一批高水平的人才隊伍。

4.2.3 安全模式挑戰(zhàn)

加強人、專業(yè)技術、設備和生產(chǎn)環(huán)境的安全管理，進一步規(guī)范和健全相應的安全制度。提高信息安全意識，理順管理體制，強化保密意識、增強保密安全防護能力，完善保密安全監(jiān)督檢查機制。

4.2.4 資源整合挑戰(zhàn)

城市的各種信息服務資源、民生經(jīng)濟資源等同樣都屬于城市的基本資源。政府需要解構和整合各種資源基礎核心的數(shù)據(jù)和信息，逐步建立完善城市資源數(shù)據(jù)庫。

（1）政府必須逐步建設、運營城市公共服務平臺，對各領域業(yè)務信息加以整合，建設統(tǒng)一有序的信息資源體系，支持信息資源的數(shù)據(jù)共享和服務聚合。

（2）涉及維穩(wěn)安全、市政服務等非盈利性、非商業(yè)化的應用系統(tǒng)及其子平臺由政府自建自營，而其余各項服務與應用應由政府引導，社會資源為主建設和運營。

（3）所有智慧城市的服務與應用必須與政府建設運營的城市公共服務平臺和城市信息資源數(shù)據(jù)庫對接。

（4）只有遵循政府對智慧城市建設的總體要求，在政府許可下參與智慧城市建設的社會單元，其業(yè)務系統(tǒng)和才能夠與城市管理與服務平臺及城市資源數(shù)據(jù)庫進行對接。

參考文獻：

[1] 單志廣.智慧城市與大數(shù)據(jù)運營[J].財經(jīng)界，2012（06）.