導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇港口應(yīng)急預(yù)案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；港口；企業(yè)；普通貨物；缺陷

一、引言

近年來(lái)，隨著水運(yùn)在交通運(yùn)輸方式中所占比重的增加[1-2]，港口作為水運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，其安全生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)和政府的關(guān)注和重視。普通貨物是相對(duì)于危險(xiǎn)貨物而言，按照《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》（GB6944-2012）定義，危險(xiǎn)貨物是具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品[3]。港口普通貨物貨種本身危險(xiǎn)性較低，但由于港口作業(yè)頻繁，人流、物流密度較大，其安全問(wèn)題也不容小視。近年來(lái)發(fā)生的港口普通貨物事故表明，港口企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)是事故發(fā)生的主要原因之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人（人員）、機(jī)（機(jī)械）、料（材料）、法（工法）、環(huán)（環(huán)境）、測(cè)（測(cè)量）處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[4]。交通運(yùn)輸部作為港口普通貨物行業(yè)行政主管部門(mén)，于2011年6月29日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號(hào)），標(biāo)志著交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正式啟動(dòng)。隨后，2012年交通運(yùn)輸部分別了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)》以及《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法和達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)的通知》（交安監(jiān)發(fā)[2012]175號(hào)），要求各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，抓好細(xì)化落實(shí)。港口普通貨物企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、發(fā)證工作是從2013年正式開(kāi)始的，實(shí)施三年來(lái)，港口企業(yè)以強(qiáng)化筑牢安全生產(chǎn)工作“雙基”（基層、基礎(chǔ)）為重點(diǎn)抓手，以落實(shí)港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)水平和管理水平，為構(gòu)建平安港口提供了可靠的保障[4-5]。

二、港口普貨安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)內(nèi)容

港口安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)共1,000分，其中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在900分以上；二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在800分以上；三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在700分以上。交通運(yùn)輸部的《一級(jí)港口普通貨物碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“考評(píng)細(xì)則”）包括16個(gè)類(lèi)別，51個(gè)考評(píng)要點(diǎn)，126個(gè)考評(píng)扣分項(xiàng)。其中16個(gè)類(lèi)別包括了安全目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、法規(guī)和安全管理制度、安全投入、裝備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、隊(duì)伍建設(shè)、作業(yè)管理、危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康、安全文化、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查處理、績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)等，既包括了港口普貨運(yùn)營(yíng)企業(yè)“軟件”方面的內(nèi)容，也包括了“硬件”方面的內(nèi)容。同時(shí)，考評(píng)細(xì)則內(nèi)容有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）內(nèi)容中不僅僅設(shè)計(jì)了常規(guī)指標(biāo)，同時(shí)還設(shè)計(jì)了一些硬性指標(biāo)。硬性指標(biāo)主要是國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中有明確要求的內(nèi)容，比如在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制有明確要求。硬性指標(biāo)為否決項(xiàng)指標(biāo)，有一項(xiàng)扣分，則企業(yè)不能達(dá)標(biāo)。（2）突出普通貨物港口作業(yè)管理、裝備設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援、隱患排查、法規(guī)和安全管理制度等內(nèi)容。上述六項(xiàng)內(nèi)容的分值占到總分值的60%，是港口普通貨物碼頭企業(yè)安全管理應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。（3）注重企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)?？荚u(píng)細(xì)則在企業(yè)采納法律法規(guī)的更新、管理制度和操作規(guī)程后續(xù)的修改完善以及應(yīng)急預(yù)案的修訂等進(jìn)行了體現(xiàn)并賦予分值，促進(jìn)了企業(yè)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的重視。（4）鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)?？萍紕?chuàng)新與信息化部分內(nèi)容盡管不是考評(píng)細(xì)則中的硬性指標(biāo)，但是也賦予了較高的分值，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)的重要性，并且愿意為此投入。

三、主要存在的問(wèn)題

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院作為港口營(yíng)運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)，近年來(lái)先后組織考評(píng)了河北和東北港口普通貨物碼頭企業(yè)。本文選取六家通過(guò)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)的港口普通貨物企業(yè)進(jìn)行分析，為了使選取的企業(yè)具有典型性和代表性，所選取企業(yè)所屬碼頭均為萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭。1．考評(píng)大類(lèi)分析同時(shí)對(duì)六家普通貨物碼頭企業(yè)十六項(xiàng)大類(lèi)存在的缺陷項(xiàng)頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下圖1所示。圖1中字母分別代表的考評(píng)內(nèi)容為（括號(hào)內(nèi)為缺陷出現(xiàn)的次數(shù)）：A安全的目標(biāo)（4次）；B管理機(jī)構(gòu)及人員（2次）；C安全責(zé)任體系（2次）；D法規(guī)及安全管理制度（13次）；E安全投入（10次）；F裝備設(shè)施（11次）；G科技創(chuàng)新與信息化（3次）；H隊(duì)伍建設(shè)（5次）；I作業(yè)管理（10次）；J危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制（7次）；K隱患排查與治理（12次）；L職業(yè)健康（7次）；M安全文化（4次）；N應(yīng)急救援（10次）；O事故報(bào)告調(diào)查處理（0次）；P績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)（1次）。由于事故報(bào)告調(diào)查處理出現(xiàn)次數(shù)為0，所占百分比為0，故在圖上不顯示。從圖1及上述統(tǒng)計(jì)資料可以看出，與法規(guī)和安全管理制度相關(guān)的隱患有13次；與隱患排查和治理相關(guān)的隱患有12次；與裝備設(shè)施相關(guān)的隱患有11次；等等。這也就說(shuō)明港口普通貨物碼頭企業(yè)在法規(guī)和安全管理制度方面存在的問(wèn)題較為突出；隱患排查和治理工作還不到位；裝備設(shè)施管理和防護(hù)等方面還存在較多問(wèn)題；此外，與安全投入、作業(yè)管理和應(yīng)急救援相關(guān)的方面也有較多的欠缺。同時(shí)，從圖1中也可以看出普通貨物碼頭企業(yè)對(duì)事故報(bào)告調(diào)查處理、績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)等方面比較重視，在考評(píng)中沒(méi)有扣分或扣分較少。2．考評(píng)扣分較多的小項(xiàng)分析針對(duì)普通貨物的考評(píng)細(xì)則中的126個(gè)扣分小項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共49個(gè)扣分項(xiàng)被扣分，限于篇幅，僅將累計(jì)扣分3次及其以上共17個(gè)扣分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)得到下圖2。圖2中：A及時(shí)獲取、識(shí)別適用的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（4次）；B將法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項(xiàng)工作中（4次）；C及時(shí)投入滿足安全生產(chǎn)條件的所需資金（3次）；D跟蹤、監(jiān)督安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況（3次）；E建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬（3次）；F按規(guī)定設(shè)置宣傳告示設(shè)備、安全警告標(biāo)志、指示牌（3次）；G指定專(zhuān)人對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行管理（3次）；H對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)審，改進(jìn)提高培訓(xùn)質(zhì)量（4次）；I建立臨水作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火等審批制度，明確責(zé)任部門(mén)、人員、許可范圍、審批程序等，并落實(shí)到位（3次）；J對(duì)短期合同工、臨時(shí)用工、實(shí)習(xí)人員、外來(lái)參觀人員、客戶及其車(chē)輛等進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有相應(yīng)的安全管理制度和措施（3次）；K及時(shí)對(duì)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別（3次）；L對(duì)各種安全檢查所查出的隱患進(jìn)行原因分析，制定針對(duì)性控制對(duì)策（4次）；M制定隱患治理方案，包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求（3次）；N為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具（4次）；O應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣A(yù)案保持銜接，報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)備案，通報(bào)有關(guān)協(xié)作單位（3次）；P定期評(píng)審應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進(jìn)行修訂和完善（3次）；Q建立應(yīng)急裝備使用狀況檔案，定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)（3次）。從圖2可以看出，扣分最多的項(xiàng)均為4次，其余為3次。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明六家港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)存在的缺陷部分是一致的，是共性問(wèn)題，應(yīng)引起企業(yè)和安全監(jiān)管部門(mén)的重視。

四、對(duì)策措施

對(duì)于上述扣分項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)和分析，具有一定的代表性，對(duì)于企業(yè)安全管理也有一定的啟發(fā)性。結(jié)合上述分析，本文認(rèn)為普通貨物港口企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)從以下方面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平[6-9]：（1）根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)、方針等；企業(yè)每年應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及上級(jí)下達(dá)的安全控制指標(biāo)來(lái)調(diào)整和保持相關(guān)指標(biāo)；（2）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備足額的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；（3）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位員工安全職責(zé)應(yīng)明確，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，并落實(shí)、考核，進(jìn)行獎(jiǎng)懲；（4）企業(yè)應(yīng)制定并及時(shí)修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程，并確保發(fā)放到每個(gè)崗位和職工；（5）企業(yè)應(yīng)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，專(zhuān)款重用；（6）企業(yè)的建筑、場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足安全生產(chǎn)需要，并符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；按規(guī)定配備有效的安全、救生、消防設(shè)備；（7）企業(yè)的主要安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和操作人員應(yīng)與企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)；（8）企業(yè)應(yīng)定期對(duì)電氣設(shè)備、消防設(shè)施、裝卸機(jī)械等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，特種設(shè)備、防雷接地進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)；危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)有專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理；（9）企業(yè)應(yīng)制定并落實(shí)好安全值班制度和值班計(jì)劃，重要或特殊時(shí)期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流到崗帶班，值班記錄完整、真實(shí)；（10）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置各類(lèi)安全警示、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，各類(lèi)安全警示、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)應(yīng)齊全且及時(shí)保養(yǎng)或更換，保證清晰、醒目；（11）企業(yè)應(yīng)對(duì)重大安全隱患及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)備案，并進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控和整改，做到整改責(zé)任、措施、預(yù)案、時(shí)限和資金“五到位”；（12）企業(yè)應(yīng)每月至少開(kāi)展一次安全生產(chǎn)自糾、自查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)管理的漏洞和缺陷，記錄應(yīng)完成、真實(shí)；（13）企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況制定“三級(jí)預(yù)案”；開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，保證相關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；按照有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，有計(jì)劃有目的組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案演練工作。

五、結(jié)論

篇2

第一條

為加強(qiáng)港口建設(shè)和管理，維護(hù)港口的安全、經(jīng)營(yíng)秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)港口的發(fā)展和規(guī)劃要求，并依法保護(hù)和合理利用港口資源。

第四條

省人民政府交通主管部門(mén)主管本省行政區(qū)域內(nèi)的港口工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)港口行政管理的部門(mén)具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、航道、公安、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)、林業(yè)等部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好港口管理工作。

第五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)港口，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

第二章港口規(guī)劃與建設(shè)

第六條

編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，體現(xiàn)港口發(fā)展要求，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，依法保護(hù)和合理利用港口資源，對(duì)與港口岸線相關(guān)連的陸域應(yīng)當(dāng)留有足夠的港口建設(shè)用地，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、航道規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第七條

港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

全省港口布局規(guī)劃由省人民政府根據(jù)全國(guó)港口布局規(guī)劃和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況組織編制，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)意見(jiàn)后公布實(shí)施。

港口總體規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)按照全省港口布局規(guī)劃，并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)編制。編制主要港口的總體規(guī)劃，經(jīng)征求省人民政府交通主管部門(mén)意見(jiàn)后，按照法定程序報(bào)批。

第八條

港區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口總體規(guī)劃劃定，并按照規(guī)劃的用途使用，不得改為他用。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照港口規(guī)劃制定程序辦理。

第九條

港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建港口設(shè)施或者其他工程需要使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前向地級(jí)以上市人民政府港口行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)包括岸線的使用人、使用范圍、使用期限、使用功能等。

申請(qǐng)使用港口深水岸線的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；申請(qǐng)使用港口非深水岸線的，由地級(jí)以上市人民政府港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和用途使用港口岸線，不得擅自改變港口岸線的使用范圍和使用功能。確需改變港口岸線使用人、使用范圍、使用期限、使用功能的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

第十條

港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃，遵循國(guó)家基本建設(shè)程序，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

建設(shè)港口工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。港口建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十一條

港區(qū)內(nèi)不得新建影響港口規(guī)劃實(shí)施的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。新建不影響港口規(guī)劃實(shí)施的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的，負(fù)責(zé)審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。

建設(shè)橋梁、水底隧道、水電站、鋪設(shè)水下電纜和管線等可能影響港口水文條件變化的臨（跨）河、海工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目的部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。有礙港口建設(shè)、生產(chǎn)和安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，并在工程建設(shè)完畢后拆除防護(hù)設(shè)施。

第十二條

港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)行政主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收后，方可申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)的港口工程竣工驗(yàn)收，由省人民政府交通主管部門(mén)組織。

除國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)、省人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收的外，其他港口的工程竣工驗(yàn)收，由縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)組織。

第三章港口經(jīng)營(yíng)管理

第十三條

從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理港口經(jīng)營(yíng)許可和工商登記。

港口經(jīng)營(yíng)包括碼頭和其他港口設(shè)施的經(jīng)營(yíng)，港口旅客運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)和港口拖輪經(jīng)營(yíng)等。

第十四條

港口行政管理部門(mén)實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。

港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)港口經(jīng)營(yíng)許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。

第十五條

申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條

港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并告知理由。

第十七條

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

港口經(jīng)營(yíng)人不得為無(wú)船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證或者超越經(jīng)營(yíng)范圍的船舶、企業(yè)提供服務(wù)。要求提供服務(wù)的船舶、企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示相關(guān)證件。

第十八條

港口經(jīng)營(yíng)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守國(guó)家有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防治對(duì)環(huán)境的污染和危害。

港口經(jīng)營(yíng)人不得實(shí)施壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口服務(wù)。

第十九條

港口經(jīng)營(yíng)人為客運(yùn)船舶提供碼頭服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提供適宜的旅客候船條件，保持良好的候船環(huán)境，維護(hù)客運(yùn)候船秩序，以及采取保證安全的有效措施。

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)上下船舶的車(chē)輛、旅客進(jìn)行安全檢查，制止車(chē)輛裝載、夾帶或者旅客攜帶國(guó)家禁止的危險(xiǎn)物品上船。相關(guān)船舶應(yīng)當(dāng)給予配合。

第二十條

客運(yùn)船舶不能按時(shí)運(yùn)輸旅客時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)信息。對(duì)滯留港口候船的旅客，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)會(huì)同承運(yùn)人維持候船秩序，妥善安排旅客。

遇有旅客滯留而阻塞港口時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即采取疏散措施，并及時(shí)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)。在旅客嚴(yán)重滯留而阻塞港口的緊急情況下，港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行疏港。港口經(jīng)營(yíng)人和相關(guān)船舶應(yīng)當(dāng)服從港口行政管理部門(mén)的統(tǒng)一組織和調(diào)度。

第二十一條

進(jìn)出港口的船舶應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，不得直接向水面排放船舶廢棄物、壓艙水（含殘油、污水收集）洗艙水。

從事船舶廢棄物接收、壓艙水（含殘油、污水收集）洗艙水處理等服務(wù)的港口經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取有效措施，防治對(duì)環(huán)境的污染和危害。

第二十二條

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)港口經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費(fèi)的規(guī)定，并在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用國(guó)家規(guī)定的港口經(jīng)營(yíng)票據(jù)；未公布經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)施。

第二十三條

對(duì)載運(yùn)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、緊急重點(diǎn)物資和國(guó)防建設(shè)急需物資的船舶，縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一指定船舶的靠泊泊位。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)服從指揮，優(yōu)先安排作業(yè)。

第二十四條

縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法做好港口的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。港口統(tǒng)計(jì)調(diào)查包括港口基礎(chǔ)設(shè)施和裝備及其運(yùn)用情況、吞吐量、船舶進(jìn)出港等內(nèi)容。

從事港口經(jīng)營(yíng)、建設(shè)及相關(guān)活動(dòng)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)資料及有關(guān)信息。

第二十五條

縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息化建設(shè)，及時(shí)港口公共信息，為港口經(jīng)營(yíng)人、旅客等提供信息咨詢(xún)服務(wù)。

第二十六條

港口經(jīng)營(yíng)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得向港口經(jīng)營(yíng)人攤派或者違法收取費(fèi)用，不得違法干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自。

第四章港口安全與監(jiān)督管理

第二十七條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決港口安全管理工作中存在的重大問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行港口安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，并對(duì)旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十八條

縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會(huì)公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。

前款規(guī)定的各項(xiàng)預(yù)案包括應(yīng)急事故等級(jí)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急啟動(dòng)程序、信息程序、應(yīng)急組織及其職責(zé)、應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練及定期演練、應(yīng)急事故處置措施、應(yīng)急救援設(shè)備器材的儲(chǔ)備、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

港口發(fā)生安全事故或者緊急情況時(shí)，縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)和危害影響程度，分別啟動(dòng)不同等級(jí)的預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置和救援。

第二十九條

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和港口行政管理部門(mén)備案。

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)狀況及安全設(shè)施進(jìn)行自查自檢，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，并做好記錄。

港口發(fā)生安全事故或者緊急情況時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施防止和控制事故蔓延，避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和港口行政管理等部門(mén)。

第三十條

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、特種作業(yè)管理、事故報(bào)告處理等制度，配備勞動(dòng)防護(hù)用品，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

對(duì)石油化工碼頭、罐（庫(kù)）區(qū)、港口危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭和庫(kù)場(chǎng)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的港區(qū)內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲(chǔ)存庫(kù)等場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)港口安全評(píng)價(jià)管理的規(guī)定，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，提出安全對(duì)策措施和重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。

第三十一條

對(duì)外開(kāi)放港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人和管理人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)港口設(shè)施進(jìn)行保安評(píng)估，制訂和實(shí)施港口設(shè)施保安計(jì)劃，確保港口設(shè)施安全。

第三十二條

港口經(jīng)營(yíng)人從事危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。

第三十三條

發(fā)生下列情況之一的，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即停止該貨物的作業(yè)活動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)：

（一）發(fā)現(xiàn)未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的危險(xiǎn)貨物；

（二）在普通貨物中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物；

（三）在已申報(bào)的危險(xiǎn)貨物中發(fā)現(xiàn)性質(zhì)相抵觸的危險(xiǎn)貨物。

縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并告知港口經(jīng)營(yíng)人，同時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。

第三十四條

貨物或者其他物體落入港口水域可能影響港口安全或者有礙航行的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并負(fù)責(zé)清除。

貨物或者其他物體落入港口水域的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期清除；逾期未清除的，可以代為清除；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)直接予以清除。清除所需費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

第三十五條

地級(jí)以上市人民政府港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)引航工作的監(jiān)督管理，建立引航管理制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

省人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)跨市水域引航工作的協(xié)調(diào)。具體協(xié)調(diào)辦法由省人民政府制定。

第三十六條

進(jìn)出港口須經(jīng)引航的船舶，應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)申請(qǐng)引航。

引航機(jī)構(gòu)接到引航申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)提供及時(shí)、安全的引航服務(wù)，不得無(wú)故拒絕或者拖延。

非引航員或者未經(jīng)引航機(jī)構(gòu)選派的引航員不得擅自接受被引船舶方的申請(qǐng)登船引航。

第三十七條

引航結(jié)束時(shí)，被引船舶方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定支付引航費(fèi)。引航費(fèi)使用管理辦法，由省人民政府制定。

第五章法律責(zé)任

第三十八條

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人為無(wú)船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證的船舶或者超越經(jīng)營(yíng)范圍的船舶、企業(yè)提供服務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一至二倍罰款。

第三十九條

港口經(jīng)營(yíng)人違反本條例第二十二條規(guī)定收取港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)依法處罰。

第四十條

違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人未及時(shí)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府港口行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條

違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，引航機(jī)構(gòu)無(wú)故拒絕或者拖延引航的，由地級(jí)以上市人民政府港口行政管理部門(mén)責(zé)令引航機(jī)構(gòu)改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予處分。

第四十二條

交通主管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)以及其他相關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員在管理活動(dòng)中利用職權(quán)貪污受賄，或者、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。

第四十三條

阻礙交通主管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)以及其他相關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條

行政機(jī)關(guān)違法干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；向港口經(jīng)營(yíng)人攤派財(cái)物或者違法收取費(fèi)用的，責(zé)令退回；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章附則

第四十五條

漁業(yè)港口的管理工作由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

篇3

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作的意見(jiàn)》和《省氣象災(zāi)害防御辦法》，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作的重要意義

我省是易受氣象災(zāi)害影響的省份，臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流、雷電等氣象災(zāi)害以及由此引發(fā)的山體滑坡、泥石流、山洪等次生衍生災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。隨著全球氣候變化加劇，各類(lèi)極端天氣事件呈活躍態(tài)勢(shì)，氣象災(zāi)害防御任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，我省大力促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，重視抓好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作，取得了明顯成效。但也要看到，目前我省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作還存在一些問(wèn)題和不足，主要是局地性和突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不夠強(qiáng)，預(yù)警信息快速傳播機(jī)制不夠完善，預(yù)警信息覆蓋面和應(yīng)用面不夠廣等。各地、各有關(guān)部門(mén)要站在保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作，進(jìn)一步提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，為最大限度地避免或減輕氣象災(zāi)害損失提供有力保障。

二、總體要求

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)，以增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力為核心，以提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息的時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，以開(kāi)展氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋縣（市、區(qū)）建設(shè)為載體，不斷完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警信息傳播體系及預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對(duì)高效。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集居區(qū)的氣象基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，逐步消除氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警“盲區(qū)”；實(shí)現(xiàn)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息提前20—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到93%以上。

三、增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力

（一）加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)氣象衛(wèi)星接收應(yīng)用系統(tǒng)、新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)、高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等建設(shè)，構(gòu)建多災(zāi)種立體氣象觀測(cè)網(wǎng)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)人口集居區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)交通線路、重點(diǎn)流域和庫(kù)區(qū)、重要輸電線路沿線、重要港口和漁港、旅游區(qū)等部位為重點(diǎn)，大力推進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，每個(gè)設(shè)區(qū)市要建立1—2個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)基地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)備案、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的要求，將各類(lèi)專(zhuān)業(yè)氣象探測(cè)設(shè)施納入氣象綜合觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。

（二）提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力。對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、強(qiáng)對(duì)流、暴雪、冰凍、霧霾等強(qiáng)致災(zāi)天氣或突發(fā)氣象災(zāi)害，要加密監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)、聯(lián)合會(huì)商，努力提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警網(wǎng)格化水平。充分利用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)，提高多災(zāi)種預(yù)報(bào)預(yù)警的計(jì)算分析能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好預(yù)警工作。因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)各地氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、中小流域氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警和海洋（港口）氣象服務(wù)、交通氣象服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)會(huì)商重大氣象災(zāi)害預(yù)警、氣象觀測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)測(cè)信息共享等工作。統(tǒng)籌利用氣象、國(guó)土資源、海洋、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、建設(shè)、城管、電力等部門(mén)資源，盡快建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，開(kāi)展氣象災(zāi)害以及由氣象因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、森林大火、海洋災(zāi)害、農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害、區(qū)域環(huán)境污染等的聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（四）開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。建立氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展氣象災(zāi)害普查、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加快編制本地分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。積極應(yīng)用氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃成果，建立各級(jí)行政區(qū)域和高影響行業(yè)的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系，完善防風(fēng)、防洪、防浪、防雷、防滑坡工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和確定重點(diǎn)建設(shè)工程、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)工程前，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性；在對(duì)上述建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)將氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入審查內(nèi)容。

四、加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作

（一）明確預(yù)警信息傳播職責(zé)分工。按照“政府主導(dǎo)，歸口管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級(jí)氣象部門(mén)負(fù)責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合氣象部門(mén)制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級(jí)別分級(jí)，其他組織和個(gè)人不得自行向社會(huì)。氣象部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息標(biāo)準(zhǔn)。廣電、新聞出版、通信主管部門(mén)等要大力支持氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作，簡(jiǎn)化預(yù)警信息傳播審批環(huán)節(jié)，建立快速傳播的“綠色通道”。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，遇緊急情況時(shí)要采用滾動(dòng)字幕、加開(kāi)視頻窗口、語(yǔ)音提示甚至中斷正常節(jié)目予以插播等方式，實(shí)時(shí)播報(bào)預(yù)警信息。

（二）完善預(yù)警信息傳播手段。逐步推進(jìn)氣象預(yù)警信息分類(lèi)、分級(jí)、分區(qū)發(fā)送，提高預(yù)警信息的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)數(shù)字電視氣象災(zāi)害預(yù)警信息自動(dòng)系統(tǒng)和氣象災(zāi)害廣播警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，支持通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)升級(jí)改造氣象預(yù)警信息短信系統(tǒng)，完善預(yù)警信息直達(dá)式渠道。發(fā)揮氣象電視頻道資源優(yōu)勢(shì)，著力打造綜合應(yīng)急預(yù)警信息專(zhuān)用電視頻道。加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)警信息在農(nóng)村、山區(qū)和漁區(qū)的傳播能力。加強(qiáng)資源整合與共享，依托氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間全面建成省市縣三級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)。省政府應(yīng)急管理部門(mén)要會(huì)同氣象等部門(mén)研究制訂突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法。

（三）加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞。加強(qiáng)學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、港口（碼頭）、車(chē)站、旅游景點(diǎn)、公共廣場(chǎng)等人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所以及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。村（居）委會(huì)及學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定人員負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息員及氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位相關(guān)人員在傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息中的作用，為其配置必要的裝備，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、切實(shí)發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息的效用

（一）提高氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，細(xì)化分災(zāi)種的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。一旦氣象災(zāi)害預(yù)警信息，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取防范措施，組織做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查巡檢，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。

（二）落實(shí)基層防災(zāi)避險(xiǎn)措施。爭(zhēng)取用3年的時(shí)間，全面完成氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，積極推進(jìn)氣象災(zāi)害防御示范社區(qū)（村）建設(shè)，提高基層防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證監(jiān)督檢查辦法，研究制訂氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮基層重點(diǎn)企事業(yè)單位在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。受氣象災(zāi)害影響的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)。

（三）宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險(xiǎn)知識(shí)。各地要把氣象災(zāi)害科普工作納入日常公益性宣傳范圍，納入各地全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人的教育培訓(xùn)計(jì)劃。充分利用科技、教育、文化等資源，依托各地科技場(chǎng)館、氣象臺(tái)站等設(shè)施建設(shè)氣象科普平臺(tái)，大力普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險(xiǎn)知識(shí)。切實(shí)做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作宣傳報(bào)道，引導(dǎo)公眾正確理解和使用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，防止歪曲報(bào)道、惡意炒作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把氣象災(zāi)害防御工作納入“平安”建設(shè)內(nèi)容、納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入政府績(jī)效考核，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，大力推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作。要定期組織開(kāi)展預(yù)警信息及相關(guān)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評(píng)估工作。

（二）加大投入力度。各地要完善穩(wěn)定增長(zhǎng)的氣象公共財(cái)政投入機(jī)制，把氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)資金保障。積極拓展資金來(lái)源渠道，探索建立財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，發(fā)揮金融、保險(xiǎn)在支持氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的新增建設(shè)用地，要安排落實(shí)必要的用地指標(biāo)。

篇4

一、全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合管理”的方針，將漁業(yè)安全生產(chǎn)納入全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作范圍，統(tǒng)一部署，同步落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。要圍繞控制指標(biāo)的要求，落實(shí)漁業(yè)安全事故隱患排查、隱患報(bào)告、隱患治理整改以及責(zé)任追究制度，結(jié)合各地的漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，層層分解落實(shí)控制指標(biāo)，切實(shí)將漁業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)到村、轄區(qū)的所有漁船船主和網(wǎng)箱業(yè)主，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村和生產(chǎn)業(yè)主的四級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。

二、明確鎮(zhèn)、村日常監(jiān)管責(zé)任人的漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立漁業(yè)安全生產(chǎn)工作分工負(fù)責(zé)制，按照“屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管全覆蓋”的原則，將漁業(yè)日常安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、片長(zhǎng)、組長(zhǎng)和包村工作人員，以及村主干、包組村干部(各鎮(zhèn)、村漁業(yè)安全日常監(jiān)管責(zé)任人員分片區(qū)、港口、沃口、岸段名單見(jiàn)附件)，做到全面監(jiān)管、職責(zé)清晰、任務(wù)明確、工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)日常安全管理責(zé)任人務(wù)必做到思想認(rèn)識(shí)到位、宣傳教育到位、管理措施到位、監(jiān)督檢查到位，切實(shí)履行相應(yīng)日常管理職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、片長(zhǎng)、組長(zhǎng)和包村工作組人員主要職責(zé)：

1、加強(qiáng)漁業(yè)安全宣傳教育。要開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳警示教育大會(huì)和座談會(huì)，以具體案例教育和法律法規(guī)為重點(diǎn)，強(qiáng)化船東船長(zhǎng)主體責(zé)任和安全意識(shí)；進(jìn)村入戶上船開(kāi)展面對(duì)面教育，提高漁民群眾的安全操作技能；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、安全宣傳進(jìn)校園“小手拉大手”活動(dòng)和織組收看漁業(yè)安全宣傳警示片，努力擴(kuò)大宣傳教育面；在重點(diǎn)漁港、碼頭、岸段制作安裝安全警示牌，刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)，懸掛安全橫幅，出動(dòng)宣傳車(chē)巡回廣播宣傳，定期組織開(kāi)展?jié)O業(yè)安全應(yīng)急演練活動(dòng)，積極營(yíng)造濃厚的安全氛圍；組織開(kāi)展職務(wù)船員培訓(xùn)教育，督促轄區(qū)漁船職務(wù)船員配齊配足。

2、落實(shí)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)制度。簽訂年度鎮(zhèn)與村的漁業(yè)船舶安全管理責(zé)任書(shū)，督促轄區(qū)各村簽訂村與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的漁業(yè)船舶安全管理責(zé)任書(shū)；督促轄區(qū)船東、船長(zhǎng)依法辦理漁業(yè)船舶相關(guān)證件(書(shū))和接受安全檢查，督促漁船配齊救生、安全、一鍵通等應(yīng)急通訊終端、AIS終端并檢查保證其開(kāi)機(jī)使用；督促漁船主落實(shí)編組生產(chǎn)、自救互救、漁船安全值班、瞭望制度等漁船安全生產(chǎn)制度。

3、加強(qiáng)漁業(yè)安全日常巡查。建立健全漁港、沃口、岸段巡查工作制度，大力開(kāi)展日常安全巡查，每周不少于1次，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)出港(沃)口的漁船登臨檢查，檢查漁船標(biāo)識(shí)，漁船證書(shū)、船員配備及證件，安全設(shè)備配置及狀態(tài)等情況，嚴(yán)禁漁船超抗風(fēng)力等級(jí)、非法載客載貨、攜帶電、毒、炸等禁用漁具或擅自改變作業(yè)方式出海生產(chǎn)；嚴(yán)禁“三無(wú)”、“老舊”、高危作業(yè)漁船或輔助從事捕撈作業(yè)的漁船出海。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的漁船要禁止其離港，責(zé)令立即整改，不能立即整改的，制訂整改措施，督促其整改到位，并上報(bào)漁業(yè)、邊防等有關(guān)部門(mén)查處，確保安全生產(chǎn)隱患整改率達(dá)100％，并建立完善相關(guān)巡查記錄。

4、加強(qiáng)惡劣天氣預(yù)警和值守巡查。氣象預(yù)報(bào)8級(jí)以上風(fēng)力、濃霧、大浪等惡劣天氣，要及時(shí)將臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、大浪、濃霧等惡劣天氣預(yù)警信息和要求發(fā)送給漁區(qū)、企業(yè)和漁民，提高災(zāi)害預(yù)警信息能力，并立即組織開(kāi)展轄區(qū)漁港、沃口和岸段安全巡查，堅(jiān)決制止?jié)O船擅自出海生產(chǎn)。

5、認(rèn)真做好節(jié)假日和“兩會(huì)”期間的安全值守。元旦、春節(jié)、中秋、五一、國(guó)慶等重大節(jié)假日和“兩會(huì)”期間，要組織開(kāi)展轄區(qū)渡口、港口、沃口等值守檢查，勸阻和制止?jié)O船從事非法載客載貨，嚴(yán)禁帶安全隱患漁船出海生產(chǎn)。

6、積極做好漁業(yè)防汛工作。接到大風(fēng)或臺(tái)風(fēng)等撤離警報(bào)，要立即啟動(dòng)預(yù)案，密切注視臺(tái)風(fēng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)通知并組織轄區(qū)漁船及時(shí)進(jìn)港和漁排工作人員撤離上岸，在全部撤離到位后要加強(qiáng)24小時(shí)巡查，嚴(yán)禁在警報(bào)解除之前漁船擅自出海和漁排人員返流。

7、加強(qiáng)漁船建造的源頭管理。對(duì)轄區(qū)各漁船修造廠、點(diǎn)加強(qiáng)巡查，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自非法建造漁船，對(duì)沙灘船廠、無(wú)證船廠(點(diǎn))等非法建造點(diǎn)組織工商、邊防、海洋與漁業(yè)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以取締。

8、其他漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。制定并實(shí)施轄區(qū)安全事故應(yīng)急、防臺(tái)等應(yīng)急預(yù)案，配合做好漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作，督促村主干、包組村干部等履行漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，以及法律、法規(guī)和上級(jí)單位規(guī)定的其它漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)。

篇5

加快推進(jìn)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取依蘭航電樞紐開(kāi)工建設(shè)

松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)不僅是加快航運(yùn)建設(shè)發(fā)展的重大關(guān)鍵系統(tǒng)工程，也對(duì)推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大促進(jìn)作用，其灌溉、生態(tài)、環(huán)保、發(fā)電、養(yǎng)殖等水資源綜合利用效益巨大，成果共享，目前，已列入黑龍江省交通“十三五”規(guī)劃。省交通運(yùn)輸廳明確要求我們“采取PPP方式推進(jìn)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)加快推進(jìn)依蘭和悅來(lái)航電樞紐”，我們要結(jié)合各方面實(shí)際，以依蘭樞紐為突破口，做好前期，加快推進(jìn)。

一是加快推進(jìn)依蘭樞紐。調(diào)整依蘭樞紐籌建指揮部成員，全面推進(jìn)依蘭樞紐前期工作。抓好依蘭樞紐工可報(bào)告補(bǔ)充完善及要件報(bào)批工作，協(xié)調(diào)落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)、投資規(guī)模和資金籌措等難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，工可批復(fù)后及時(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金申報(bào)工作，組織開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工。

二是按PPP模式打捆推進(jìn)悅來(lái)等6個(gè)航電樞紐。重點(diǎn)是組織開(kāi)展前期工作，爭(zhēng)取明年全面完成工可報(bào)告及要件報(bào)批和PPP論證工作。

三是省局有關(guān)部門(mén)和樞紐建設(shè)管理中心人員加強(qiáng)對(duì)PPP模式有關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，做到學(xué)懂貫通，按PPP融資方式程序和要求，制定和完善方案及相關(guān)分析研究，更好地加快推進(jìn)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)。

全面落實(shí)航務(wù)管理職能，不斷提升服務(wù)管理水平

黑龍江省航務(wù)管理局各級(jí)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)水運(yùn)港口、船舶運(yùn)輸、航道管理等方針政策和法律法規(guī)，切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高服務(wù)管理水平。

一是要注重管理規(guī)范化和精細(xì)化。在補(bǔ)充完善船舶運(yùn)輸、港口等管理制度的基礎(chǔ)上，使各項(xiàng)工作形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，不折不扣地抓好落實(shí)。

二是進(jìn)一步抓好水運(yùn)下放審批事項(xiàng)的承接落實(shí)。嚴(yán)格按照公布的水運(yùn)審批目錄開(kāi)展工作，按照工商登記前置改后置的要求，把握政策，重點(diǎn)完善水運(yùn)事中事后監(jiān)管措施，做到放管結(jié)合，把該管好的職能權(quán)限管好，該下放的權(quán)力放好，做到既不漏管，又不逾越權(quán)限多管。省局有關(guān)部門(mén)、各派出機(jī)構(gòu)和市（地）、縣（市）機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)上下溝通落實(shí)，確保承接到位。

三是抓好船舶運(yùn)輸和港口企業(yè)核查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，掌控人員、經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)變化情況，加強(qiáng)對(duì)客船、渡船，危險(xiǎn)貨物裝卸的管理，打擊無(wú)證運(yùn)輸和非法經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)臨跨河建筑物涉航事項(xiàng)審查監(jiān)管，嚴(yán)格抓好采砂管理，打擊違規(guī)采砂及亂采濫挖等破壞航道行為，保護(hù)好航道資源。

四是鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦水運(yùn)、建港口。大力發(fā)展外貿(mào)貨物運(yùn)輸和水上國(guó)際旅客（旅游）運(yùn)輸，積極發(fā)展重大裝備江海聯(lián)運(yùn)，特別是利用大界江、大湖泊、大庫(kù)區(qū)、大濕地的優(yōu)勢(shì)，支持鼓勵(lì)各地政府和社會(huì)各界開(kāi)展界河游、湖泊游、庫(kù)區(qū)游、濕地游等水上旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展水上旅游客運(yùn)。

五是進(jìn)一步理順航務(wù)體制機(jī)制。按照新變化、新常態(tài)，想方設(shè)法解決當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題。局黨委多次開(kāi)會(huì)研究對(duì)策，責(zé)成有關(guān)部門(mén)與黑龍江省編辦、省財(cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。市（地）、縣（市）航務(wù)機(jī)構(gòu)也要克服困難，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣徒煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)支持，提振精氣神，抓好航務(wù)工作。

六是高度重視水運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，做到“六抓”。抓責(zé)任，深入落實(shí)水運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，做到警鐘長(zhǎng)嗚；抓創(chuàng)建，深入開(kāi)展“平安船舶”、“平安港口”、“平安航道”創(chuàng)建活動(dòng)；抓達(dá)標(biāo)，推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)、水運(yùn)施工企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作；抓治理，加大水上“四項(xiàng)”專(zhuān)項(xiàng)治理力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制；抓重點(diǎn)，加強(qiáng)高速客船、航電樞紐和水運(yùn)建設(shè)工地等水運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域的安全監(jiān)管；抓應(yīng)急，做好港口等應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)是加強(qiáng)水上應(yīng)急救助工作，加大站點(diǎn)覆蓋面，增加設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急救援基地作用。

依法治航，不斷強(qiáng)化水運(yùn)法制建設(shè)

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，注重培養(yǎng)和提高解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，形成帶頭遵法學(xué)法守法用法的良好氛圍，帶領(lǐng)本單位、本部門(mén)干部職工積極推進(jìn)依法治航工作，落實(shí)好水運(yùn)法律、法規(guī)，依法行政，依法辦事，努力創(chuàng)造水路運(yùn)輸?shù)牧己冒l(fā)展環(huán)境。

其次，要進(jìn)一步修訂完善水運(yùn)法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)工作制度。隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《港口法》、《航道法》及《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，交通運(yùn)輸部也相繼了水運(yùn)、港口、航道等一系列法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。我們要按照與上位法保持一致的原則，抓緊修訂已有的省內(nèi)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步制定和完善水運(yùn)管理的相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全和完善工作標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序等制度，規(guī)范和細(xì)化法規(guī)的操作性。

第三，進(jìn)一步完善水運(yùn)執(zhí)法體系，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法制度。目前，黑龍江省交通綜合執(zhí)法改革正在深人推進(jìn)，省交通廳黨組已經(jīng)明確省級(jí)水運(yùn)執(zhí)法不納入全省交通綜合執(zhí)法體系。黑龍江省水運(yùn)執(zhí)法工作從實(shí)際出發(fā)，以權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一高效為原則，積極探索建立科學(xué)、高效的執(zhí)法體系，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法責(zé)任制，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保執(zhí)法責(zé)任層層落實(shí)；進(jìn)一步推進(jìn)“三基三化”建設(shè)，加快落實(shí)“四統(tǒng)一”工作，提升水運(yùn)執(zhí)法形象。

第四，加強(qiáng)水運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。省局有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)采取分片區(qū)辦班和選派人員參加交通運(yùn)輸部培訓(xùn)等方法，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作；各市（地）、縣（市）要結(jié)合人員變動(dòng)等實(shí)際，在選派人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，組織加強(qiáng)自學(xué)，不斷提高航務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

以持續(xù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，扎實(shí)推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)

按照黑龍江省交通運(yùn)輸廳的總體要求，水運(yùn)建設(shè)既要重點(diǎn)推進(jìn)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，還要抓好松花江中游濃濃河至三站淺灘航道整治和撫遠(yuǎn)水道航道整治后續(xù)工程；爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)尼爾基庫(kù)區(qū)航道建設(shè)工程；續(xù)建航標(biāo)船、應(yīng)急清障船等船舶建造工程。

在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，省局有關(guān)部門(mén)和相關(guān)建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化計(jì)劃和資金管理，落實(shí)有關(guān)工程管理辦法和招投標(biāo)、監(jiān)理、計(jì)量支付等制度，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。今年將重點(diǎn)整治不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不按照規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更程序、不按設(shè)計(jì)圖紙施工、不及時(shí)申請(qǐng)組織竣工驗(yàn)收的違法違規(guī)行為；同時(shí)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和年度督查，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理，開(kāi)展市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)圍標(biāo)串標(biāo)、工程設(shè)計(jì)違規(guī)變更等突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理；加強(qiáng)信用體系建設(shè)和信用管理，強(qiáng)化從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息的采集和應(yīng)用。

市（地）、縣（市）航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要按港口屬地化管理原則，落實(shí)好港口建設(shè)管理等職能，在抓好港口總體規(guī)劃、章程和水域、岸線管理同時(shí)，更要抓好港口改擴(kuò)建等前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，協(xié)調(diào)推進(jìn)港口建設(shè)。

抓好航道養(yǎng)護(hù)管理，提升航道服務(wù)水平

繼續(xù)加強(qiáng)《航道法》宣貫工作，不斷增強(qiáng)干部職工和社會(huì)各界對(duì)管理航道、養(yǎng)護(hù)航道、建設(shè)航道和保護(hù)航道重要性的認(rèn)識(shí)，依法做好航道管理各項(xiàng)工作，保護(hù)好黑龍江省航道資源和航標(biāo)設(shè)施，為船舶運(yùn)輸提供良好的航道保障。要借事業(yè)單位分類(lèi)改革契機(jī)，落實(shí)好哈爾濱航道局、養(yǎng)護(hù)中心設(shè)置，調(diào)整區(qū)域局與養(yǎng)護(hù)中心等內(nèi)部管理機(jī)制，有效落實(shí)職能，在下達(dá)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)、資金撥付、內(nèi)業(yè)管理上形成新機(jī)制，全面落實(shí)4282公里航道維護(hù)管理，完成疏浚、測(cè)量、航標(biāo)及巡航等工作任務(wù)。按交通運(yùn)輸部等“四部委”的部署，落實(shí)好中俄航聯(lián)委第57次例會(huì)預(yù)案、例會(huì)談判和中俄聯(lián)檢工作，完成航標(biāo)變動(dòng)、航道疏浚、航道測(cè)量等例會(huì)協(xié)議任務(wù)。配合交通運(yùn)輸部對(duì)興凱湖、松阿察河進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，逐步提高界河航道養(yǎng)護(hù)覆蓋率，在做好松花江、呼蘭河等養(yǎng)護(hù)同時(shí)，加大嫩江航道養(yǎng)護(hù)力度。按照交通運(yùn)輸部對(duì)界河管理體制改革的總體要求，落實(shí)好黑龍江省界河管理改革的相關(guān)工作。

實(shí)施科技興航，推進(jìn)水運(yùn)科技創(chuàng)新

一是加快水運(yùn)信息化建設(shè)。加快落實(shí)水運(yùn)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)工作，各具體應(yīng)用單位要高度重視，層層落實(shí)責(zé)任，組織有關(guān)人員認(rèn)真調(diào)研，加快實(shí)施，提高水運(yùn)服務(wù)管理水平；加快航道信息化建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)航道圖數(shù)字化。

二是加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批工作。省局有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上行政審批工作，明確各自部門(mén)的責(zé)任人和工作制度，確保行政審批等工作正常運(yùn)行。市（地）、縣（市）航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要積極與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)運(yùn)輸部門(mén)溝通，加快信息化建設(shè)，逐步把航務(wù)的相關(guān)審批業(yè)務(wù)納入交通網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)與省局互聯(lián)互通。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)科研。在落實(shí)交通運(yùn)輸部西部科技項(xiàng)目和省廳重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，要重點(diǎn)研究航標(biāo)新材料、新能源、新光源的應(yīng)用，推動(dòng)航標(biāo)升級(jí)換代，提高性能和質(zhì)量；重點(diǎn)研究“互聯(lián)網(wǎng)+”在水運(yùn)各個(gè)業(yè)務(wù)、各個(gè)領(lǐng)域如何應(yīng)用，加大科技創(chuàng)新力度，不斷提升航務(wù)服務(wù)效能。

四是擴(kuò)大航標(biāo)遙控遙測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用范圍，擴(kuò)大航道圖數(shù)字化和新型太陽(yáng)能航標(biāo)燈等新技術(shù)應(yīng)用，提高航道服務(wù)能力。

篇6

2012年河南省航務(wù)海事系統(tǒng)緊緊圍繞“發(fā)展、安全、管理、廉政”的工作方針，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。航運(yùn)工程建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高，全省連續(xù)六年水上交通安全無(wú)責(zé)任事故創(chuàng)歷史新成績(jī)，水路交通法規(guī)建設(shè)創(chuàng)歷史新突破。運(yùn)輸管理、應(yīng)急搜救、船舶檢驗(yàn)、海事業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、精神文明和廉政建設(shè)等方面成效顯著。

航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高。2012年，積極推進(jìn)三大工程5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，掀起水運(yùn)建設(shè)。全面開(kāi)工建設(shè)了渦河航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)二期工程、沱澮河航運(yùn)開(kāi)發(fā)大青溝及澮河段建設(shè)工程、沱澮河航運(yùn)開(kāi)發(fā)沱河段建設(shè)工程、沙潁河周口至漯河航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程周口段、沙潁河周口至漯河航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程漯河段等5個(gè)航運(yùn)項(xiàng)目。進(jìn)行了南陽(yáng)鎮(zhèn)平縣太公湖、商丘民權(quán)縣玫瑰園等5個(gè)水上交通安全支持保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年累計(jì)完成投資9.107億元，占年度目標(biāo)的101.2%，超額完成了年度投資目標(biāo)任務(wù)。航運(yùn)工程建設(shè)投資再次創(chuàng)造了歷史新高。

全省水上交通安全連續(xù)六年無(wú)責(zé)任事故。2012年，全省航務(wù)海事系統(tǒng)組織開(kāi)展了“客渡船舶和快艇專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)”、“全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)百日安全生產(chǎn)大檢查、大督察”、“水上交通安全監(jiān)管示范庫(kù)區(qū)考評(píng)”等9項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，集中整治和化解了安全隱患和違規(guī)違法行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，全省組織水上交通安全檢查3600多人次，共排查一般隱患192起，整改187起，整改率達(dá)97.4%。持續(xù)6年開(kāi)展水上交通安全宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，書(shū)寫(xiě)了全省水上交通安全無(wú)責(zé)任事故的歷史新記錄。

水上應(yīng)急搜救工作取得進(jìn)展。2012年，河南省政府出臺(tái)了《河南省水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，全年各級(jí)海事機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量出動(dòng)了76次應(yīng)急救援行動(dòng)，成功救助人民群眾37名，協(xié)助打撈溺水者遺體50多具，成功救助遇險(xiǎn)船舶7艘，為人民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失約2000余萬(wàn)元。

行業(yè)管理能力得到提升。全省水路運(yùn)輸行業(yè)管理取得明顯成效：一是長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作圓滿完成了工作目標(biāo)。全年拆解老舊運(yùn)輸船舶92艘，發(fā)放政府補(bǔ)貼資金 1270萬(wàn)元。二是行業(yè)管理的合力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)“五省一市運(yùn)政聯(lián)系會(huì)議”這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)與運(yùn)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通。三是運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。進(jìn)一步加大了對(duì)事故船舶及其所屬公司的整改力度。組織開(kāi)展了企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)檢查。四是各市為水運(yùn)企業(yè)搭建融資平臺(tái)，共為水運(yùn)企業(yè)融資近3億元。

信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。編制《河南省交通運(yùn)輸廳航務(wù)海事局信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。全省建設(shè)完成了13個(gè)市級(jí)監(jiān)控中心，建設(shè)完成了“河南省水路交通地理信息系統(tǒng)系統(tǒng)（GIS）”和省 廳數(shù)據(jù)中心“航務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)”。目前，全省基本建成了以SDH專(zhuān)線為主干、以VPN為補(bǔ)充的航務(wù)海事網(wǎng)絡(luò)。

船員管理工作不斷加強(qiáng)。河南省經(jīng)部海事局批準(zhǔn)的從事內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到3家。 “船員考試發(fā)證中心”獲省廳批準(zhǔn)成立，恢復(fù)河南省一類(lèi)船員證書(shū)管理權(quán)限條件已基本具備。

精神文明和行風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。制定了《河南省航務(wù)海事系統(tǒng)“十二五”時(shí)期精神文明建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。全省航務(wù)海事系統(tǒng)組織開(kāi)展了“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，“學(xué)雷鋒、樹(shù)新風(fēng)、比貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動(dòng)，“促規(guī)范、樹(shù)形象”活動(dòng)。推進(jìn)了全省航務(wù)系統(tǒng)“四統(tǒng)一”形象建設(shè)工作。

承前啟后 措施促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的起步之年。

2013年的目標(biāo)任務(wù)概括起來(lái)是：圍繞一個(gè)中心，突出兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化三項(xiàng)管理，搞好四項(xiàng)建設(shè)，抓好五件大事。

圍繞一個(gè)中心：圍繞深入貫徹落實(shí)黨的十精神為中心，促進(jìn)全省航務(wù)海事事業(yè)又好又快發(fā)展。

突出兩個(gè)重點(diǎn)：以強(qiáng)力推進(jìn)航運(yùn)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，以抓牢抓緊水上交通安全監(jiān)管為重點(diǎn)。

強(qiáng)化三項(xiàng)管理：一是強(qiáng)化水路運(yùn)輸管理。二是強(qiáng)化應(yīng)急搜救管理。三是強(qiáng)化船檢、船員管理。

搞好四項(xiàng)建設(shè)：一是搞好航務(wù)海事隊(duì)伍建設(shè)。二是搞好科技信息化建設(shè)。三是搞好“四型海事”建設(shè)。四是搞好精神文明和行風(fēng)廉政建設(shè)。

抓好五件大事：抓好《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《河南省水路交通管理辦法》、《河南省水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加快我省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《河南省浮橋管理辦法》（即將出臺(tái)）的貫徹落實(shí)。

圍繞上述指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)要求，要著力抓好以下八項(xiàng)工作。

搶抓機(jī)遇加快進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)航運(yùn)工程建設(shè)。2013年，繼續(xù)進(jìn)行三大工程五個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，以及水上交通安全和支持保障項(xiàng)目建設(shè)等，全年計(jì)劃完成投資9億元。爭(zhēng)取完成投資超過(guò)10億。三大工程、五個(gè)項(xiàng)目要全面進(jìn)入施工。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是細(xì)化節(jié)點(diǎn)控制，明確階段性目標(biāo)；三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)部署開(kāi)展2013年度水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)檢查和實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理績(jī)效考核工作，從工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金控制、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等方面加強(qiáng)對(duì)河南省水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。

保持水上交通安全監(jiān)管工作高壓態(tài)勢(shì)，確保水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。一要嚴(yán)格落實(shí)水上交通安全生產(chǎn)管理“四項(xiàng)機(jī)制”。二要牢牢把好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)。要繼續(xù)做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作。三要加大水上交通安全宣傳力度。四要著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)庫(kù)區(qū) “八個(gè)一”工程建設(shè)，提升基層一線監(jiān)管能力。五要積極推進(jìn)應(yīng)急搜救工作。推進(jìn)“一水一救援”人人參與的救助體系的建設(shè)，提高水上應(yīng)急隊(duì)伍的搜救實(shí)戰(zhàn)能力，加快河南省水上搜救中心建設(shè)，力爭(zhēng)在2013年完成機(jī)構(gòu)編制和建設(shè)用地規(guī)劃的報(bào)批等工作。六要切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)。全力做好航務(wù)海事信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)工作，根據(jù)《河南省公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)》的計(jì)劃安排，做好省局應(yīng)急搜救平臺(tái)建設(shè)和南灣水庫(kù)試點(diǎn)航段的安全監(jiān)控設(shè)施建設(shè)工作。

著力促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展壯大，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中強(qiáng)化作為。一是要以主動(dòng)作為的理念抓水運(yùn)。將水運(yùn)發(fā)展與港口經(jīng)濟(jì)、臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)融入淮河、長(zhǎng)江水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造省內(nèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)新高地。二是促進(jìn)水路運(yùn)輸特別是省際運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級(jí)。積極扶持培育有代表性的骨干水運(yùn)企業(yè)，提升河南省水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。做好河南省長(zhǎng)江干線老舊運(yùn)輸船舶拆解工作，加快水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是處理好服務(wù)與管理的關(guān)系。堅(jiān)持把企業(yè)作為水運(yùn)發(fā)展的依靠力量，各級(jí)航務(wù)海事機(jī)構(gòu)，特別是三個(gè)駐外辦事處要牢固樹(shù)立服務(wù)的思想，真誠(chéng)關(guān)心企業(yè)、熱心幫助企業(yè)，尤其是在當(dāng)前水運(yùn)行業(yè)形勢(shì)低迷的情況，在信息提供、業(yè)務(wù)辦理、政策咨詢(xún)等方面主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。

加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，提升工作質(zhì)量效益。要照省廳部署扎實(shí)開(kāi)展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，完善各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)范管理促進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)提效。一是規(guī)范水路運(yùn)輸管理。依據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法規(guī)，規(guī)范水路運(yùn)輸管理。二是規(guī)范船檢管理。按照“質(zhì)量船檢、科技船檢、和諧船檢”的理念，開(kāi)展河南省船舶檢驗(yàn)規(guī)范管理年專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步探索圖紙審查、噸位丈量、轉(zhuǎn)籍船舶信息溝通等方面的工作模式，完善《河南省船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系》。三是規(guī)范船員管理。建立船員注冊(cè)工作及技術(shù)檔案定期檢查制度、船員考試委員會(huì)會(huì)議制度。四是規(guī)范目標(biāo)績(jī)效考核管理。

加大政策法規(guī)貫徹落實(shí)力度，為行業(yè)發(fā)展提供有力的政策法規(guī)支持。政策法規(guī)是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決行業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制制約的有力抓手。近兩年來(lái)，國(guó)家、省政府相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)， 2013年要深入做好貫徹落實(shí)工作，做到政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法行為規(guī)范和服務(wù)水平的提高。

加強(qiáng)航務(wù)海事隊(duì)伍和體制建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展提供人才和組織保障。人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約我們發(fā)展的主要因素。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能實(shí)用人才、高素質(zhì)管理人才”的“三高人才”建設(shè)，一是要持續(xù)加大培訓(xùn)力度；二是積極做好人才引進(jìn)工作；三要強(qiáng)化崗位成才理念；四要切實(shí)重視體制建設(shè)，進(jìn)一步理順航務(wù)海事行業(yè)管理體制，加快離事歸政步伐。

篇7

為實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作的意見(jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、縱向到底”的預(yù)警信息工作機(jī)制，建立“監(jiān)測(cè)到位、預(yù)警及時(shí)、信息暢通、覆蓋面廣”的預(yù)警信息體系，到2015年，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15－30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上；到2020年，基本消除預(yù)警信息的“盲區(qū)”，最大限度減輕和避免氣象災(zāi)害損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為“富民強(qiáng)”新跨越提供更為優(yōu)質(zhì)的氣象保障，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)政府要高度重視山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象保障工程和山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，加密和改造山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建設(shè)完善縣級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有7部新一代天氣雷達(dá)的作用，加快推進(jìn)玉林、崇左、防城港新一代天氣雷達(dá)和賀州、貴港、欽州數(shù)字化天氣雷達(dá)建設(shè)。建設(shè)北海、欽州、防城港海洋氣象綜合探測(cè)基地。加強(qiáng)北部灣海洋、公路鐵路交通干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設(shè)施、重要水利工程、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)種養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、旅游區(qū)、人員密集的區(qū)域或場(chǎng)所、水資源開(kāi)發(fā)利用和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村、學(xué)校、旅游區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)。著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

（二）提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。加快推進(jìn)精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和易災(zāi)區(qū)重點(diǎn)村屯災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度。建立西江流域致洪暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步提升我區(qū)防御洪澇災(zāi)害能力。推進(jìn)北部灣海洋氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)沿海重大工程建設(shè)、海上漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋資源開(kāi)發(fā)利用的氣象保障能力。要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享，加強(qiáng)會(huì)商溝通，提高預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化水平。要充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)，及時(shí)森林火險(xiǎn)等級(jí)天氣預(yù)報(bào)。要加大科技支持力度，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力。

（三）開(kāi)展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)編制并實(shí)施本級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類(lèi)、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，編制分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，依法開(kāi)展暴雨、雷電、大風(fēng)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、國(guó)家和自治區(qū)重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)前，要嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

二、加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息和傳播

（四）完善預(yù)警信息和傳播工作制度。各級(jí)要抓緊制定突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息的權(quán)限、流程、渠道和工作職責(zé)。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)警信息工作，氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級(jí)氣象部門(mén)負(fù)責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由相關(guān)部門(mén)和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按照預(yù)警級(jí)別分級(jí)，其他組織和個(gè)人不得自行向社會(huì)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照預(yù)警“綠色通道”的要求，減少審批環(huán)節(jié)，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種手段和渠道第一時(shí)間無(wú)償向社會(huì)公眾。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息和傳播工作的考核評(píng)價(jià)。

（五）加強(qiáng)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)運(yùn)行和管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)我區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，按照國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，形成國(guó)家、自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效的突發(fā)公共事件預(yù)警信息體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的多手段綜合。自治區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)要依托中國(guó)氣象頻道落地本地化應(yīng)用，以防災(zāi)減災(zāi)為核心，建設(shè)應(yīng)急氣象頻道，使之成為各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)災(zāi)害預(yù)警和突發(fā)性公共安全事件應(yīng)急信息的重要平臺(tái)。

（六）充分發(fā)揮新聞媒體和手機(jī)短信的作用。各級(jí)廣播電視、新聞出版、通信主管部門(mén)以及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預(yù)警信息工作。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)媒體要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)或刊載氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，緊急情況下，根據(jù)應(yīng)急管理部門(mén)的要求，及時(shí)采取中斷正常播出、滾動(dòng)字幕、加開(kāi)視頻窗口等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識(shí)。中國(guó)移動(dòng)公司、中國(guó)聯(lián)通公司、中國(guó)電信公司等基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要按照預(yù)警短信“綠色通道”的需求，對(duì)相應(yīng)的網(wǎng)關(guān)接口和短信中心進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高短信發(fā)送速率，以滿足災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效要求；配合氣象部門(mén)建立預(yù)警信息反饋機(jī)制，定期對(duì)全網(wǎng)手機(jī)用戶數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新和分區(qū)，安排最優(yōu)先級(jí)別的通道，提高預(yù)警發(fā)送區(qū)域的針對(duì)性，保證在第一時(shí)間向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域的全網(wǎng)手機(jī)用戶免費(fèi)預(yù)警信息。

（七）完善預(yù)警信息接收傳播手段。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口、車(chē)站、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所，以及高速公路、國(guó)道、省道等重要道路和中小河流、水庫(kù)、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，建設(shè)電子顯示屏、大喇叭等預(yù)警信息接收與傳播設(shè)備設(shè)施，提高預(yù)警信息接收時(shí)效性和針對(duì)性。充分利用氣象影視節(jié)目、氣象網(wǎng)站、微博、博客、網(wǎng)上社區(qū)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等，為公眾提供災(zāi)害預(yù)警信息，提高預(yù)警信息覆蓋面。

（八）強(qiáng)化預(yù)警信息向基層防災(zāi)一線傳遞?？h（市、區(qū)）人民政府要重點(diǎn)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息向農(nóng)村地區(qū)傳遞，采取多站合一或?qū)ｉT(mén)建設(shè)的方式，按照“有固定場(chǎng)所、有信息設(shè)備、有信息員、有定期活動(dòng)、有管理制度、有長(zhǎng)效機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有氣象信息服務(wù)站、村村有氣象信息員，建立縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門(mén)，要因地制宜建設(shè)有線廣播、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等預(yù)警信息接收終端，及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾；氣象信息員和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等指定的專(zhuān)人，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。

縣（市、區(qū)）人民政府要整合各部門(mén)現(xiàn)有的基層信息員、氣象信息員、群測(cè)群防員等資源，建立“一崗多能”的基層防災(zāi)減災(zāi)信息員隊(duì)伍，為其配備必要的裝備，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，充分發(fā)揮信息員隊(duì)伍在基層防災(zāi)減災(zāi)的作用。

三、有效發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息作用

（九）健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。氣象部門(mén)要及時(shí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，并與工業(yè)和信息化、教育、公安、民政、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、鐵路、水產(chǎn)畜牧、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、海洋、海事、糧食、農(nóng)墾、紅十字會(huì)、民航、廣播電視、通信管理等相關(guān)部門(mén)和單位建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研判預(yù)警信息對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。各地要建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通預(yù)警聯(lián)動(dòng)情況，會(huì)商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息等氣象災(zāi)害防御中的重要事項(xiàng)。

（十）強(qiáng)化防災(zāi)避險(xiǎn)措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警信息后，各地各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查巡檢，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)。要運(yùn)用現(xiàn)代科技應(yīng)對(duì)和防范氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮人工影響天氣在防災(zāi)抗災(zāi)中的重要作用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障

（十一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，出臺(tái)地方氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作的具體措施和辦法，將氣象災(zāi)害防御工作納入公共服務(wù)體系建設(shè)和政府績(jī)效考核范圍，建立健全災(zāi)害防御工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警設(shè)施建設(shè)，及時(shí)組織檢查評(píng)估和考核。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。

篇8

一、回眸“十二五”，水運(yùn)發(fā)展強(qiáng)基固本、亮點(diǎn)紛呈

“十二五”期，湖北水運(yùn)投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多、發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的歷史性特點(diǎn)凸顯。

――打牢大底盤(pán)，港航項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。累計(jì)完成投資340億元，相當(dāng)于“十一五”完成投資額的3.2倍。武漢陽(yáng)邏三期、荊州鹽卡、宜昌云池、黃石棋盤(pán)洲一期等70個(gè)港航建設(shè)項(xiàng)目先后開(kāi)工，新增江漢運(yùn)河、漢江興隆以下、丹江庫(kù)區(qū)、清江水布埡庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)支流等千噸級(jí)航道614.4公里，全省三級(jí)以上高等級(jí)航道總里程達(dá)到1738公里，占全省航道總里程21%，居長(zhǎng)江沿線第一位。漢江從河口至興隆段的千噸級(jí)航道全面貫通，環(huán)繞江漢平原的“長(zhǎng)江一漢江一江漢運(yùn)河”810公里高等級(jí)航道圈全面形成。新增泊位數(shù)超過(guò)100個(gè)，凈增港口貨物通過(guò)能力和集裝箱通過(guò)能力7000萬(wàn)噸（不含淘汰產(chǎn)能1200萬(wàn)噸）、250萬(wàn)標(biāo)箱，分別達(dá)到3.1億噸、433萬(wàn)標(biāo)箱。長(zhǎng)江、漢江沿線每個(gè)縣市均至少有一個(gè)裝卸效率較高的直立式碼頭建成或在建。

――發(fā)展大運(yùn)能，水運(yùn)承載能力得到歷史性提升。5年來(lái)共籌措中央和地方補(bǔ)貼資金4.6億元，吸引企業(yè)和社會(huì)投資30余億元用于船舶更新?lián)Q代。全省船舶總運(yùn)力達(dá)779萬(wàn)載重噸，貨船平均噸位達(dá)到1800噸，較“十一五”末增長(zhǎng)14.6%、38.5%。全省新增航運(yùn)企業(yè)78家，10萬(wàn)載重噸以上船舶運(yùn)力規(guī)模企業(yè)8家，基本形成集裝箱、汽車(chē)滾裝、礦建材料、危化品、煤炭、件雜散貨等六大專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。武漢先后開(kāi)辟至上海洋山江海直達(dá)、瀘-漢-臺(tái)（基隆、高雄）快班、至東盟四國(guó)、至日韓等品牌航線?！皾h新歐”集裝箱班列每月6列。掣肘武漢鐵水聯(lián)運(yùn)多年的江北鐵路香爐山段、陽(yáng)邏港臨時(shí)配套鐵路等項(xiàng)目加速推進(jìn)。武漢港2014年突破100萬(wàn)標(biāo)箱，邁入世界內(nèi)河集裝箱港口“第一方陣”。水路貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)步上揚(yáng)，預(yù)計(jì)2015年分別達(dá)到3.1億噸、2500億噸公里、3億噸、130萬(wàn)標(biāo)箱，較“十一五”末增長(zhǎng)92%、118%、59.7%、68.8%。

――服務(wù)大產(chǎn)業(yè)，一港雙園、高端航運(yùn)服務(wù)迎來(lái)歷史性突破?！笆濉毙陆ǜ劭陧?xiàng)目與臨港產(chǎn)業(yè)園物流園規(guī)劃同步、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，黃石棋盤(pán)洲、黃梅小池、枝江姚家港、松滋車(chē)陽(yáng)河、沙洋新港、嘉魚(yú)石磯頭等50多個(gè)“港園一體”的項(xiàng)目日漸成型，筑巢引鳳聚集了一批總投資百億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目臨江而建。全省一類(lèi)水運(yùn)口岸點(diǎn)達(dá)到7個(gè)、二類(lèi)水運(yùn)口岸點(diǎn)2個(gè)，總數(shù)占長(zhǎng)江沿線口岸的30%。陽(yáng)邏港獲批成為全國(guó)首批進(jìn)境糧食指定口岸和中西部地區(qū)首個(gè)進(jìn)境水果指定口岸。武漢航交所重新組建，并與多家商業(yè)銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。華中航運(yùn)服務(wù)中心積極籌建，積極推進(jìn)港口企業(yè)與航運(yùn)服務(wù)的深入融合發(fā)展。

――保障大安全，平安水域構(gòu)建取得歷史性成效?！笆濉币詠?lái)，全省共發(fā)生水上交通運(yùn)輸船舶安全事故6.2起，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失37.09萬(wàn)元，與“十一五”相比，分別下降40.95%、54.55%、93.05%。連續(xù)67個(gè)月未發(fā)生一起死亡3人以上的重特大責(zé)任事故，港口危險(xiǎn)貨物、水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。報(bào)廢更新老舊渡船2064艘，全省渡船平均船齡下降到5年以?xún)?nèi)。水上搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)一期、二期工程全面建成，近2300艘渡船安裝GPS（北斗）監(jiān)控終端，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控。以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式推行“專(zhuān)家問(wèn)診”消除港口安全隱患?！笆濉币詠?lái)共投入資金1.4億元，新建（維修）躉船39艘，海事執(zhí)法艇73艘，海事執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)115臺(tái)投向基層一線。

――實(shí)施大改革，管理服務(wù)效能發(fā)生歷史性改觀。在清江水布埡至恩施段110km航段開(kāi)展養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化試點(diǎn)，借鑒三峽經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)漢江興隆船閘（南水北調(diào)局建設(shè)）和江漢運(yùn)河高石碑船閘（交通部門(mén)建設(shè)）聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度管理。對(duì)漢江航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理。湖北省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)湖北長(zhǎng)江段和漢江沿線岸線資源管理若干意見(jiàn)》，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“雙指標(biāo)”控制和內(nèi)河全口徑岸線統(tǒng)一管理。啟動(dòng)實(shí)施武漢、黃石、鄂州、黃岡和咸寧等鄂東南5市港口的整合，武漢港航發(fā)展集團(tuán)正式成立?！逗笔∷方煌l例》頒布，法治建設(shè)和簡(jiǎn)政放權(quán)取得新成效。

――培樹(shù)大典型，行業(yè)文明創(chuàng)建結(jié)出歷史性碩果。培樹(shù)24名全省交通運(yùn)輸行業(yè)“十行百佳”標(biāo)兵，劉利金（漢口航道段副段長(zhǎng)）、曹道國(guó)（十堰老艄公24年義務(wù)渡運(yùn)）等一批重大先進(jìn)典型的感人事跡在全系統(tǒng)巡回演講?！靶帕x渡工”萬(wàn)其珍當(dāng)選湖北省道德模范，以其為原型的電影《我的渡口》榮獲國(guó)際電影節(jié)四項(xiàng)大獎(jiǎng)。113個(gè)基層站所、政務(wù)大廳創(chuàng)建達(dá)到“六型”窗口標(biāo)準(zhǔn)，省局成功晉升全國(guó)文明單位行列，提煉、總結(jié)了具有行業(yè)特色的“同心同行、創(chuàng)新超越”湖北港航海事精神。

二、審視新形勢(shì)，落實(shí)“四個(gè)全面”、踐行“五個(gè)發(fā)展”任務(wù)艱巨、時(shí)不我待

黨的十八屆五中全會(huì)以“五大發(fā)展新理念”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展）為新驅(qū)動(dòng)力，吹響了向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)闊步挺進(jìn)的新號(hào)角。落實(shí)新時(shí)期“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部局，秉承“五個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略指引，湖北水運(yùn)事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。

（一）“創(chuàng)新”激發(fā)活力，水運(yùn)發(fā)展在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新方面大有可為

水運(yùn)運(yùn)能大、成本低、投資省、占地少、能耗少等比較優(yōu)勢(shì)飽受青睞，面對(duì)港航建設(shè)任務(wù)艱巨、航運(yùn)企業(yè)長(zhǎng)期低迷、管理體制存在不順、先進(jìn)工藝應(yīng)用不足的困擾，必須在創(chuàng)新上求突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新制勝。加快理念創(chuàng)新，水運(yùn)建設(shè)龐大的資金需求，必須打破慣性思維，拓寬籌融資渠道，通過(guò)政府和社會(huì)資本（PPP）、BOT、土地捆綁開(kāi)發(fā)、收益權(quán)質(zhì)押等籌融資方式綜合施策；加快技術(shù)創(chuàng)新，信息化水平不僅是衡量港口綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，成為港口未來(lái)發(fā)展走向的決定力量。隨著高等級(jí)航道不斷延伸，船舶流量加大，加快推行重點(diǎn)水域“數(shù)字航道”；加快管理創(chuàng)新，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、監(jiān)管對(duì)象多元，是水路交通的特點(diǎn)。因地制宜的整合轄區(qū)資源，提升監(jiān)管服務(wù)效能，網(wǎng)格化管理、扁平化管理皆為有效路徑。加快行政執(zhí)法監(jiān)管改革，下放與船企船民密切相關(guān)的船舶、船員、港口經(jīng)營(yíng)、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的審批權(quán)限，打造便民服務(wù)；加快機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)工程的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投入與效益的統(tǒng)一。學(xué)習(xí)借鑒廣西整合北部灣、浙江整合沿海內(nèi)河港口的成功做法，進(jìn)一步理順港口管理體制。

（二）“協(xié)調(diào)”提質(zhì)增效，水運(yùn)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)與綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)良性互動(dòng)方面大有可為

協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核，水運(yùn)在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引適水產(chǎn)業(yè)沿江布局中，具有“筑巢引鳳”的功能。水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家大力扶持“鐵水聯(lián)運(yùn)”示范工程建設(shè)，湖北四個(gè)主要港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，武漢陽(yáng)邏、黃石棋盤(pán)洲、宜昌云池、荊州鹽卡配套建設(shè)進(jìn)港鐵路，可有力爭(zhēng)取多式聯(lián)運(yùn)示范工程率先落戶湖北；水運(yùn)與沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，在世界產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的浪潮中，湖北承接了一批汽車(chē)、光電子、能源等大運(yùn)輸量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)臨江聚集，亟需長(zhǎng)江干線、支流航道及核心港區(qū)適度超前為之提供強(qiáng)力支撐。發(fā)揮湖北區(qū)位優(yōu)勢(shì)，迫切需要水運(yùn)加快構(gòu)建“一主三江一網(wǎng)四支”骨干航道網(wǎng)，降低企業(yè)物流成本，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；水運(yùn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦建材料等大宗物資運(yùn)輸需求強(qiáng)烈，水運(yùn)低成本優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮。臨港地區(qū)的工業(yè)、商貿(mào)、物流以及城市功能的快速發(fā)展，對(duì)港口綜合服務(wù)功能提出更高要求。發(fā)揮松滋、沙洋等地“一港雙園”示范帶動(dòng)作用，推廣“以港興城、港城互動(dòng)”成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（三）“綠色”促進(jìn)轉(zhuǎn)型，水運(yùn)發(fā)展在示范船型推廣、港口節(jié)能降耗、防治船舶污染方面大有可為

水運(yùn)是低碳綠色、利國(guó)利民的交通運(yùn)輸方式，也是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。加速推廣示范船型，《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》對(duì)LNG動(dòng)力船的補(bǔ)貼作出了具體規(guī)定，未來(lái)十年LNG動(dòng)力船產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)迅猛發(fā)展；打造節(jié)能示范港口，對(duì)新建港口、核心港區(qū)，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，圍繞低碳理念、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳型裝卸運(yùn)輸裝備、組織模式及操作方法、碳排放管理等方面，不斷提高港口能源利用效率；防治船舶污染水域，丹江口庫(kù)區(qū)為南水北調(diào)水源地，“一江十六湖”絕大多數(shù)為飲用水資源保護(hù)區(qū)，船舶防污染既是發(fā)展趨勢(shì)，也是政治責(zé)任。出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有船舶加裝生活污水處理裝置，予以資金補(bǔ)貼，逐步消除“移動(dòng)污染源”。

（四）“開(kāi)放”占領(lǐng)高點(diǎn)，水運(yùn)發(fā)展在品牌航線、高端服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)方面大有可為

港口，特別是對(duì)外開(kāi)放的水運(yùn)口岸，是外向型經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是開(kāi)放開(kāi)發(fā)的前沿陣地。以主要港口為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮高效的作業(yè)效率、高端的航運(yùn)服務(wù)等功能優(yōu)勢(shì)，可成為吸引對(duì)外貿(mào)易的重要手段。培育品牌航線，推動(dòng)大宗散貨江海直達(dá)、江洋直達(dá)，建設(shè)長(zhǎng)江物流大通道，降低物流成本是實(shí)現(xiàn)“中部活則全國(guó)活”的“良藥”，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道地理優(yōu)勢(shì)，與上海、寧波、南京等“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市對(duì)接，發(fā)展培育品牌航線是提高湖北水運(yùn)開(kāi)放水平的關(guān)鍵；完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，學(xué)習(xí)借鑒上海、重慶等地的經(jīng)驗(yàn)，做大做實(shí)航運(yùn)交易、船舶交易，積極推進(jìn)航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)需要在航運(yùn)交易平臺(tái)搭建、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)人才培養(yǎng)等服務(wù)體系上深耕細(xì)作；建設(shè)中部郵輪中心，郵輪經(jīng)濟(jì)、親水旅游休閑是世界許多港口城市和濱水景區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，湖北沿江旅游資源豐富，加快中部三峽郵輪中心、長(zhǎng)江內(nèi)河郵輪母港建設(shè)步伐，以引導(dǎo)發(fā)展高端游輪業(yè)務(wù)。

（五）“共享”惠及民生，水運(yùn)發(fā)展在安全保障、便民服務(wù)、應(yīng)急救援方面大有可為

共享發(fā)展的關(guān)鍵在于“讓民生福祉更加看得見(jiàn)摸得著”，湖北為千湖之省、渡運(yùn)規(guī)模位居全國(guó)第二，水運(yùn)安全發(fā)展、渡運(yùn)民生工程是踐行共享發(fā)展的重要紐帶。增強(qiáng)渡運(yùn)安全保障，強(qiáng)化責(zé)任制，形成政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、行業(yè)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，開(kāi)辟渡運(yùn)安全監(jiān)管新路子，徹底解決渡口渡船設(shè)施不完善、渡工技術(shù)水平不均衡，安全監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜，難度大等問(wèn)題；完善便民服務(wù)措施，一方面，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，向百姓釋放改革紅利。另一方面，以水運(yùn)政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，以及時(shí)的動(dòng)態(tài)航道、航運(yùn)、港口信息提升行業(yè)服務(wù)水平，幫助水運(yùn)企業(yè)度過(guò)“寒冬”；提升應(yīng)急救援能力，著力推進(jìn)水上搜救體系建設(shè)，包括搜救中心、搜救力量、搜救設(shè)備等，完善應(yīng)急預(yù)案。

三、奮戰(zhàn)“十三五”，立足綜合交通打造湖北水運(yùn)“升級(jí)版”

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，一系列重大戰(zhàn)略聚焦長(zhǎng)江、聚焦中部，黃金水道再次迎來(lái)快速騰飛的“黃金期”，湖北港航海事系統(tǒng)將充分搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（一）把握主基調(diào)，將水運(yùn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)

精心謀劃實(shí)施“十三五”水運(yùn)建設(shè)發(fā)展，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，暢通長(zhǎng)江中游“大動(dòng)脈”；對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)筑主要港口開(kāi)放高地；對(duì)接“京津冀”戰(zhàn)略，打造丹江綠色航運(yùn)示范區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施“1957”工程。

“1個(gè)航運(yùn)中心”：加快構(gòu)筑“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)保稅區(qū)、三個(gè)分中心”（武漢航交所服務(wù)平臺(tái)；陽(yáng)邏港綜合保稅園區(qū)；多式聯(lián)運(yùn)中心、中部地區(qū)郵輪中心、襄陽(yáng)漢江航運(yùn)中心）。下半年著力加快航交所建設(shè)，力爭(zhēng)有明顯進(jìn)展。

“9大航道”：加快建設(shè)“一主三江一網(wǎng)四支”長(zhǎng)江中游高等級(jí)航道體系。一主：力爭(zhēng)“6.45工程”開(kāi)工建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)武漢至重慶5000噸級(jí)船舶直達(dá)、武漢至上海萬(wàn)噸級(jí)船舶直達(dá)。三江：暢通漢江、江漢運(yùn)河、清江航運(yùn)，雅口、碾盤(pán)山樞紐開(kāi)工建設(shè)、2020年前建成，建設(shè)清江翻壩運(yùn)輸體系。一網(wǎng)：推進(jìn)以?xún)?nèi)荊河航線、漢北河及松虎河航線為主要支撐的江漢平原骨干航道網(wǎng)建設(shè)。四支：長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)支流、漢江丹江口庫(kù)區(qū)支流、清江水布埡庫(kù)區(qū)支流、鄂東南長(zhǎng)江支流航道建設(shè)。

“5大港口綜合交通樞紐”：建設(shè)“鐵水公”互聯(lián)互通的武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽(yáng)五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長(zhǎng)江中游樞紐性港口集群。

“7大示范”：打造建養(yǎng)管示范航道、多式聯(lián)運(yùn)示范基地、“一港雙園”示范港口、安全監(jiān)管示范制度、綠色航運(yùn)示范區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)示范航線、航運(yùn)服務(wù)示范平臺(tái)。

（二）堅(jiān)守主戰(zhàn)場(chǎng)，把安全穩(wěn)定作為第一責(zé)任

始終把安全作為第一責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍設(shè)施水平、應(yīng)急救助水平雙提升，努力營(yíng)造水運(yùn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

突出加強(qiáng)港口危貨監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作制度》。全面構(gòu)建安全監(jiān)管體系，加快建成湖北省水上搜救協(xié)調(diào)中心、市州分中心，搭建“省、市、縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的湖北水路交通應(yīng)急指揮體系。進(jìn)一步建立健全與氣象、環(huán)保、公安、水利、旅游等部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，初步建立起省級(jí)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系，建立健全“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的水上搜救應(yīng)急體系。加快推進(jìn)巡航救助一體化，實(shí)現(xiàn)所有危險(xiǎn)品碼頭、集裝箱碼頭、客運(yùn)碼頭、客運(yùn)量較大渡口的視頻監(jiān)控全覆蓋，形成覆蓋全省通航水域的快速反應(yīng)及搜救系統(tǒng)。

（三）突出主攻點(diǎn)，把多式聯(lián)運(yùn)作為第一突破

堅(jiān)持把多式聯(lián)運(yùn)作為水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一突破，打造一批以港口為節(jié)點(diǎn)，鐵水、公水、水水銜接配套的綜合性樞紐，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)發(fā)展從資源型向綜合型轉(zhuǎn)變。

打通進(jìn)港“最后一公里”，建設(shè)以港口規(guī)劃布局為依據(jù)，骨干路網(wǎng)布局為支撐，港區(qū)出口路為起點(diǎn)，骨干路網(wǎng)為終點(diǎn)，布局集約、高效、快速的港口集疏運(yùn)通道。打通“鐵水公”立體通道，建設(shè)武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽(yáng)五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長(zhǎng)江中游樞紐性港口集群。武漢新港：重點(diǎn)建設(shè)武漢陽(yáng)邏三期后續(xù)工程，加快形成連接“兩線”（京廣、京九鐵路）、通達(dá)“兩港一站”（深水港、航空港、鐵路集裝箱中心站）的立體綜合交通樞紐，將武漢新港打造成輻射中西部地區(qū)、連接國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的區(qū)域性集裝箱和大宗散貨樞紐港口。宜昌港：打造以臨港工業(yè)物流為核心的三峽樞紐港中心港區(qū)，形成以三峽翻壩為特色、貨物翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)和旅游客運(yùn)集散為核心三峽現(xiàn)代物流中心。荊州港：依托北煤南運(yùn)大通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)江陵郝穴港區(qū)，打造五位一體的煤電能源基地、煤炭加工基地、配煤增值基地、華中煤炭交易中心和國(guó)家能源應(yīng)急儲(chǔ)備基地。黃石港：重點(diǎn)建設(shè)黃石港棋盤(pán)洲港區(qū)，打造東、贛北、皖西物流樞紐。襄陽(yáng)港：重點(diǎn)建設(shè)襄陽(yáng)小河港區(qū)、余家湖港區(qū)，打造成為蒙華鐵路的集疏運(yùn)基地、鄂西北電煤儲(chǔ)備基地。

（四）抓住主心骨，把“三化建設(shè)”作為第一抓手

堅(jiān)持把“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”作為隊(duì)伍建設(shè)的第一抓手，力爭(zhēng)建成與水運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)的全國(guó)一流港航海事隊(duì)伍。

加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度，著力抓好市州專(zhuān)業(yè)骨干力量和內(nèi)部師資的培育，鼓勵(lì)市州區(qū)域培訓(xùn)工作的開(kāi)展。加強(qiáng)典型標(biāo)桿培樹(shù)，力爭(zhēng)培樹(shù)1個(gè)國(guó)家級(jí)重大先進(jìn)典型，一批在全省交通系統(tǒng)有一定影響力的先進(jìn)典型，全省基層港航海事處所、水上綜合檢查站、航道段等窗口單位100%達(dá)到行業(yè)管理、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法管理能力，建立并推進(jìn)建設(shè)管理、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)管理、執(zhí)法管理“四位一體”的現(xiàn)代化水上安全執(zhí)法機(jī)制。

（五）思想大解放，把深化改革作為第一動(dòng)力

堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)水運(yùn)發(fā)展的第一動(dòng)力，為水運(yùn)發(fā)展增添強(qiáng)勁活力。

實(shí)現(xiàn)水運(yùn)籌融資新突破，對(duì)公共碼頭給予一定比例的資金補(bǔ)助，對(duì)私營(yíng)貨主碼頭鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)等各類(lèi)資本參與建設(shè)。大力爭(zhēng)取航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)納入財(cái)政保障外，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，對(duì)資源型航道積極探索PPP模式。實(shí)現(xiàn)航道管養(yǎng)新突破，建立國(guó)家高等級(jí)航道通航設(shè)施運(yùn)行管理事權(quán)的統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的通航設(shè)施統(tǒng)一、集中調(diào)度管理，建立購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)規(guī)費(fèi)改革新突破，積極爭(zhēng)取替代性返還資金、基本支出切塊下放的替代性政策。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)管理新突破，打造省級(jí)港口資源開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資平臺(tái)，爭(zhēng)取成立港口綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

（六）弘揚(yáng)主旋律，把黨風(fēng)廉政和文化建設(shè)作為第一保障

篇9

科學(xué)發(fā)展――科學(xué)是前提，發(fā)展是根本

黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行精辟系統(tǒng)地論述，給科學(xué)發(fā)展觀下了一個(gè)內(nèi)涵豐富，精確深刻的定義。港五人對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解更多的來(lái)自于經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐。科學(xué)的發(fā)展理念讓企業(yè)躍過(guò)常規(guī)樊籬，成功地踏上了平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的道路。

2004年的港五可以說(shuō)是處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，歷經(jīng)兩年籌劃設(shè)計(jì)、開(kāi)工建設(shè)的深水泊位開(kāi)始彰顯出巨大的威力，吃水-14米，載重量10萬(wàn)噸以上的好望角級(jí)船舶頻繁進(jìn)出，世界上最先進(jìn)的40噸門(mén)座式起重機(jī)和卡特、斯泰爾等大型機(jī)械設(shè)備落戶港口，企業(yè)深化機(jī)制改革如火如荼。這一年，吞吐量突破2000萬(wàn)噸大關(guān)，圓兩代人二十年夢(mèng)想，成了港五的頭等大事，鞏固礦石和煤炭骨干地位，保持其良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為公司實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。然而，也就是這一年，天津市政府把加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提上議事日程，天津港被推上了國(guó)際港口中大都市龍頭地位，天津港集團(tuán)“北煤南移”戰(zhàn)略實(shí)施全面提速，北疆裝卸企業(yè)面臨的一個(gè)共同的難題――如何有效填補(bǔ)南移后形成的巨大貨源缺口，而這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于港五而言似乎更為尖銳突出，需要在短短的兩年時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)近七百萬(wàn)噸的貨源缺口。

“煤炭南移關(guān)系到天津港整體乃至于濱海新區(qū)建設(shè)，南移沒(méi)有商量，只是時(shí)間問(wèn)題，我們必須在今后兩三年時(shí)間里，加快貨類(lèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大品牌影響力，總之一句話，發(fā)展的步伐不能慢，發(fā)展的信心不能動(dòng)搖?！逼邔昧温毚鷷?huì)上，公司領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)今后發(fā)展所做的科學(xué)分析與準(zhǔn)確定位，使港五由此邁出了“夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)中求新”三步走戰(zhàn)略的第一步。

港五瞄準(zhǔn)的是構(gòu)建以礦石、氧化鋁、化肥為骨干的全新貨類(lèi)結(jié)構(gòu)。煤炭、鐵礦表面看都屬散貨，然而煤炭以出口為主，而鐵礦石以進(jìn)口為先，煤炭出口需要的是倒運(yùn)車(chē)輛，而礦石接卸更需要的是場(chǎng)地。要實(shí)現(xiàn)鐵礦石進(jìn)口量的增長(zhǎng)，首要解決的便是場(chǎng)地問(wèn)題。2004年初的港五，雖然經(jīng)過(guò)了前期的拆改擴(kuò)建，貨場(chǎng)總面積達(dá)到三十余萬(wàn)平方米，即便是按照最快的周轉(zhuǎn)速度計(jì)算，港五現(xiàn)有場(chǎng)地也還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求，場(chǎng)地成為困擾和制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。為了破解難題，港五人推出了以“外租內(nèi)擴(kuò)”為主要內(nèi)容的系列舉措，所謂“內(nèi)擴(kuò)”就在壓縮現(xiàn)有輔助設(shè)備占地，充分發(fā)揮現(xiàn)有的場(chǎng)地資源潛力；而“外租”則是港五結(jié)合當(dāng)時(shí)港區(qū)形勢(shì)推出的創(chuàng)新之舉，通過(guò)盤(pán)活港口和周邊地區(qū)貨場(chǎng)，為貨類(lèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。2005年，天津港集團(tuán)公司“北煤南移”戰(zhàn)略中關(guān)鍵的一步――汽運(yùn)煤炭全面叫停，港區(qū)內(nèi)煤炭存儲(chǔ)堆場(chǎng)出現(xiàn)閑置，領(lǐng)導(dǎo)班子又一次以敏銳的眼光捕捉到了擴(kuò)大貨場(chǎng)的機(jī)遇，相繼推出了與客戶聯(lián)手合營(yíng)、聯(lián)營(yíng)港外貨場(chǎng)、向外租貨場(chǎng)派駐管理員、重新整合貨場(chǎng)布局等舉措，實(shí)現(xiàn)了外租貨場(chǎng)的集約化管理。利用各種方式合營(yíng)的外租貨場(chǎng)面積達(dá)100萬(wàn)平方米，外倒礦石量占到了礦石總接卸量的50%，達(dá)到800萬(wàn)噸，極大地提高了港口的堆存能力，擴(kuò)大了公司社會(huì)知名度和影響力，吸引了包鋼、唐鋼等腹地客戶主動(dòng)登門(mén)尋求合作。

2006年12月27日，五公司25段碼頭上舉行了天津港北煤南移全面告竣儀式，歷時(shí)十年，耗資百萬(wàn)元的浩大工程至此拉下了帷幕。港五人不能忘記，栓系大紅綢緞的抓斗和具有標(biāo)志意義的“廣南”輪，那是港五的自豪，也是港五的驕傲，港五人用行動(dòng)兌現(xiàn)了自己讓煤炭最后一個(gè)離開(kāi)港五的誓言。

其實(shí)，港五以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的成功范例何止場(chǎng)地功能提升、貨源開(kāi)發(fā)，每個(gè)都在公司實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中占據(jù)著舉足輕重的地位。

提升深水泊位等級(jí)水平和實(shí)施緩沖期泊位改造，兩個(gè)與港五長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)的工程，淋漓盡致地展現(xiàn)了港五人對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。邀請(qǐng)交通系統(tǒng)省部級(jí)科研單位深入碼頭現(xiàn)場(chǎng)重新審核泊位等級(jí)，通過(guò)可行性評(píng)審，公開(kāi)招標(biāo)，集資金，定方案，2007年8月份經(jīng)過(guò)兩年設(shè)計(jì)、勘察、論證和無(wú)數(shù)次的研討、征詢(xún)，港五終于迎來(lái)了深水泊位和緩沖期護(hù)弦改造兩大工程的全面啟動(dòng)。從泊位水深-14米到-19米，從接納10萬(wàn)噸級(jí)兼顧15萬(wàn)噸級(jí)船舶到擁抱20萬(wàn)噸船舶，從泊位等級(jí)2.5萬(wàn)噸提升到5萬(wàn)噸，經(jīng)歷了泊位能力全面提升洗禮的港五，生機(jī)勃勃，走向科學(xué)發(fā)展之路的步伐也更加堅(jiān)實(shí)有力。

堅(jiān)持走“以功能開(kāi)發(fā)帶動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)展”之路，依靠思想解放和思路拓寬，走國(guó)家戰(zhàn)略尋商機(jī)，市場(chǎng)變化抓商機(jī)，打造品牌創(chuàng)商機(jī)的貨源開(kāi)發(fā)新路。2006年隨著綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，中非合作論壇、中俄石油輸出合作等一系列具有國(guó)際影響力，令國(guó)人為之驕傲的大手筆、大動(dòng)作，帶來(lái)了進(jìn)出口貿(mào)易新增長(zhǎng)。我們敏銳地捕捉到了商機(jī)。2007年5月，中俄石油輸出戰(zhàn)略簽屬后首批專(zhuān)用管材在港五啟運(yùn)，滿載1.2萬(wàn)噸高規(guī)格鋼管，遠(yuǎn)航的“帝帝成功”輪更鼓起港五藍(lán)海的勇氣。2007年9月，港五與香港通用航運(yùn)有限公司聯(lián)合打造的國(guó)內(nèi)首家非洲物流中心――天津港通用非洲國(guó)際物流中心正式揭牌，標(biāo)志著天津港散雜貨西非航線正式開(kāi)通。

科學(xué)的決策、科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)的定位，共同鋪就了港五科學(xué)發(fā)展之路。2004年，五公司吞吐量一舉突破2000萬(wàn)噸大關(guān)，2005年，吞吐量2335萬(wàn)噸，2006年2323萬(wàn)噸，2007年2350萬(wàn)噸，一個(gè)個(gè)鮮活的數(shù)字，就是一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的足跡，一個(gè)個(gè)鮮活的數(shù)字，就是一個(gè)個(gè)激昂嘹亮的音符，所有一切歸結(jié)到一處便是發(fā)展，發(fā)展才是對(duì)科學(xué)最好的注解。

率先發(fā)展――改革創(chuàng)新是跨越障礙的兩翼

從某種意義上說(shuō)，港五的科學(xué)發(fā)展，既是一個(gè)不斷變革，不斷求新，不斷尋找各類(lèi)資源最佳契合點(diǎn)的過(guò)程，也是一個(gè)不斷自我調(diào)整，自我更新，自我塑造的過(guò)程。

2004年，國(guó)有企業(yè)改革逐漸步入攻堅(jiān)階段，港五也面臨著同樣的問(wèn)題，貨類(lèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的不斷健全和完善，全額計(jì)件工資制、機(jī)械管用養(yǎng)修、經(jīng)濟(jì)利益一體化和工程師負(fù)責(zé)制……這些旨在調(diào)動(dòng)一線員工生產(chǎn)積極性，并且已經(jīng)發(fā)揮出巨大作用的改革舉措，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需求。以干部人事制度改革、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革為主要內(nèi)容的更深層次的改革也便順理成章地被推到了企業(yè)改革的前臺(tái)，由此績(jī)效考核、可控成本管理等現(xiàn)代企業(yè)管理的全新理念，開(kāi)始出現(xiàn)在港五的議事日程中。

建立績(jī)效考核機(jī)制，突出績(jī)效考核分值比例可以說(shuō)是港五新機(jī)制改革中的第一大看點(diǎn)。把責(zé)任心、勤勉性、綜合協(xié)調(diào)能力等柔性指標(biāo)納入到績(jī)效考核體系中，加大知識(shí)技能和創(chuàng)新能力的比重，進(jìn)一步提升績(jī)效考核分值比例、突出管理崗位的責(zé)任、下放考核權(quán)利，完善《員工評(píng)價(jià)管理辦法》《評(píng)價(jià)反饋管理辦法》。經(jīng)過(guò)近兩年的磨合，一套以績(jī)效考核為主兼融了企業(yè)成本考核在內(nèi)的考核體系在港五日臻成熟，改革又一次成功地在港五跨越式發(fā)展的天平上加上了一枚重重的砝碼。

2007年走上良性發(fā)展道路的港五并沒(méi)有停下改革的腳步，對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣于向改革要效益的港五人而言，市場(chǎng)就是風(fēng)向標(biāo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)瞬息萬(wàn)變，隨時(shí)調(diào)整自身，使各方面各環(huán)節(jié)始終保持最佳契合狀態(tài)，是企業(yè)保持活力的根本。這一年，港五在天津港集團(tuán)率先推出了交通協(xié)管員和現(xiàn)場(chǎng)陸運(yùn)協(xié)調(diào)小組兩項(xiàng)新機(jī)制，其后又大膽推出了工班作業(yè)超計(jì)劃兌現(xiàn)考評(píng)和調(diào)整班次設(shè)置等系列舉措，集袋、鋼材、設(shè)備等件雜貨類(lèi)接卸能力直線上升，雜貨吞吐量同比增幅達(dá)到了200%。

提到改革伴隨的便是創(chuàng)新，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)理念，提升企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等各領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，改革創(chuàng)新是港五科學(xué)發(fā)展的一雙翅膀。

輕型抓斗――一個(gè)讓港五人倍感自豪的名詞，濃縮了港五人追求自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的精華。一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新將裝卸效率一下子提高了19.5%，10萬(wàn)噸級(jí)礦石作業(yè)在港停時(shí)縮短了8.48小時(shí)。在既不增加資金投入，又不增添人機(jī)力量的前提下，7部40噸門(mén)機(jī)一年的抓取量相當(dāng)于新增1.36臺(tái)門(mén)機(jī)?？萍紕?chuàng)新帶給我們的是驚喜，更是深深的思考，促使我們將創(chuàng)新的觸角延伸到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，融入到日常工作的每個(gè)細(xì)節(jié)。持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)形成了職責(zé)清晰，環(huán)環(huán)相扣，協(xié)調(diào)互動(dòng)，運(yùn)行順暢的管理機(jī)制?！翱平膛d港”作為企業(yè)戰(zhàn)略被寫(xiě)入港五長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，更被寫(xiě)進(jìn)員工心中，成為港五實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的巨大引擎。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“十五”期間港五科技投入從525萬(wàn)元增至2000余萬(wàn)元。五年間，共申報(bào)專(zhuān)利22項(xiàng)，獲國(guó)家授權(quán)專(zhuān)利16項(xiàng)，完成集團(tuán)公司級(jí)以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目15個(gè)，公司級(jí)技改技革項(xiàng)目703個(gè)，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益4050萬(wàn)元。

設(shè)備養(yǎng)護(hù)中心――一個(gè)港五引入現(xiàn)代管理理念，實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理創(chuàng)新的成功實(shí)例。對(duì)于熟知港口生產(chǎn)的人而言，設(shè)備是港口發(fā)展的決定性因素，設(shè)備管理用養(yǎng)修是港口從業(yè)者永恒的主題。作為天津港北疆港區(qū)唯一擁有大型深水泊位的骨干企業(yè)。2004年，在全港率先提出了主動(dòng)維護(hù)理念，這也是在吞吐總量不減，設(shè)備不增，人員減少的條件下全面提高設(shè)備的性能，探索新的設(shè)備管用養(yǎng)修途徑所做的一次成功的嘗試。

整合“管、用、養(yǎng)、修”各環(huán)節(jié)，通過(guò)專(zhuān)人包專(zhuān)車(chē)、專(zhuān)車(chē)專(zhuān)人管，賦予工程師技術(shù)管理、運(yùn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)和故障維修權(quán)力，把清潔性生產(chǎn)、維修預(yù)測(cè)性管理、精細(xì)化管理和主動(dòng)維護(hù)與預(yù)見(jiàn)性檢修等國(guó)際上最先進(jìn)的理念引入到日常工作中，通過(guò)組織技術(shù)骨干考察觀摩、學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)理念和操作經(jīng)驗(yàn)；組織工程師深入一線，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)研究教學(xué)，實(shí)現(xiàn)了思想上從“重維修輕保養(yǎng)”向“重保養(yǎng)減維修”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了全員主動(dòng)維護(hù)的意識(shí)。

設(shè)備養(yǎng)護(hù)中心激發(fā)了創(chuàng)新的靈感。2007年，港五又將信息技術(shù)融入到設(shè)備管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)機(jī)械設(shè)備油品消耗量的全程跟蹤，監(jiān)測(cè)，記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理設(shè)備故障，推出了零添加油品管理系統(tǒng)，標(biāo)志著該公司的設(shè)備管理實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

生產(chǎn)設(shè)備平均臺(tái)時(shí)效率達(dá)到178.22噸/每小時(shí)，設(shè)備百小時(shí)故障次數(shù)0.563次，A級(jí)計(jì)量器具周檢率達(dá)到100%，鮮活的數(shù)字再次成為港五創(chuàng)新的有力證明。

從改革用車(chē)制度到推行特崗?fù)诵?；從推行輔助作業(yè)管理辦法到建立交通協(xié)管隊(duì)；從骨干貨類(lèi)計(jì)獎(jiǎng)辦法到安全生產(chǎn)分段包干，改革激發(fā)了公司廣大員工巨大的潛能，讓公司煥發(fā)出了前所未有的生機(jī)與活力。

從發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)成立汽運(yùn)物流中心到實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理關(guān)鍵信息無(wú)障礙共享傳遞；從開(kāi)發(fā)多功能組合式吊具到成功研制單缸液壓抓斗。創(chuàng)新滲透到了公司的每項(xiàng)工作，每個(gè)環(huán)節(jié)中，改革創(chuàng)新共同驅(qū)動(dòng)企業(yè)向又好又快發(fā)展目標(biāo)奮進(jìn)。

和諧發(fā)展――文化經(jīng)營(yíng)是凝心聚力的主線

如果說(shuō)改革與發(fā)展為港五積累下雄厚的物質(zhì)財(cái)富的話，那么同樣積淀下來(lái)的還有深厚的文化底蘊(yùn)和依靠文化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。

在港五，不論何時(shí)何地，也不論從哪個(gè)角度審視，用怎樣挑剔的眼光，總能感受到一種強(qiáng)烈的真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展的文化氛圍。

就說(shuō)優(yōu)質(zhì)服務(wù)吧，從杜絕吃拿卡要，到叫響熱情服務(wù)，再到把優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升到企業(yè)生命線的高度，進(jìn)而再將滿意作為服務(wù)追求的終極目標(biāo)，服務(wù)理念經(jīng)歷了由粗放向精細(xì)，從單純的講數(shù)量、求質(zhì)量向體現(xiàn)人文特色的綜合轉(zhuǎn)變。在公司，客戶不僅有自己的休息室，還能夠參與到企業(yè)裝卸工藝流程的設(shè)計(jì)、監(jiān)督和考核。每年數(shù)次的客戶座談會(huì)，懇談會(huì)，隨貨物離港的質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)表，第三方評(píng)價(jià)系統(tǒng)，網(wǎng)上電子信息征集，一條條快速暢通的溝通渠道，在企業(yè)與客戶間搭起了友誼、誠(chéng)信的橋梁。隨手翻開(kāi)港五優(yōu)服檔案：2005年，針對(duì)鐵礦疏港需要經(jīng)過(guò)測(cè)比重、畫(huà)線、裝車(chē)、平車(chē)多道工藝，裝車(chē)數(shù)字難以確保準(zhǔn)確度，港五自掏腰包出資64萬(wàn)元，為980裝載機(jī)安裝自動(dòng)計(jì)量稱(chēng)重裝置，將裝車(chē)重量誤差控制在每列±50噸左右，避免了超噸虧噸現(xiàn)象，此舉至今為鐵路部門(mén)和客戶所稱(chēng)道。

相對(duì)于服務(wù)而言，環(huán)境保護(hù)則是折射企業(yè)決策高度的一個(gè)標(biāo)尺。在大多數(shù)人眼中，環(huán)保歷來(lái)被認(rèn)為是投入大沒(méi)產(chǎn)出的虧本賣(mài)買(mǎi)。然而港五卻在沒(méi)產(chǎn)出的地方做出了效益?！皹?shù)立大環(huán)保理念，向環(huán)境要效益”“沒(méi)有環(huán)境就沒(méi)有企業(yè)的明天”“全力打造北疆環(huán)境治理標(biāo)桿企業(yè)”，2007年初八屆五次職代會(huì)上，防塵治理與環(huán)境保護(hù)推上了企業(yè)決策的最前端，把著力點(diǎn)放在走規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化防塵管理之路上，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)、設(shè)置專(zhuān)用堆場(chǎng)、推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、建立防塵工作交班、信息反饋和突發(fā)天氣應(yīng)急預(yù)案等，形成動(dòng)靜聯(lián)合、分工清晰、目標(biāo)明確的有效運(yùn)行機(jī)制。環(huán)境治理方面的巨大投入，換來(lái)的是公司碼頭現(xiàn)場(chǎng)整潔優(yōu)美的作業(yè)環(huán)境，向客戶傳達(dá)出企業(yè)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路和精益求精的工作態(tài)度。

如果說(shuō)港五文化經(jīng)營(yíng)中有個(gè)性張揚(yáng)，意氣風(fēng)發(fā)的一面，那么她也不乏內(nèi)斂含蘊(yùn)，和諧務(wù)實(shí)的另一面。

2006年初，天津港企業(yè)文化十大理念出爐，如何把這些理念根植到員工心中，將之轉(zhuǎn)化為激勵(lì)斗志，鼓舞干勁，建設(shè)和諧企業(yè)的動(dòng)力，對(duì)于深知文化巨大潛力的港五人而言，這是關(guān)系企業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件上，繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭的決定性因素。經(jīng)歷二十年改革發(fā)展的港五深知實(shí)現(xiàn)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素在人。

農(nóng)民工帶薪休假――曾被《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱(chēng)為破冰之舉，吸引了全國(guó)各大媒體紛至沓來(lái)，引發(fā)了國(guó)內(nèi)改善農(nóng)民工待遇的熱潮。其后年功工齡補(bǔ)貼、工班兌現(xiàn)加獎(jiǎng)等辦法，每一次都實(shí)實(shí)在在的從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，每一次都無(wú)一例外地讓遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的農(nóng)民工感受到企業(yè)大家庭的關(guān)愛(ài)與溫暖。

“金牌崗位”――一個(gè)為員工津津樂(lè)道的稱(chēng)號(hào)，一個(gè)展示員工風(fēng)采的舞臺(tái)。先后有17名技術(shù)精、能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的佼佼者登上了領(lǐng)軍示范的位置。他們中有技術(shù)工程師、裝卸工、理貨員。來(lái)自山東的農(nóng)民工勞務(wù)工劉貴松，在港口裝卸行業(yè)從業(yè)20余年，憑著自己的勤奮刻苦，練就了一手過(guò)硬的港口安全生產(chǎn)技能，他用青春歲月裝點(diǎn)了港口，港口也成就了他的夢(mèng)想。全國(guó)“十五”立功獎(jiǎng)?wù)?、港航系統(tǒng)“金錨獲”，他用自己的親身經(jīng)歷詮釋了“發(fā)展港口，成就個(gè)人”核心價(jià)值理念的深刻內(nèi)涵。

最佳勞務(wù)工――一項(xiàng)令益港員工興奮激動(dòng)的新機(jī)制。包括流固機(jī)司機(jī)、理貨和維修電工等八個(gè)工種的16名益港員工和4個(gè)基層車(chē)間班組榮登榜首，成為年輕的益港員工隊(duì)伍中的領(lǐng)軍人物和佼佼者。在倉(cāng)庫(kù)車(chē)間，益港員工寇建云被稱(chēng)為“雙料王”，她不僅以自己出色的工作業(yè)績(jī)擠身三甲，其所在的班組也因計(jì)件工時(shí)最高和誤差率為零的驕人成績(jī)成為四個(gè)最佳班組之一。而兩項(xiàng)榮譽(yù)所帶來(lái)的每月800元的獎(jiǎng)勵(lì)更讓她成為同齡人羨慕的對(duì)象。

從實(shí)施“溫暖工程”為員工家屬過(guò)生日到建立外來(lái)務(wù)工人員解困基金再到開(kāi)展“最佳”勞務(wù)工評(píng)選，一件件溫暖人心的實(shí)事，詮釋了我們“以人為本”的理念，關(guān)注關(guān)心關(guān)愛(ài)員工是企業(yè)永恒的主題。

從建立“三位一體”的企業(yè)文化教育培訓(xùn)體系，實(shí)施全員培訓(xùn)到推廣企業(yè)文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，營(yíng)造視覺(jué)沖擊力，再到推行實(shí)效型思想政治工作新模式。一項(xiàng)項(xiàng)深得人心的舉措，把員工的心思凝聚起來(lái)，奏響了企業(yè)追求和諧發(fā)展的時(shí)代主旋律。

篇10

剛才，四個(gè)單位匯報(bào)了6月份五起事故發(fā)生的情況、原因分析及整改措施，并做了較為深刻的檢查。下面，我結(jié)合今年以來(lái)發(fā)生的事故情況和當(dāng)前存在的重大安全問(wèn)題，就如何吸取事故教訓(xùn)、堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，采取有效舉措、扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭

今年以來(lái)，在不到半年時(shí)間里，集團(tuán)公司先后發(fā)生了8起傷亡事故、死亡40人，5起非傷亡事故。尤其是6月份在全國(guó)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，仍發(fā)生了5起事故，共造成6人死亡。無(wú)論是事故發(fā)生的起數(shù)、傷亡的人數(shù)、發(fā)生的頻率，在神華發(fā)展史都是絕無(wú)僅有的。使得我們的安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻、安全壓力空前增大。

8起傷亡事故，一是煤礦“3·1”特別重大透水事故，死亡32人；二是煤礦“5·4”頂板事故，死亡1人；三是煤化工煤制烯烴“5·25”高空墜落事故，死亡1人；四是露天煤礦“6·2”運(yùn)輸事故，死亡1人；五是煤礦“6·16”運(yùn)輸事故，死亡2人；六是焦化廠“6·26”煙罩墜落事故，死亡1人；七是礦“6·28”運(yùn)輸事故，死亡1人；八是礦“6·28”運(yùn)輸事故，死亡1人。

5起非傷亡事故，一是礦“2·3”透水事故；二是煤礦“4·28”一氧化碳嚴(yán)重超限事故；三是甲醇廠“3·23”火炬閃爆著火事故；四是焦油廠“3·25”高置瀝青槽著火事故；五是煤制油分公司“5·7”催化劑粉倉(cāng)泄露著火事故。

綜合分析這13起事故，有8起發(fā)生在基本建設(shè)和技改單位，占事故總量的62%。按事故類(lèi)別劃分，運(yùn)輸事故4起，占31%；火災(zāi)事故3起，占23%；透水事故2起，占15%；高空墜落事故2起，占15%；其它事故2起，占15%。

面對(duì)無(wú)辜失去生命的40名兄弟，面對(duì)永遠(yuǎn)失去親人的40個(gè)家庭，面對(duì)黨和國(guó)家及人民的希望與重托，此時(shí)此刻我不知道大家是一種什么感受、什么滋味、什么心情？“人命關(guān)天”，沒(méi)有比人的生命更大的事情；“生命無(wú)價(jià)”，沒(méi)有比人的生命更珍貴的東西。作為共和國(guó)的“長(zhǎng)子”、作為煤炭行業(yè)的“龍頭老大”，我們的安全工作備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注。我們需要發(fā)展，而絕不要拋開(kāi)安全、犧牲人的生命、破壞環(huán)境不科學(xué)、不健康的盲目發(fā)展；我們需要利潤(rùn)的提高和經(jīng)濟(jì)總量的翻番，而絕不要帶血的利潤(rùn)和死亡人數(shù)的翻番?！鞍踩黄狈駴Q”，如果我們的安全工作搞不好，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)再好、經(jīng)濟(jì)效益再高，也不能將功抵過(guò)；“安全是發(fā)展的基礎(chǔ)”，如果我們的安全工作搞不好，發(fā)展也是短暫的，絕不會(huì)長(zhǎng)久。短短的179天、25個(gè)周，就死亡40人，平均不到5天死亡1人，一周死亡1.5人，這樣的安全“業(yè)績(jī)”，能對(duì)得起我們的良知嗎？能與“行業(yè)代表”相稱(chēng)嗎？能代表中國(guó)煤炭工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向嗎？能向黨和人民交一份滿意的答卷嗎？不得不引起我們所有單位尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的深刻反思。今天早上，我特別交代讓60個(gè)煤礦的礦長(zhǎng)也參加這次會(huì)議，希望你們真正把精力投入到安全生產(chǎn)中。

深刻分析這些事故原因教訓(xùn)和當(dāng)前存在的隱患問(wèn)題，可以說(shuō)事故的發(fā)生絕不是偶然，而是偶然中的必然，充分暴露出我們當(dāng)前在安全管理中存在諸多漏洞、盲區(qū)和死角。

一是“安全第一”的思想沒(méi)有執(zhí)行到位。能源公司在不到半年時(shí)間內(nèi)發(fā)生，就發(fā)生6起事故，死亡34人，占全集團(tuán)死亡總數(shù)的85%。尤其是煤礦的特別重大透水事故，打破了集團(tuán)公司自成立以來(lái)連續(xù)15年無(wú)特別重大事故的紀(jì)錄；自6月26日至28日，三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起事故，死亡2人。這樣的安全成績(jī)，難道說(shuō)“安全第一”落實(shí)到位了嗎？9個(gè)生產(chǎn)礦井，有7個(gè)礦井部分采掘面因受水害、火災(zāi)等嚴(yán)重威脅被迫停產(chǎn)，難道說(shuō)安全管到位了嗎？我想能源公司從領(lǐng)導(dǎo)班子到各廠礦及員工應(yīng)該深刻反思一下，究其何因？如果是領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題，該調(diào)整的要調(diào)整；如果是礦廠長(zhǎng)原因，該換的要換、該撤的要撤，決不能手軟。寧煤梅花井煤礦自去年12月9日到今年6月16日，僅僅188天，就先后發(fā)生2起事故，造成4人死亡，一而再地發(fā)生事故，安全工作是如何管的？

二是事故教訓(xùn)沒(méi)有吸取到位。類(lèi)似的交通運(yùn)輸事故、礦車(chē)掉道傷人事故、火災(zāi)、頂板等事故，不要說(shuō)全國(guó)經(jīng)常發(fā)生，在集團(tuán)公司內(nèi)部近幾年也發(fā)生過(guò)多起。集團(tuán)公司為此也多次召開(kāi)過(guò)專(zhuān)題電視電話會(huì)議，通報(bào)了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，提出了明確要求。但是我們一些單位并沒(méi)有引以為戒，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，更沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際，真正做到舉一反三，結(jié)果重蹈覆轍。事故的發(fā)生并不可怕，可怕的是不能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，再發(fā)生類(lèi)似的事故；可怕的是對(duì)事故的遺忘，“好了傷疤忘了痛”，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；更可怕的是“吃一百個(gè)豆還不嫌腥”。

三是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到位?！鞍踩?zé)任重于泰山”，“責(zé)任勝于能力”。抓不好安全，我看絕不是能力問(wèn)題，更重要的是責(zé)任感、執(zhí)行力、決心和毅力問(wèn)題。同在一個(gè)礦區(qū)、同在一個(gè)公司，別人能夠做到10多年不死人，而你一年死好幾個(gè)人，難道僅僅是你的能力不如別人。我看是你抓安全的決心沒(méi)有別人高，抓安全的耐心沒(méi)有別人強(qiáng)，抓安全的招數(shù)沒(méi)有別人多，抓安全的功夫沒(méi)有別人到位，抓安全的壓力沒(méi)有別人大。一些礦廠長(zhǎng)甚至部分子（分）公司領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)對(duì)安全工作只是喊在口上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上，并沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上、過(guò)程中?？谔?hào)比別人喊的都響，表面文章比別人做的都好，報(bào)喜不報(bào)憂，好大喜功，形式主義、自由主義、嚴(yán)重。安全生產(chǎn)是實(shí)實(shí)在在的工作，來(lái)不得半點(diǎn)粗心和疏忽，來(lái)不得半點(diǎn)虛假和浮夸，來(lái)不得半點(diǎn)急躁和漂浮，必須以科學(xué)的態(tài)度來(lái)謀劃，以務(wù)實(shí)的精神來(lái)對(duì)待，以實(shí)干的作風(fēng)來(lái)落實(shí)，抓一件成一件，件件有著落，擲地有回聲。

四是業(yè)務(wù)保安工作沒(méi)有做到位。安全工作僅靠哪一個(gè)部門(mén)哪一個(gè)人來(lái)抓是抓不好的，靠盯也是盯不住的，必須齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。我們一些業(yè)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收考核、措施制定時(shí)就把關(guān)不嚴(yán)，結(jié)果給后續(xù)安全生產(chǎn)留下了許多“原生態(tài)”隱患；有些單位出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，相互推諉扯皮，不從主觀找原因，而是想方設(shè)法往客觀條件上推；有些單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)安全工作敷衍了事，“管生產(chǎn)不管安全”。這里我再次強(qiáng)調(diào)，安監(jiān)部門(mén)的主要職責(zé)是監(jiān)督監(jiān)察包括對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的督查，業(yè)務(wù)部門(mén)的主要職責(zé)是安全管理。

五是基建和技改項(xiàng)目管理不到位。13起事故有8起發(fā)生在基本建設(shè)和技改項(xiàng)目，充分說(shuō)明基建和技改項(xiàng)目仍然是集團(tuán)公司安全管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。尤為突出的是，一些單位從子（分）公司到各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外委施工隊(duì)伍的監(jiān)管重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在嚴(yán)重的重自營(yíng)單位管理、輕外委隊(duì)伍監(jiān)管問(wèn)題，沒(méi)有真正落實(shí)集團(tuán)公司反復(fù)強(qiáng)調(diào)的把好“五個(gè)關(guān)口”、做到“五個(gè)統(tǒng)一”；對(duì)基建項(xiàng)目的安全管理責(zé)任不清晰，雖然簽訂了生產(chǎn)安全協(xié)議，但責(zé)任劃分不細(xì)、不實(shí)，缺乏針對(duì)性和可操作性，導(dǎo)致日常工作不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)，該做的沒(méi)做好、該管的沒(méi)管到位，不需要去做卻做了，致使出現(xiàn)事故后非常被動(dòng)；有些單位不按建設(shè)程序、工期和安全“三同時(shí)”要求組織施工，一、二、三期工程平行交叉作業(yè)，系統(tǒng)尚未形成就盲目開(kāi)始聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必造成抗災(zāi)、減災(zāi)能力減弱，加之日常疏于監(jiān)管，發(fā)生事故也就必然；個(gè)別單位甚至還抱有技改和基本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生事故由施工單位承擔(dān)的不良心態(tài)和僥幸心理等等。

六是隱患整治不到位。有些單位對(duì)于安監(jiān)部門(mén)已經(jīng)查出的隱患，不認(rèn)真研究整改措施，及時(shí)加以徹底整改，而是一拖再拖，甚至敷衍了事，更不用說(shuō)主動(dòng)查治，導(dǎo)致隱患越查越多。目前專(zhuān)家會(huì)診尚未結(jié)束，就已查出各類(lèi)安全隱患和問(wèn)題4913項(xiàng)，其中煤炭企業(yè)1207項(xiàng)，電力企業(yè)2749項(xiàng)，鐵路企業(yè)371項(xiàng)，港口企業(yè)586項(xiàng)。如果會(huì)診結(jié)束，我想這個(gè)數(shù)字將會(huì)突破7000。這些隱患和問(wèn)題一日不除，可以說(shuō)安全生產(chǎn)就沒(méi)有保障。

七是本安體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和班組建設(shè)不到位。部分單位標(biāo)準(zhǔn)化搞形象工程，沒(méi)有延伸到采掘工作面等生產(chǎn)末端，質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，與動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)；班組建設(shè)發(fā)展水平極不平衡，即使是同一集團(tuán)、同一公司，安全管理水平差別也很大；安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效差，員工自保互保聯(lián)保能力低，“三違”現(xiàn)象還相當(dāng)普遍；現(xiàn)場(chǎng)管理和防范措施不到位等問(wèn)題仍然十分突出，風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控思想尚未真正貫徹落實(shí)到每個(gè)工作崗位、每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、每個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。

八是應(yīng)急救援管理不到位。突出表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有針對(duì)性和可操作性，應(yīng)急物資和裝備配備不足，日常應(yīng)急演練和培訓(xùn)不到位，應(yīng)急隊(duì)伍和素質(zhì)不能滿足應(yīng)急需要等等，致使不能及時(shí)識(shí)別事故災(zāi)害的嚴(yán)重程度，發(fā)生事故后措手不及。

上述八個(gè)方面的不到位，既是事故應(yīng)該吸取的教訓(xùn)，也是今后安全工作的重點(diǎn)，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各單位的高度重視，必須盡快加以研究解決。希望大家一定要認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)吸取事故深刻教訓(xùn)，站在深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，站在“以人為本”、“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的高度，站在維護(hù)神華改革穩(wěn)定大局、推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的高度，切實(shí)把安全生產(chǎn)擺上當(dāng)前工作的首要議程，當(dāng)做頭等大事來(lái)抓。時(shí)刻保持思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位的清醒頭腦，時(shí)刻保持居安思危、警鐘常鳴的高度警覺(jué)，時(shí)刻保持反驕防松、嚴(yán)抓嚴(yán)管的強(qiáng)勁力度，長(zhǎng)久樹(shù)立抓好安全工作的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，常講案例、常思危害、常敲警鐘，著力以認(rèn)認(rèn)真真的作風(fēng)和實(shí)實(shí)在在的工作，來(lái)化“?！睘椤皺C(jī)”，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)治久安。

二、以人為本、標(biāo)本兼治，想實(shí)招、出重拳，下大決心、花大力氣、動(dòng)真功夫，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面圍繞安全工作1號(hào)文件和存在的突出問(wèn)題，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作。

（一）全面加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)提高安全的執(zhí)行能力。責(zé)任是最基本的職業(yè)精神，也是一個(gè)人做事的基本準(zhǔn)則。我們每一個(gè)人都在生活中飾演著不同的角色，無(wú)論擔(dān)任何種職務(wù)，肩負(fù)何種工作，都必須對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)家庭、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，這是社會(huì)法則，也是道德的規(guī)則。這就需要我們時(shí)刻清醒、明確地認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，履行好自己的職責(zé)，當(dāng)遇到困難時(shí)，不是找借口退縮，而是積極想辦法去克服。這就需要我們必須不斷增強(qiáng)抓好安全工作的自覺(jué)性。在其位，就要謀其政。既然事業(yè)選擇了我們，就要為我們的事業(yè)負(fù)責(zé)任，就要從內(nèi)心深處真切感到抓好安全是對(duì)全體員工的最大負(fù)責(zé)，是講政治、顧大局和切實(shí)履行職責(zé)的實(shí)際行動(dòng)；要大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，講實(shí)話、想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，絕不能僅僅停留在會(huì)議上、寫(xiě)在文件里了事，切實(shí)解決管理不到位問(wèn)題。這就需要我們必須不斷增強(qiáng)安全預(yù)控的主動(dòng)性。堅(jiān)定安全工作可防、可控、可治和把高危行業(yè)變成安全行業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)信心和必勝?zèng)Q心，從源頭上超前預(yù)控事故隱患，堅(jiān)決做到有跡象就查，露苗頭就敲，見(jiàn)傾向就糾，出問(wèn)題就抓，一絲不茍地抓好安全生產(chǎn)工作。這就需要我們必須不斷增強(qiáng)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。嚴(yán)是愛(ài)、松是害。安全生產(chǎn)管理上的不嚴(yán)格，就是對(duì)企業(yè)、對(duì)員工最大的不負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任主體意識(shí)，真正把安全責(zé)任認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)到位，絕不能失之于寬、失之于軟，更不能“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”，使逐級(jí)傳遞的責(zé)任鏈條出現(xiàn)障礙，必須嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格分析、嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。只有這樣，才能以高度的責(zé)任心來(lái)履行安全職責(zé)，承擔(dān)安全重任；也只有這樣，才能真正樹(shù)立起強(qiáng)烈的大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而自覺(jué)地為企業(yè)的安全發(fā)展想方設(shè)法、超前謀劃。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起安全監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，采取鐵腕手段、時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，要敢抓敢管、敢于碰硬、鐵面無(wú)私。各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，切實(shí)做好業(yè)務(wù)保安和安全管理工作，提高執(zhí)行力。雖然集團(tuán)公司規(guī)定停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)令原則上由安監(jiān)部門(mén)下達(dá)，但整改措施的制定和督促落實(shí)工作必須由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，并且要從技術(shù)等方面對(duì)是否具備復(fù)產(chǎn)的條件嚴(yán)格把關(guān)，提出明確提出明確意見(jiàn)。

（二）全面加強(qiáng)基本建設(shè)和技改項(xiàng)目的管理，切實(shí)提高整體安全的監(jiān)管能力。各子（分）公司要立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，重新審視和深入剖析在技改和建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的突出問(wèn)題、短板差距以及造成事故多發(fā)的根源所在等，研究制定切實(shí)有效的措施，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源[2006]1039號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[2009]146號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源[2010]709號(hào)）等文件規(guī)定，進(jìn)一步完善基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位安全管理流程，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；進(jìn)一步明確和細(xì)化各方責(zé)任，切實(shí)保證屬于我們做的一定要做好、做到位，屬于施工和監(jiān)理等單位做的一定要監(jiān)管協(xié)調(diào)到位、督促要求到位；一定要按照項(xiàng)目建設(shè)程序和安全“三同時(shí)”等有關(guān)規(guī)定，合理安排工期，有序合法合規(guī)組織建設(shè)；一定要把好“五個(gè)關(guān)口”、做到“五個(gè)統(tǒng)一”，堅(jiān)決杜絕“一包了之”、“以包代管”、“層層轉(zhuǎn)包”，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)地管好外委施工隊(duì)伍。我再次重申，對(duì)于沒(méi)有拿到路條的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；對(duì)于存在重大安全隱患的項(xiàng)目，一律停建整改；對(duì)于未完成設(shè)計(jì)任務(wù)、系統(tǒng)不完善的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)移交生產(chǎn)；對(duì)于資質(zhì)不符要求、安全業(yè)績(jī)差的隊(duì)伍一定要清理出去。

（三）全面加強(qiáng)隱患整治，切實(shí)提高各類(lèi)事故的防范能力。各子（分）公司要按照定隱患、定措施、定資金、定時(shí)間、定責(zé)任人的“五定”原則，抓緊研究制定詳細(xì)的隱患整改計(jì)劃，掛牌督辦，限期整改、消號(hào)管理，每天向集團(tuán)公司書(shū)面匯報(bào)隱患整改進(jìn)展情況。對(duì)于專(zhuān)家會(huì)診指出的隱患，必須盡快制訂整改方案并組織實(shí)施，該停產(chǎn)要停產(chǎn)，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該減產(chǎn)的要減產(chǎn)，尤其是和公司。集團(tuán)公司安監(jiān)局及有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，要研究確定需要集團(tuán)公司掛牌督辦的重大安全隱患，采取不打招呼、不定單位、不定時(shí)間的突擊檢查方式，對(duì)各單位的隱患整改情況進(jìn)行重點(diǎn)督察，并在每月調(diào)度產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)平衡會(huì)或周四安全視頻會(huì)上進(jìn)行通報(bào)；同時(shí)要將隱患整改情況納入本安體系考核范疇，對(duì)未按期完成整改的單位在本安體系考核標(biāo)準(zhǔn)中直接扣分。今后，凡被集團(tuán)公司下令停產(chǎn)的礦井，未經(jīng)集團(tuán)公司下令，擅自復(fù)產(chǎn)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)子（分）公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，若因此導(dǎo)致事故發(fā)生的，上升一個(gè)事故等級(jí)處罰。

（四）全面加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管控，切實(shí)提高重大事故的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。煤礦企業(yè)要著重抓好“一通三防”和防治水管理。繼續(xù)加大瓦斯抽采力度，系統(tǒng)的完善優(yōu)化，減頭減面、減人提效等工作。凡瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、“四位一體”防突措施落實(shí)不到位、系統(tǒng)存在重大問(wèn)題的，一律立即停產(chǎn)整改，尤其是寧煤金能公司和烏蘭礦。集團(tuán)公司安監(jiān)局牽頭、總工辦、煤炭生產(chǎn)部和科技發(fā)展部配合，要盡快與西安煤科院商討成立“神華煤礦防治水研究院”事宜，對(duì)烏海、寧煤和其他公司煤礦防治水進(jìn)行技術(shù)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；對(duì)于烏海等公司受奧灰水、老空水、地表水威脅嚴(yán)重的礦井，若沒(méi)有把握該停產(chǎn)繼續(xù)停產(chǎn)。要規(guī)范火區(qū)治理工程的管理，消除重大火災(zāi)安全隱患。烏海、寧煤、神東部分礦井地表滅火工程留下的大采坑，要盡快組織回填，確保雨季的安全。集團(tuán)公司安全監(jiān)察局要牽頭，組織煤炭生產(chǎn)部、總工辦、戰(zhàn)略規(guī)劃部及北遙公司，對(duì)煤田火區(qū)情況及治理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題等，進(jìn)行普查調(diào)研，出臺(tái)規(guī)范全集團(tuán)滅火工程的管理辦法，對(duì)滅火工程進(jìn)行清理整頓，徹底改變各自為政、管理混亂等問(wèn)題，構(gòu)建火區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。要加快推廣“井下膠帶輸送機(jī)火災(zāi)預(yù)警”技術(shù)，加強(qiáng)車(chē)輛和軌道運(yùn)輸及頂板管理，嚴(yán)防類(lèi)似事故再次發(fā)生。煤制油化工企業(yè)要加強(qiáng)高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等環(huán)節(jié)的管控，要像“煤礦生產(chǎn)過(guò)程中可以做到瓦斯不超限，超限就是事故”那樣，牢固樹(shù)立“生產(chǎn)過(guò)程中可以做到不發(fā)生火災(zāi)，出現(xiàn)火警就是事故”的管理理念，切實(shí)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、抓落實(shí)、求實(shí)效，確?！鞍卜€(wěn)長(zhǎng)滿優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電力企業(yè)要落實(shí)好“二十五項(xiàng)事故反措”，最大限度減少非停事故。鐵路企業(yè)要加強(qiáng)鋼軌探傷及路基、橋梁、隧道等病害整治，減少斷軌等事故發(fā)生。

（五）全面加強(qiáng)本安體系建設(shè)，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力。各板塊要按照“本安體系全面實(shí)施年”活動(dòng)的安排和部署，進(jìn)一步加快本安體系建設(shè)步伐，8月底前必須建立本安體系考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。各子（分）公司要加大本安體系的檢查考核力度，將其實(shí)施的好壞納入到“五型企業(yè)”建設(shè)考評(píng)范疇和考核提拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)，切實(shí)通過(guò)本安體系的實(shí)施，養(yǎng)成無(wú)論干什么工作都要開(kāi)展辨識(shí)危險(xiǎn)源、評(píng)估與管控風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)安全工作的超前謀劃、超前預(yù)想、超前研究和超前防范，推動(dòng)安全工作由被動(dòng)整治、結(jié)果管理向超前預(yù)控、過(guò)程管控的根本轉(zhuǎn)變。集團(tuán)公司安監(jiān)局四季度要對(duì)各單位本安體系建設(shè)與實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并根據(jù)考核結(jié)果和各子（分）公司內(nèi)部排名情況，分板塊排出名次、張榜公布、掛牌管理；要組織召開(kāi)好以“如何建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦”為主題的第三屆礦長(zhǎng)大會(huì)。