導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)制度制定的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，旨在為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度主要約束企業(yè)內(nèi)部人與人之間關(guān)系，作為行為準則，其主要具有以下功能：首先是提高企業(yè)激勵約束機構(gòu)的兼容性，形成長效激勵機制。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度可以使每個人的個人勞動過程具有社會性，成為社會勞動的一種形式，使每個人的成本與收益有機結(jié)合，建立起適時適度的激勵和獎懲機制；其次是降低企業(yè)財務(wù)管理過程中的交易成本，使員工對自己的行為產(chǎn)生合理預(yù)期，最大限度地降低市場不確定性；第三是通過提供有關(guān)行為約束的信息為實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)之間的合作創(chuàng)造條件，保障合作的順利進行。

二、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度設(shè)計的原則

1.權(quán)責(zé)利相結(jié)合。

建立和完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度不單單是企業(yè)財務(wù)部門內(nèi)部的事，它是一個涉及企業(yè)各個部門和方方面面的系統(tǒng)工程，如果得不到其他部門的配合，那制定的財務(wù)管理制度也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在制定內(nèi)部財務(wù)管理制度過程中要堅持權(quán)、責(zé)、利結(jié)合的原則應(yīng)注意的是，要充分考慮企業(yè)內(nèi)部各部門各單位的權(quán)責(zé)劃分，在財務(wù)責(zé)任分配和安排時要充分考慮和體現(xiàn)物質(zhì)利益。使股東、經(jīng)營管理者及普通職工等各類人員出于對自身利益最大化的追求，相應(yīng)的積極性也大大調(diào)動起來。

2.穩(wěn)定性與連續(xù)性相結(jié)合。

任何企業(yè)的發(fā)展都是一個連續(xù)且穩(wěn)定的過程，所以作為企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度，在制定時也必須充分考慮是否與企業(yè)長期的發(fā)展目標相一致，能否促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等等。

3.科學(xué)合規(guī)性。

企業(yè)在制定其內(nèi)部財務(wù)管理制度時必須充分考慮和分析國家有關(guān)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，也就是說必須具備合法性和合規(guī)性，切忌與相關(guān)法律法規(guī)背道而馳。當然除了合法之外，企業(yè)所制定的財務(wù)制度亦不能損害國家利益和人民群眾的利益行。

三、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度設(shè)計的程序和方法

1.企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度設(shè)計的程序。

1.1準備階段。

第一步，確定企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度設(shè)計的范圍。具體來講就是進行全面設(shè)計、局部設(shè)計還是只進行修訂設(shè)計。

第二步，確定設(shè)計方式和設(shè)計人員隊伍。即是進行自行設(shè)計、委托設(shè)計還是進行聯(lián)合設(shè)計。根據(jù)所確定的設(shè)計方式，選擇企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理人員、其他管理人員并聘請有關(guān)專家。

第三步，安排設(shè)計工作的進度，應(yīng)該在力求設(shè)計時間節(jié)省的基礎(chǔ)上保證所設(shè)計的財務(wù)制度的效率。

1.2制定草案階段。

在上一個階段完成的基礎(chǔ)上，令制定人員開始確定設(shè)計方案并進行財務(wù)制度的初步設(shè)計，具體起草企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計制度的設(shè)計。

1.3修改完善與實施階段。

財務(wù)制度起草完畢后，必須進行試行，試行過程中要廣泛征求各方意見并對草案進行修訂，如果財務(wù)制度已經(jīng)能夠達到預(yù)定的設(shè)計要求和效果的話，就可以正式定稿并實施了。

2.企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度設(shè)計的方法。

2.1設(shè)計方式。

根據(jù)企業(yè)的實際情況及其財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度設(shè)計通常可以采用自行設(shè)計、委托設(shè)計和聯(lián)合設(shè)計等三種方式。自行設(shè)計很容易得到各部門支持和配合，有利于節(jié)約時間和費用，但是設(shè)計人員易受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響；委托設(shè)計設(shè)計人員業(yè)務(wù)水平高，知識面寬且有利于創(chuàng)新，但是容易引致企業(yè)內(nèi)部各方面的抵觸心理；聯(lián)合設(shè)計可以充分發(fā)揮上述兩種方式的優(yōu)點，使企業(yè)財務(wù)制度更加科學(xué)完善，但是費用高，過程較復(fù)雜。

2.2設(shè)計方法。

（1）社會實驗法。

通過系統(tǒng)而詳細的調(diào)查，先確定接受企業(yè)財務(wù)制度實驗的對象范圍，并選擇合適的制度實驗?zāi)Ｊ?，制定詳細且操作性較強實驗方案和執(zhí)行步驟；在整個實驗過程中自始至終都要堅持目標管理，緊緊圍繞財務(wù)制度的總目標，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；最后要注意實驗的范圍領(lǐng)域、具體要求和條件形式等方面都要嚴格符合本企業(yè)的實際狀況，因為企業(yè)財務(wù)制度所要解決的問題具有不同的性質(zhì)范圍，沒有一個放之四海而皆準的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度。

（2）系統(tǒng)分析法。

即將企業(yè)財務(wù)管理看做是“控制中心”，其目的便是保證企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和利潤最大化目標的實現(xiàn)，而主要的實現(xiàn)機制是通過發(fā)揮企業(yè)財務(wù)制度的主導(dǎo)作用。在此控制中心下有母系統(tǒng)和各個子系統(tǒng)，母子系統(tǒng)之間是互相聯(lián)系、互相作用但又相對獨立的，必須從企業(yè)財務(wù)管理全局出發(fā)，正確處理各個系統(tǒng)之間的各項關(guān)系。企業(yè)財務(wù)制度所包含的多個子系統(tǒng)之間具有橫向的結(jié)構(gòu)性和縱向的層次性，這兩個方面的特性所涉及到的即是企業(yè)與企業(yè)橫向之間，以及企業(yè)與國家、企業(yè)與其內(nèi)部各部門以及職工個人之間橫向的關(guān)系，所以系統(tǒng)分析方法必須充分考慮種種可能的影響因素，左右協(xié)調(diào)，以制定出科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度。

（3）定性與定量分析相結(jié)合的方法。

所謂定性分析就是區(qū)別財務(wù)管理對象的不同性質(zhì)及各自的發(fā)展變化趨勢，以此來制定合適的財務(wù)管理方法和制度。此方法主要建立在已有的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，判斷企業(yè)財務(wù)管理制度是否準確、可行及有效。而定量分析是指在充分收集、整理和分析現(xiàn)有資料和信息的基礎(chǔ)上，對目標選擇、方案設(shè)計、效果測試、標準確定及模型建立等等方面提出可行意見，并進行計算機模擬，然后選出最優(yōu)的制度安排。定性分析方法隨意性較大，而定量分析法設(shè)計復(fù)雜、工作繁瑣，而且各個影響因素一般很難量化，所以，在企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度設(shè)計過程中應(yīng)該將這兩種方法結(jié)合起來，在定性分析的基礎(chǔ)上進行定量分析。

（4）比較分析法。

對不同國家和地區(qū)不同時期的財務(wù)制度進行比較研究，找到其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，在此基礎(chǔ)上進行本企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度的設(shè)計和研究。

四、結(jié)語

篇2

作為國家財政制度之一的企業(yè)財務(wù)制度是企業(yè)管理中的重要一環(huán)?，F(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)制度是始于國家在1993年頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》，并以之為核心建立了一系列的企業(yè)財務(wù)制度管理辦法。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟體制發(fā)生了天翻地覆的變化。因此，企業(yè)財務(wù)制度也要進行制度創(chuàng)新，以適應(yīng)時代進步的要求。

制度的建立需要在改革中不斷探索、不斷思考和不斷創(chuàng)新。企業(yè)財務(wù)制度改革的目的就是要拋棄制度中與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，不斷激發(fā)企業(yè)活力，形成行之有效的組織和管理形式。目前，我國企業(yè)已經(jīng)建立了一套相對完整的企業(yè)財務(wù)制度，用以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營體制，保障企業(yè)資產(chǎn)安全和完整。企業(yè)財務(wù)制度改革的進程中，遇到了許多問題，這就體現(xiàn)了舊的企業(yè)財務(wù)制度與新的企業(yè)財務(wù)制度的碰撞，只有解決好這些問題，才能真正促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、我國企業(yè)財務(wù)制度改革的原因分析

目前，我??正處于改革的攻堅深水區(qū)，“四個全面”對我國企業(yè)財務(wù)制度改革提出了新的挑戰(zhàn)。舊的企業(yè)財務(wù)制度早已不適應(yīng)時展變化的要求，不適應(yīng)經(jīng)濟主體潛在的對經(jīng)濟利益的需求。所以，從基礎(chǔ)財務(wù)理論出發(fā)，影響我國企業(yè)財務(wù)制度改革的主要原因是：

（一）企業(yè)財務(wù)制度要求的改變

現(xiàn)階段而言，我國的經(jīng)濟體制已完成了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，因此企業(yè)財務(wù)制度的要求亦應(yīng)因時而變。在舊的企業(yè)財務(wù)制度中，普遍認為“統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)付盈虧”的財務(wù)制度并未對企業(yè)的財務(wù)管理活動――籌資、投資和營運做出適應(yīng)我國經(jīng)濟體制的明確準則規(guī)定。而企業(yè)財務(wù)制度就是要對企業(yè)的財務(wù)管理活動進行監(jiān)督和評價，這就迫切要求企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)進行改革，尤其是在其內(nèi)容涵蓋方面，要求滲透入企業(yè)活動的方方面面。內(nèi)容的轉(zhuǎn)變是企業(yè)財務(wù)制度改革中的重中之重，必須深刻探究，已建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的完善的企業(yè)財務(wù)制度。

（二）企業(yè)財務(wù)制度功能的變化

在舊的經(jīng)濟體制制度之下，我國的企業(yè)財務(wù)制度的功能是監(jiān)督企業(yè)按照國家的生產(chǎn)計劃來制定相應(yīng)的企業(yè)資金需求計劃，并按照成本組織企業(yè)的財務(wù)管理活動，按照制定的計劃組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而得出企業(yè)財務(wù)制度的功能主要是監(jiān)督。然而，在新的經(jīng)濟計劃要求之下，現(xiàn)代的企業(yè)財務(wù)制度改革要求企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，企業(yè)擁有財務(wù)管理上的自主權(quán)――籌資自由、投資自由和經(jīng)營自由。此時企業(yè)財務(wù)制度的功能是保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)財務(wù)制度功能的變化要求企業(yè)財務(wù)制度要審時度勢，進行制度創(chuàng)新，以保護企業(yè)的權(quán)益，為企業(yè)在一個相對公平的環(huán)境中進行競爭，這是企業(yè)進行財務(wù)制度改革的動力源泉。

（三）經(jīng)濟制度變化對企業(yè)財務(wù)制度改革的影響

經(jīng)濟制度可以從宏觀和微觀角度進行劃分，而財務(wù)制度是其宏觀經(jīng)濟制度中的重要部分之一。企業(yè)財務(wù)制度的制定和實施可從一定角度反映經(jīng)濟制度的變化發(fā)展對企業(yè)財務(wù)管理活動的新的影響，在內(nèi)容和功能方面要做出相應(yīng)調(diào)整變化。經(jīng)濟體制的變化發(fā)展是影響企業(yè)經(jīng)濟財務(wù)管理制度改革的根本原因――目前我國已經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟的變化發(fā)展會引起政治文化等方面的不斷進步。財政制度和稅收制度等都會對我國企業(yè)財務(wù)制度的改革產(chǎn)生直接或者間接的影響。

二、對我國財務(wù)制度改革的展望

（一）我國企業(yè)財務(wù)制度改革的主體變化

主體是我國企業(yè)財務(wù)制度改革的第一要務(wù)人。它必須及時的了解市場經(jīng)濟信息，以滿足自身發(fā)展的需要。在市場經(jīng)濟制度之下，政府的職能應(yīng)實行陽光執(zhí)政，擴大市場主體的自主權(quán)，避免權(quán)力過度的集中而影響事情解決的效率，要通過制度來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控，不過多的直接參與企業(yè)管理，切實保障權(quán)益本身。我國企業(yè)財務(wù)制度的一大特點就是擴大企業(yè)在財務(wù)管理上的自主經(jīng)營權(quán)，在具體細節(jié)上――如企業(yè)投資、企業(yè)籌資、企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)重組等微觀層面上的內(nèi)容也應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化提出的新的要求，進行企業(yè)財務(wù)制度改革以進行制度創(chuàng)新。

（二）企業(yè)財務(wù)制度改革的涵蓋范圍增大

篇3

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 財務(wù)制度 財務(wù)技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：F275.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-165-02

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，在國民經(jīng)濟總量中占有非常大的比重。國有企業(yè)發(fā)展的狀況和前景直接影響著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。從改革開放至今的30多年里，我國的國有企業(yè)跟隨市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐明顯增快，制度與體制建設(shè)也明顯健全和改善，尤其是在財務(wù)會計制度和財務(wù)會計技術(shù)方面都取得了非常突出的成績，也為企業(yè)發(fā)展提供了良好的支持。但是，在這一發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題和困難，比如說：國有企業(yè)所建立的財務(wù)管理制度仍然不能高效作用，也不能與國外公司先進的財務(wù)制度對照；國有企業(yè)引入國外先進的財務(wù)技術(shù)手段，卻往往是停留在表面化，不能解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的實際困難。歸根結(jié)底，這些問題的出現(xiàn)與企業(yè)沒有正確認識自身的管理需求和管理矛盾有關(guān)。因此，要提高財務(wù)管理的效率必須從正確分析需求入手,制定嚴格的財務(wù)制度,同時配合制度需要結(jié)合實際進行必須的技術(shù)創(chuàng)新。

一、財務(wù)制度的制定要從正確分析需求入手

很多人認為財務(wù)制度是一個技術(shù)層面的問題,或是企業(yè)內(nèi)控的手段之一,而非管理范疇的內(nèi)容。這種理解本身沒有錯，但是這只是表觀現(xiàn)象，我們所強調(diào)的財務(wù)制度的制定并不是簡單的技術(shù)層面的行為,一定要有深層次的思考,上升到管理層面，用管理的思想針對具體技術(shù)，通過管理的制度解決技術(shù)問題。重點應(yīng)該強調(diào)協(xié)調(diào)，不單是人與物的關(guān)系,更重要的是人與人的關(guān)系。

人與人之間的關(guān)系非常微妙,市場可以充當一個工具或作為一種制度來協(xié)調(diào)這種關(guān)系,但在企業(yè)內(nèi)部如何運用管理的手段協(xié)調(diào)各種人之間的關(guān)系和與物之間的關(guān)系，真正達到提高效率的目的,這是一個非常困難而且是難以把握的問題。

好在企業(yè)是一個微觀主體,還沒有抽象到我們無法掌控的程度。其實研究或完善企業(yè)財務(wù)制度最好的切入點就是企業(yè)的財務(wù)矛盾或管理矛盾,矛盾爆發(fā)就意味著企業(yè)存在修訂財務(wù)制度的需求,而且這種矛盾往往很具體,比較容易把握。在國有企業(yè)里這種矛盾沖突大多體現(xiàn)在,企業(yè)內(nèi)部利益主體之間的利益沖突和局部利益與整體利益的沖突。這種沖突之所以有時無法協(xié)調(diào)或無法有效解決,主要是企業(yè)管理層面對沖突,往往偏離矛盾的焦點轉(zhuǎn)而求助技術(shù)層面的“解決”,從而回避了真正的矛盾。假設(shè)不存在企業(yè)管理層的軟弱和道德風(fēng)險,那么問題首先是切入點不對, 或思想方法不對，即希望于在現(xiàn)有或別人的工具中挑大致差不多的來用。其次,也存在信息傳遞過程的偏差原因,多環(huán)節(jié)的信息傳遞過濾或扭曲了原本的問題實質(zhì),導(dǎo)致制定出的財務(wù)制度不能針對實際問題,也就不會促成財務(wù)效率的提高。因此,制定制度并不困難,困難的在于制定制度前的分析評估,只有真正把握了問題所在,才能對癥下藥,達到藥到病除的效果。

二、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)網(wǎng)絡(luò)和財務(wù)制度

在企業(yè)內(nèi)部財務(wù)網(wǎng)絡(luò)中,每一個行為人都在其中起著或大或小的作用,每一局部網(wǎng)絡(luò)中都會有部分集體利益的存在,所以說企業(yè)的利益關(guān)系是錯綜復(fù)雜的,是縱橫交錯的。特別是在國有企業(yè)中,企業(yè)每一個員工的利益都得到相對比較充分的保障,局部利益維護的意識更為強烈。沒有任何一種制度是可以照顧到每一個利益群體的,面面俱到的制度選擇思路根本就是錯誤的,那么正確的思路，一是找到企業(yè)內(nèi)部財務(wù)網(wǎng)絡(luò)中最符合公司利益的那一條主線；二是沿著這條主線來思考優(yōu)化財務(wù)制度的具體安排。主線找到了還要會分析問題。首先,我們在分析問題時往往會犯經(jīng)驗主義和簡單主義的毛病,就是將除管理層之外的人都認為是經(jīng)營者,在分析問題時將他們簡單地歸為一個整體。這樣分析問題往往會使問題跑偏,方案無效。這是因為企業(yè)中每個行為人都可認為是企業(yè)的具體經(jīng)營者,他們的財務(wù)行為在企業(yè)中所處環(huán)節(jié)不同,行為方式不同,對企業(yè)發(fā)展的認識程度不同,利益需求不同,因此,如果只簡單籠統(tǒng)地將經(jīng)營者視為一個整體,顯然過于簡單化、理論化,不利于解決實際問題。其次,具體問題暴露出具體矛盾,這種矛盾必然是某些利益沖突的激化,利益群體的分析要有針對性,但要堅持從整體利益的角度出發(fā)來考慮對不同利益群體的協(xié)調(diào),這是要貫徹始終的,否則出臺的制度就會自相矛盾。財務(wù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)要求我們從不同的角度去分析問題,但問題的解決,財務(wù)制度的出臺只是以財務(wù)整體利益為標準,也就是以公司利益最大為指導(dǎo)思想,因為國有企業(yè)本身具有利益的統(tǒng)一性及人民性等特點,任何單個經(jīng)營者都無法代表整個企業(yè)的利益。因此,不論是所有者給經(jīng)營者制定的財務(wù)制度, 還是經(jīng)營者對經(jīng)營過程中具體財務(wù)行為人制定的財務(wù)制度都應(yīng)具有目標一致、利益一致、權(quán)責(zé)結(jié)合的特點。從長遠角度出發(fā),這也是符合財務(wù)網(wǎng)絡(luò)上每一個經(jīng)濟主體的最大利益的。

三、配合財務(wù)制度進行的財務(wù)技術(shù)創(chuàng)新

財務(wù)管理是協(xié)調(diào)人與人、人與物之間關(guān)系的規(guī)范,其創(chuàng)新和實施都需要借助于財務(wù)技術(shù)，要求企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來為財務(wù)制度的建立和實施提供有力保證。如會計核算、信息披露、預(yù)算管理、利潤分配等需要進行相應(yīng)的創(chuàng)新以實現(xiàn)對這種利益統(tǒng)一過程的控制。由此而突出對于這些管理中的重點，是對于國有企業(yè)加強財務(wù)管理制度建設(shè)和進行財務(wù)技術(shù)創(chuàng)新的必須、必要的方向和方法。

下面筆者從財務(wù)信息披露、預(yù)算管理及激勵約束管理等方面談?wù)勜攧?wù)的技術(shù)創(chuàng)新。

1.財務(wù)信息披露中的技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新財務(wù)信息披露是多維的,在信息披露產(chǎn)生之初,它是為滿足企業(yè)之外利益相關(guān)者對企業(yè)情況的了解從而實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)控,故體現(xiàn)為格式一致、內(nèi)容綜合的各種報表和報告形式,其多維性未得到充分體現(xiàn)。其實財務(wù)信息記錄、歸納、整理了企業(yè)經(jīng)營的全部軌跡,其形成過程已經(jīng)包含了一定的管理思想,而根據(jù)需要進行披露就體現(xiàn)了財務(wù)控制的作用,所以說財務(wù)信息披露是實現(xiàn)財務(wù)制度要求的技術(shù)之一。

將財務(wù)信息披露作為管理手段之一是國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中需要進行的一大思想轉(zhuǎn)變,其中心思想是按財務(wù)行為的共性分別反映財務(wù)行為人的經(jīng)營情況,使企業(yè)所有者和企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)經(jīng)營的具體情況充分掌握,并充分體現(xiàn)財務(wù)行為人在企業(yè)經(jīng)營中的作為。在這一點上,作業(yè)成本管理的思想給了我們很多借鑒之處,將作業(yè)軌跡與一定的作業(yè)行為人相聯(lián)系就表達了上述財務(wù)制度的控制意圖。在企業(yè)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)中,總有一些財務(wù)行為人因為某一項作業(yè)而利益相關(guān),這些人可以看成是這一項作業(yè)財務(wù)信息披露的主體,企業(yè)中不同的作業(yè)行為就造成有若干利益團體的存在,這樣就有了不同的被披露對象。企業(yè)行為人的個人利益通過這種團體利益體現(xiàn)出來,具有利益的共性和可比性,這也就為企業(yè)的經(jīng)營管理和財務(wù)控制提供了基礎(chǔ)。信息披露的載體很多,尤其是作為企業(yè)管理的需要,可以不受國家財務(wù)制度對對外財務(wù)信息披露格式規(guī)定的局限,只要是真實、完整的財務(wù)信息,企業(yè)可以通過財務(wù)制度進行一定的設(shè)置,但一定要保證信息披露的形式和規(guī)則的一致性,否則就不具有可比性。此外,還要注意信息披露渠道的直接性,作為管理層有必要得到第一手的財務(wù)數(shù)據(jù)，而不是經(jīng)過修飾或過濾有一定導(dǎo)向的財務(wù)分析。這就要求管理者本身要具備一定的財務(wù)分析功底。

2.預(yù)算管理中的技術(shù)創(chuàng)新。預(yù)算管理要遵循人性化的規(guī)律進行創(chuàng)新,并且更加注重縱向和橫向的比較及過程控制。企業(yè)按照市場需求作為編制預(yù)算的起點,按照料、工、費的投入做全年的財務(wù)計劃,現(xiàn)在在引入了利益團體和作業(yè)類型的概念之后,可以將整體市場需求細化給每一個利益團體,并由各利益團體根據(jù)自身的作業(yè)過程來進行全年預(yù)算。這樣,市場需求和投入產(chǎn)出仍作為客觀規(guī)律在預(yù)算中得到遵循,而人的主動性也同時被充分考慮,在此過程中,團體之間預(yù)算執(zhí)行的橫向?qū)Ρ群瓦^程控制尤為重要,過程控制也體現(xiàn)了預(yù)算管理的思想所在。要準確把握預(yù)算的為與不為、嚴與不嚴的度,理性平衡經(jīng)濟成本與管理意圖的輕重,不能一味嚴要求,不能將預(yù)算管理作為擺設(shè)或口號。這中間的度每個企業(yè)把握起來都不一樣,這也是一種創(chuàng)新,是將管理理念落實到預(yù)算管理中的一種創(chuàng)新。

3.激勵約束管理的技術(shù)創(chuàng)新。財務(wù)行為人的行為目的是得到相應(yīng)的行為利益,同樣，財務(wù)制度的各種措施最終要落實在對財務(wù)行為人的行為結(jié)果的考核和利益分配上。過去主要強調(diào)所有者對經(jīng)營者的激勵約束,其實,隨著社會分工日益細化,企業(yè)經(jīng)營過程日益復(fù)雜,經(jīng)營鏈條不斷增長,將企業(yè)經(jīng)營成敗維系在一個經(jīng)營者的身上是不合時宜的,經(jīng)營者有義務(wù)制定合理的規(guī)章制度,卻無法保障每個財務(wù)行為人都能高效作業(yè)。尤其在國有企業(yè)中,每個財務(wù)行為人都應(yīng)參與企業(yè)利潤的分配,同時也都要對自身行為對企業(yè)利潤的影響承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,這不僅僅是某個經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)。所以,建立全面的激勵約束制度非常必要。本文從分析問題的角度出發(fā),主要闡述了國有企業(yè)財務(wù)制度建設(shè)的思路和進行技術(shù)創(chuàng)新的必要性,這種創(chuàng)新不是“拿來主義”，而是有的放矢,希望通過對國有企業(yè)存在問題的重新審視,引起大家對國有企業(yè)財務(wù)管理理念的重視,從而探尋到真正適合國有企業(yè)財務(wù)管理的道路。

4.內(nèi)部控制標準體系的創(chuàng)新。內(nèi)部控制是經(jīng)濟的安全網(wǎng)、企業(yè)的防火墻，對企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和抵御風(fēng)險能力等有著重要作用。要抓緊研究制定企業(yè)內(nèi)部控制制度，建設(shè)以防范風(fēng)險和提升管理為中心、以控制標準和評價標準為主體的內(nèi)部控制標準體系，逐步推動國有企業(yè)完善財務(wù)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機制，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

5.將人力資源納入財務(wù)會計系統(tǒng)。人力資源會計的研究已經(jīng)20多年了，但涉及經(jīng)濟理論、會計理論和計量等一系列問題，沒有在納入體系上進行足夠的重視。人力資源作為企業(yè)尤其是國有企業(yè)的重要資源和資產(chǎn)，應(yīng)當成為現(xiàn)代會計制度和核算監(jiān)督的對象和內(nèi)容。確定人力資源成本和價值計量方式，已經(jīng)成為擺在我們面前的必須解決的重要問題。

國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟的重要載體，在經(jīng)歷過的30多年發(fā)展中已經(jīng)取得了跨越式的進步，隨著世界經(jīng)濟的多元趨勢和經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，我國的國有經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重的挑戰(zhàn)。因此，進一步建立和健全國有企業(yè)內(nèi)部管理制度，加大力氣進行國有企業(yè)的財務(wù)制度改革和會計制度創(chuàng)新，是提高企業(yè)自身抵抗力的根本，也是贏得世界經(jīng)濟競爭勝利的根本。

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篇4

關(guān)鍵詞：企業(yè)網(wǎng)銀 網(wǎng)銀支付 財務(wù)制度

一、企業(yè)財務(wù)制度的理論內(nèi)涵

企業(yè)財務(wù)制度是一套發(fā)現(xiàn)、違反和保證遵守的財務(wù)規(guī)則和條令程序，一般要結(jié)合激勵約束制度并由高層管理者強制執(zhí)行才可以實現(xiàn)其降低財務(wù)契約方間的成本，控制道德風(fēng)險和逆向選擇，協(xié)調(diào)由兩權(quán)分離產(chǎn)生的利益沖突等職能，主要是為方便人們組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系。企業(yè)財務(wù)制度根據(jù)制定主體的不同，一般分為兩個層次：一是由國家政府或財政部直接制定或者制定的企業(yè)財務(wù)制度相關(guān)法律條文或規(guī)章；二是從微觀角度講，是由各企業(yè)所有者或管理者依據(jù)宏觀財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)財務(wù)制度等的要求和企業(yè)自身經(jīng)營管理特點制定的，處理企業(yè)內(nèi)部在財務(wù)方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)劃和選擇財務(wù)管理工作的規(guī)則、方法和程序的財務(wù)規(guī)章。本文中所探討的企業(yè)網(wǎng)銀支付對企業(yè)財務(wù)制度帶來的變化主要集中在微觀層面，企業(yè)財務(wù)制度也可作為微觀企業(yè)個體自發(fā)需求的內(nèi)部財務(wù)控制制度，若以管理環(huán)節(jié)為標準，具體又可分為財務(wù)預(yù)算與計劃制度、財務(wù)控制與分析制度、財務(wù)考核與評價制度等，強調(diào)其對企業(yè)的日常財務(wù)活動所產(chǎn)生的影響。此外，本文也將借鑒西方公司財務(wù)理論的內(nèi)容體系，將具體企業(yè)財務(wù)制度根據(jù)其功能分為籌資制度、投資制度、成本費用開支制度、收入制度、利潤分配制度等，并對企業(yè)網(wǎng)銀支付產(chǎn)生的影響具體分析。

二、企業(yè)網(wǎng)銀發(fā)展現(xiàn)狀及其優(yōu)勢分析

根據(jù)中國金融認證中心正式對外了最新的《2008中國網(wǎng)上銀行調(diào)查報告》中可以看出目前企業(yè)網(wǎng)銀在中國的發(fā)展及其迅速，使用企業(yè)網(wǎng)銀的用戶大幅提升，比2007年增長了10.3個百分點，截止到2008年底全國企業(yè)網(wǎng)銀用戶的比例達到42.8%，其中活動用戶比例為39.4%，呆滯用戶比例為3.4%；活動用戶使用網(wǎng)銀的頻率比較高，每周至少使用一次的比例高達75.8%，每月至少使用一次的比例更是高達96.9%；將近60%(59.4%)的活動用戶使用網(wǎng)上銀行替代了超過一半以上的柜臺業(yè)務(wù)，各大銀行紛紛抓住這一未來發(fā)展趨勢大力改進其安全認證系統(tǒng)等硬件措施并提供多元化業(yè)務(wù)，切實以顧客需求打造企業(yè)網(wǎng)銀品牌，使企業(yè)網(wǎng)銀與傳統(tǒng)銀行相比產(chǎn)生了巨大的優(yōu)勢。

第一，企業(yè)網(wǎng)銀具有成本競爭優(yōu)勢，銀行無需眾多分支機構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點、設(shè)備鋪置及從業(yè)人員就可以通過計算機和網(wǎng)絡(luò)提供多元化的服務(wù)，通訊費用低廉，降低成本，對于企業(yè)來說，通過企業(yè)網(wǎng)銀操作節(jié)省交易成本、往返銀行或排隊等候，也避免了繁瑣的紙質(zhì)程序，便捷、快速、準確率高，對于企業(yè)資金運營產(chǎn)生重要影響。

第二，企業(yè)網(wǎng)銀的成本優(yōu)勢使銀行競相提供差異化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使企業(yè)從中獲得高服務(wù)質(zhì)量，如企業(yè)網(wǎng)銀提供的服務(wù)沒有時間及地區(qū)性的限制，比營業(yè)網(wǎng)點更標準、更規(guī)范，同時還可以實現(xiàn)在銀行各類賬戶信息的查詢,及時反映企業(yè)的財務(wù)狀況,為客戶提供多種形式的交易服務(wù),包括開戶、轉(zhuǎn)賬、信貸、外匯交易、股票買賣等業(yè)務(wù)，不僅僅是將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)延伸到網(wǎng)上，更提供眾多個性化服務(wù)，切實為企業(yè)的資金安全及理財提供幫助。

最后，企業(yè)網(wǎng)銀的發(fā)展除對企業(yè)產(chǎn)生影響以外，還具有很強的社會外部正效應(yīng)，企業(yè)網(wǎng)銀與在線支付產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，其價值鏈上的上層應(yīng)用服務(wù)，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等政府管理部門的電子政務(wù)系統(tǒng)，包括反逃稅監(jiān)測分析系統(tǒng)；中央人民銀行的反洗錢監(jiān)測分析系統(tǒng)、征信系統(tǒng)等可以對往來資金的實時監(jiān)控，這樣不僅可以規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為還可以減小銀行對于企業(yè)貸款前期財務(wù)審批及貸后監(jiān)管的壓力，還可以使得稅務(wù)機關(guān)、外部審機構(gòu)及其相關(guān)法律部門的的稽查壓力減小，更減少洗錢、挪用企業(yè)資金等犯罪活動的產(chǎn)生，使信息更加透明、對稱，并創(chuàng)造良好的企業(yè)金融環(huán)境。事物往往具有兩面性，企業(yè)網(wǎng)銀也不可避免的具有一定的缺陷，如最重要的安全問題就是制約其發(fā)展的軟肋，本文的闡述基于企業(yè)網(wǎng)銀支付的優(yōu)勢及未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對于安全問題的克服，并進而論述其已經(jīng)或?qū)⒁獮槲⒂^企業(yè)財務(wù)制度帶來的變革。

三、企業(yè)網(wǎng)銀支付對于企業(yè)財務(wù)制度的外部性分析

企業(yè)網(wǎng)銀支付作為企業(yè)新時代的支付結(jié)算方式不僅便捷了企業(yè)的應(yīng)收、應(yīng)付賬款的管理，并且在解決企業(yè)短期貸款需求、訂單管理、績效考核、杜絕資金挪用及會計舞弊和提高會計信息質(zhì)量方面產(chǎn)生強勢外部性。

（一）短期資金籌集方面

籌資制度是對財務(wù)人員在從事籌資工作過程中所應(yīng)遵守的規(guī)范或標準，具體包括確定合理的籌資規(guī)模、選擇恰當?shù)幕I資時機、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、防范籌資風(fēng)險等。針對企業(yè)的資金籌集，銀行提出了更方便快捷的方式，如工商銀行提供的網(wǎng)貸通，就是與小企業(yè)(含微型企業(yè))客戶一次性簽訂小企業(yè)循環(huán)貸款合同，在合同規(guī)定的額度和有效期內(nèi)，客戶通過網(wǎng)銀自助進行循環(huán)借款合同項下提款和還款的貸款業(yè)務(wù)，最高額度1000萬元。這不僅解決了企業(yè)的資金需求，還便于企業(yè)進行營運資金管理，使其可以保存較少的現(xiàn)金，更好的利用資金的時間價值，在資金的需求上也能更好的把握資金的籌集時機，從而降低資金成本，并保證資金鏈條的安全。

（二）往來賬目管理方面

企業(yè)網(wǎng)銀支付對于企業(yè)往來賬目的也具有較強正外部性，首先在應(yīng)收、應(yīng)付賬款管理方面，企業(yè)網(wǎng)銀實時、便捷，還可以瞬時查詢企業(yè)的現(xiàn)金賬戶及存款賬戶的余額，方便進行資金結(jié)構(gòu)的管理；其次在憑證的管理方面，企業(yè)網(wǎng)銀可以實時、多次下載收付款憑證，時間準確、不能造假，避免了目前賬目管理方面出納人員張張憑證都要審核，業(yè)務(wù)量大；原始憑證丟失、出現(xiàn)重復(fù)打款等問題，同時還可以緩解企業(yè)財務(wù)信息系統(tǒng)的壓力，對于手工做賬的中小企業(yè)或者財務(wù)軟件不適合企業(yè)特點的企業(yè)提供了統(tǒng)一的賬面管理口徑，如網(wǎng)銀版銀企互聯(lián)就將工行企業(yè)網(wǎng)上銀行系統(tǒng)和企業(yè)客戶的ERP系統(tǒng)相連接，企業(yè)可以直接通過財務(wù)系統(tǒng)的界面就享受工行賬戶信息查詢、下載、轉(zhuǎn)賬支付三大類服務(wù)，也可根據(jù)需要自行在其財務(wù)系統(tǒng)中定制更多個性化功能，此外由第三方提供的憑證還可以作為解決后期可能經(jīng)濟糾紛的法律依據(jù)；再者開通企業(yè)網(wǎng)銀的批量付款功能，實現(xiàn)工資及福利的，減輕了企業(yè)會計及出納人員的工作壓力，也杜絕資金發(fā)放過程中的各種摩擦；最后通過企業(yè)網(wǎng)銀查看往來賬的應(yīng)收和預(yù)收情況，可以更好的了解客戶的信用狀況，便于進行賒銷管理，也可以在第一時間通過企業(yè)網(wǎng)銀知曉逾期付款的客戶，查找原因并進行催收。

（三）績效考核及財務(wù)目標方面

企業(yè)網(wǎng)銀支付輔助企業(yè)的訂單管理及績效考核，根據(jù)預(yù)收款項，企業(yè)可以明確季度或者年度的訂單量，并依據(jù)合同時間進行生產(chǎn)分配；通過每期將應(yīng)收款項的到賬額度與每位業(yè)務(wù)員的應(yīng)收賬款額度進行實時比較，便于對其進行績效考核和績效工資的計算和發(fā)放。其次，這使得企業(yè)的財務(wù)目標也更加明確，財務(wù)部門不應(yīng)將全部精力放在會計核算上，通過企業(yè)網(wǎng)銀系統(tǒng)的輔助作用，財務(wù)人員可以將營運資金管理看清一些，而將精力運用在投資分析、預(yù)算編制等方面。

（四）內(nèi)部財務(wù)控制

借助企業(yè)網(wǎng)銀支付系統(tǒng)，企業(yè)不僅可以更好的實現(xiàn)營運資金的管理，降低財務(wù)風(fēng)險，還彌補現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度規(guī)范的不足，如企業(yè)并購、企業(yè)財務(wù)重整、對外捐贈、對外擔(dān)保等新發(fā)生且需要加強管理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)控制，既做到企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險的防范，又可以使企業(yè)在處理這些經(jīng)濟業(yè)務(wù)時有據(jù)可查；其次企業(yè)通過網(wǎng)銀支付系統(tǒng)或者網(wǎng)銀銀企互聯(lián)，企業(yè)賬目上的每一筆資金都可以及時、快速、準確的查找用途和去向，避免了內(nèi)部人員違規(guī)操作挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，同時企業(yè)還杜絕了會計舞弊、保證了會計信息的真實性，從而提高了財務(wù)報表的可信度，利于增加投資者的信心，進而促進企業(yè)長遠發(fā)展并形成良好的財務(wù)文化。

四、結(jié)論

企業(yè)網(wǎng)銀作為一種新生事物、挑戰(zhàn)傳統(tǒng)銀行和企業(yè)日常的財務(wù)資金管理模式，隨著科學(xué)技術(shù)的提高和網(wǎng)銀支付安全性的提高，更多的企業(yè)用戶加入到企業(yè)網(wǎng)銀的使用行列中來，企業(yè)網(wǎng)銀多元化的業(yè)務(wù)難免不對企業(yè)的微觀財務(wù)制度產(chǎn)生重要影響，網(wǎng)銀支付優(yōu)勢的凸顯使得財務(wù)信息更加透明，并可以實時跟蹤，筆者也透過短期資金的籌集、往來賬目的管理、財務(wù)目標規(guī)劃、績效考核和內(nèi)部財務(wù)控制幾個方面結(jié)合具體的企業(yè)網(wǎng)銀業(yè)務(wù)對其外部性進行闡述，大致說明其給財務(wù)制度執(zhí)行帶來的變革。

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篇5

    一、 財務(wù)、會計、稅收:處理企業(yè)、國家以及社會之間利益關(guān)系的切合點

    要說明財務(wù)制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關(guān)系,首先應(yīng)當對財務(wù)、會計和稅收之間的關(guān)系,首先應(yīng)當對財務(wù)、會計和稅收之間的關(guān)系作出回答。

    財務(wù)、會計和稅務(wù)之間的關(guān)系,可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發(fā),他們可視為處理企業(yè)、國家和社會之間利益關(guān)系的三個切合點。改革開放之前是這樣,改革開放以來,乃至于將來建立起成熟的市場經(jīng)濟制度以后,這個結(jié)論也同樣是成立的。區(qū)別只在于,不同的所有制結(jié)構(gòu),不同的經(jīng)濟運行機制,這三是也就有不同的結(jié)合方式。

    改革開放以前,基本經(jīng)濟成份是國有企業(yè),經(jīng)濟運行方式是通過指令性實現(xiàn)資源的配置和社會總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經(jīng)濟運行方式。就分配制來說,國家作為社會總產(chǎn)品分配主體,按照經(jīng)典作者所闡述的社會主義分配原則,實行對社會總產(chǎn)品的統(tǒng)一分配,形成補償基金、消費基金和發(fā)基金,從而實現(xiàn)社會再生。其中,財務(wù)制度通過規(guī)定資金投入、資產(chǎn)計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準,成為三大基金分割的直接依據(jù)。財務(wù)制度也是國家稅收的基礎(chǔ),財務(wù)制度所劃定的補償標準和收益確認標準,是確定稅基的依據(jù)。而會計制度則是按照復(fù)式記賬要求,根據(jù)財務(wù)制度和稅法所規(guī)定的分配標準規(guī)范企業(yè)的會計科目、報告格式以及反映和核算內(nèi)容。這時的會計制度本質(zhì)上是薄記制度。

    實踐證明,以上分配制度以及與其相適應(yīng)的財務(wù)制度、稅收制度和會計制度的定位,弊病甚多。主要表現(xiàn)在:第一,分配權(quán)力高度集中。補償基金和消費基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自主權(quán),大到基建項目,小到更新改造,乃至職工福利設(shè)施,都是政府部門決定的。第二,分配過程缺乏制約。社會總產(chǎn)品有多少用于補償基金,有多少用于消費基金,又有多少用于發(fā)展基金,服務(wù)于國家計劃和預(yù)算,而沒有考慮經(jīng)濟生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計劃和平衡預(yù)算的需要,可以調(diào)整成本開支范圍和開支標準,可以推遲確認損失。這就是通常所說的"計劃決定財政,財政決定財務(wù),財務(wù)決定會計"的運行機制。在這種體制中,只有縱向決定與被決定關(guān)系,看不到相互制衡。

    由于分配權(quán)力集中,又缺乏內(nèi)部制衡,導(dǎo)致分配比例失調(diào),突出表現(xiàn)是補償和消費大量欠賬,如,固定資產(chǎn)更新改造欠賬職工福利欠賬,環(huán)境治理欠賬,等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來,成為當前改革和發(fā)展道路上的嚴重障礙。

    一個國家一定時期的社會總產(chǎn)品補償基金、消費基金和發(fā)展基金之間進行分配。這一結(jié)論適應(yīng)于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配,由哪個主體進行分配,在哪些層次進行分配,根據(jù)什么進行分配。計劃經(jīng)濟體制的突出問題在于,社會總產(chǎn)品是在國家層次進行分配的,企業(yè)并不是分配主體。換句話說,社會資金實行的是宏觀循五,補償基金和消費基金是根據(jù)國家計劃進而通過財務(wù)制度進行分配的。改革的方面是,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,承認企業(yè)是商品經(jīng)濟的細胞,在企業(yè)層次上進行分配,按照資本運動規(guī)律組織企業(yè)的財務(wù)活動和會計核算。

    企業(yè)資本運動,首先表現(xiàn)為資本的投入,形成資本存量,然后經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營過程實現(xiàn)資本的增值,對資本僧值進行分配,形成新的存量,進而實現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運動過程中,我們就很容易地找到界定財務(wù)、會計和稅收的各自作用空間,并且能夠找到計劃經(jīng)濟體制下分配問題的癥結(jié)。在計劃經(jīng)濟體制下,不是投資本運行規(guī)律組織社會再生產(chǎn),社會部產(chǎn)品價值和新增價值界定取決于財務(wù)制度,服務(wù)于國家計劃和年度預(yù)算,最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆,導(dǎo)致分配關(guān)系和分配比例的扭曲,這是我國國有企業(yè)當前普遍面臨生存危機的深刻背景。

    一般認為,會計通過價值的確認、計量、記錄和報告,提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。這個結(jié)論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于,通過資產(chǎn)、負債、權(quán)益和收入、費用、利潤的確認和計量,它劃定了資本存量和增值量的界限,其中資產(chǎn)、負債和權(quán)益三個要素劃定了資本存量的界限,而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限,這六個會計要素的確認和計量,貫串于會計循環(huán)的全過程,是會計職業(yè)的崇高追求所在,也是企業(yè)的得以持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。包括國家在內(nèi)的投資者所執(zhí)行的財務(wù)活動,實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置,包括資本(即存量)的投放和利潤(即增量)的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎(chǔ)上對增值的分配,盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財務(wù)活動。

    二、 會計準則與財務(wù)制度

    前面已經(jīng)說到,傳統(tǒng)分配制下,財務(wù)制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實現(xiàn)社會總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權(quán)力高度集中且缺乏制衡,導(dǎo)致分配結(jié)構(gòu)失調(diào),弊病甚多。為此,我們建議全合認訓(xùn)并重新界定會計準則的性質(zhì)和功能,將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉(zhuǎn)交由會計準則來執(zhí)行,建立起體現(xiàn)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機制健全的社會總產(chǎn)品分配體制。

    問題是,為什么會計準則能夠執(zhí)行這些職能,并且能夠避免傳統(tǒng)財務(wù)制度的弊端呢。這是由會計準則的內(nèi)在機理決定的。

    第一,會計準則是市場經(jīng)濟實踐和人類智慧的結(jié)晶。經(jīng)過近百年市場經(jīng)濟催化,會計準則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實與公允、權(quán)責(zé)發(fā)生制、可比性、謹慎等概念和原則,已經(jīng)成為會計確認和計量的因有觀念,規(guī)范著會計實務(wù),不僅支撐著會計作為一個信息系統(tǒng)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用,同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎(chǔ)之上。

    第二,在由投資者、債權(quán)人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會計職業(yè)等所級成的多角關(guān)系中,會計準則已經(jīng)成為處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系在內(nèi)的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟利益關(guān)系的聯(lián)絡(luò)點。這里所講的經(jīng)濟利益,既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟利益,也可能表來為經(jīng)經(jīng)濟信息形式存在的間接利益,因為誰擁有更多的信息,誰就有更多的決策能力和影響能力,并獲取更多的經(jīng)濟利益。其中,對我們本文所要討論的問題有意義的,是其直接經(jīng)濟利益方面。會計除了其固有信息功能外,另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權(quán)投資者來說,存量是其眼前利益和長遠利益的保證,一般情況下,會傾向于多確認存量(當然,例外的情況也是有的。比如,對于短線投資者來說,只在意企業(yè)的短期價值,可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存在);對于債權(quán)人來說,他們一般也傾向于多確認認存量,因為,存量充分意味著債權(quán)的安全系數(shù)更大一些;對于政府部門來說,其直接利益是稅收利益,多確認增量,意味著更大稅基;對于企業(yè)職工來說,其報酬往往是與企業(yè)的當期利潤相聯(lián)系的,他們也會傾向于多確認增量(當然,基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的)。類似于這樣的利益主體及其利益傾向,還可以舉出一些。為了協(xié)調(diào)各種利益矛盾,會計職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn),主持會計準則的制定。

    后來的實踐證明,會計職業(yè)也是有自己獨立的利益的,即,以最小的風(fēng)險,獲取最大的收益。其中,收益表現(xiàn)為市場份額、審計取費,風(fēng)險則表現(xiàn)為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時,就會考慮特定利益關(guān)系中的力量對比,并以對自己有利的方式進行政策選擇和設(shè)計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權(quán)限先后從會計職業(yè)轉(zhuǎn)移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。

    基于以上分析,我們有理由將現(xiàn)行財務(wù)制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計價和收益確定標準的職能分解出來,使其成為會計準則的職能,建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制,有效地負擔(dān)起資本存量與增量的分割職能。將財務(wù)分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎(chǔ)上。

    將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會計準則的職能以后,相應(yīng)的問題是,是否取消國家對企業(yè)財務(wù)的管理。筆者認為,將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能,并不意味著取消國家對企業(yè)財務(wù)的管理。相反,應(yīng)當按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則,改善和加強國家作為所有者對企業(yè)財務(wù)的管理。

    所謂財務(wù)活動、財務(wù)管理,都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經(jīng)濟條件下,資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導(dǎo)下實現(xiàn)的。資金投資到哪里,投資多少,從哪里籌資,怎樣安排資金結(jié)構(gòu),利潤應(yīng)當怎樣進行分配,多少分配給投資者,多少用于后備和發(fā)展,基本上是所有者決定的,或者由管理部門在投資者的指導(dǎo)下進行。國家對企業(yè)財務(wù)的管理至多是從維護社會經(jīng)濟秩序、保證小股東或債權(quán)人的利益作出必要的制度規(guī)范。可能的領(lǐng)域有,利潤分配順序,社會保障基金的提取,后備基金的建立,等等?，F(xiàn)行公司法律對這類問題已經(jīng)作出規(guī)定。

    而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者,或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財務(wù)進行管理。理由是:

    第一,所有者對其資本的管理和控制,是市場經(jīng)濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家,對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)收益的分配以對經(jīng)營者的考核,必須由國家來執(zhí)行。

篇6

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；成本控制；資產(chǎn)管理；財務(wù)監(jiān)督

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0101-02

事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。中國現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題急需解決。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

新時期下事業(yè)單位財務(wù)管理的特點主要有以下兩點：（1）事業(yè)單位財務(wù)管理的制度和管理更為嚴格和規(guī)范。（2）事業(yè)單位財務(wù)管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。

二、當前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.預(yù)算編制不夠科學(xué)。（1）基層事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響，往往對預(yù)算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時間倉促，預(yù)算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規(guī)范性。事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，逐項計算編制，編制預(yù)算時，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準確合理。（2）預(yù)算編制脫離實際，虛報冒報。單位并沒有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計劃和財務(wù)收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預(yù)算建議數(shù)接受“兩上兩下”的審批，而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標準編制預(yù)算，經(jīng)費安排上缺乏可靠依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。

2.財務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低。（1）事業(yè)單位有明確的人員編制限制，出于職能設(shè)置、工作分析、人員配置等管理問題，一些事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問題，造成財務(wù)人員兼職太多太雜，任務(wù)重；財務(wù)人員往往疲于應(yīng)付各項工作，出現(xiàn)財務(wù)問題在所難免。（2）財務(wù)人員本身素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為學(xué)歷層次不夠高，專業(yè)技能水平欠佳，沒有參加相關(guān)會計從業(yè)人員資格考試并獲得相應(yīng)資格證，知識缺乏及時更新等。部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱。有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價，沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等，這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段中國部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

3.未合理分解預(yù)算指標，支出控制不嚴，缺乏成本控制意識。（1）預(yù)算在經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序后，事業(yè)單位并沒有圍繞事業(yè)計劃和行政任務(wù)，及時將收支指標分解到各部門、各科室，沒有讓各部門和各科室明白預(yù)算的總體概況。（2）某些事業(yè)單位財務(wù)支出未按支出預(yù)算和用款計劃執(zhí)行，擅自擴大開支范圍和提高開支標準，隨意改變資金用途和支出規(guī)模，常常出現(xiàn)決算超預(yù)算。（3）事業(yè)單位成本控制意識不強烈，注重任務(wù)遠甚于注重成本，不顧及總?cè)蝿?wù)完成所形成的大量成本耗費，不能準確合理地界定節(jié)約的標準和衡量尺度，因此辦公經(jīng)費的支出管理難度隨之加大。

4.資產(chǎn)管理存在漏洞。固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符。在財政改革或者日常的清查過程中，一般的事業(yè)單位人員設(shè)置較少，財務(wù)管理人員1~3人，很多單位甚至只有1人。無論是在財政改革還是在日常的清查過程中，資產(chǎn)管理都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅靠財務(wù)人員統(tǒng)計入賬不能確保各項資產(chǎn)的安全性。

5.財務(wù)人員操作不規(guī)范，財務(wù)報告不全。事業(yè)單位財務(wù)報告由財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書構(gòu)成，多數(shù)事業(yè)單位只有財務(wù)報表而沒有財務(wù)情況說明書，且財務(wù)報表數(shù)字不準確、真實，內(nèi)容不完整，財務(wù)人員往往用估計數(shù)、推算數(shù)填報，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實不符。財務(wù)人員未對本單位財務(wù)狀況進行財務(wù)分析，使得單位不能客觀地總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，不能有效改進財務(wù)管理工作方法，也不利于財政主管部門全面認識基層財務(wù)工作情況，也不能為政策制定者提供體制改革的依據(jù)和原始素材。

6.財務(wù)監(jiān)督力度不夠。事業(yè)單位組織內(nèi)外部監(jiān)督機構(gòu)沒有對事業(yè)單位的財務(wù)收支情況進行強有力的監(jiān)督，對預(yù)算是否得到切實執(zhí)行、超支或減支等情況進行全面深入地監(jiān)督。致使某些事業(yè)單位亂支濫用、擅自擴大開支范圍、任意揮霍國有資產(chǎn)、假公濟私，造成國有資產(chǎn)流失。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

如何推動依法理財、民主理財和科學(xué)理財工作，以便從制度上規(guī)范預(yù)算管理，解決預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中存在的問題，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金的使用效益，是當前財務(wù)工作的重中之重。

1.建立健全財務(wù)制度，規(guī)范單位財務(wù)行為。財務(wù)制度是財務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財務(wù)制度是事業(yè)財務(wù)管理的重要任務(wù)之一。財務(wù)制度主要包括預(yù)算、決算制度，收支管理制度，開支標準制度，資金管理制度，財務(wù)物資管理制度，財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督制度等。財務(wù)制度的制定必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)管理的客觀實際，按照國家關(guān)于制定財務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進行。事業(yè)單位和主管部門制定的財務(wù)制度，不能違背財政部門制定的財務(wù)制度，下級單位制定的財務(wù)制度，不能違背上級單位制定的財務(wù)制度。

2.加強預(yù)算管理。每一個事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算都是國家財務(wù)預(yù)算的細胞，是國家財政預(yù)算的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要嚴肅預(yù)算編制，嚴格執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預(yù)算”的方法編制預(yù)算，即以單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預(yù)算單位所有收入和支出，將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。

3.加強內(nèi)部會計控制制度。內(nèi)部控制的方法主要包括：組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準控制、預(yù)算控制、實物控制、內(nèi)部審計控制、電子控制等。結(jié)合事業(yè)單位的特點及其管理需要，主要有以下方法：（1）組織規(guī)劃控制：即對單位組織機構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性進行的控制。主要包括兩個方面：一是不相容職務(wù)的分離。二是組織機構(gòu)的互相控制。一定要針對各事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理存在的問題，制定相應(yīng)的《財務(wù)會計管理不相容崗位的設(shè)置辦法》、《報銷制度規(guī)定》、《有償服務(wù)管理辦法》、《財務(wù)決策管理辦法》等等有關(guān)規(guī)定辦法。（2）批準控制：指對單位內(nèi)部部門或職工處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的控制。建立健全財務(wù)收支審批控制制度，是財務(wù)會計工作正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：財務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限；財務(wù)收支審批程序；財務(wù)收支審批人員的責(zé)任。（3）實物控制：即對單位實物安全所采取的控制措施。實物控制的措施主要有，限制接近，嚴格控制對實物資產(chǎn)及實物資產(chǎn)有關(guān)文件的接觸，如限制接近現(xiàn)金、存貨等，以保護資產(chǎn)的安全；定期進行財產(chǎn)清查，保證財產(chǎn)實有量與有關(guān)記錄一致。（4）內(nèi)部審計控制：內(nèi)部審計監(jiān)督為建立內(nèi)部約束機制，為單位創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展環(huán)境起了必不可少的作用。通過審計，對存在問題進行揭示、查處、建議，促使各部門加強管理，堵塞漏洞，提高效益，為實現(xiàn)單位的經(jīng)濟目標服務(wù)。（5）全面提高財務(wù)人員素質(zhì)：事業(yè)單位要結(jié)合自身具體情況，對會計人員加強培訓(xùn)，全面提高會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復(fù)合型人才，使會計人員懂法律、會電腦、技能強、業(yè)務(wù)精。

4.嚴格執(zhí)行外部審計制度。借助獨立的財務(wù)審計單位進行審計是保障財務(wù)管理有效運行的一個非常重要的途徑。尤其是在國家對固定資產(chǎn)投資項目、引資項目等問題上，各事業(yè)單位可以結(jié)合本單位實際，制定相應(yīng)的管理辦法，實行項目領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制，負責(zé)整個項目的立項、工程設(shè)施（設(shè)備采購）、竣工驗收等事宜。各項目工程（設(shè)備）全面實行預(yù)算管理，各項目工程（設(shè)備）預(yù)算由財務(wù)部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商擬定同意后，聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計，出具審計報告后方可施工。

5.加強固定資產(chǎn)的機構(gòu)管理。（1）確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的原則，進行合理分工，明確各部門的職責(zé):固定資產(chǎn)賬目由財務(wù)部門負責(zé)管理。（2）建立固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度在購置價值較大的固定資產(chǎn)之前要進行充分的可行性論證和效益評估，堅持固定資產(chǎn)投資的決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者有機結(jié)合，相互制約，以達到合理配置和利用各項資源，杜絕不必要的浪費。（3）落實政府采購的執(zhí)行，大宗物品的采購宜采用招投標形式，增加設(shè)備采購的透明度，加強經(jīng)濟核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經(jīng)濟效益。

隨著事業(yè)單位改革的深入，財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)管理活動，對財務(wù)管理活動中存在的不足及時進行改革和優(yōu)化。這樣，才能有力地促進事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

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篇7

一、醫(yī)院資產(chǎn)管理內(nèi)容

由于醫(yī)院國有資產(chǎn)具有專業(yè)設(shè)備多、資產(chǎn)量大以及種類繁多等特點，所以對醫(yī)院的資產(chǎn)管理具有相當高的要求。醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)，從一般意義上來講，是對醫(yī)院的資金進行籌集、使用以及分配，并制定相應(yīng)計劃和組織，并加以控制和執(zhí)行等的工作。醫(yī)院資產(chǎn)管理工作包括了對資金的籌集、使用以及收益這幾個環(huán)節(jié)，并以此來提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益，達到社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏局面。醫(yī)院的工作核心是病人，要通過最少的資源消耗來提供更高的社會服務(wù)，所以，醫(yī)院要滿足社會不斷增長的醫(yī)療服務(wù)，以及實現(xiàn)醫(yī)院的最大化經(jīng)濟效益，就應(yīng)該不斷的完善醫(yī)院資產(chǎn)管理制度。對固定資產(chǎn)進行合理的應(yīng)用，并切實防止資產(chǎn)流失，提高資金的使用效率。也就是說，在當前的社會主義市場的發(fā)展趨勢下，醫(yī)院資產(chǎn)管理目標就是對醫(yī)院的財務(wù)資產(chǎn)活動加強管理、監(jiān)督以及控制，更好的適應(yīng)新形勢下社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展需求。

二、醫(yī)院資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在的問題

1.在當前，在醫(yī)院的資產(chǎn)管理中，很大一部分醫(yī)院都存在著預(yù)算編制呈現(xiàn)片面性的問題，在預(yù)算管理項目中，沒有將應(yīng)付賬款、負債等資產(chǎn)，還有庫存物資等計算進去，僅是注重收支預(yù)算，這樣一來，就會使經(jīng)費的投用方向出現(xiàn)紕漏，不能全面的進行預(yù)算。另外還有醫(yī)院預(yù)算管理不合格的問題，這就出現(xiàn)經(jīng)費的控制不能按照預(yù)算制定的項目來進行，且沒有較高的執(zhí)行率，就會致使經(jīng)費的預(yù)算制定以及預(yù)算執(zhí)行不一致。

2.醫(yī)院的固定資產(chǎn)在舊財務(wù)制度中規(guī)定，在進行會計審算的時候，要按照固定資產(chǎn)原值的一定比例，來計算固定資產(chǎn)修購基金，這種規(guī)定就會使固定資產(chǎn)在賬面價值保持入賬時的購買面值。但是，固定資產(chǎn)會在使用過程中出現(xiàn)磨損和耗費，時間越長這些價值磨損和耗費就會越大，就會將固定資產(chǎn)的賬面支架低于購買時的價值，而財務(wù)管理人員在財務(wù)報表上的固定資產(chǎn)反應(yīng)的就不是當前的實際價值，對資產(chǎn)價值有所虛增，就會給報表使用者造成誤導(dǎo)。

3.在當前的醫(yī)院財務(wù)管理中，幾乎都沒有對醫(yī)院的資金實行集中管理，這是由于醫(yī)院在資金運作方面不是由醫(yī)院總部統(tǒng)一進行的，且存在著異地經(jīng)營的非法人分支機構(gòu)。另外，醫(yī)院的資金92%以上都是來自于醫(yī)療服務(wù)收入、藥品進銷收益，然而醫(yī)院的一些授權(quán)審批制度建立不完善，或者執(zhí)行力度不夠，致使醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)費控制失效，使得醫(yī)院的經(jīng)營管理出現(xiàn)很大的風(fēng)險，出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象發(fā)生，也就不能滿足醫(yī)院持續(xù)健康的發(fā)展。

4.在醫(yī)院的資產(chǎn)管理工作中，很多資產(chǎn)管理方面的領(lǐng)導(dǎo)都是出身于醫(yī)學(xué)專業(yè)，而資產(chǎn)管理這一工作對于一個企業(yè)來講，應(yīng)該具有專門的財務(wù)管理人員，并要求據(jù)有較高的經(jīng)濟管理專業(yè)知識，以使企業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化。而醫(yī)院的財務(wù)管理工作者，本身就具有較多的基本工作，還有相關(guān)的研究業(yè)務(wù)，或者參加相關(guān)的學(xué)術(shù)會議，有的管理工作者還要帶學(xué)生，這就有可能會造成財務(wù)管理工作方面的缺失。最關(guān)鍵的問題是，這些出身于醫(yī)學(xué)專業(yè)的財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理方面的知識都有所欠缺，就不能將醫(yī)院的經(jīng)濟活動進行有效的規(guī)范，也不能很好的加強醫(yī)院的財務(wù)管理，也不能有效完善醫(yī)院內(nèi)部控制機制在管理層面的作用。

三、新《醫(yī)院財務(wù)制度》下加強醫(yī)院資產(chǎn)管理工作的措施

1.新《醫(yī)院財務(wù)制度》中對財務(wù)資產(chǎn)預(yù)算管理有明確的規(guī)定，為了建立預(yù)算編制、審核、執(zhí)行以及分析、考核等全面預(yù)算管理體系，國家要對醫(yī)院實施超收上繳，核定收支，定向補助，結(jié)余按規(guī)定使用等預(yù)算管理方法。這就需要醫(yī)院按照規(guī)定的程序的預(yù)算方案落實到相關(guān)的執(zhí)行部門以及具體的項目中去，有效提高預(yù)算的執(zhí)行效率，并對執(zhí)行進度進行分析，對其中存在的問題進行及時的校正；另外醫(yī)院強化醫(yī)院資產(chǎn)管理監(jiān)督，就要將預(yù)算和資產(chǎn)管理責(zé)任進行根本落實，以此來提高預(yù)算執(zhí)行效率。還需要醫(yī)院實施標準化的預(yù)算編制和審核制度，將在醫(yī)院的活動中所出現(xiàn)的收入和支出都算進預(yù)算管理中。要嚴格遵循收支平衡的預(yù)算原則，進行預(yù)算編制和審核。對收支資產(chǎn)和固定竹本等項目的預(yù)算管理，要結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部和市場會上的經(jīng)濟環(huán)境進行合理的預(yù)測，以此來確保預(yù)算編制的合理性、嚴肅性以及靈活性。

2.在新《醫(yī)院財務(wù)制度》的背景下，健全醫(yī)院財務(wù)會計核算體系是非常重要的一項工作，這就應(yīng)該對醫(yī)院的收支管理進行規(guī)范，加強對醫(yī)院收支的核算和控制。首先，對醫(yī)院的收支分類，要按照收入的來源以及支出的方向進行準確分類。其中醫(yī)院的收入來源一般包括醫(yī)療收入、財政項目補助等，醫(yī)院的支出一般有醫(yī)療業(yè)務(wù)成本以及管理費用等。同時，醫(yī)院還應(yīng)該遵循新《醫(yī)院財務(wù)制度》，加強成本的管理，對醫(yī)療服務(wù)價格進行合理的制定，并將醫(yī)院的運營管理和成本控制進行最大限度的結(jié)合。另外，還要嚴格按照成本核算基礎(chǔ)，利用量本分析法、趨勢分析法來對醫(yī)院各類成本的變化進行切實的了解，并制定出相關(guān)的標準成本，對支出費用進行有力的控制，從根本上提高成本管理效率，并增強醫(yī)院在市場上的競爭力。

3.隨著新《醫(yī)院財務(wù)制度》的頒發(fā)實施，醫(yī)院很有必要建立起科學(xué)合理的資產(chǎn)評價體系。建立財務(wù)評價體系，應(yīng)該將財務(wù)指標和非財務(wù)指標進行有效的結(jié)合，以長遠目標與眼前目標的結(jié)合為建立原則。為了保證醫(yī)院各管理職能部門能切實履行經(jīng)濟職責(zé)，應(yīng)該對財務(wù)活動進行分析、監(jiān)督和評價。另外，為了使財務(wù)管理活動能夠客觀真實的將醫(yī)院的各項經(jīng)濟管理活動進行反映，醫(yī)院要對經(jīng)營成果、財務(wù)狀況進行科學(xué)的評價，堅持以醫(yī)院的長期發(fā)展為戰(zhàn)略目標，從根本上提高醫(yī)院的管理水平，能較好的接受上級管理部門對財政的審計和監(jiān)督，以促進醫(yī)院的健康發(fā)展。

4.對醫(yī)院的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，也是提高醫(yī)院財務(wù)管理水平的關(guān)鍵措施。因為醫(yī)院財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平會直接影響到醫(yī)院的財務(wù)工作質(zhì)量。所以應(yīng)該拓寬財務(wù)管理人員在相關(guān)經(jīng)濟管理方面的知識，并加強經(jīng)濟管理知識培訓(xùn)，讓財務(wù)管理人員能樹立堅持專業(yè)知識學(xué)習(xí)的觀念意識，能在當前的新形勢下，滿足醫(yī)院的財務(wù)管理工作需求。

篇8

關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)管理 建設(shè)精細化

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷進步，自主辦學(xué)的理念已經(jīng)在各高校中間慢慢形成。這就要求高校在為社會輸送優(yōu)秀人才的同時不斷提升辦學(xué)效益，在財務(wù)上必須要實現(xiàn)經(jīng)費獨立。高校通過對財務(wù)部門進行規(guī)范化管理可以全面提升財務(wù)管理的水平。但是從目前高校的財務(wù)管理情況來看，工作中仍然存在很多問題，例如經(jīng)驗式守舊管理等。因此實現(xiàn)高校財務(wù)管理制度的精細化建設(shè)將會是一個新的挑戰(zhàn)。

1.財務(wù)管理精細化的內(nèi)容

財務(wù)管理精細化具有以下三方面的特征：第一，財務(wù)部門由以往單純的記賬方向向經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，由原來的機關(guān)型部門向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變，由原來的“幕后”工作向現(xiàn)在的全面工作轉(zhuǎn)變；第二，精細化要求財務(wù)部門把工作進行細化，做每個細化后工作的財務(wù)人員都要具備相關(guān)的專業(yè)知識，確保每一項細化后的工作都能順利完成，為財務(wù)管理精細化的實施做出保證；第三，財務(wù)管理精細化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其中所涉及的環(huán)節(jié)緊密連接。如果該系統(tǒng)中的任何一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，那將會導(dǎo)致整個系統(tǒng)無法正常工作，甚至是出現(xiàn)癱瘓。因此，從財務(wù)管理的輸入、匯報到最后工作的完成都要認真對待，避免因工作失誤帶來嚴重的后果。

2.高財校財務(wù)管理的弊端

2.1 缺乏實施依據(jù)及前提

一切經(jīng)濟活動都要有可遵循的依據(jù)作為實施前提，財務(wù)制度就是高效財務(wù)管理的這個前提。從當前的情況來看，在很多高校并沒有建立起相關(guān)的財務(wù)制度，這導(dǎo)致在高校進行財務(wù)活動時，財務(wù)部門缺少了對活動過程的監(jiān)督及管理。當大筆的經(jīng)費下?lián)艿蕉墝W(xué)院時，與之對應(yīng)的接收和分配則會更不完善。財務(wù)部門對學(xué)院關(guān)于經(jīng)費的使用行為缺乏控制，終會致使經(jīng)費難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，

在近年來的財務(wù)制度改革中，即便有部分高校已經(jīng)制定了財務(wù)管理方面的相關(guān)規(guī)定，但是這些規(guī)定并沒有對經(jīng)費的使用設(shè)定明確的量化指標，導(dǎo)致經(jīng)費在使用過程中各項費用所占比例嚴重失衡，對于重要方面的投資明顯缺少，降低了經(jīng)費的使用效率。

2.2 管理制度制定缺陷

以往財務(wù)制度在制定的時候，都是由財務(wù)部門單獨負責(zé)完成的。制度的完善與否，也是由財務(wù)部門承擔(dān)起全部責(zé)任。財務(wù)部門作為財務(wù)制度制定過程的中堅力量，對起草好的制度，并沒有對其整體水平進行審核評價，也沒有在內(nèi)部組織對其全面性進行討論研究，而是直接上交到部門領(lǐng)導(dǎo)手中，由領(lǐng)導(dǎo)審核、批示。部門領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙，不能細細瀏覽初稿，只是聽下級簡單匯報就確定執(zhí)行。這就使得高校內(nèi)部雖然有財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，但是很難緊密結(jié)合高校的實習(xí)情況，可執(zhí)行性相對較差。

2.3 財務(wù)管理預(yù)算控制不足

高校財務(wù)管理的核心是對預(yù)算的管理。作為財務(wù)管理的重要成分，預(yù)算管理的內(nèi)容包括預(yù)算編制、執(zhí)行及控制等方面。預(yù)算并沒有引起足夠重視的現(xiàn)象在部分高等學(xué)校普遍存在，編制過程過于簡單，所使用的方法通常是基數(shù)增長法，且沒有科學(xué)依據(jù)指導(dǎo)預(yù)算編制的完成，使得預(yù)算經(jīng)費不足以滿足現(xiàn)實情況的需要，預(yù)算超支的現(xiàn)象時有發(fā)生。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，具有較大的隨意性，對預(yù)算的控制力度較弱，對追加經(jīng)費的原因?qū)徍瞬粔驀栏瘢瑥亩荒苄纬蓪?jīng)費使用者足夠的約束力。部分單位對經(jīng)費的花銷沒有節(jié)制，項目重要環(huán)節(jié)卻提供不出足額的經(jīng)費，致使該項目不能順利完成。預(yù)算的管理失誤最終使得高校的收支出現(xiàn)嚴重不平衡。

3.財務(wù)管理制度精細化的意義

隨著新型管理理念逐漸滲透到各單位的財務(wù)管理系統(tǒng)，同時科學(xué)技術(shù)的發(fā)展又起到了很好的輔助作用，因此國內(nèi)大部分企業(yè)單位均已實現(xiàn)了對財務(wù)管理的精細化。然而，高校的財務(wù)管理相對落后于企業(yè)，所以多數(shù)高校的精細化財務(wù)管理仍然沒有形成成熟的體制。建成全面精細化的財務(wù)管理，勢必成為日后高校財務(wù)的發(fā)展趨勢。高校財務(wù)精細化的實現(xiàn)對高校具有重大意義。

3.1 有助于提高經(jīng)費利用率

提高經(jīng)費的利用率是大多數(shù)高校面臨的一個現(xiàn)實問題。若是不能充分地將經(jīng)費用到需要的地方上，將會引起大量經(jīng)費浪費，發(fā)揮不出其原有的作用。而財務(wù)的精細化管理，就可以密切的監(jiān)視各部門對經(jīng)費的使用情況。通過收集數(shù)據(jù)進行分析，可以了解各部門經(jīng)費的利用率。運用合理、易操作的精細化管理辦法，可以大大提高經(jīng)費的有效利用率，從根本上杜絕經(jīng)費浪費現(xiàn)象。

3.2 有助于促進和諧校園建設(shè)

目前我國大力建設(shè)和諧社會，高等學(xué)校作為為社會輸送人才的重要環(huán)節(jié)，更要努力建成和諧校園。運用精細化管理手段，優(yōu)化高校經(jīng)費運作結(jié)構(gòu)，讓每一筆經(jīng)費都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。推動高校向著節(jié)約方向發(fā)展；同時高校的所有教職工，都應(yīng)提高自我約束意識，參與并監(jiān)督財務(wù)日常管理，最終使精細化成為一種校園文化，滲透到各項工作中，為和諧校園的建設(shè)起到積極作用。

4.對實現(xiàn)財務(wù)管理精細化的建議

4.1 建立規(guī)章制度

規(guī)章制度是完成任何工作的重要依據(jù)，是保證工作正常進行的先決條件。在建設(shè)高校財務(wù)精細化進程方面也是如此。所以，高校應(yīng)建設(shè)一支以財務(wù)為主要力量，其余部門為輔助力量的，以建成精細化制度為首要任務(wù)的隊伍，對現(xiàn)行制度進行補充和修改，最終達到解決目前高校財務(wù)境況中存在的例如財務(wù)制度在制定時部門化、財務(wù)制度缺乏根據(jù)等問題，實現(xiàn)高校財務(wù)制度精細化的目的。

4.2 提升工作人員綜合素質(zhì)

財務(wù)管理人員作為財務(wù)管理的重要組成部分，其素質(zhì)的好壞，將直接影響到財務(wù)工作的優(yōu)劣。因此，財務(wù)人員應(yīng)加強對相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)自身嚴密的工作習(xí)慣，提高工作效率，對各部門經(jīng)費的使用情況切實負起監(jiān)督的責(zé)任。

4.3 實行具體工作專人負責(zé)

在制定預(yù)算的過程中，要將預(yù)算的各項內(nèi)容劃分成各個單元，每個單元由對應(yīng)的財務(wù)人員負責(zé)，根據(jù)單位的實際來制定合理的預(yù)算定額，上報財務(wù)報表。學(xué)校也應(yīng)該隨時對經(jīng)費的各項支出情況進行檢查，提高經(jīng)費的利用率。財務(wù)人員所負責(zé)任一旦確定，就要切實執(zhí)行。

4.4 做好財務(wù)管理監(jiān)督工作

要實現(xiàn)高校財務(wù)管理制度的精細化建設(shè)也需要建立相適應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督制度，嚴格按照程序開展審批工作，加強對經(jīng)費的管理，尤其是較大額度的經(jīng)費管理。具體流程是先由財務(wù)部門派出的監(jiān)督人員對該項目進行考察，確定無誤后做出報告呈交上級領(lǐng)導(dǎo)，在得到領(lǐng)導(dǎo)審批后方能撥款。在經(jīng)費的使用過程中細致記錄每一筆分配，做成數(shù)據(jù)報表留存。待項目完成，將所有財務(wù)報表上交財務(wù)部門進行最終的審查核對。

4.5 協(xié)調(diào)各部門之間的合作

學(xué)校財務(wù)管理的順利執(zhí)行不僅需要財務(wù)部門的主動牽頭，也需要有其他各部門的積極參與。例如在財務(wù)管理制度的制定中就需要參考和接受二級學(xué)院的相關(guān)意見。如果沒有其他部門的參與，那么學(xué)校財務(wù)管理就無從談起。因此各部門之間的溝通渠道，特別是財務(wù)溝通要保持暢通，一旦有經(jīng)費方面的問題就要及時上報主管部門，其后由所有參與部門共同對問題發(fā)生的原因進行分析，做到制度的不斷完善。

結(jié)束語

科學(xué)技術(shù)的進步和先進理念的發(fā)展為財務(wù)管理實現(xiàn)精細化奠定了堅實的基礎(chǔ)。作為高校最重要組成部分的財務(wù)部門，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況，優(yōu)化配置人力資源，充分利用高校中人才與技術(shù)的長處，運用科學(xué)技術(shù)，努力建設(shè)符合高校自身的精細化財務(wù)制度，使得科學(xué)技術(shù)真正向生產(chǎn)力的方向發(fā)展。只有高校財務(wù)管理適應(yīng)時代的要求，才能為實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻：

[1]朱紅.高校財務(wù)精細化管理芻議[J].廣東財經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009.8（3）：81-82

篇9

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)事業(yè)單位； 財務(wù)制度； 財務(wù)管理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，科技體制和公共財政體制的逐步完善，以及科學(xué)事業(yè)單位機構(gòu)體制的變革，2012年12月28日，財政部、科技部印發(fā)了新的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》（以下簡稱新《制度》），這是自1997年《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱舊《制度》）以來，國家在科學(xué)事業(yè)單位會計核算、財務(wù)管理以及信息披露等方面作出的重大突破，在提升科學(xué)事業(yè)單位會計核算質(zhì)量、加強科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理職能方便起到重要的推動作用。

相比舊《制度》，新《制度》在指導(dǎo)思想、內(nèi)容框架、規(guī)范程度等方面有較大的突破。

一、指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變

舊《制度》第一章第一條指出：“為貫徹《事業(yè)單位會計準則》，規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的會計核算，特制定本制度。”指導(dǎo)思想非常明確，即“規(guī)范會計核算，做好會計基礎(chǔ)工作”。內(nèi)容共分為七章，含總則、資產(chǎn)計價的一般原則、收入確認原則、支出及內(nèi)部成本費用核算原則、會計科目及使用說明、會計報表和附則。重點在于如何規(guī)范設(shè)置會計機構(gòu)、建立會計賬簿、理解和運用會計科目等具體會計核算方面的規(guī)定，進一步貫徹了規(guī)范會計核算的指導(dǎo)思想。

新《制度》第一章第一條明確指出“為了進一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進科技事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位特點，制定本制度?！敝饕笇?dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌娯攧?wù)管理，提高財務(wù)效益”。內(nèi)容共分為十三章，含總則、單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、內(nèi)部成本費用管理、財務(wù)清算、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督及附則，每條每款均圍繞“管理”二字展開，指導(dǎo)思想發(fā)生了根本性變化。

以上指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變是基于我國公共財政體制的逐步完善和科技體制改革的不斷深入，舊《制度》部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢、新要求，需要依據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位實際，作出重大改進。

二、內(nèi)容框架的拓展

新《制度》對原有制度的內(nèi)容框架進行了修正和拓展，如會計主體、制度目的的拓展，并增加了原有制度中缺失的內(nèi)容，如會計核算體系的界定、基建會計制度適用問題，固定資產(chǎn)折舊問題等，使得財務(wù)制度體系更加完善，更能體現(xiàn)“會計作為一門經(jīng)營管理工具”的職能。

（一）適用會計主體的拓展

舊《制度》適用主體為設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)的國有科學(xué)事業(yè)單位，對主體的性質(zhì)進行了明確限定，將集體的、民營的以及合資的事業(yè)單位排除在了科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度之外，適用范圍有限，不利于規(guī)范具有相同核算規(guī)律的所有科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟行為。

新《制度》適用于各級各類科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)活動。打破了原有制度的種種限制，順應(yīng)了現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位資金來源渠道日趨多樣化，經(jīng)濟成分日趨多元化的趨勢，使財務(wù)制度以一種更加開放的姿態(tài)，在更大的社會領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。

（二）制度目的的拓展

舊《制度》制定的目的為“規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的會計核算”，內(nèi)容相對單一，規(guī)范層面較低；新《制度》制定的目的是為了“進一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進科技事業(yè)健康發(fā)展”，規(guī)范內(nèi)容和規(guī)范層次得到提升，更加注重財務(wù)管理職能，呈現(xiàn)出多維立體的完整體系，明顯實現(xiàn)了由“單一會計核算”到“全方位財務(wù)管理”的質(zhì)的飛躍。

（三）明確了會計核算體系

科學(xué)事業(yè)單位會計歸屬于預(yù)算會計體系，應(yīng)以預(yù)算管理為中心，以科學(xué)事業(yè)發(fā)展為目的，以預(yù)算收支核算為重點，舊《制度》中均未涉及這些方面的內(nèi)容。新《制度》中對于國家預(yù)算管理的指導(dǎo)方針、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的整體內(nèi)容、單位預(yù)決算的編制程序以及科研項目預(yù)算管理等問題均作出了明確規(guī)定，這將使科學(xué)事業(yè)單位會計核算更加符合預(yù)算會計體系的核算規(guī)律。

（四）解決了財務(wù)會計與基建會計兩張皮問題

原有的財政管理體制下，基建項目全部由上級撥款，基建會計和事業(yè)會計之間無核算交集，因此舊《制度》中不包括基本建設(shè)的核算內(nèi)容，基建項目的會計核算一直游離于單位基本會計核算之外。隨著財政管理體制改革的推進，基本建設(shè)資金呈現(xiàn)出多元化的趨勢，基建會計和事業(yè)會計之間有了密切聯(lián)系，如基建撥款不足，可用自籌資金來彌補；基建項目竣工，需向事業(yè)會計交付資產(chǎn)。事業(yè)會計與基建會計分離的核算模式日趨不合時宜。

新《制度》明確指出”科學(xué)事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當執(zhí)行本制度，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，因此，事業(yè)會計與基建會計的合并核算成為必然趨勢，但需要一個漸進的過程。

（五）明確了固定資產(chǎn)折舊問題

由于原有科學(xué)事業(yè)單位大部分經(jīng)費來源為國家財政撥款，這部分經(jīng)費遵循了收付實現(xiàn)制核算原則，因此，未對固定資產(chǎn)計提折舊。隨著科技體制改革和經(jīng)濟體制改革的深入，科學(xué)事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)經(jīng)費的來源日益多元化，通過計提固定資產(chǎn)折舊，真實反映科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)凈值顯得日益重要。新《制度》明確指出科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當對固定資產(chǎn)采用平均年限法或者工作量法計提折舊，但固定資產(chǎn)折舊不計入單位支出。這在明確固定資產(chǎn)折舊方面邁出了重要一步，兼顧反映了固定資產(chǎn)實際損耗和國家對于科學(xué)事業(yè)單位的固定投入資本的雙重信息。

三、規(guī)范程度的延伸

（一）由會計憑證向原始憑證的延伸

舊《制度》重點關(guān)注會計核算的載體，如會計憑證、會計賬簿以及財務(wù)報表等，規(guī)范的主體為財務(wù)人員，新《制度》增加了原始票據(jù)管理問題，重點直指虛假票據(jù)。這與近年來國家對科研投入的逐步加大，部分科研人員虛假編報科研項目預(yù)算，謀取個人私利的社會現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)。規(guī)范的主體由財務(wù)人員擴展至科研人員，實現(xiàn)了規(guī)范程度由會計憑證向原始憑證的延伸。

（二）實現(xiàn)了制度更新與公共財政體制改革進程的同步

隨著公共財政體制改革的深入推進，我國已初步建立起以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支分類為核心的，較為完善的公共財政管理體系。在這方面舊《制度》沒有進行規(guī)范，因此無法及時、全面、準確地反映這些公共財政改革的新舉措和新要求。新《制度》填補了這些方面的空白，對預(yù)算管理、國庫集中支付和政府采購等方面作出了明確要求，實現(xiàn)了制度更新與公共財政體制改革進程的同步。

（三）由資金使用過程向資金使用效果的延伸

隨著國家及各級政府部門對科學(xué)研究投入的增加，科學(xué)研究經(jīng)費的使用和科學(xué)研究相關(guān)資源的利用越來越受到社會的廣泛關(guān)注，加強對科學(xué)研究投入產(chǎn)出績效的評價成為一個迫切需要解決的問題，但舊《制度》僅限于對資金使用過程的規(guī)范，資金使用效果評價方面存在空白。

新《制度》在資金使用效果方面提出了明確要求，即“科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性”，實現(xiàn)了國家科研投入從單純關(guān)注“投入資本”到重點關(guān)注“投資收益”的延伸。

（四）會計信息挖掘的延伸

會計是一個以提供財務(wù)信息為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng)，為管理者提供決策所需要的財務(wù)信息。其中財務(wù)報表是反映會計主體整體財務(wù)狀況和經(jīng)營狀況的信息披露載體，財務(wù)分析報告是對會計報表信息的進一步凝練和具體化。舊《制度》下規(guī)范出來的會計信息內(nèi)容是單一的，層次是膚淺的，不能真正有助于提升財務(wù)管理水平。

新《制度》明確了會計報告體系的組成內(nèi)容以及財務(wù)分析的重點和指標體系，以此為依據(jù)，科學(xué)事業(yè)單位對外提供的會計信息將更加深入和精煉，為推動科學(xué)事業(yè)單位信息化管理起到推波助瀾的作用。

（五）會計工作向?qū)徲嫻ぷ鞯难由?/p>

會計工作規(guī)范與否，通常由獨立的三方審計機構(gòu)來評定。近年來，科學(xué)事業(yè)單位暴露出的科研項目經(jīng)費使用不規(guī)范問題日趨嚴重，科研經(jīng)費監(jiān)管問題日趨重要。新《制度》正式提出了“財務(wù)監(jiān)督”概念，并進一步明確了財務(wù)監(jiān)督的重點難點范圍，為科研經(jīng)費等專項審計工作明確了審計目標，確定了審計重點，以確保審計效果。

總之，在新《制度》指導(dǎo)下，會計核算質(zhì)量進一步提升，會計傳遞經(jīng)濟信息的功能日趨強大，財務(wù)管理在科學(xué)事業(yè)單位管理中將發(fā)揮戰(zhàn)略核心作用。

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篇10

財務(wù)制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關(guān)系問題，自會計改革以來一直沒有中斷過討論，隨著改革的深入，要求更全面、更明確地回答這些問題。

一、財務(wù)、會計、稅收：處理企業(yè)、國家以及社會之間利益關(guān)系的切合點

要說明財務(wù)制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關(guān)系，首先應(yīng)當對財務(wù)、會計和稅收之間的關(guān)系，首先應(yīng)當對財務(wù)、會計和稅收之間的關(guān)系作出回答。

財務(wù)、會計和稅務(wù)之間的關(guān)系，可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國家和社會之間利益關(guān)系的三個切合點。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經(jīng)濟制度以后，這個結(jié)論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結(jié)構(gòu)，不同的經(jīng)濟運行機制，這三是也就有不同的結(jié)合方式。

改革開放以前，基本經(jīng)濟成份是國有企業(yè)，經(jīng)濟運行方式是通過指令性實現(xiàn)資源的配置和社會總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經(jīng)濟運行方式。就分配制來說，國家作為社會總產(chǎn)品分配主體，按照經(jīng)典作者所闡述的社會主義分配原則，實行對社會總產(chǎn)品的統(tǒng)一分配，形成補償基金、消費基金和發(fā)基金，從而實現(xiàn)社會再生。其中，財務(wù)制度通過規(guī)定資金投入、資產(chǎn)計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準，成為三大基金分割的直接依據(jù)。財務(wù)制度也是國家稅收的基礎(chǔ)，財務(wù)制度所劃定的補償標準和收益確認標準，是確定稅基的依據(jù)。而會計制度則是按照復(fù)式記賬要求，根據(jù)財務(wù)制度和稅法所規(guī)定的分配標準規(guī)范企業(yè)的會計科目、報告格式以及反映和核算內(nèi)容。這時的會計制度本質(zhì)上是薄記制度。

實踐證明，以上分配制度以及與其相適應(yīng)的財務(wù)制度、稅收制度和會計制度的定位，弊病甚多。主要表現(xiàn)在：第一，分配權(quán)力高度集中。補償基金和消費基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自，大到基建項目，小到更新改造，乃至職工福利設(shè)施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會總產(chǎn)品有多少用于補償基金，有多少用于消費基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務(wù)于國家計劃和預(yù)算，而沒有考慮經(jīng)濟生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計劃和平衡預(yù)算的需要，可以調(diào)整成本開支范圍和開支標準，可以推遲確認損失。這就是通常所說的“計劃決定財政，財政決定財務(wù)，財務(wù)決定會計”的運行機制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關(guān)系，看不到相互制衡。

由于分配權(quán)力集中，又缺乏內(nèi)部制衡，導(dǎo)致分配比例失調(diào)，突出表現(xiàn)是補償和消費大量欠賬，如，固定資產(chǎn)更新改造欠賬職工福利欠賬，環(huán)境治理欠賬，等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來，成為當前改革和發(fā)展道路上的嚴重障礙。

一個國家一定時期的社會總產(chǎn)品補償基金、消費基金和發(fā)展基金之間進行分配。這一結(jié)論適應(yīng)于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配，由哪個主體進行分配，在哪些層次進行分配，根據(jù)什么進行分配。計劃經(jīng)濟體制的突出問題在于，社會總產(chǎn)品是在國家層次進行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說，社會資金實行的是宏觀循五，補償基金和消費基金是根據(jù)國家計劃進而通過財務(wù)制度進行分配的。改革的方面是，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，承認企業(yè)是商品經(jīng)濟的細胞，在企業(yè)層次上進行分配，按照資本運動規(guī)律組織企業(yè)的財務(wù)活動和會計核算。

企業(yè)資本運動，首先表現(xiàn)為資本的投入，形成資本存量，然后經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營過程實現(xiàn)資本的增值，對資本僧值進行分配，形成新的存量，進而實現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運動過程中，我們就很容易地找到界定財務(wù)、會計和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計劃經(jīng)濟體制下分配問題的癥結(jié)。在計劃經(jīng)濟體制下，不是投資本運行規(guī)律組織社會再生產(chǎn)，社會部產(chǎn)品價值和新增價值界定取決于財務(wù)制度，服務(wù)于國家計劃和年度預(yù)算，最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆，導(dǎo)致分配關(guān)系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業(yè)當前普遍面臨生存危機的深刻背景。

一般認為，會計通過價值的確認、計量、記錄和報告，提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。這個結(jié)論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于，通過資產(chǎn)、負債、權(quán)益和收入、費用、利潤的確認和計量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產(chǎn)、負債和權(quán)益三個要素劃定了資本存量的界限，而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限，這六個會計要素的確認和計量，貫串于會計循環(huán)的全過程，是會計職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)的得以持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。包括國家在內(nèi)的投資者所執(zhí)行的財務(wù)活動，實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎(chǔ)上對增值的分配，盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財務(wù)活動。

二、會計準則與財務(wù)制度

前面已經(jīng)說到，傳統(tǒng)分配制下，財務(wù)制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實現(xiàn)社會總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權(quán)力高度集中且缺乏制衡，導(dǎo)致分配結(jié)構(gòu)失調(diào)，弊病甚多。為此，我們建議全合認訓(xùn)并重新界定會計準則的性質(zhì)和功能，將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉(zhuǎn)交由會計準則來執(zhí)行，建立起體現(xiàn)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機制健全的社會總產(chǎn)品分配體制。

問題是，為什么會計準則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財務(wù)制度的弊端呢。這是由會計準則的內(nèi)在機理決定的。

第一，會計準則是市場經(jīng)濟實踐和人類智慧的結(jié)晶。經(jīng)過近百年市場經(jīng)濟催化，會計準則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實與公允、權(quán)責(zé)發(fā)生制、可比性、謹慎等概念和原則，已經(jīng)成為會計確認和計量的因有觀念，規(guī)范著會計實務(wù)，不僅支撐著會計作為一個信息系統(tǒng)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎(chǔ)之上。

第二，在由投資者、債權(quán)人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會計職業(yè)等所級成的多角關(guān)系中，會計準則已經(jīng)成為處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系在內(nèi)的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟利益關(guān)系的聯(lián)絡(luò)點。這里所講的經(jīng)濟利益，既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟利益，也可能表來為經(jīng)經(jīng)濟信息形式存在的間接利益，因為誰擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經(jīng)濟利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經(jīng)濟利益方面。會計除了其固有信息功能外，另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權(quán)投資者來說，存量是其眼前利益和長遠利益的保證，一般情況下，會傾向于多確認存量（當然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業(yè)的短期價值，可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對于債權(quán)人來說，他們一般也傾向于多確認認存量，因為，存量充分意味著債權(quán)的安全系數(shù)更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認增量，意味著更大稅基；對于企業(yè)職工來說，其報酬往往是與企業(yè)的當期利潤相聯(lián)系的，他們也會傾向于多確認增量（當然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協(xié)調(diào)各種利益矛盾，會計職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn)，主持會計準則的制定。

后來的實踐證明，會計職業(yè)也是有自己獨立的利益的，即，以最小的風(fēng)險，獲取最大的收益。其中，收益表現(xiàn)為市場份額、審計取費，風(fēng)險則表現(xiàn)為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時，就會考慮特定利益關(guān)系中的力量對比，并以對自己有利的方式進行政策選擇和設(shè)計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權(quán)限先后從會計職業(yè)轉(zhuǎn)移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。

基于以上分析，我們有理由將現(xiàn)行財務(wù)制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計價和收益確定標準的職能分解出來，使其成為會計準則的職能，建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制，有效地負擔(dān)起資本存量與增量的分割職能。將財務(wù)分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎(chǔ)上。

將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會計準則的職能以后，相應(yīng)的問題是，是否取消國家對企業(yè)財務(wù)的管理。筆者認為，將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能，并不意味著取消國家對企業(yè)財務(wù)的管理。相反，應(yīng)當按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，改善和加強國家作為所有者對企業(yè)財務(wù)的管理。

所謂財務(wù)活動、財務(wù)管理，都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導(dǎo)下實現(xiàn)的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結(jié)構(gòu)，利潤應(yīng)當怎樣進行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導(dǎo)下進行。國家對企業(yè)財務(wù)的管理至多是從維護社會經(jīng)濟秩序、保證小股東或債權(quán)人的利益作出必要的制度規(guī)范。可能的領(lǐng)域有，利潤分配順序，社會保障基金的提取，后備基金的建立，等等?，F(xiàn)行公司法律對這類問題已經(jīng)作出規(guī)定。

而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財務(wù)進行管理。理由是：

第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)收益的分配以對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

第二，國有企業(yè)是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟社會目的的重要途徑在市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟是一個重要而特殊的經(jīng)濟成份。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔(dān)負的經(jīng)濟社會目標也是十分重要的，比如形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能，平抑物價的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要通過國家對國有企業(yè)財務(wù)的管理來實現(xiàn)。

第三，相對于非國有企業(yè)來說，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，隨的經(jīng)營失敗風(fēng)險比非國有企業(yè)也要大得多。在任何一種經(jīng)濟體制中，都表現(xiàn)為一系列的授權(quán)過程。于對非國有企業(yè)來說，有的是由所有者本人直接經(jīng)營，自己授權(quán)自己，其責(zé)任心和風(fēng)險意識都是很強的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強的風(fēng)險意識。當然，由于掌握企業(yè)命運的大股東，對小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關(guān)條款起的就是這樣的作用。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時甚至不能直接確指是誰授權(quán)的。這就大大增加了授權(quán)風(fēng)險。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護和技術(shù)開發(fā)，冒險而不顧忌后果，等等。這就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)一再提醒的道德風(fēng)險現(xiàn)象?？梢哉f，國有企業(yè)的道德風(fēng)險比非國有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務(wù)的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負債比率、流動性比率指標等等。

三、會計準則與稅法

在傳統(tǒng)體制下，稅法和會計制度都是以財務(wù)制度為依據(jù)的。會計制度根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定的計價和收益確定標準規(guī)范賬務(wù)處理方法和程序，而稅法則根據(jù)財務(wù)制度確定稅基。隨著會計制度改革和會計準則體系的建立和完善，資產(chǎn)計價和收益確定職能將由會計準則來承擔(dān)。

需要進一步討論的問題是，如何處理會計準則與稅法的關(guān)系，是將稅基完全建立在會計準則的基礎(chǔ)上，還是另行制定一套扣稅辦法。或者將稅法與會計準則統(tǒng)一起來。最近幾年，不少同志倡導(dǎo)建立一門獨立的稅收會計學(xué)，并發(fā)表了一些研究成果?？偟膩碚f，有兩種意見，一種觀點是，稅收會計學(xué)是財務(wù)會計學(xué)的一個分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關(guān)的會計業(yè)務(wù)，比如，增值稅的會計處理，以及納稅申報。還有一種觀點是，鑒于財務(wù)會計與稅收的目標不同以及會計準則與現(xiàn)實分配，即所得稅會計。更有人建議，不但要確認所得稅的時間性差異和永久性差異，并進行跨期分推，在此基礎(chǔ)上建立稅收會計學(xué)。

關(guān)于第二種觀點，筆者認為，從會計的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務(wù)，與企業(yè)其他各類經(jīng)營活動并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導(dǎo)致的企業(yè)納稅久務(wù)形成的負債以及多交稅收而應(yīng)當退回稅款所形成的資產(chǎn)，與企業(yè)對存貨、固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算原則是一樣的，都要遵循有關(guān)會計準則的確認、計量、記錄和報告標準。單獨建立一門納稅會計學(xué)，就象要建立應(yīng)收賬款會計學(xué)、存貨會計學(xué)、固定資產(chǎn)會計學(xué)一樣說不過去。

關(guān)于第二種觀點，涉及到要不要保持財務(wù)會計與稅法在資產(chǎn)計價和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會計準則與稅法如果能夠協(xié)調(diào)好乃至統(tǒng)一起來，當然是一件好事。因為那樣既有助于簡化企業(yè)會計核算，又便于稅收征管。然而，會計準則與稅法在立法宗旨、服務(wù)對象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當前實務(wù)來說，稅法與會計準則在諸多項目的處理上已經(jīng)出現(xiàn)了一些差異。絕對地講會計準則與稅法保持一致，已經(jīng)行不通了。但是，贊成會計準則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應(yīng)當盡量保持會計準則與稅法的協(xié)調(diào)一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實際上，某些稅收政策的獎勵或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)機制下，更是這樣。對于會計準則與稅法在某些項目的確認標準上的差異的處理，筆者贊同我國現(xiàn)任會計制度有關(guān)所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應(yīng)付稅款法和納稅影響會計法。

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認增值稅時間性差異，并進行跨期分配，進而建立起稅收會計學(xué)。筆者認為，借鑒所得稅跨期分配原理進行流轉(zhuǎn)稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點：第一，任何一種會計方法的采用，都要符合中國現(xiàn)實和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會計而會計，為研究而研究；第二，流轉(zhuǎn)稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會計原理和會計原則的具體運用，屬于某一類會計業(yè)務(wù)，指望因此形成一門稅收會計學(xué)，無論是理論上，還是在實踐上，都是不能成立的。

四、會計準則與會計制度

會計準則與會計制度的關(guān)系，所要解決的實際上是會計規(guī)范本身的結(jié)構(gòu)問題。廣義上講，會計準則是會計制度的一種形式，就象會計制度以外，還有會計規(guī)章、會計規(guī)則、會計規(guī)定、會計處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。20世紀80年代初開始搞會計改革，乃至于系統(tǒng)研究會計制度改革，開始用會計準則這個稱謂，很大程序上受到西方會計實務(wù)的影響。因為美國、英國、加

拿大以及國際會計準則都稱accountingstandards或accountingprinciples，分別譯為會計準則（或會計標準）和會計原則，當時國內(nèi)大量介紹和譯述西方國家會計文獻，使得會計準則這個詞成為市場經(jīng)濟制度下會計規(guī)范的象征。記得當時還曾就會計準則、會計標準或會計原則的區(qū)別或聯(lián)系以及我們該選用哪一個名稱進行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會計學(xué)會會計基本理論和會計準則研究組的的研究會主達成一致意見，今天統(tǒng)一用“會計準則”一詞，不再在名詞上爭論了。

現(xiàn)在我們討論會計準則與會計制度的關(guān)系。已經(jīng)不再是名詞本身的討論。會計準則與會計制度現(xiàn)在都以其現(xiàn)實存在，直接影響著會計實務(wù)和會計理論。當然，由于已經(jīng)的會計準則在很大程度上借鑒了國際會計經(jīng)驗，會計準則幾乎成為新的會計規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現(xiàn)在要討論的會計準則，基本上是指已經(jīng)或即將的基本準則和具體準則；而會計制度所涵蓋的內(nèi)容要廣泛得多，且復(fù)雜得多。其中有代表性的是“兩則兩制”中的13個行業(yè)會計制度和后來陸續(xù)的其他行業(yè)會計制度，象公路經(jīng)營企業(yè)制度，還有股份公司會計制度、外商投資企業(yè)制度兩個會計制度。從現(xiàn)行會計準則和會計制度看，表現(xiàn)形式、體例結(jié)構(gòu)、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內(nèi)容基本上是相同的，相互之間的關(guān)系確定需要理順，從而形成有分工又有協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴密的中國會計規(guī)范體系。

早在20世紀80年代末財政部著手研究和草擬會計改革發(fā)展規(guī)劃時，就提出了會計準則體系這一動議。1991年的《會計改革綱要（試行）》以及先后提出的《關(guān)于擬定我國會計準則的初步設(shè)想》等文件中，明確提出了建立包括基本準則與具體準則在內(nèi)的會計準則體系的設(shè)想。當時，按行為和所有制制定的國營工業(yè)企業(yè)會計制度、國營商業(yè)企業(yè)會計制度等基本上是以會計科目和會計報表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執(zhí)行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經(jīng)營企業(yè)會計制度以及1992年年初的《股份制試點企業(yè)會計制度》，除了傳統(tǒng)的會計科目和會計報表方面的內(nèi)容處，也獨立地規(guī)定了一些資產(chǎn)計價和收益確定政策。實施“兩則兩制”時，由于當時《企業(yè)會計準則》只有一個基本準則，尚不能滿足具體指導(dǎo)企業(yè)會計實務(wù)的需要，所以根據(jù)基本準則按行業(yè)制定了13種會計制度。這些行業(yè)會計制度也相應(yīng)地充實一些會計政策的內(nèi)容，即資產(chǎn)計價和收益確定方面的內(nèi)容。這就是為什么隨著具體準則制定工作取得進展，會計準則與會計制度的重疊之處越來越多、我們越來越關(guān)注會計準則與會計制度關(guān)系問題的根本原因。

如果說，20世紀80年代末開始會計準則時，還主要是直觀地借鑒西方國家會計準則這名稱和形式，那么經(jīng)過10年來制定會計準則的長期實踐，我們切實感到，分要素、分經(jīng)濟事項制定會計準則這個形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會計要素、分經(jīng)濟業(yè)務(wù)制定會計準則，有可能將某個要素或業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認、計量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴密；而會計制度是按會計科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，其核心是賬戶設(shè)置、記錄內(nèi)容和借貸規(guī)則，不可能象會計準則那樣根據(jù)特定要素或業(yè)務(wù)的需要靈活組織其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。二是會計準則這種形式已經(jīng)成為國際公認的規(guī)范形式，已經(jīng)為國際社會所認同，象法國、德國等國家也開始采用會計準則這種形式。

曾經(jīng)普遍認為，會計制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，應(yīng)當用會計準則取代會計制度。現(xiàn)在看來，評價會計制度，應(yīng)當從內(nèi)容和形式兩個方面辯證地看。就內(nèi)容來說，通過會計制度規(guī)定資產(chǎn)計價和收益確定等會計政策，并不是絕對不可行。有人說會計制度規(guī)定過死，不利于企業(yè)根據(jù)實際情況選擇合適的會計政策。這種觀點是值得商榷的。實際上，并不是會計制度規(guī)定過死，而是財務(wù)制度規(guī)定過死，不能把財務(wù)制度的問題算到會計的頭上；就現(xiàn)行會計制度來說，除了仍然過多受到財務(wù)制度制約之外，很難說會計制度所規(guī)定的會計政策過死。再說，就提高會計信息的可比性而言，企業(yè)會計政策的選擇余地將越來越小。會計制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會計制度是按會計科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，因此，無法對特定會計要素和會計業(yè)務(wù)的確認、計量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式?jīng)Q定內(nèi)容的一個例子。

會計活動包括確認、計量、記錄和報告四個環(huán)節(jié)，因此，會計規(guī)范也就有確認、計量、記錄和報告這四個可能的要素。無論是國際會計準則，還是其他國家的會計準則，都只包括確認、計量和報告三個環(huán)節(jié)，而基本上沒有涉及記錄這個環(huán)節(jié)，就我國的會計準則來說，必要時也有一些有關(guān)賬的規(guī)定，比如，單設(shè)賬戶還是合并反映，直接轉(zhuǎn)銷還是備抵方法，就屬于記錄的規(guī)定，因為不影響計量的最終結(jié)果。有關(guān)記錄環(huán)節(jié)，所解決的問題主要有賬戶的設(shè)置、賬務(wù)處理程序、賬戶對應(yīng)關(guān)系，賬戶與報表項目的協(xié)調(diào)和配合等等?，F(xiàn)行會計制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會計準則代替會計制度，實際上就變成了還要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定？有關(guān)記賬方面的事，是不是交給企業(yè)自己來做？

筆者認為，會計制度有關(guān)記錄環(huán)節(jié)的規(guī)定，主要是幫助企業(yè)設(shè)置會計科目和建立會計核算體系，并不象會計準則那樣直接影響會計信息的質(zhì)量，所以，要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定，取決于企業(yè)會計實務(wù)有沒有這個需求。離開特定環(huán)境，絕對地說取消會計制度或保留會計制度，都是片面的。

近一個時期以來，有不少發(fā)展中國家建議國際會計準則委員會，對包括會計記錄在內(nèi)的賬務(wù)處理作出規(guī)定或提供指南，日前，國際會計準則委員會新設(shè)的發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)換國家會計指導(dǎo)委員會（即steeringcommittee；我國會計文獻大都將其譯為“籌劃委員會”。筆者認為，譯為“指導(dǎo)委員會”更為貼切），其研究課題之一是，就國際會計準則委員會要不要就會計程序提供指南提出決策建議。另外，法國的通過會計制度（即plangeneralcomptibles；國內(nèi)大多將其譯為“會計總計劃”或“會計總方案”，這實際上是對法文的直譯。法律注冊會計師協(xié)會最近出版的英文文獻，將其譯為generalaccountingsystem.筆者以為，為正確表達這份制度所包含的內(nèi)容，應(yīng)當譯為“通用會計制度”）作為法國會計特色的體現(xiàn)，在西非國家及世界一些地區(qū)有很大影響。國際會計準則委員會提出的命題也是，要不要提供象法國通用會計制度那樣的會計指南。

筆者認為，就我國目前會計實務(wù)來說，企業(yè)會計制度體系還沒有形成，企業(yè)會計人員尚不習(xí)慣于自己設(shè)計會計制度，所以提供一套與會計準則相配套的會計制度，推薦會計科目，解釋會計科目的性質(zhì)和使用方法、交代會計程序、提供主要經(jīng)濟事項分錄范例，對于幫助企業(yè)更好地運用會計準則，提高會計效率，加強內(nèi)部監(jiān)督和政府監(jiān)督，還是有必要的。鑒于目前會計制度種類比較多，不便于檢索和執(zhí)行，建議適當加以歸并。隨著企業(yè)會計準則體系的建立，企業(yè)會計人員薄記水平的提高，加這之會計準則指南中提供了各類業(yè)務(wù)的相關(guān)會計科目和記賬方向，會計制度的作用將逐步弱化。什么時候會計人員感覺到這套制度對于企業(yè)說沒有什么參考價值了，這套會計制度也就自動取消了。我們實施沒有必要再在準則與制度的