導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：“該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的，資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，資源提供者不享有該組織的所有權(quán)?！盵1]社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利組織在微利情況下如何實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、維持機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)成為一大難題。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏向于“家長(zhǎng)式”管理模式?！凹议L(zhǎng)式”管理模式在公司治理方面多表現(xiàn)為主要股權(quán)始終集中在少數(shù)創(chuàng)始人（實(shí)質(zhì)控制人）手中，出于決策效率的考慮，公司經(jīng)營(yíng)決策一直多由實(shí)質(zhì)控制人親歷親為，董事會(huì)的決策參與多為法規(guī)要求的“擺設(shè)”[2]。有學(xué)者在分析我國(guó)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出要?jiǎng)?chuàng)新管理制度、建立智囊監(jiān)察團(tuán)制度和總干事制度[3]，從制度層面對(duì)非營(yíng)利組織的管理進(jìn)行改進(jìn)。經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)，中州市佳和養(yǎng)老集團(tuán)①作為目前擁有12家直營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、3家加盟養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、35個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、多個(gè)互動(dòng)養(yǎng)老聯(lián)盟基地的全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老企業(yè)，其現(xiàn)代化的管理模式、管理理念與大多數(shù)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在本質(zhì)區(qū)別。本研究在對(duì)不同發(fā)展階段社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，將其與佳和養(yǎng)老集團(tuán)的管理模式、發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比，從機(jī)構(gòu)角度探討“家長(zhǎng)式”與現(xiàn)代化管理模式對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的影響。

一、“一家之長(zhǎng)”做主

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“家長(zhǎng)式”管理模式下的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其院長(zhǎng)不僅作為機(jī)構(gòu)的所有者，亦是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的決策者，內(nèi)部管理層級(jí)少，缺乏明確的組織結(jié)構(gòu)，作為一家之主的院長(zhǎng)擁有絕對(duì)權(quán)威，機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工大多身兼護(hù)理員、保潔員等基礎(chǔ)性職位，極少參與機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理活動(dòng)。

個(gè)人興辦的家庭式養(yǎng)老院，其機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，呈“院長(zhǎng)―護(hù)理員”線型結(jié)構(gòu)，除院長(zhǎng)以及少數(shù)幾個(gè)護(hù)理員外，并無(wú)詳細(xì)的職能部門(mén)與制度安排，機(jī)構(gòu)內(nèi)部所有決策的制定與實(shí)施均由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。溫馨老年公寓院長(zhǎng)表示：“俺們?cè)鹤有?，工作人員加上俺也就四個(gè)人，都是自家親戚，大部分事兒都俺一人干，他們也就打打下手。”

中型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)家庭式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做出了一定的改進(jìn)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成了初步的部門(mén)層級(jí)劃分。如家美養(yǎng)老院設(shè)有頤養(yǎng)中心、老年公寓兩家，頤養(yǎng)中心專(zhuān)門(mén)為失能老人提供服務(wù)，老年公寓更多則是服務(wù)于自理老人。作為一家小有成就的養(yǎng)老院，家美養(yǎng)老院進(jìn)行了院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、維修處、膳食處、護(hù)理處的簡(jiǎn)單劃分，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)呈“職能型”初步形態(tài)。盡管如此，作為機(jī)構(gòu)所有人的院長(zhǎng)依舊擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)。安樂(lè)養(yǎng)老院盡管建立時(shí)間短，但自成立之初便有了明確的部門(mén)職能劃分，并設(shè)立有董事會(huì)。

二、分工合作運(yùn)營(yíng)

相比起上文提到的幾家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，佳和養(yǎng)老集團(tuán)自1999年的兩層養(yǎng)老公寓發(fā)展至如今總建筑面積58萬(wàn)平方米的大型集團(tuán)，離不開(kāi)其“內(nèi)臟”――內(nèi)部管理模式的功能發(fā)揮。佳和養(yǎng)老集團(tuán)建立了清晰明確的組織架構(gòu)，改“家長(zhǎng)式”集權(quán)制度為現(xiàn)代化授權(quán)管理，集中決策，分散經(jīng)營(yíng)。

類(lèi)似于多數(shù)集團(tuán)化企業(yè)，佳和集團(tuán)總部設(shè)立董事會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)委員會(huì)，以及行政管理中心、財(cái)務(wù)管理中心、運(yùn)營(yíng)管理中心、項(xiàng)目管理中心、服務(wù)推廣中心、文化教育中心六大部門(mén)以維持其日常運(yùn)營(yíng)。董事會(huì)定期召開(kāi)股東大會(huì)、監(jiān)管集團(tuán)的日常運(yùn)營(yíng)，對(duì)重大事項(xiàng)的決策進(jìn)行討論與制定，充分發(fā)揮其在機(jī)構(gòu)日常管理中的作用。

為監(jiān)督集團(tuán)的日常運(yùn)營(yíng)，佳和養(yǎng)老集團(tuán)建立了監(jiān)事委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免建議等。①董事會(huì)、監(jiān)事委員會(huì)以及由養(yǎng)老行業(yè)多位知名專(zhuān)家共同組成的專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)的存在，有效避免了佳和內(nèi)部的“家長(zhǎng)式”管理，使集團(tuán)管理向科學(xué)化靠攏。此外，佳和養(yǎng)老集團(tuán)的六大職能部門(mén)分工明確。行政管理中心主管對(duì)下屬公寓的檢查，以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的修訂、員工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)集團(tuán)資金的籌措和運(yùn)營(yíng)資金的管理；運(yùn)營(yíng)管理中心負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)部的日常運(yùn)營(yíng)，以及對(duì)外的機(jī)構(gòu)拓展；項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)制定公司項(xiàng)目管理制度及項(xiàng)目管理流程，在集團(tuán)范圍內(nèi)推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作，檢驗(yàn)集團(tuán)項(xiàng)目管理機(jī)制的缺陷，提出項(xiàng)目管理過(guò)程的改進(jìn)建議；服務(wù)推廣中心負(fù)責(zé)將集團(tuán)三大業(yè)務(wù)：機(jī)構(gòu)老人入住業(yè)務(wù)、互動(dòng)養(yǎng)生推廣業(yè)務(wù)以及社區(qū)老人服務(wù)業(yè)務(wù)；文化教育中心負(fù)責(zé)老年人文化娛樂(lè)生活、集團(tuán)對(duì)外新聞宣傳、集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)文化建設(shè)以及企業(yè)理念的更新等。

三、分權(quán)直屬管理

為方便對(duì)老年公寓的管理，佳和養(yǎng)老集團(tuán)給下屬老年公寓以一定的自主權(quán)。佳和老年公寓為“直線―職能型”組織結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了直線型結(jié)構(gòu)權(quán)力集中、職能型多頭領(lǐng)導(dǎo)等的弊端，更有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。公寓由公寓部主任與各部門(mén)行政主任、護(hù)理主任共同管理公寓的日常運(yùn)營(yíng)，并定期向集團(tuán)總部報(bào)備。集團(tuán)只負(fù)責(zé)下屬公寓的總體運(yùn)作，具體日常經(jīng)營(yíng)則由各公寓自行負(fù)責(zé)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心亦具有明確的職能劃分。服務(wù)部主任直屬上級(jí)為董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)服務(wù)中心的部門(mén)的整體管理、與政府部門(mén)關(guān)系的協(xié)調(diào)、員工職業(yè)培訓(xùn)、社工招商加盟等工作。服務(wù)部區(qū)域經(jīng)理由服務(wù)部主任負(fù)責(zé)，對(duì)社區(qū)日?；顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)系，制訂每月、每年的活動(dòng)計(jì)劃等，同時(shí)，每日下班前需向總部提交反映個(gè)人情況的工作日?qǐng)?bào)，方便總部了解其工作情況。②

除了為老人服務(wù)的服務(wù)部，信息部也是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的一大重點(diǎn)部門(mén)。由信息部主任對(duì)服務(wù)加盟商家、社區(qū)居家呼叫中心進(jìn)行管理，并進(jìn)行居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)宣傳，直接對(duì)董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并定期向集團(tuán)總部匯報(bào)工作。③信息部下設(shè)市場(chǎng)部、網(wǎng)絡(luò)部與呼叫中心。市場(chǎng)部負(fù)責(zé)市場(chǎng)分析、企業(yè)信息采集與分類(lèi)、社區(qū)經(jīng)營(yíng)等，以確保服務(wù)中心的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)部對(duì)服務(wù)中心的網(wǎng)站進(jìn)行日常管理，并將信息中心的訂單、客戶(hù)信息每周進(jìn)行匯總上報(bào)。呼叫中心負(fù)責(zé)12349呼叫平臺(tái)的管理、客戶(hù)信息管理等工作。

四、佳和經(jīng)驗(yàn)及啟示

為實(shí)現(xiàn)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011―2015）》提出的“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的目標(biāo)，各地政府爭(zhēng)相出臺(tái)相關(guān)政策性文件，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在這樣一個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，佳和養(yǎng)老集團(tuán)依舊在眾多產(chǎn)業(yè)中脫穎而出，在一定程度上得益于它企業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)。

相比于傳統(tǒng)的中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“家長(zhǎng)式”的組織結(jié)構(gòu)，佳和養(yǎng)老集團(tuán)現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)對(duì)于其內(nèi)部治理與服務(wù)推廣顯然更有裨益，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，在機(jī)構(gòu)整體目標(biāo)的把握上，傳統(tǒng)的“家長(zhǎng)式”管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，機(jī)構(gòu)的決策權(quán)由院長(zhǎng)掌握，易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)化治理，脫離眾人智慧，往往使決策目標(biāo)局限于眼前利益而忽略了機(jī)構(gòu)自身的戰(zhàn)略性發(fā)展。佳和養(yǎng)老集團(tuán)自建立以來(lái)便注重決策的科學(xué)化、民主化，采用現(xiàn)代化的組織架構(gòu)，重大決策不再由機(jī)構(gòu)所有者一人做主，而是由董事會(huì)商議后決定。同時(shí)，佳和養(yǎng)老集團(tuán)注重對(duì)集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)的制定，董事會(huì)定期為集團(tuán)的發(fā)展制定戰(zhàn)略性發(fā)展方向，集團(tuán)下屬各部門(mén)會(huì)參照戰(zhàn)略性目標(biāo)制定各部門(mén)的年度、月度、周度運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部科學(xué)化治理與戰(zhàn)略化發(fā)展。

第二，在市場(chǎng)推廣方面，大部分中小型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不具備向市場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)宣傳與推廣的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)推廣往往依靠老人之間的口口相傳。佳和養(yǎng)老集團(tuán)雖不參與老年公寓與社區(qū)居家服務(wù)日常運(yùn)營(yíng)的過(guò)程，但卻在集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立運(yùn)營(yíng)管理中心管理其大體運(yùn)營(yíng)方向，設(shè)立服務(wù)推廣中心與企業(yè)文化中心，在做好養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，將自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，通過(guò)DV拍攝、文字記錄等方式日常生活、文藝匯演、出游娛樂(lè)等，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)一步進(jìn)行宣傳與推廣，使佳和的養(yǎng)老服務(wù)得以更好地推向市場(chǎng)。

篇2

關(guān)鍵詞：民營(yíng)養(yǎng)老院；經(jīng)營(yíng)模式；案例

貴陽(yáng)市的養(yǎng)老壓力日益嚴(yán)峻，2014年底，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)17388張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加至140家，其中包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74家。雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)在增加，由于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)接收對(duì)象有限制，所以解決養(yǎng)老壓力的主力還需依靠民營(yíng)養(yǎng)老院。從貴陽(yáng)市百歲以上長(zhǎng)壽老人分布來(lái)看，云巖區(qū)和花溪區(qū)最多，均為33人?；ㄏ獏^(qū)位于貴陽(yáng)市南部，是著名的生態(tài)區(qū)，森林覆蓋率到達(dá)41.53%，氣候宜人，空氣優(yōu)良，非常適宜老年人居住。位于花溪區(qū)的親情老年公寓，建院時(shí)間短，發(fā)展比較迅速，其運(yùn)營(yíng)模式值得社會(huì)關(guān)注。由于我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展水平參差不齊，大多表現(xiàn)為私人創(chuàng)辦，規(guī)模小、資金少、入住評(píng)價(jià)不高等等。有必要探討經(jīng)營(yíng)比較成功的案例，吸取經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老院的發(fā)展。

一、親情老年公寓經(jīng)營(yíng)模式

（一）地理位置。親情老年公寓位于花溪區(qū)桐木嶺村四組，101省道旁邊。規(guī)模約為1700平方米，三層樓房、庭院型、獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)式裝修。基本上都是農(nóng)田，沒(méi)有高大建筑物遮擋，后院有大片果樹(shù)林。空氣清新、交通便利。

（二）配套設(shè)施。親情老年公寓共三層樓，每層樓除老人房間外，一樓配置有餐廳、廚房、儲(chǔ)物間、碗筷洗滌消毒間、儲(chǔ)藏室、廁所、衛(wèi)浴間、員工宿舍、曬衣場(chǎng)、垃圾間和院壩；二樓配置有衛(wèi)浴間、客廳、陽(yáng)臺(tái)；三樓配置有小休閑室兼客廳使用、衛(wèi)浴間、大型存放衣物柜二座，目前床位設(shè)置數(shù)為58床。

（三）受理對(duì)象及價(jià)格。養(yǎng)老院是以“需要護(hù)理照顧”的老人為主要服務(wù)群體，即招收半護(hù)理和全護(hù)理的老人，不招收能夠完全自理的老人，價(jià)格在2200―3200元之間，它是以老人身體需要照顧的程度來(lái)區(qū)分的。

（四）資金情況。養(yǎng)老院是屬于私立性質(zhì)的，所以是自籌資金發(fā)展。其次可以獲得政府補(bǔ)貼：從2011年開(kāi)始，政府對(duì)養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助是，老人住滿(mǎn)一個(gè)月以上，政府補(bǔ)助300元u人。每張床位補(bǔ)貼3000元，分三年給付。水電費(fèi)按照民用水電費(fèi)來(lái)收并免稅收。由于養(yǎng)老院服務(wù)好，老人居住反饋評(píng)價(jià)較高，貴陽(yáng)市政府對(duì)花溪區(qū)親情老年公寓補(bǔ)助60萬(wàn)，養(yǎng)老院自己出資100萬(wàn)，用于養(yǎng)老院生活區(qū)的改造。

（五）養(yǎng)老院工作人員配備及日常管理。（1）老人日常飲食起居。早上6：00至6：30照顧老人起床洗漱，吃早飯。11：30為需要喂食的老人及餐飲有特殊要求者就餐時(shí)間。12：00自理老人就餐。17：30仍分兩撥就餐。夜晚需要加餐的老人由護(hù)理人員自行安排。飲食方面早晚餐比較清淡，多為稀飯、面條，中午是三菜一湯，兩葷一素，注重營(yíng)養(yǎng)均衡搭配。養(yǎng)老院對(duì)于老人日常就餐有明確的記載，方便老人家屬查看。（2）老人的清潔方面。講究六個(gè)字“隨臟、隨換、隨洗” ，老人的床單、被套，臟了就換，保持老人的身體清潔。每天下午3：00為老人洗臉、洗腳。（3）健康日?qǐng)?bào)表和生活記錄單。每個(gè)老人床頭都設(shè)有健康日?qǐng)?bào)表和生活記錄單，記錄老人的血壓、血糖及大小便情況。生活記錄單是用于記錄老人家人來(lái)看望老人時(shí)間及次數(shù)及老人生病時(shí)，養(yǎng)老院的人員是如何處理的。（4）生病住院處理。養(yǎng)老院的院長(zhǎng)妻子曾是臺(tái)灣養(yǎng)護(hù)中心的護(hù)士，負(fù)責(zé)日常的藥物護(hù)理工作及員工醫(yī)護(hù)護(hù)理培訓(xùn)工作。老人日常用藥全部由管理人員統(tǒng)一管理，喂食時(shí)間與用量都有專(zhuān)門(mén)記錄。養(yǎng)老院與花溪醫(yī)院簽訂的有“綠色通道”協(xié)議，不用先交費(fèi)直接救治，過(guò)后結(jié)算。（5）老人日常娛樂(lè)。娛樂(lè)方式多為看電視節(jié)目，天氣好的時(shí)候在院子里曬太陽(yáng)。對(duì)其他行動(dòng)自如的老人，有橋牌可供玩耍。一樓也有書(shū)記雜志可以翻閱。其他的娛樂(lè)活動(dòng)就靠社會(huì)團(tuán)體的慰問(wèn)活動(dòng)來(lái)豐富。

經(jīng)過(guò)對(duì)親情老年公寓的詳細(xì)分析之后，可以得出以下結(jié)論：該養(yǎng)老院是在吸收臺(tái)灣安養(yǎng)中心的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，針對(duì)需要關(guān)懷護(hù)理的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，形成有特色的家長(zhǎng)式經(jīng)營(yíng)管理模式。主張加強(qiáng)與政府合作，開(kāi)創(chuàng)醫(yī)療救治“綠色通道”先河。以老人需求為前提，提高要求，堅(jiān)持高配比，提高服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，該養(yǎng)老院58張床位全部住滿(mǎn)，目前仍有許多老人排隊(duì)等候，床位供不應(yīng)求。也引起了政府和社會(huì)的關(guān)注，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。但是，由于規(guī)模較小，該養(yǎng)老院工作人員的管理方式為“家長(zhǎng)式”，由院長(zhǎng)掌握大權(quán)，大小事務(wù)基本都經(jīng)由院長(zhǎng)之手，對(duì)于小規(guī)模的來(lái)說(shuō)這種管理方法還能實(shí)行，但是若是對(duì)于規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這個(gè)管理方法效率不夠高。

二、民營(yíng)養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)模式存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)護(hù)人員缺乏專(zhuān)業(yè)護(hù)理知識(shí)，流動(dòng)性大。親情老年公寓屬于自主經(jīng)營(yíng)，自籌資金，需要考慮成本問(wèn)題，工資不高也無(wú)保險(xiǎn)。養(yǎng)護(hù)人員多集中為女性人員，來(lái)自農(nóng)民或者下崗工人，年齡較大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)、專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)。缺乏專(zhuān)業(yè)醫(yī)師，醫(yī)護(hù)人員缺乏，僅院長(zhǎng)妻子屬于正規(guī)護(hù)理專(zhuān)業(yè)的人員。由于工資不高，加之護(hù)理老年人工作的繁瑣導(dǎo)致員工流動(dòng)性很大。另外，養(yǎng)老院的管理者也參與養(yǎng)護(hù)護(hù)理工作，這種配置使養(yǎng)老院中必要的技術(shù)分工無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）養(yǎng)老院配套設(shè)施簡(jiǎn)陋。老人活動(dòng)范圍較窄，康復(fù)設(shè)施比較單一，養(yǎng)老院就只有護(hù)欄和鵝卵石，老人的娛樂(lè)活動(dòng)最多的就是看電視，或者打打麻將，比較枯燥和乏味。

（三）服務(wù)的提供不夠多元化，老人的個(gè)性化需求難以滿(mǎn)足。雖然養(yǎng)老院受理的大部分是需要護(hù)理的老人，行動(dòng)受限，但仍有部分行動(dòng)自如的老人，應(yīng)該注意加強(qiáng)他們的需求服務(wù)。在調(diào)查過(guò)程中，就有老人不愿意與言語(yǔ)功能不全的老人接觸，可又找不到其他娛樂(lè)方式，整日悶在屋里看電視。長(zhǎng)久下去，對(duì)這類(lèi)老人的身心健康不利。

三、對(duì)改善民營(yíng)養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的建議

（一）民營(yíng)養(yǎng)老院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合素

質(zhì)。目前很多民營(yíng)養(yǎng)老院的養(yǎng)護(hù)人員大多是農(nóng)村婦女或者是下崗職工，雖然他們有吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)，但仍缺乏專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療護(hù)理培訓(xùn)。政府應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，做到持證上崗。建立健全相應(yīng)的保障制度，探索并出臺(tái)相應(yīng)的政策文件使之規(guī)范化、法律化。

篇3

第二條  凡本市行政區(qū)域內(nèi)人事關(guān)系在市、區(qū)、縣（市）人才交流機(jī)構(gòu)的流動(dòng)人員，均適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)流動(dòng)人員，是指到區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）工作的下列人員：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員。

（二）應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生、研究生。

（三）待業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、研究生。

（四）當(dāng)年軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。

第四條  本辦法由市人事行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理工作。

第五條  流動(dòng)人員到用人單位流動(dòng)，由保管人事檔案的市、區(qū)、縣（市）人才交流機(jī)構(gòu)發(fā)給《流動(dòng)人員手冊(cè)》。

第六條  用人單位聘用流動(dòng)人員，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂《聘用合同》，并經(jīng)人才交流機(jī)構(gòu)鑒證?！镀赣煤贤肺谋?，由市人才交流機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

第七條  用人單位應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任保險(xiǎn)，流動(dòng)人員意外傷害和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第八條  用人單位聘用流動(dòng)人員，每年應(yīng)當(dāng)按流動(dòng)人員兩個(gè)月的檔案工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼，向市或縣（市）機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納待業(yè)保險(xiǎn)基金。

第九條  《聘用合同》期滿(mǎn)或提前解除后，流動(dòng)人員在待業(yè)期間，由市或縣（市）人才交流機(jī)構(gòu)發(fā)給待業(yè)救濟(jì)金。待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放期限及標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  流動(dòng)人員待業(yè)后，市或縣（市）人才交流機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保意外傷害和醫(yī)療保險(xiǎn)。

投保所需費(fèi)用，在待業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

第十一條  用人單位應(yīng)當(dāng)按流動(dòng)人員檔案工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼的百分之二十，流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)按本人檔案工資的百分之三，逐月向市或縣（市）機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第十二條  用人單位繳納的待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在稅前列支。流動(dòng)人員繳納的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由用人單位在流動(dòng)人員工資中扣繳。

第十三條  流動(dòng)人員退休外，由市或縣（市）人才交流機(jī)構(gòu)辦理退休手續(xù)。流動(dòng)人員退休待遇，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  流動(dòng)人員在退休前調(diào)到國(guó)有企業(yè)工作的，退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)給社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

第十五條  流動(dòng)人員的人事關(guān)系轉(zhuǎn)入人才交流機(jī)構(gòu)后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定將流動(dòng)人員的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

篇4

一、工作原則

（一）壓實(shí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控和應(yīng)急處置工作。嚴(yán)格執(zhí)行民政部《肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及被感染養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控指南（第二版）》和屬地疫情防控有關(guān)要求，成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)封閉管控情況，遇有情況要第一時(shí)間向區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，牢牢守住老年群體的安全底線。

（二）預(yù)防為主，有效處置。要按照省民政廳工作部署要求，以最嚴(yán)格最有力的防控措施，全力做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外防輸入工作，全力保障老年群體生命安全和身體健康。要嚴(yán)格執(zhí)行“十個(gè)一律”，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控工作日?qǐng)?bào)告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療。提高老年人及工作人員防范意識(shí)，做好人員、物資等應(yīng)急儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急處置的培訓(xùn)和演練。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，減少社會(huì)影響。

（三）宣傳引導(dǎo)，社會(huì)參與。加強(qiáng)對(duì)在院老人、工作人員及家屬宣傳疫情防控有關(guān)政策措施的權(quán)威解讀，公開(kāi)透明養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。普及宣傳肺炎防治知識(shí)，提高老年群體和工作人員的自我防護(hù)意識(shí)，及時(shí)、主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)民政局成立全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），督促指揮全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控和應(yīng)急處置工作。

（二）職責(zé)分工

1、綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)與上級(jí)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)和溝通，及時(shí)了解掌握上級(jí)指示精神，做好上通下達(dá)的溝通工作；綜合協(xié)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常防控工作；負(fù)責(zé)收集材料和信息匯總工作；監(jiān)管各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控物資儲(chǔ)備情況，做好醫(yī)療、防疫、生活物資保障，協(xié)調(diào)車(chē)輛調(diào)度等工作；及時(shí)統(tǒng)計(jì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需防控物資并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；承接區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控工作。組長(zhǎng)由車(chē)玉昕擔(dān)任，辦公室、安全福利科為成員。

2、疫情防控組：指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好疫情隔離管控工作；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)衛(wèi)生健康部門(mén)、屬地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)醫(yī)護(hù)人員，按照《肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及被感染養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控指南（第二版）》《病毒肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人就醫(yī)指南》等規(guī)定，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展消毒、隔離、救治等工作；指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好老年人心理慰藉和關(guān)愛(ài)幫扶工作；承接本局疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控工作。組長(zhǎng)由欒廣文擔(dān)任，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、區(qū)民政局養(yǎng)老院包保人員為成員。

3、宣傳輿論組：負(fù)責(zé)疫情防控輿論引導(dǎo)和宣傳教育工作；指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展疫情防控宣傳、教育工作；承接區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控工作。組長(zhǎng)由欒廣文擔(dān)任，黨辦、綜合科為成員。

4、應(yīng)急處置組：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生疫情，根據(jù)疫情具體情況，協(xié)調(diào)各工作小組按照職責(zé)分工和處置規(guī)程，密切配合、相互協(xié)作，分類(lèi)妥善開(kāi)展防控、救治等處置工作；承接區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控工作。組長(zhǎng)由車(chē)玉昕擔(dān)任，安全福利科、綜合科為成員、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、區(qū)民政局養(yǎng)老院包保人員為成員。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情防控的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生疫情的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)防，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督促各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健全院內(nèi)疫情防控工作的組織、相關(guān)制度的制定或落實(shí)，建立健全機(jī)構(gòu)疫情防控工作責(zé)任制、工作方案和應(yīng)急預(yù)案，劃片分區(qū)，責(zé)任到人；組織實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和防護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)肺炎疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)和處置等工作，并協(xié)調(diào)物資、人員及疫情發(fā)生的應(yīng)急處置。

2、各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要成立本院的病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，確保疫情防控、應(yīng)急處置工作全面、細(xì)致、有序推進(jìn)。

3、各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須制定完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案，摸清屬地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、區(qū)域布局、床位總數(shù)、入住老年人數(shù)、空余床位數(shù)以及防控物資儲(chǔ)備等底數(shù)，強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

四、信息報(bào)告

（一）應(yīng)急值守電話

區(qū)民政局辦公室：0439-3361860

區(qū)民政局安全福利科：0439-3361866

（二）報(bào)告程序

各福利服務(wù)中心出現(xiàn)疫情，應(yīng)立即報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，立即向區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市民政局報(bào)告。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)疫情，應(yīng)立即報(bào)告屬地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抄報(bào)區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）報(bào)告內(nèi)容

1、出現(xiàn)疫情養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地址、入住人員數(shù)量等基本情況；

2、出現(xiàn)疫情的時(shí)間、人員健康狀況等；

3、與確診人員密切接觸、次密切接觸和一般接觸人員數(shù)量及健康狀況；

4、已采取的工作措施、效果及下一步工作；

5、其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

出現(xiàn)新的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)，并在24小時(shí)內(nèi)形成書(shū)面情況報(bào)告，按上述程序上報(bào)。

五、疫情處置

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)小組接到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告后，根據(jù)疫情嚴(yán)重程度啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)迅速向區(qū)政府和市民政局報(bào)告，指揮和組織協(xié)調(diào)各小組工作，確保順利完成疫情防控和救治工作。

（二）指揮和處置

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)可疑癥狀處置

當(dāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)有老年人出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、咽痛、胸悶、呼吸困難、輕度納差、乏力、精神稍差、惡心嘔吐、腹瀉、頭痛、心慌、輕度四肢或腰背部肌肉酸痛等肺炎可疑癥狀時(shí)，疫情防控組應(yīng)立即送指定機(jī)構(gòu)就診并在隔離點(diǎn)治療觀察。工作人員出現(xiàn)可疑癥狀的，應(yīng)立即停止工作并到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診排查，確診不屬于疑似病例的，應(yīng)經(jīng)14天隔離觀察并核酸檢測(cè)正常后才能重新進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人（工作人員）為無(wú)癥狀感染者或確診病例處置

老年人為無(wú)癥狀感染者或確診病例的，應(yīng)送定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，疫情防控組立即根據(jù)疫情監(jiān)測(cè)要求報(bào)告相關(guān)部門(mén)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面消毒；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康或疾控機(jī)構(gòu)對(duì)全體老年人及工作人員開(kāi)展核酸檢測(cè)排查和14天隔離觀察。對(duì)密切接觸者按規(guī)定隔離觀察。老年人治愈后需返院的，應(yīng)經(jīng)14天隔離觀察并核酸檢測(cè)正常后才能重新進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

工作人員為無(wú)癥狀感染者或確診病例的，應(yīng)送定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，疫情防控組立即根據(jù)疫情監(jiān)測(cè)要求報(bào)告相關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康或疾控機(jī)構(gòu)對(duì)密切接觸者（接觸的其他老年人及工作人員等）開(kāi)展排查，實(shí)施集中醫(yī)學(xué)觀察，協(xié)助開(kāi)展全面消殺。治愈后需返崗的，應(yīng)經(jīng)14天隔離觀察并核酸檢測(cè)正常后才能重新進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3、次密切接觸者、一般接觸者觀察防護(hù)處置

發(fā)生疫情的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除需要對(duì)密切接觸者進(jìn)行隔離觀察外，其他所有人員均應(yīng)在院內(nèi)實(shí)施觀察，觀察期不得少于14天，觀察期間不得外出。疫情防控組要指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好院內(nèi)觀察人員的體溫檢測(cè)、健康狀況監(jiān)測(cè)及日常消毒等工作，發(fā)現(xiàn)疑似癥狀立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并實(shí)施隔離觀察。

4、疫情解除后處置

疫情防控處置完畢后，經(jīng)衛(wèi)生健康部門(mén)評(píng)估論證后，由領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急狀態(tài)的建議，經(jīng)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，終止疫情防控工作，民政部門(mén)要指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好后期處理工作。

（三）信息

嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會(huì)客觀、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地信息。

六、應(yīng)急保障

（一）信息保障

相關(guān)單位和人員的聯(lián)系方式保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系,領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急值班電話保證24小時(shí)有人值守。充分利用信息化手段建立、健全并落實(shí)突發(fā)事故信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通、及時(shí)準(zhǔn)確。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展情況，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門(mén)，抽調(diào)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員組成應(yīng)急支援隊(duì)伍，當(dāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生疫情時(shí)，能迅速給予相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情處置、專(zhuān)業(yè)照護(hù)支持。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隔離觀察室（區(qū)）保障

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在下風(fēng)向設(shè)置不少于1處隔離觀察室（區(qū)），隔離觀察室（區(qū)）應(yīng)為相對(duì)獨(dú)立、通風(fēng)良好、有獨(dú)立廁所的單人房間，配置相應(yīng)防護(hù)用品（防護(hù)服、醫(yī)用口罩、手套等），配備必要生活和護(hù)理服務(wù)條件，有條件的還應(yīng)設(shè)置隔離區(qū)和消毒室。隔離觀察室（區(qū)）盡量使用獨(dú)立空調(diào)，如需使用中央空調(diào)，應(yīng)按規(guī)定采取防控措施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要做好隔離觀察室（區(qū)）的清潔與消毒工作，避免交叉感染。隔離觀察室（區(qū)）的生活垃圾應(yīng)統(tǒng)一處理，做到“日產(chǎn)日清”。工作人員和老年人等待核酸檢測(cè)結(jié)果期間應(yīng)在隔離觀察室（區(qū)）進(jìn)行隔離觀察。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

依托定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行疫情感染患者轉(zhuǎn)移和醫(yī)療救護(hù)處置工作，必要時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組向區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)調(diào)集其他區(qū)域醫(yī)療救治藥物、設(shè)備、防疫物資和醫(yī)護(hù)人員參與救護(hù)。

七、后期處理

1、疫情解除后，區(qū)民政局要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好善后處理工作，積極恢復(fù)社會(huì)秩序，進(jìn)入常規(guī)防控狀態(tài)。

篇5

我市人口老齡化趨勢(shì)不斷加快，目前，全市60歲以上的老年人口已達(dá)11.43萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.78％；預(yù)計(jì)到2020年，全市老年人口將達(dá)19.04萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.67％，養(yǎng)老服務(wù)正成為日益突出的問(wèn)題。為適應(yīng)人口老齡化不斷加快的趨勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》（[20*6號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)[20*84號(hào)）和《紹興市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（紹政辦發(fā)[20*142號(hào)）文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求日益增長(zhǎng)。妥善處理人口老齡化問(wèn)題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是滿(mǎn)足老年人特殊生活需求、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，是拓展服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好增長(zhǎng)，提高人民生活質(zhì)量和水平。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有效措施，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

二、明確目標(biāo)，拓展模式，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，加快發(fā)展家庭養(yǎng)老院、社區(qū)老年服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，拓展以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能滿(mǎn)足各類(lèi)老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門(mén)要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能出發(fā)，不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城市“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五保”老人及其他生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。街道、社區(qū)要積極創(chuàng)造條件完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善和發(fā)展農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)敬老院，進(jìn)一步發(fā)揮政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用。要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，探索國(guó)有民營(yíng)、公辦民營(yíng)等運(yùn)行方式。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。要積極扶持社區(qū)、村級(jí)組織加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，加快發(fā)展家庭養(yǎng)老院、社區(qū)老年服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，拓展以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村、居）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，為他們營(yíng)造良好的生活環(huán)境。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。努力培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)以及心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

三、創(chuàng)新方式，完善制度，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度

（一）實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類(lèi)登記管理。按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分，可分為福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（即國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)），是指在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在工商行政管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地重點(diǎn)興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各有關(guān)登記單位要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（二）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)制度。政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格管理部門(mén)確定。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員，其費(fèi)用由政府按規(guī)定支付或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承擔(dān)；接收符合分層分類(lèi)救助的其他困難老人，收費(fèi)可適當(dāng)減免或由政府適當(dāng)補(bǔ)助。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、民政部門(mén)制訂。

（三）加大稅費(fèi)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，暫免征收福利性、非營(yíng)利性社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)（國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金確有困難的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，予以減免照顧。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)，其中：用水、用電、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶(hù)實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、視聽(tīng)維護(hù)費(fèi)。

（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一般采用劃撥的方式供地。對(duì)符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，要優(yōu)先予以保證；對(duì)不具備劃撥用地條件的，也可采取出讓方式供地，但必須確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)力量投入。積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。制定鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，培育老年用品市場(chǎng)，發(fā)展老年體育產(chǎn)業(yè)。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按規(guī)定予以扣除。所有捐贈(zèng)款物的使用，應(yīng)尊重捐贈(zèng)人意向。捐贈(zèng)人沒(méi)有明確意向的，應(yīng)用于改善自身設(shè)施條件和服務(wù)對(duì)象的生活。募集的資金應(yīng)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，并以適當(dāng)方式向捐贈(zèng)人或社會(huì)公告使用情況。

（六）加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。政府部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的同時(shí)，適當(dāng)安排一部分資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和貸款貼息，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（七）發(fā)揮金融部門(mén)的信貸支持作用。金融部門(mén)要增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率，支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。對(duì)于規(guī)模較大、市場(chǎng)急需、前景看好的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要給予必要的貸款貼息。

（八）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)外服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開(kāi)展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的，可申請(qǐng)納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療定點(diǎn)范圍。

（九）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)水平，嚴(yán)防意外傷亡事故發(fā)生。發(fā)生意外傷亡事故的，有關(guān)部門(mén)要積極幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作和善后處理。

篇6

各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，近幾年來(lái)。通過(guò)民政和有關(guān)部門(mén)的共同努力，市“三院”建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是仍不同水平存在重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象。有的工作力量不強(qiáng)，院長(zhǎng)年齡偏大、管理能力較差、責(zé)任性不強(qiáng)；有的規(guī)章制度不健全，內(nèi)部管理與建設(shè)不相適應(yīng)，臟、亂、差問(wèn)題沒(méi)有得到完全改變。特別是近期廣豐縣枧底鎮(zhèn)敬老院發(fā)生了因管理松懈、工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，五保集中供養(yǎng)老人在敬老院死亡長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多月無(wú)人知曉的嚴(yán)重事件。目前，事件原因和相關(guān)責(zé)任人員正在調(diào)查處理當(dāng)中。為汲取廣豐縣枧底鎮(zhèn)敬老院事件的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三院”管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)和要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好“三院”工作的重要意義

民政部門(mén)面向社會(huì)服務(wù)的一個(gè)重要窗口。加強(qiáng)“三院”建設(shè)，福利院、敬老院、光榮院是國(guó)家集中保證特殊社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活的福利設(shè)施。完善社會(huì)救助體系，應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的一個(gè)重要舉措；規(guī)范“三院”管理，提高服務(wù)水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的肯定要求，充分體現(xiàn)了民政部門(mén)“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”核心理念。必需從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“三院”工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決克服“重建設(shè)、輕管理”傾向，務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不時(shí)擦亮這一民政窗口，塑造民政“以人為本、為民服務(wù)”新形象。

二、進(jìn)一步建立健全“三院”各項(xiàng)規(guī)章制度

貫徹落實(shí)民政部新頒布的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理方法》規(guī)定，各地要牢固樹(shù)立“以服務(wù)對(duì)象為本”服務(wù)理念。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，提高管理服務(wù)水平。一是要進(jìn)一步健全“三院”日常管理制度。包括財(cái)務(wù)管理、膳食管理、平安管理、衛(wèi)生管理、內(nèi)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、文體活動(dòng)等制度。完善“三院”院民檔案和各項(xiàng)工作紀(jì)錄，強(qiáng)化院內(nèi)管理，不時(shí)提高“三院”規(guī)范管理水平，堅(jiān)持以制度管人，以制度管事。二是要積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，經(jīng)常組織開(kāi)展保健和娛樂(lè)活動(dòng)，保證院民基本生活的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注院民的精神需求，建議人性化管理、親情式服務(wù)，組織一些既能豐富院民生活，增強(qiáng)院民體質(zhì)，又能凝聚人心的形式多樣的文體活動(dòng)，促進(jìn)院民身心健康，提升“三院”服務(wù)水平。三是要嚴(yán)格“三院”工作人員責(zé)任制和責(zé)任追究制度。制定并完善院長(zhǎng)、護(hù)理人員、醫(yī)務(wù)人員等崗位職責(zé)，做到按崗定人、按崗定責(zé)。對(duì)因工作，責(zé)任不到位造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡是發(fā)生平安、責(zé)任事故的一律取消評(píng)先資格。

三、切實(shí)加強(qiáng)“三院”平安管理

每天必需安排專(zhuān)人查房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三院”要全面實(shí)行24小時(shí)值班制度和重大事項(xiàng)演講制度。對(duì)用水、用電、食品衛(wèi)生、消防平安等情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查。節(jié)假日期間敬老院院長(zhǎng)要親自帶班。對(duì)外來(lái)人員要進(jìn)行登記，服務(wù)對(duì)象外出必需請(qǐng)假，1天內(nèi)由院長(zhǎng)審批，2天以上，需外出居住的要料理相關(guān)手續(xù)，由其親屬負(fù)責(zé)接送，回院后要及時(shí)消假。對(duì)久病不愈、情緒反常、行為怪異、孤僻的服務(wù)對(duì)象，要進(jìn)行耐心開(kāi)導(dǎo)引導(dǎo)、密切關(guān)注、精心護(hù)理，對(duì)行動(dòng)不便的服務(wù)對(duì)象，散步、就餐等場(chǎng)所要有專(zhuān)人攙扶，嚴(yán)防發(fā)生意外，確保服務(wù)對(duì)象平安。

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關(guān)鍵詞：社?；?；監(jiān)管；國(guó)際比較；模式選擇

社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，其社會(huì)作用越來(lái)越大。社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會(huì)性，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)健全完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，社?；鸬谋O(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國(guó)務(wù)院決定將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理。1998年，國(guó)務(wù)院在組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部時(shí)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，計(jì)劃經(jīng)過(guò)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管體系。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成以勞動(dòng)保障部門(mén)行政監(jiān)管為主，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，各部門(mén)配合共同實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

據(jù)國(guó)家審計(jì)署的對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的3項(xiàng)保險(xiǎn)基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國(guó)當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。審計(jì)結(jié)果表明，3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；一些地方未能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴(kuò)大3項(xiàng)保險(xiǎn)基金開(kāi)支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)保基金”及借給企業(yè)等；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資；用于購(gòu)建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。近些年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動(dòng)大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計(jì)，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問(wèn)題仍然屢禁不止。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管?chē)?guó)際比較研究

（一）典型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管簡(jiǎn)介

1、美國(guó)。美國(guó)實(shí)施的是審慎性的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式。在美國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。最主要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是老年、遺屬和傷殘保險(xiǎn)，同時(shí)有雇員補(bǔ)償、失業(yè)保險(xiǎn)、暫時(shí)傷殘保險(xiǎn)、鐵路雇員退休計(jì)劃等。美國(guó)社會(huì)保障的基本目標(biāo)是向被保險(xiǎn)人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦社保基金的各個(gè)賬戶(hù)開(kāi)設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)并由財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)存入各個(gè)基金。

2、德國(guó)。德國(guó)堪稱(chēng)高度發(fā)達(dá)的福利型國(guó)家，它的社會(huì)保障系統(tǒng)基本以保險(xiǎn)形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國(guó)公民。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)共有5大分支：養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)被稱(chēng)為社會(huì)保障體系的3大支柱。德國(guó)包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行法律上的獨(dú)立自我管理，并且由保險(xiǎn)金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國(guó)最大的社會(huì)保障系統(tǒng)。德國(guó)養(yǎng)老金不用于投資，而是由專(zhuān)門(mén)德國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，全民參與監(jiān)督。

3、智利。智利模式是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶(hù)制，將個(gè)人工資的10%存入個(gè)人賬戶(hù)并進(jìn)行積累，交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理，最終個(gè)人賬戶(hù)中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來(lái)源，保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人承擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，即完全由個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶(hù)。智利模式中政府實(shí)行間接式的監(jiān)管，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)公司進(jìn)入和退出市場(chǎng)、投資項(xiàng)目和所占比例等方面進(jìn)行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。

4、新加坡。新加坡是一個(gè)幾乎沒(méi)有社會(huì)福利的國(guó)家，他沒(méi)有任何社會(huì)福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人賬戶(hù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，集中管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會(huì)保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進(jìn)行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費(fèi)。國(guó)家通過(guò)中央公積金局依法對(duì)基金實(shí)施管理，中央公積金局既負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實(shí)施基金管理和投資運(yùn)營(yíng)。

（二）四國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的分析比較

1、從法制體系上看，各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)模式都有嚴(yán)密的法律體系。例如德國(guó)是世界上最早實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家，現(xiàn)今已在社會(huì)保險(xiǎn)的5個(gè)方面分別制定了完整的法律和條例。美國(guó)于1935年通過(guò)了社會(huì)保障法案，有關(guān)社會(huì)保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會(huì)保障方面的法律和條例。

2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費(fèi)兩種。目前世界上實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家，社保基金的來(lái)源都是多渠道，有勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)雇主、基金營(yíng)運(yùn)增值、社會(huì)捐贈(zèng)、政府預(yù)算補(bǔ)貼等等。其中約有60%的國(guó)家采取社會(huì)保障稅的籌資形式。開(kāi)征社會(huì)保障稅使資金籌集從形式上更具法律強(qiáng)制性，同時(shí)社會(huì)保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分。3、在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方面，有由政府行政機(jī)關(guān)運(yùn)作、事業(yè)單位運(yùn)作和面向市場(chǎng)運(yùn)作3種不同的方式。美國(guó)的社會(huì)保障稅和失業(yè)保險(xiǎn)稅全部記入財(cái)政信托基金賬戶(hù)。除失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞工局管理外，德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險(xiǎn)種分別獨(dú)立管理的。智利的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了單一資金來(lái)源的、私人管理的退休金制度。政府對(duì)私人養(yǎng)老金市場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運(yùn)作，全部由中央公積金局負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會(huì)員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計(jì)部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會(huì)，為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重要的政策制定。比較重大的計(jì)劃制定，要經(jīng)勞工部。

三、我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的選擇

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中政府的作用

政府參與的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管主要是基金籌集的監(jiān)管，基金營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管和基金給付的監(jiān)管。由于社會(huì)保險(xiǎn)金市場(chǎng)上存在著市場(chǎng)失靈，政府就必須要發(fā)揮重要作用，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、安全營(yíng)運(yùn)、基金保值增值等每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠正常穩(wěn)定的運(yùn)行。因此，政府積極作用的發(fā)揮，就對(duì)于探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式有著重要的意義。

首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選擇適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)和監(jiān)管模式，避免決策上的失誤。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面還很窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度還不夠高，國(guó)民的參保意識(shí)不強(qiáng)，這就需要根據(jù)具體的情況選擇適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式，使得政府能夠充分發(fā)揮其積極的作用而又不會(huì)限制市場(chǎng)機(jī)制的作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)要制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的具體計(jì)劃和措施，計(jì)劃和措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，為社會(huì)成員提供基本的生活保障，為基金社會(huì)的正常發(fā)展提供穩(wěn)定機(jī)制。

再次，政府應(yīng)當(dāng)制定各種社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度架構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的建立、運(yùn)行和監(jiān)管。

最后，政府應(yīng)當(dāng)盡可能的為社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行提供和制造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，以便于社會(huì)保險(xiǎn)能夠健康有序的發(fā)展。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的構(gòu)架

社會(huì)保險(xiǎn)基金整個(gè)監(jiān)督體系可分為基金日常管理監(jiān)督子系統(tǒng)、基金營(yíng)運(yùn)監(jiān)督子系統(tǒng)和基金監(jiān)督法制體系3個(gè)部分?；鸸芾肀O(jiān)督系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)基金日常管理是經(jīng)常的、大量的，是社會(huì)保險(xiǎn)制度整體運(yùn)作的基本鏈條，是社?；鸨O(jiān)督體系中最基本、最寬廣的組成部分?；馉I(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)基金營(yíng)運(yùn)的目的是要保障基金的效益性，通過(guò)實(shí)現(xiàn)效益性而達(dá)到保值、增值之目的。對(duì)基金營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督就是為確保這一目的實(shí)現(xiàn)而采取的手段?；鸨O(jiān)督的法制體系基金監(jiān)督的法制體系是基金管理監(jiān)督與營(yíng)運(yùn)監(jiān)督得以順利實(shí)行的法律保證，是基金監(jiān)督體系的法律基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構(gòu)成了完整的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。這3個(gè)系統(tǒng)側(cè)重點(diǎn)不同，基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收、支、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，其目的是確保社會(huì)保險(xiǎn)基金依法及時(shí)足額繳納和按時(shí)足額支付?；馉I(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，依照低風(fēng)險(xiǎn)原則、適度高回報(bào)原則、流動(dòng)性原則、最優(yōu)投資組合原則，審慎投資營(yíng)運(yùn)，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)效益回報(bào)而達(dá)到基金保值增值的目的?；鸨O(jiān)督法制體系為前2者得以落實(shí)的依據(jù)，是其操作的法律準(zhǔn)繩。

（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的選擇

借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)模式應(yīng)該逐步走向全民保障，其服務(wù)形式應(yīng)走社會(huì)化服務(wù)的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用。因此就要做到不能政出多門(mén)；保障類(lèi)別和水準(zhǔn)合理，費(fèi)用支出在國(guó)家、單位、個(gè)人的承受能力以?xún)?nèi)；盡可能降低行政機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和少數(shù)人的個(gè)人行為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系正常運(yùn)行的影響；社會(huì)保險(xiǎn)體制不僅不能拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，不能影響國(guó)家政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還要通過(guò)積累和資金的有效管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制存在的一個(gè)明顯的問(wèn)題是行政管理與基金運(yùn)營(yíng)一直分不開(kāi)，不僅使有限的基金積累無(wú)法獲得很好的收益和投資回報(bào)，而且由于缺乏制約和監(jiān)督，管理不善的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該將監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)更有效的手段，全面提高投資效益。

但是，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督制度。

首先，必須有嚴(yán)格的法律體系依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督。還要建立高效的管理機(jī)構(gòu)，將分散的管理部門(mén)的管理職能統(tǒng)一到一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)構(gòu)依法行使各種管理只能、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對(duì)不同形式和內(nèi)容的保障及保險(xiǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

其次，管理機(jī)構(gòu)不參與各種形式基金的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為了使得監(jiān)管體系本身具有更強(qiáng)的制約機(jī)制，還應(yīng)該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

最后，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該集中于金融和財(cái)務(wù)方面。為了防止?fàn)I私舞弊的行為，應(yīng)該將財(cái)務(wù)公開(kāi)化，并且進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和嚴(yán)格的處罰制度。

總之，要堅(jiān)強(qiáng)社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督工作，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和監(jiān)督檢查，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占和揮霍浪費(fèi)。使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面更好更快的發(fā)展。

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2、李連友.社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行論[M].西南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)出版社,2000.

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建設(shè)與完善退休干部員工服務(wù)管理工作的意義在于：第一，既能充分體現(xiàn)黨管干部的原則，保證干部隊(duì)伍新老交替順利進(jìn)行，又是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。第二，是積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化加劇，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要舉措。第三，退休干部員工依然是黨的重要的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資源，只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們服務(wù)管理，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。第四，加強(qiáng)對(duì)退休干部員工的服務(wù)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

二、構(gòu)筑職責(zé)明確、責(zé)任到位的綜合管理服務(wù)架構(gòu)

在退休干部員工管理上，既不能像對(duì)待離休干部一樣、實(shí)施精細(xì)化的服務(wù)管理，但也不能等同于一般社會(huì)老齡人口、簡(jiǎn)單地實(shí)施社會(huì)化管理的方式，而應(yīng)是構(gòu)筑職責(zé)明確、責(zé)任到位的退休干部員工綜合管理服務(wù)架構(gòu)。具體一點(diǎn)說(shuō)，按照“退休干部員工的日常服務(wù)管理由供養(yǎng)關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)”的要求，退休干部員工的日常管理服務(wù)仍由原單位具體負(fù)責(zé)，黨委老干部工作部門(mén)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促，黨委政府各相關(guān)部門(mén)配合。在服務(wù)管理方式上，退休干部員工生活待遇的落實(shí)應(yīng)堅(jiān)持走社會(huì)保障的路子，黨委老干部工作機(jī)構(gòu)和退休干部員工原所在單位重點(diǎn)是將退休干部員工的日常管理服務(wù)工作抓好，將他們的活動(dòng)組織好，政治待遇落實(shí)好，作用發(fā)揮好，關(guān)心他們的合理需求，保障他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。退休干部員工服務(wù)建設(shè)與管理工作還必須整合社會(huì)力量做好工作。財(cái)政、衛(wèi)生、交通、建設(shè)、民政等部門(mén)在出臺(tái)新的政策措施時(shí)，應(yīng)充分考慮退休干部員工的利益；教育、文化、體育等部門(mén)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為退休干部員工開(kāi)展各項(xiàng)有益的活動(dòng)、豐富精神文化生活，創(chuàng)造必要的條件；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)在廣大職工、婦女和青少年中開(kāi)展尊老敬老的道德教育；新聞單位應(yīng)積極宣傳黨的退休干部員工方針政策，宣傳退休干部員工的高尚品德和精神風(fēng)貌，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、重視退休干部員工工作的良好輿論氛圍。

三、創(chuàng)建多維度的管理服務(wù)體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的日益提高，退休干部員工不僅在生活上要求得到更多照顧，也想在政治、文化、社會(huì)和諧等方面都能更加真實(shí)地感受到改革開(kāi)放的豐碩成果。因此，必須創(chuàng)建多維度、多層次的管理服務(wù)體系，提升退休干部員工的幸福指數(shù)。一是落實(shí)政治待遇，盡可能拓寬思想政治工作新途徑，做到政治上尊重、思想上關(guān)心、精神上關(guān)懷退休干部員工，確保退休干部員工政治堅(jiān)定、思想常新。二是以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，把退休干部員工黨支部建設(shè)工作列入黨建工作的重要議事日程和總體規(guī)劃。三是落實(shí)生活待遇，進(jìn)一步規(guī)范涉及退休干部員工有關(guān)待遇的退休費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、看病就醫(yī)、健康體檢、生活福利、走訪慰問(wèn)等制度；建立退休干部員工特殊困難幫扶機(jī)制，對(duì)孤老、獨(dú)居、空巢、患大病重病、生活不能自理、家庭突發(fā)意外等情形的，要特別給予關(guān)注，給予適當(dāng)補(bǔ)助。四是根據(jù)廣大退休干部員工身體普遍較好、精力旺、愛(ài)交際、好活動(dòng)的特點(diǎn)，結(jié)合其興趣愛(ài)好，用協(xié)會(huì)、興趣小組把同一愛(ài)好、性格和特長(zhǎng)的退休干部員工凝聚起來(lái)，開(kāi)展全方位、多層次、多角度的文娛活動(dòng)。五是抓好退休干部員工活動(dòng)中心功能的拓展，在現(xiàn)有的學(xué)習(xí)、活動(dòng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上加大投入，把活動(dòng)中心打造成退休干部員工學(xué)習(xí)知識(shí)的課堂、延年益壽的樂(lè)園、精神文明的窗口、文體活動(dòng)的中心、發(fā)揮余熱的陣地。六是實(shí)施人才資源二次開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮退休干部員工“老年人才”的作用。要根據(jù)“老年人才”分布情況，逐步建立以退休中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才為重點(diǎn)的“老年人才”信息庫(kù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)退休干部員工運(yùn)用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，參加各種層次、各種渠道、各種形式的“老有所為”事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

四、營(yíng)造社會(huì)性和個(gè)性化相融合的管理服務(wù)平臺(tái)

針對(duì)退休干部員工的個(gè)性化需求越來(lái)越多的現(xiàn)狀，退休干部員工工作要充分整合社區(qū)的人力、場(chǎng)所、醫(yī)療等資源，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條，營(yíng)造社會(huì)性和個(gè)性化相融合的管理服務(wù)平臺(tái)。培育單位管理與利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的退休干部員工服務(wù)管理模式，建立起“家庭、單位、社區(qū)、退休干部員工工作部門(mén)”的“四位一體”和“就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)照、就近發(fā)揮作用”的“四就近”服務(wù)管理新模式，積極開(kāi)展就近就便的“醫(yī)療保健、家政服務(wù)、學(xué)習(xí)活動(dòng)、精神慰藉、應(yīng)急救助”五種延伸服務(wù)。利用信息化服務(wù)平臺(tái)為退休干部員工提供服務(wù)已成為主流趨勢(shì)，也是創(chuàng)新退休干部員工居家養(yǎng)老管理新模式之一。信息化服務(wù)平臺(tái)是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心，一頭連著退休干部員工家庭，另一頭與社會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、退休干部員工子女、親朋好友或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相連接，形成一個(gè)完整服務(wù)呼叫、健康咨詢(xún)和政策咨詢(xún)的信息服務(wù)系統(tǒng)，從而為退休干部員工提供更便捷、優(yōu)質(zhì)的緊急救援和生活需求服務(wù)，提高退休干部員工居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量。

五、打造高素質(zhì)的管理服務(wù)隊(duì)伍

篇9

一、明確目標(biāo)，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

要堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能滿(mǎn)足各類(lèi)老年群體多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）加大投入，加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能出發(fā)，把老年社會(huì)福利事業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)，為困難老年人提供無(wú)償或低償服務(wù)。到“十一五”期末，全市要基本形成覆蓋全體老年人的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，政府興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他形式為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；全市各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位20張以上。加強(qiáng)敬老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，在滿(mǎn)足集中供養(yǎng)需要的前提下向社會(huì)老年人開(kāi)放，使其成為區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“一場(chǎng)（所）一會(huì)一家”的要求完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一個(gè)可容納50人的室內(nèi)活動(dòng)室和200平方米以上的室外老年文體娛樂(lè)場(chǎng)（所），各村（社區(qū)）成立老年人協(xié)會(huì)和組建一個(gè)“星光老年之家”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭(zhēng)建成1-2所民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)81890社區(qū)服務(wù)求助中心及加盟企業(yè)、“星光老年之家”和居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城（村）改造中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)老年人口數(shù)量增長(zhǎng)和養(yǎng)老需求提高的實(shí)際，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場(chǎng)所，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重點(diǎn)辦好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)敬老院和示范性、窗口性社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展低償為老年人服務(wù)的項(xiàng)目，不斷吸納其他老年人入住敬老院，提高敬老院床位的利用率。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以老年人為主要對(duì)象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。

二、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)問(wèn)題之一。我國(guó)已于*年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，據(jù)預(yù)測(cè)，今后30年全國(guó)人口老齡化將會(huì)呈加速趨勢(shì)。而我市則早于全國(guó)13年進(jìn)入了老齡化社會(huì)，到20*年末，全市老年人口已達(dá)84810人，占人口總數(shù)的14.46%，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高等特點(diǎn)，廣大老年人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾日益凸現(xiàn)。

為積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，近年來(lái)，我市不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入力度，社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務(wù)設(shè)施缺乏、受益面小、社會(huì)化服務(wù)水平低、民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不快等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需要。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和必要性，采取有效措施，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

三、加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持

（一）搞好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的登記管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，可分為福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（即公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)）是指在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指在工商行政管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)重點(diǎn)興辦非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各有關(guān)登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記管理工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（二）改革和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。除政府性投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)價(jià)格管理部門(mén)確定外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員，其費(fèi)用由政府按規(guī)定支付或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承擔(dān)；接收符合分層分類(lèi)救助的其他困難老人，收費(fèi)應(yīng)適當(dāng)減免或由政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）加大對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，免征收社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅、以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)（國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金確有困難的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，予以減免照顧。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶(hù)實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費(fèi)。

對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一般采取劃撥的方式供地，對(duì)符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，國(guó)土、建設(shè)部門(mén)要優(yōu)先予以保證；對(duì)不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應(yīng)嚴(yán)格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的同時(shí)，根據(jù)需要適當(dāng)安排一部分資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和貸款貼息。對(duì)社區(qū)成立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格并正常運(yùn)行1年后，每家一次性給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助。要因地制宜，抓好試點(diǎn)，逐步推行政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作。

（六）鼓勵(lì)金融部門(mén)充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)認(rèn)定社會(huì)福利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，市民政局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，對(duì)建筑設(shè)計(jì)、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)從業(yè)人員配備等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核驗(yàn)收，并向社會(huì)進(jìn)行公示，符合規(guī)定條件方可認(rèn)定為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

（八）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。放寬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本限制，首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，且不得低于3萬(wàn)元，其余部分應(yīng)在注冊(cè)之日起兩年內(nèi)繳足。鼓勵(lì)社會(huì)民間資本以合資、控股、購(gòu)買(mǎi)和租賃等形式參與公有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持專(zhuān)業(yè)化連鎖經(jīng)營(yíng)，培育、鼓勵(lì)大型民營(yíng)集團(tuán)提供養(yǎng)老服務(wù)。

（九）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（民發(fā)〔20*〕24號(hào)），市民政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行定期和年度檢查。對(duì)達(dá)不到要求的，責(zé)令其限期整改。對(duì)不執(zhí)行整改或整改后仍達(dá)不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設(shè)置的，停止享受社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的各種扶持政策，并向社會(huì)公布處理結(jié)果；對(duì)盜用社會(huì)福利機(jī)構(gòu)名義騙取各種扶持政策的，應(yīng)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費(fèi)，違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

（十）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。民政和勞動(dòng)部門(mén)要按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開(kāi)展對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)老年學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

篇10

一、重點(diǎn)人群排查管控

堅(jiān)持屬地管理。由街道、村牽頭，網(wǎng)格化管理。實(shí)行鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)和干部包街道、村，包網(wǎng)格、鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)。協(xié)調(diào)做好聯(lián)防聯(lián)控，群防群控。針對(duì)鎮(zhèn)外來(lái)人員、鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)外來(lái)人員，尤其是湖北省、河南省、浙江省、廣東省、安徽省、重慶市等重點(diǎn)疫區(qū)人員深入摸排布控、對(duì)來(lái)自湖北省人員實(shí)施隔離，并對(duì)每人每戶(hù)實(shí)施防控布控。啟動(dòng)五極聯(lián)保模式，即：鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包保街道、村+街道、村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)包保本轄區(qū)+包保責(zé)任人、（街道、村）委員包保重點(diǎn)人員及（社區(qū)、村民）排查+派出所民警+衛(wèi)生醫(yī)療人員。充分保質(zhì)保量做好每日隨訪記錄。

在全鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，適時(shí)成立鎮(zhèn)病毒疫情防控指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全鎮(zhèn)病毒疫情處理工作，其組成如下：

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各企業(yè)單位要做好企業(yè)內(nèi)部員工的排查，防控工作，尤其是針對(duì)企業(yè)內(nèi)外來(lái)人員要做好登記、測(cè)量體溫，隔離觀察等防控工作。

域內(nèi)企業(yè)總指揮：

牽頭責(zé)任人：

責(zé)任單位：域內(nèi)各企業(yè)單位

二、重點(diǎn)部位防控

為打贏病毒感染的肺炎疫情防控工作，控制人員流動(dòng)引發(fā)的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，決定對(duì)我鎮(zhèn)除主街和主街外，其它進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)居民區(qū)、居民樓的次干路、高速公路出口及各居民樓區(qū)出入口實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控卡點(diǎn)，24小時(shí)管控，只允許本地及市地區(qū)其它縣市車(chē)輛進(jìn)入（外地人外地牌照）一律不得駛?cè)氪胃陕?，登記后勸返。勸返存在困難，將預(yù)留鎮(zhèn)吉廣招待所作為隔離場(chǎng)所，14天后身體無(wú)異常后方可離境。（本地人外地牌照）查驗(yàn)身份證、駕駛證后確實(shí)能夠證明在居住的除外。

總指揮：

責(zé)任單位：城管行政執(zhí)法大隊(duì)、4個(gè)街道、9個(gè)行政村、

三、做好疫情防控宣傳工作

鎮(zhèn)宣傳辦牽頭，鎮(zhèn)文化站等有關(guān)部門(mén)組成宣傳組。全力以赴做好宣傳輿論引導(dǎo)各項(xiàng)工作，引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾進(jìn)一步堅(jiān)定打贏病毒感染的肺炎疫情防控戰(zhàn)役的信心和決心。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)街道、村屯通過(guò)固定宣傳欄、鄉(xiāng)村大喇叭、懸掛條幅、發(fā)放疫情宣傳手冊(cè)、微信群等方式載體，廣泛宣傳疫情防護(hù)知識(shí)，切實(shí)為打贏疫情阻擊戰(zhàn)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

總指揮：（鎮(zhèn)黨委副書(shū)記）

牽頭人員：（宣傳科）

成員單位：

四、鎮(zhèn)區(qū)教育防控

疫情防控期間，按屬地街道、村網(wǎng)格管理原則，重點(diǎn)管控屬地集中補(bǔ)課、加班及私立幼兒園不遵守要求強(qiáng)行開(kāi)課的上報(bào)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。

總負(fù)責(zé)人：

成員單位：

五、鎮(zhèn)區(qū)養(yǎng)老防控機(jī)構(gòu)體系

鎮(zhèn)福利服務(wù)中心及其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律不得接待走訪慰問(wèn)和探視老人的外來(lái)人員，在日常管理中要配備好口罩、消毒藥品，體溫測(cè)量?jī)x等防護(hù)措施并保持好室內(nèi)干燥通風(fēng)和整潔干凈。同時(shí)做好室內(nèi)外消毒。每天按要求及時(shí)上報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)測(cè)溫隨訪記錄。

總負(fù)責(zé)人：

牽頭責(zé)任人：

成員單位

六、社會(huì)治安防控體系

由鎮(zhèn)派出所牽頭，4個(gè)社區(qū)和9個(gè)行政村，城管大隊(duì)組成社會(huì)治安小組，密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)和社會(huì)動(dòng)態(tài)及時(shí)依法處置與疫情有關(guān)的社會(huì)治安突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施，承辦鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)事項(xiàng)。

總負(fù)責(zé)人：

牽頭負(fù)責(zé)人：

成員單位：

七、后勤保障

1.物資供應(yīng)

應(yīng)急儲(chǔ)備物資由指定人員負(fù)責(zé)，妥善保管，及時(shí)補(bǔ)充更新。

2.經(jīng)費(fèi)保障

安排病毒感染突發(fā)疫情應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，做好車(chē)輛保障，保證應(yīng)急處理工作的開(kāi)展。

總負(fù)責(zé)人：