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篇1

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0115-01

一、人口老齡化趨勢

中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。2008年底，中國60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)1.49億，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，約相當(dāng)于整個(gè)歐洲60歲以上老年人口的總和，并且還在以年均3.3%的速度遞增，幾近總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。人口老齡化已經(jīng)成為21世紀(jì)中國的重要國情，其帶來的各種挑戰(zhàn)已大大超過了上個(gè)世紀(jì)對老齡問題的預(yù)期，成為我國堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要的問題，同時(shí)也對我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施提出了一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。

二、我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中存在的問題

我國從1999年開始進(jìn)入了老齡社會(huì)，國家加大力度重視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有了極大的進(jìn)步，但距滿足老齡化迅速發(fā)展的需要還存在著很大的差距。目前參保人員2.7億人，只占全國就業(yè)人員即應(yīng)保人口的35%左右，而發(fā)達(dá)國家一般都在80%左右，而我國僅占全國總?cè)丝诘?1%。黨的十六大報(bào)告指出老齡人口比重的加大是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中所面臨的重大考驗(yàn)之一，統(tǒng)計(jì)表明：我國老年人口數(shù)量2000年為1.3億，2020年將達(dá)到2.48億，20年增加1億老年人的養(yǎng)老問題，面對這樣的發(fā)展趨勢，我們必須要通過完善社會(huì)保險(xiǎn)制度來解決。我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在著許多不可忽視的問題和缺陷，具體表現(xiàn)如下：

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面不寬

這主要表現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不寬，農(nóng)村人口和非正規(guī)就業(yè)人口沒有納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能覆蓋全國總?cè)丝诩s30％的城鎮(zhèn)人口的60％，即全國總?cè)丝诘?8％，而世界各類公共計(jì)劃覆蓋的平均水平約為30％。

（二）法律介入作用微弱

在我國這樣一個(gè)老齡化的國家，養(yǎng)老問題應(yīng)得到法律的確認(rèn)和重視，但我國直到2011年7月才公布實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，而且由于剛公布實(shí)施，很多實(shí)際情況并沒有完全涵蓋在內(nèi)，還需要不斷的根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善，法律權(quán)威的確立還需要時(shí)間，只有完善的法律規(guī)范的確立，讓社保部門在有法可依的情況下更好的保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)行。

（三）繳費(fèi)主體疲軟

對于繳費(fèi)主體企業(yè)和個(gè)人來說，由于虧損和經(jīng)營不善等原因，一方面使越來越多的企業(yè)無力替職工繳納正常的保險(xiǎn)費(fèi)用，欠費(fèi)、逃費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重；另一方面，由于個(gè)人找工作難以及季節(jié)性失業(yè)等原因，個(gè)人也很難按時(shí)支付保險(xiǎn)費(fèi)用。這樣，高費(fèi)率，高逃費(fèi)率，使社?；鸬逆湕l出現(xiàn)危機(jī)。

（四）政府職責(zé)不履行

由于退休金法制的不健全以及資本市場的不成熟，社保基金被挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社?；鸢踩珕栴}凸顯了政府監(jiān)管職責(zé)的不到位。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府不能因?yàn)樨?cái)力的問題而不承擔(dān)老百姓的生存需要，在經(jīng)濟(jì)高速增長的中國，政府沒有理由拒絕替百姓解決基本的民生需求，他有這樣的能力，同時(shí)也有這樣的職責(zé)。

三、對策建議

基于以上所存在的問題與弊端，提出以下應(yīng)對策略：

（一）不斷擴(kuò)大制度覆蓋面

在我國應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立和完善更優(yōu)的籌資機(jī)制。擴(kuò)大覆蓋面，讓盡可能多的人參加和享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保，；同時(shí)應(yīng)在各個(gè)省份，盡快探索和建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，不斷建立和完善社會(huì)保障制度，讓農(nóng)村人也享受到政府給與的民生服務(wù)，尤其是保障農(nóng)村老年人有維持最低生活水平的足夠收入，我們應(yīng)盡量讓所有的人都感受到國家給與的保障

（二）加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化建設(shè)

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法方面，西方發(fā)達(dá)國家比我國早了100多年，我國一直都沒有一個(gè)完整的法律，都是各省自行出臺(tái)的法規(guī)，規(guī)章，從人口老齡化發(fā)展的趨勢來看，加快立法步伐顯得比歷史上任何時(shí)候都更加重要和緊迫。當(dāng)前我國雖頒布社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，但仍不完善，現(xiàn)在必須抓緊時(shí)間盡快出臺(tái)和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步走上法制化和規(guī)范化的軌道。

（三）降低繳費(fèi)比率

多渠道地適當(dāng)降低繳費(fèi)率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面，不再單純的以企業(yè)為主，而是國家，企業(yè)，個(gè)人三方共同出資，減少企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的比例，這樣就可以減少企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，由于費(fèi)用的降低，可以促進(jìn)覆蓋面的擴(kuò)大和減少企業(yè)和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化政府職責(zé)

政府想要經(jīng)濟(jì)增長，想要提高百姓的需求，那么如何提高，是加大教育的收費(fèi)和房價(jià)的上漲來提高，還是給百姓以保障，讓他們沒有后顧之憂來消費(fèi)，如何選擇，答案很明顯，是后者，如果社會(huì)保障到位了，老百姓不擔(dān)心養(yǎng)老，醫(yī)療了，那么他們是敢于消費(fèi)的，老百姓敢于消費(fèi)就會(huì)拉動(dòng)投資的增長。所以加大財(cái)政投入，實(shí)行全民社保，既使百姓獲益，又實(shí)現(xiàn)了政府的職責(zé)，所以要強(qiáng)化政府職責(zé)，以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范。

建立完善健全的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識。

作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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篇2

該調(diào)研報(bào)告并提出以下建議：在考慮財(cái)政承受力的前提下，不斷增加財(cái)政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入；劃分各級政府的財(cái)政責(zé)任，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立多層次、多形式的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)力保障機(jī)制等。

中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

本報(bào)告以湖北荊門、河南焦作、山東煙臺(tái)、浙江溫州、廣東東莞、內(nèi)蒙古烏海六個(gè)城市為例，對其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重點(diǎn)分析。為便于分析，本報(bào)告把六市分為三類，即：東莞市、溫州市、煙臺(tái)市三市屬于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，歸為第Ⅰ類；焦作市、荊門市都屬于較發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，歸為第Ⅱ類；烏海市是西部新興工業(yè)城市，資源豐富，屬于資源富集型城市，歸為第Ⅲ類。

六城市分布于我國東中西三大地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、財(cái)政收入等指標(biāo)有很大差異，但也有很多共性的特點(diǎn)，從全國的角度看，具有一定的代表性。

（一）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較

為貫徹國務(wù)院關(guān)于新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的工作部署，六市都根據(jù)本地實(shí)際，制定了相應(yīng)的制度，規(guī)定了不同的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)。

荊門市、焦作市設(shè)計(jì)繳費(fèi)檔次較多，檔次之間差距較小。溫州市繳費(fèi)檔次較少，但不同檔次之間的差距較大。煙臺(tái)市繳費(fèi)檔次適中，但起點(diǎn)較高，較高檔次之間差距較大。東莞市由居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步過渡到城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老制度。烏海市實(shí)行了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

六市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下幾個(gè)共性特點(diǎn)：

一是六市都適當(dāng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。溫州市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元/月，東莞城鄉(xiāng)居民人均社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)到460元/月，煙臺(tái)市福山區(qū)提高到85元/月，萊山區(qū)提高到110元/月。荊門市掇刀區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從原來的55元/月提高到60元/月，焦作市基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到70元/月以上。

二是體現(xiàn)了人文關(guān)懷。溫州市財(cái)政對80歲以上高齡老人，每月再給予30元高齡補(bǔ)貼等。荊門市參保對象在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的可一次性享受800元喪葬補(bǔ)助；荊門所屬鐘祥市對百歲老人加發(fā)45元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；焦作市各試點(diǎn)縣（市）區(qū)財(cái)政對享受優(yōu)撫政策的烈屬參保給予每人每年45元的補(bǔ)貼。

三是初步建立了高檔次高補(bǔ)貼、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制。溫州市按繳費(fèi)檔次分別給予最高120元的財(cái)政補(bǔ)貼，對繳費(fèi)滿15年的參保人員，養(yǎng)老金從第16年起增加5元。煙臺(tái)市設(shè)置了3000元-5000元較高的年繳費(fèi)檔次供居民選擇，起繳點(diǎn)從500元/月起，體現(xiàn)了長繳多得、多繳多得的原則。荊門對選擇1000元以上檔次繳費(fèi)的按高出部分2%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，繳費(fèi)年限超過15年的，每增加一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。焦作市對選擇較高檔次繳費(fèi)的給予20元以上不定補(bǔ)貼，繳費(fèi)年限超過15年的，每增加一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加1元-2元。

四是如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相同，繳費(fèi)檔次越低回本越快。相同繳費(fèi)檔次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越高回本越快。相同繳費(fèi)檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)時(shí)間越長，回本越慢。但從國家領(lǐng)取的政府補(bǔ)貼角度來看，如果參保人壽命越長、繳費(fèi)檔次越高，則能得到的補(bǔ)貼越多。

以近年來經(jīng)濟(jì)平均增長速度（按照8%計(jì)算）、同期儲(chǔ)蓄利率（按照多年平均以3%計(jì)算）、物價(jià)漲幅（按照多年平均以2%計(jì)算）等來看，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對居民吸引力不夠，尤其是高檔繳費(fèi)吸引力更不夠，事實(shí)上，六市中大多數(shù)參保人選擇100元/年的繳費(fèi)檔次。

（二）參保特點(diǎn)

六市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保具有以下特點(diǎn)：一是參保覆蓋面都很高，荊門、焦作、煙臺(tái)市達(dá)到了90%以上，其中，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民參保中新農(nóng)保占大多數(shù)，城鎮(zhèn)居民比例很??；二是參保人群中，養(yǎng)老金支出主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的地區(qū)，個(gè)人養(yǎng)老賬戶支出占比很??；三是基本養(yǎng)老金收入普遍低于城市低保收入，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸引力不夠，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比差距更大。

（三）財(cái)力保障比較

從六市財(cái)力保障情況看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地市，中央財(cái)政和省級財(cái)政補(bǔ)貼差異較大。三個(gè)Ⅰ類地區(qū)沒有中央財(cái)政補(bǔ)貼，東莞市沒有省級財(cái)政補(bǔ)貼。三個(gè)Ⅰ類地區(qū)地方財(cái)力保障達(dá)到3億元以上，而Ⅱ類地區(qū)僅過千萬元，差距明顯。

從財(cái)力保障支出的能力看，Ⅰ類地區(qū)盡管沒有中央財(cái)政補(bǔ)貼，但由于地方財(cái)力雄厚，可以支撐養(yǎng)老保障支出。Ⅱ類地區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼所占比重明顯偏低，但由于地方財(cái)政收入有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的壓力較大。Ⅲ類地區(qū)烏海市人少地多，資源豐富，人均GDP在六市中最高，財(cái)政收入增長持續(xù)性強(qiáng)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)行全市城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是各地都很重視民生支出，社會(huì)保障支出所占財(cái)政支出比重平均達(dá)到10.8%。Ⅰ類地區(qū)中央和省級財(cái)政補(bǔ)助較少，本地社會(huì)保障支出主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助占社保支出的比重相對較高，保障水平也相對較高。Ⅱ類地區(qū)社保支出大部分用于保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助及最低生活保障支出等，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助占社保支出的比重較小，保障水平也相對較低。

三是增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)力支持還有一定空間。六市中除東莞、溫州市地方財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政總收入比重達(dá)到1%以上，其他地區(qū)（不含烏海）都在1%以下。

保險(xiǎn)體系中的制度缺陷

我國城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具有明顯的二元性特征，而且財(cái)力保障水平較低，制度吸引力不強(qiáng)，各地區(qū)保障水平差異明顯，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)及財(cái)力保障方面還存在諸多的缺陷和問題。

（一）財(cái)力保障水平較低

從六市對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)力投入看，地方財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政收入的比重不超過1.5%，Ⅱ類地區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼僅占當(dāng)?shù)刎?cái)政總收入的0.2%左右，地方財(cái)力保障水平較低，而且在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上也有一定問題。

Ⅰ類地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金只負(fù)擔(dān)50%，而這些地區(qū)大多數(shù)實(shí)行了省級統(tǒng)籌，省里將這部分資金統(tǒng)籌到相對困難的地區(qū)，使得地方財(cái)政補(bǔ)助大多用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出，對繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，財(cái)政補(bǔ)貼少，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低，這導(dǎo)致了制度吸引力不強(qiáng)、居民參保的積極性不高。

（二）保障水平差異明顯

由于我國當(dāng)前仍然存在著較明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在著城鄉(xiāng)有別的二元體制，財(cái)政在支持職保與新農(nóng)保方面存在不合理性和不平等性。

六市雖然對民生方面特別是社會(huì)保障方面的支出很重視，支持比重都達(dá)到8%左右，但農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占社會(huì)保險(xiǎn)總支出比例總體仍然不高，特別是Ⅱ類地區(qū)主要用于職保政策落實(shí)和低保等，使得農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)所占財(cái)政支出的比例很小。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平存在較大的差距，目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平普遍不超過80元/月，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保障水平較高，東莞城鄉(xiāng)居民人均社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)到460元/月，溫州達(dá)到146元/月，存在著不小的差距。

這容易造成地區(qū)間社會(huì)保障水平的不均等，形成新的貧富不均，進(jìn)而影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也不利于在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場與公平競爭的市場環(huán)境，導(dǎo)致不同區(qū)域地方政府所承受的財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)差異較大。

（三）財(cái)政負(fù)擔(dān)預(yù)期過重

目前，除了各級政府的財(cái)力保障，集體繳費(fèi)所占份額極少，而且居民大多選擇低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)責(zé)任較小，過于依賴財(cái)政投入。此外，基金賬戶隱性缺口和預(yù)期負(fù)擔(dān)明顯。

一是基金賬戶存在隱性缺口。按現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放辦法，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放辦法相同，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以個(gè)人賬戶積累額除以139個(gè)月，也就是說從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，約12（139/12=11.58）年左右個(gè)人賬戶資金將會(huì)全部領(lǐng)完。而按制度規(guī)定個(gè)人賬戶資金領(lǐng)完后養(yǎng)老金待遇不變，因此，政府將負(fù)擔(dān)此后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出帶來的隱性壓力。

二是基金貶值風(fēng)險(xiǎn)帶來的預(yù)期負(fù)擔(dān)。按目前物價(jià)水平及銀行定期存款利率，個(gè)人賬戶實(shí)際處于縮水和貶值的狀態(tài)。

國家規(guī)定，社保基金只有存入國有銀行和購買政府發(fā)行的特種國債兩種方式，但目前適合社保基金購買的特種國債一直未發(fā)行，普通國債由于可回購等原因，大都不適合社?；鹳徺I，因此目前社?；饘?shí)際上只有銀行存款這一唯一的存放形式。一方面，國家銀行利率較低，基金利息收益有限；另一方面，物價(jià)快速上漲，據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年全年CPI在5.4%左右，個(gè)人賬戶實(shí)際是貶值的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，社?；鸫嬖诒煌ㄘ浥蛎浨治g的風(fēng)險(xiǎn)，這也會(huì)造成財(cái)政預(yù)期負(fù)擔(dān)加重。

（四）基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)

從前期調(diào)研情況看，有的地方過于強(qiáng)調(diào)參保進(jìn)度和參保面，忽視基礎(chǔ)工作，經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量難以保證，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。有的地方?jīng)]有統(tǒng)一的專用基金財(cái)務(wù)管理軟件，既影響工作效率，又不利于規(guī)范化、電算化管理。

此外，還存在與其他保障制度的銜接問題。雖然按政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等可以自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，但目前沒有統(tǒng)一、具體的銜接辦法，參保群眾在不同社會(huì)保障制度之間轉(zhuǎn)移沒有明確的政策依據(jù)，難以操作實(shí)施。

特別是現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量流動(dòng)、頻繁轉(zhuǎn)移，社保制度之間銜接不暢，將影響廣大群眾社保權(quán)益的落實(shí)，同時(shí)又給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)帶來一定的困難。

提高財(cái)力“保障線”

要建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)統(tǒng)籌目標(biāo)，應(yīng)健全和完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)力保障水平。

（一） 在考慮財(cái)政承受力的前提下，增加財(cái)政投入

制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中長期規(guī)劃。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，不僅要審慎分析參保人員的負(fù)擔(dān)水平及比例，也要充分考慮財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用水平及份額。

財(cái)政負(fù)擔(dān)水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，如果盲目超前提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，使政府補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)過重，不僅會(huì)產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障也會(huì)成為無水之源，而且標(biāo)準(zhǔn)過高，同時(shí)會(huì)帶來新的社會(huì)不公。

因此，初期應(yīng)堅(jiān)持低水平起步，財(cái)政給予必要支持，以調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民的參保積極性，擴(kuò)大覆蓋面。

在充分考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的前提下，逐步加大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)力投入。中央和地方政府應(yīng)真正承擔(dān)提供國家保障的社會(huì)責(zé)任，加大對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。各級財(cái)政應(yīng)把城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算，逐年增加預(yù)算支出，增加“兩個(gè)比重”，即城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出占財(cái)政收入的比重和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出占社會(huì)保障支出的比重，提高“兩個(gè)增速”，即城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出增速要高于財(cái)政收入增速，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出增速要高于社會(huì)保障支出增速。建立各級財(cái)政城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)力和自主解決基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的能力。

（二）劃分各級政府的財(cái)政責(zé)任，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

劃分各級政府的財(cái)政責(zé)任。中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)全國城鄉(xiāng)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制訂基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策和中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政應(yīng)主要負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人補(bǔ)貼部分，向中西部地區(qū)和相對貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。省級財(cái)政在確保省級支農(nóng)資金投入增輻高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長輻度前提下，將新增財(cái)力支出適當(dāng)向農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傾斜。加大對農(nóng)村的支持和投入，使廣大農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾對晚年生活的顧慮，改善農(nóng)村老年群體的生活質(zhì)量和水平。

各級地方政府可根據(jù)本地實(shí)際及財(cái)力狀況，按不低于中央補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，高于標(biāo)準(zhǔn)部分，由本級政府負(fù)擔(dān)。市級財(cái)政主要是制定統(tǒng)一的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和其他適當(dāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，考慮到具體范圍對象、困難標(biāo)準(zhǔn)等，政策的制訂和執(zhí)行由地方政府負(fù)責(zé)更為合理。遠(yuǎn)期的個(gè)人基金賬戶的隱性缺口以及基金賬戶的自然縮水貶值，應(yīng)主要由中央財(cái)政與省級財(cái)政按比例承擔(dān)。

合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是要努力增加公共財(cái)政的覆蓋面，按照公共服務(wù)均等化的原則，合理調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制其他支出。二是要充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，調(diào)整城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社會(huì)養(yǎng)老保障支出的分配比例，逐步縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度之間的差距。三是要隨著財(cái)政收入的逐年增加，加大對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。

（三）建立合理的財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)基金保值增值

建立科學(xué)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障機(jī)制，進(jìn)一步完善國家、集體的投入機(jī)制和個(gè)人的繳費(fèi)機(jī)制。通過明確的制度對三者的投入比例進(jìn)行合理的劃分，積極拓寬籌集渠道，即國家和政府在不斷增加投入的基礎(chǔ)上，集體要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，居民個(gè)人則要積極繳費(fèi)?？紤]地區(qū)差異，在Ⅰ類地區(qū)可施行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔；在Ⅱ類地區(qū)應(yīng)采取自愿原則，以個(gè)人繳納為主，政府補(bǔ)貼為輔；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)應(yīng)采取自愿原則，以個(gè)人繳納為輔，實(shí)行中央、省、市（區(qū)）的政府補(bǔ)貼。

在保障基金安全的基礎(chǔ)上，積極拓寬基金投資渠道，提高基金投資收益：

一是盡快恢復(fù)發(fā)行適合社?；鹳徺I的政府特種國債。實(shí)行定向發(fā)行，不在市場上流通，其票面利率應(yīng)適當(dāng)高于同期銀行定期存款利率。

二是對逐步做實(shí)的個(gè)人賬戶可實(shí)行完全積累。通過用于支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)保值增值，拓寬投資渠道，增加投資工具，提高收益。

三是建立與CPI指數(shù)掛鉤的個(gè)人賬戶銀行存款利率浮動(dòng)機(jī)制。在物價(jià)上漲較快時(shí)期，及時(shí)根據(jù)CPI指數(shù)變動(dòng)對社保基金銀行存款優(yōu)惠利率予以調(diào)整，規(guī)避出現(xiàn)存款貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

四是編制年度基金預(yù)算時(shí)，研究確定下年度基金定活期存款比例和中長期定期存款比例，并及時(shí)提出調(diào)整方案，促進(jìn)基金的保值增值。

（四）實(shí)行多層次城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系

隨著制度建設(shè)的日益成熟，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步實(shí)行市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌和國家統(tǒng)籌。Ⅱ類地區(qū)可以選擇有條件的縣市區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，逐步實(shí)行地市級統(tǒng)籌。Ⅰ類地區(qū)可考慮全面實(shí)行城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行省級統(tǒng)籌，并逐步過渡到全國統(tǒng)籌。

建立覆蓋全國的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制，以解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)接續(xù)和基金轉(zhuǎn)移問題。在建立完善的財(cái)力保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。城鄉(xiāng)賬戶通過與身份證相同的個(gè)人社會(huì)保障號實(shí)現(xiàn)對接，賬戶余額隨居民的流動(dòng)、遷徙而劃轉(zhuǎn)。

篇3

我國的老年化趨勢日趨突出、嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期老年人口會(huì)以較快的速度增長，據(jù)了解，到2015年，我國老齡人口將超過2億。國外進(jìn)入老年型社會(huì)的時(shí)候一般都是5000美元到10000美元，我國不足1000美元，所以是典型的未富先老。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求已急劇增加。家庭結(jié)構(gòu)的趨小，第六次普查全國戶均3.10人，空巢老人很多，像大城市就更明顯，北京的家庭戶均2.45人，上海一代戶占49.9%，兩代戶占39.6%，所以大量的是一代戶和兩代戶，人數(shù)很少。未來一對夫妻將要承擔(dān)4個(gè)以上老人和一個(gè)小孩，形成了421的一個(gè)代際模式。

目前，國家正在積極探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，因此各單位、組織、企業(yè)，要自覺承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

一是積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資

我國老年人口數(shù)量眾多，老年化進(jìn)程如此之快，靠國家包攬2億多人的養(yǎng)老問題，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資養(yǎng)老設(shè)施、發(fā)展老年事業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。以要素支持投資養(yǎng)老設(shè)施為前提，凡是投資養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的，政府在土地指標(biāo)和信貸方面給予傾斜和支持，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。以政策支持投資養(yǎng)老設(shè)施為保障，凡是社會(huì)資本投資養(yǎng)老設(shè)施的，政府在稅收和有關(guān)基金的收取等方面給予支持，從而保證其健康的發(fā)展和運(yùn)行。

二是加強(qiáng)組織和動(dòng)員部門資源整合

人人有老時(shí)，家家有老人，解決好養(yǎng)老問題應(yīng)該是大家的事，全社會(huì)的事，是公益事業(yè)，人人有責(zé)，各部門、各單位都應(yīng)支持和維護(hù)。首當(dāng)其沖的是政府要主導(dǎo)，要做好老齡事業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)老規(guī)劃；研究激勵(lì)政策，并做好體系的構(gòu)建和機(jī)制的創(chuàng)新。政府對保障類的養(yǎng)老主要是民政系統(tǒng)的養(yǎng)老和公益性的社區(qū)服務(wù)要有比較多的投入，不應(yīng)該過多地依靠企業(yè)。民政部門應(yīng)發(fā)揮主管部門的積極作用，把養(yǎng)老工作列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作來抓；發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保部門，應(yīng)給予老年設(shè)施建設(shè)在立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批、建設(shè)許可和環(huán)境保護(hù)方面的支持和指導(dǎo)；教育部門要把老年教育列為重要的教育群體，加以指導(dǎo)和引導(dǎo)；醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)把老年病的醫(yī)護(hù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)支持；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把養(yǎng)老農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能和重點(diǎn)內(nèi)容，給予項(xiàng)目、技術(shù)和信息支持；水利部門應(yīng)把養(yǎng)老社區(qū)作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，給予水利基礎(chǔ)設(shè)施和工程投入；供電、供水、郵政和電信及相關(guān)部門要把養(yǎng)老社區(qū)作為支持和服務(wù)的重要對象，給予優(yōu)先安排和照顧；各級宣傳、文化和新聞出版、精神文明、教育等部門要將老齡宣傳教育納入重要工作內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的重大意義、方針政策和先進(jìn)典型，呼吁全社會(huì)親近老人、關(guān)心老人、尊重老人。形成敬老愛老、養(yǎng)老助老、代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三是切實(shí)安排和落實(shí)財(cái)政資金支持

財(cái)政資金的支持可以起到四兩撥千斤的作用，體現(xiàn)黨和政府對發(fā)展老年事業(yè)關(guān)心和支持的最現(xiàn)實(shí)的政策。財(cái)政部門作為政策的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，要通過強(qiáng)化部門預(yù)算管理，整合安排專項(xiàng)資金，實(shí)施資金績效評價(jià)，促進(jìn)養(yǎng)老工作合力的形成。一是在部門預(yù)算中安排養(yǎng)老服務(wù)宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，宣傳老齡工作，傳播老齡信息，增強(qiáng)全社區(qū)愛老、助老意識。二是整合專項(xiàng)資金。根據(jù)各部門職責(zé)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排使用，做到不重復(fù)安排，不多頭使用，促進(jìn)各部門之間加強(qiáng)溝通，共同努力做好養(yǎng)老服務(wù)工作。三是推進(jìn)績效評價(jià)工作。對養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金使用情況開展績效評價(jià)，圍繞績效規(guī)劃控制項(xiàng)目的執(zhí)行，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果指導(dǎo)項(xiàng)目預(yù)算安排。引導(dǎo)部門（單位）加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理，充分發(fā)揮資金對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的促進(jìn)作用。

四是完善鼓勵(lì)慈善義工和專業(yè)服務(wù)

社會(huì)參與方面，我們應(yīng)該動(dòng)員更多的社會(huì)力量、整合社會(huì)資源特別是征集社會(huì)贊助，協(xié)同一些慈善機(jī)構(gòu)，加快混合社區(qū)包括集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)對老齡工作者的配備和隊(duì)伍的建設(shè)。做好老齡工作，發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè)，首先要有一支精干的隊(duì)伍和工作人員做事才行，配足老齡工作人員已經(jīng)迫在眉睫，要有專業(yè)人員，為老年人提供人性化的全方位專業(yè)服務(wù)。隨著社會(huì)的文明與進(jìn)步，社會(huì)上有許多成功人士和愛心人士愿意出資出力支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

五是加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老金制度改革

篇4

一、數(shù)據(jù)來源與樣本特征

數(shù)據(jù)來源于作者與湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院12名本科生2015年4月26日至30日和2015年6月15日至22日所作的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查選取長沙湘江新區(qū)茶子山村、岳華村、燕子山村、傅家洲村、聯(lián)絡(luò)村、洋湖村等6個(gè)村的490名農(nóng)民進(jìn)行隨機(jī)抽樣和典型問卷調(diào)查，主要以結(jié)構(gòu)化問卷調(diào)查為主，輔以深度訪談為補(bǔ)充。發(fā)放問卷490份，回收有效問卷達(dá)465份，有效率為94.89%。樣本中有59.42%的受訪失地農(nóng)民不愿意參保，“養(yǎng)兒防老”的觀念重。男性257人，占55.24%；女性208人，占44.76%。年齡方面，30歲以下占39.96%，30~45歲占23.80%，46~59歲占28.82%，60歲以上占20.09%。文化程度上，小學(xué)以下占2.27%，初中占42.00%，高中及以上占18.04%。健康狀況方面，很健康、比較健康占40.63%，一般占37.45%，不健康占21.92%。預(yù)期養(yǎng)老方式上，子女家中占40.61%，自己家中占55.02%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占4.37%。子女?dāng)?shù)量上，無子女占5.13%，1個(gè)占17.73%，2個(gè)占48.16%，3個(gè)及以上占28.98%。家庭經(jīng)濟(jì)狀況上，很富裕占7.86%，比較富裕占22.71%，一般占29.04%，比較差占34.93%，很差占5.46%。78.1%的受訪者從事體力勞動(dòng)，如建筑工人、高校保安、保潔員、超市收銀員、維修工等，月收入平均在1000～1500元。54.8%的受訪者反映經(jīng)濟(jì)收入低，沒有余錢購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。61.1%的受訪者表示如果經(jīng)濟(jì)條件允許，會(huì)參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。訪談還發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民不具備理財(cái)能力，缺乏長期投資意識，無法實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償金的保值增值。大多將補(bǔ)償金用于裝修房子和購買汽車，用于投資升值的僅占6.2%。對養(yǎng)老保險(xiǎn)了解程度上，非常了解占3.06%，比較了解占18.34%，聽說過但不了解占36.68%，從來沒聽說過占41.92%?；卮稹爱?dāng)?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有無宣傳”時(shí)，6.3%表示頻繁，52.5%表示很少，41.2%的表示無。訪談發(fā)現(xiàn)，由于對政策知之甚少并心存疑慮，失地農(nóng)民擔(dān)心自己的切身利益受到損害，因此多數(shù)農(nóng)民采取觀望態(tài)度。調(diào)查顯示，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民中僅6.7%是通過村委會(huì)組織，54.7%則是通過親戚朋友介紹才進(jìn)行投保。

二、模型選取與變量設(shè)定

考慮到研究的問題是一個(gè)多元變量對一個(gè)二元選項(xiàng)的回歸分析問題，將因變量設(shè)為失地農(nóng)民是否愿意參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，該變量為離散變量，對于它的選項(xiàng)只能有

0、1兩種，即愿意與否，“不愿意參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”=0，“愿意參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”=1。解釋變量為性別、年齡、健康狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭子女?dāng)?shù)量、對養(yǎng)老保險(xiǎn)了解程度、政府提供繳納補(bǔ)貼預(yù)期、個(gè)人繳費(fèi)金額等因素。變量的設(shè)定見表1。參照現(xiàn)有的研究成果[15-16]，選取影響失地農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿的回歸模型。式中，P為因變量發(fā)生的概率，即參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率；X1為性別，X2為年齡，X3為文化程度，X4為健康狀況，X5為預(yù)期養(yǎng)老方式，X6為家庭子女?dāng)?shù)量，X7為家庭經(jīng)濟(jì)狀況，X8為政府提供繳納補(bǔ)貼預(yù)期，X9為對養(yǎng)老保險(xiǎn)了解程度，X10為個(gè)人繳費(fèi)金額，X11為參保手續(xù)復(fù)雜程度，X12為繳費(fèi)方式；β0為常數(shù)項(xiàng)，β1、β2…β12為各解釋變量回歸系數(shù)，μi為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

三、計(jì)量結(jié)果分析

采用SPSS16.0軟件，利用二分類logistic回歸模型，采用向后逐步選擇法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，依次剔除Wald最小的變量，共建立11個(gè)模型，直到所有的變量都在10%的水平上統(tǒng)計(jì)顯著為止。從各種模型的估計(jì)結(jié)果看，模型整體顯著，不同模型的計(jì)量結(jié)果相似和相對穩(wěn)定?？紤]到模型的擬合優(yōu)度和研究目的，為了減少篇幅，只列出了將全部變量納入模型的估計(jì)結(jié)果(模型一)和全部變量顯著的估計(jì)結(jié)果(模型二)(表2)。從模型擬合結(jié)果來看，兩個(gè)模型的擬合結(jié)果均較理想，達(dá)到1%的顯著性水平。1．個(gè)人因素的影響在個(gè)人層面上，通過顯著性檢驗(yàn)的有“性別”、“年齡”、“文化程度”、“健康狀況”四個(gè)變量，“養(yǎng)老方式的選擇”變量影響不顯著。具體而言，性別在模型一中通過了10%水平上的顯著性檢驗(yàn)，在模型二中通過了5%水平上的顯著性檢驗(yàn)，且其系數(shù)符號均為負(fù)，說明女性失地農(nóng)民更傾向于參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，和預(yù)期結(jié)果相反，可能的解釋是，女性失地農(nóng)民由于社會(huì)、家庭中的性別劣勢，對失去土地之后的老年生活沒有信心、更加擔(dān)憂，因此更愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其老有所依。年齡在兩個(gè)模型中均通過了5%水平上的顯著性檢驗(yàn)且其系數(shù)符號為正，表明失地農(nóng)民年齡越大越愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這可能是由于年齡越大養(yǎng)老需求越迫切，支付能力更強(qiáng)，更傾向于參保。文化程度在兩個(gè)模型中均通過了1%水平上的顯著性檢驗(yàn)且其系數(shù)符號為正，說明文化程度較高的失地農(nóng)民，越傾向于參保。文化程度較高的失地農(nóng)民對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有充分認(rèn)識，能夠了解失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，有積極參保的意識。健康狀況在兩個(gè)模型中均通過了1%水平上的顯著性檢驗(yàn)且其系數(shù)符號為正，表明在其他條件不變的情況下，失地農(nóng)民的身體狀況越差，就越傾向于參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健康狀況從“有病在身”至“很好”的樣本中，有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿的比例分別為77.5%、66．3%、64.4%、55.4%，呈逐漸下降趨勢。2．家庭因素的影響家庭層面所涉及的兩個(gè)變量全部通過顯著性檢驗(yàn)。其中子女?dāng)?shù)量在模型一中通過了1%水平上的顯著性檢驗(yàn)，在模型二中通過了5%水平上的顯著性檢驗(yàn)，且其系數(shù)符號均為負(fù)，說明子女?dāng)?shù)量越多失地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿越弱。這主要是由于傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念比較深入人心，子女人數(shù)越多，也就意味著可以依靠子女、在子女家中養(yǎng)老，無需考慮是否要參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)狀況變量在兩個(gè)模型中均通過了1%水平上的顯著性檢驗(yàn)且其系數(shù)符號為正，說明失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況越糟糕，則其越愿意參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這與國內(nèi)大部分學(xué)者的研究結(jié)果和預(yù)期結(jié)果不同，其可能的解釋是：經(jīng)濟(jì)狀況較好的失地農(nóng)民越不愿意參保，這是因?yàn)樗麄冎饔^上認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)狀況不錯(cuò)，老年生活有所保障，沒必要拿出一部分資金去參保。而經(jīng)濟(jì)狀況不太理想的失地農(nóng)民對其老年生活沒有信心，為了將來著想，愿意支付自己可以接受的范圍內(nèi)的繳費(fèi)水平，積極參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其老年生活有所保障。3．制度及其認(rèn)知因素的影響制度及其認(rèn)知層面所涉及的變量中，“政府提供繳納補(bǔ)貼預(yù)期”、“對養(yǎng)老保險(xiǎn)了解程度”、“個(gè)人繳費(fèi)金額”和“參保手續(xù)復(fù)雜程度”四個(gè)變量都通過了顯著性檢驗(yàn)，對失地農(nóng)民參保意愿有顯著影響。政府養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)期在兩個(gè)模型中均通過了1%水平上的顯著性檢驗(yàn)且其系數(shù)符號為負(fù)，說明政府養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)期越多，其參加失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿越強(qiáng)。對養(yǎng)老保險(xiǎn)了解程度在模型一中通過了10%水平上的顯著性檢驗(yàn)，在模型二中通過了5%水平上的顯著性檢驗(yàn)，且其系數(shù)符號均為負(fù)，說明如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)這一政策充分了解，真正理解其所發(fā)揮的保障作用，就更傾向于參加保險(xiǎn)。個(gè)人繳費(fèi)金額在兩個(gè)模型中均通過了1%水平上的顯著性檢驗(yàn)且其系數(shù)符號為負(fù)，說明個(gè)人繳費(fèi)金額越高，失地農(nóng)民越不愿意參保。失地農(nóng)民在失去其賴以生存的土地之后，喪失了重要的經(jīng)濟(jì)來源，從原來的自給自足到購買糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的貨幣支出，生活成本明顯增加，讓他們選擇較高的個(gè)人繳費(fèi)水平，其心理落差會(huì)很大，不太容易接受。參保手續(xù)復(fù)雜程度在兩個(gè)模型中均通過了10%水平上的顯著性檢驗(yàn)且其系數(shù)符號為正，說明參保手續(xù)越復(fù)雜，失地農(nóng)民參保的意愿越弱。

四、結(jié)論及政策含義

篇5

為有效解決養(yǎng)老保險(xiǎn)分割弊端，解決突出矛盾，我們應(yīng)全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的集成整合，應(yīng)找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，體現(xiàn)公平公正性、符合大眾需求、時(shí)機(jī)狀況，實(shí)現(xiàn)多方共贏目標(biāo)。公平并非平均，而應(yīng)將養(yǎng)老金同初次分配相互關(guān)聯(lián)，基于初次收入的差異性而體現(xiàn)的養(yǎng)老金不同是合理的。同時(shí)養(yǎng)老金同國民收入再分配相關(guān)聯(lián)，基于退休人員并不繼續(xù)從事工作，因而該層養(yǎng)老金不應(yīng)存在顯著的差距。否則便會(huì)體現(xiàn)不公平弊端，在社會(huì)范圍內(nèi)激發(fā)不穩(wěn)定因素。在我國，企事業(yè)單位間包含的養(yǎng)老保障差距主體由經(jīng)濟(jì)體制不同與退休管理差異引發(fā)，即由再分配范疇養(yǎng)老金的劃分體制造成。

為此，我們應(yīng)樹立公平目標(biāo)，促進(jìn)體制并軌與一體化發(fā)展。在養(yǎng)老保障體制規(guī)劃設(shè)計(jì)階段中，應(yīng)激發(fā)保障金滿足退休人員生活基本需求的能效，同時(shí)應(yīng)全面考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)向，令其真正變?yōu)橥七M(jìn)社會(huì)向前持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)制。應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)體制視為當(dāng)代社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成。同時(shí)，針對我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展態(tài)勢，人口流動(dòng)越來越頻繁，該趨勢在未來還會(huì)十分顯著并會(huì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)體制提出全新的考驗(yàn)。為此我們應(yīng)全面探究養(yǎng)老保險(xiǎn)如何實(shí)施良好的接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)體系的優(yōu)化完善與良好整合，進(jìn)而科學(xué)推進(jìn)多方共贏。促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合便是將社會(huì)不同群體養(yǎng)老保險(xiǎn)相應(yīng)利益實(shí)施全面調(diào)節(jié)與改進(jìn)，推進(jìn)融合。在改革發(fā)展中不應(yīng)急功近利，應(yīng)循序漸進(jìn)，適度改革，樹立長期整合目標(biāo)，否則勢必引發(fā)全社會(huì)的動(dòng)蕩不安。應(yīng)在改革實(shí)踐中促進(jìn)體制并軌，公平權(quán)益，優(yōu)化計(jì)發(fā)方式。并應(yīng)全面分析不同利益方科學(xué)的養(yǎng)老金替代量，將其作為優(yōu)化調(diào)節(jié)的合理依據(jù)。而后應(yīng)創(chuàng)建統(tǒng)籌調(diào)控相關(guān)制度，可引入做加法方式，依據(jù)養(yǎng)老金替代率標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施速率、幅度的適度調(diào)控。應(yīng)確保各利益方養(yǎng)老金不下降，令各方差距降低到合理范疇。同時(shí)實(shí)施的調(diào)控應(yīng)全面衡量財(cái)政及保險(xiǎn)金可接受的標(biāo)準(zhǔn)，通過逐步調(diào)控，縮小差距、體現(xiàn)公平性，提升群體利益，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

為促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好并軌，應(yīng)基于城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為根本，推行社會(huì)及個(gè)人賬戶良好結(jié)合的體制，預(yù)防不公平現(xiàn)象。基于城鎮(zhèn)保險(xiǎn)覆蓋范疇廣泛、設(shè)計(jì)合理科學(xué)，因此應(yīng)以其為基礎(chǔ)，推進(jìn)并軌建設(shè)。同時(shí)應(yīng)拓展城保體制內(nèi)涵，基于我國國情，促進(jìn)社會(huì)全面統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶的良好集成。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)階段中，應(yīng)引入統(tǒng)賬結(jié)合模式，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金也就是社會(huì)統(tǒng)籌部分相同，體現(xiàn)一致公平性。而個(gè)人養(yǎng)老金賬戶額度則同員工退休前期的繳納額度相關(guān)，呈現(xiàn)出效率性。

篇6

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；責(zé)任機(jī)制；責(zé)任缺失

Abstract：ThispaperstudiesChina''''sgovernmentalbehaviorsinconstructingresponsiblemechanismofendowmentinsurancefromanbrand-newangle，firstly，elaboratesthereasonsforcausingtheshortcomingsofChina''''sresponsiblemechanismofendowmentinsurancereform，then，furtheranalyzesgovernmentalresponsibledefectfromthreeaspectsbasedonreality，and，lastly，makesbriefcommentsonChina''''sendowmentinsurancesystemreformfrommultipleaspects.

Keywords：endowmentinsurance；responsiblemechanism；responsibilitydefect

一.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制改革產(chǎn)生缺陷原因

社會(huì)政策的不當(dāng)取向?qū)е轮袊B(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制的改革產(chǎn)生了缺陷，而以下兩個(gè)因素又加劇了缺陷。

(一)對制度的路徑依賴缺乏正確的分析和判斷

對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單位辦福利的批評并不能表明它本身的完全錯(cuò)誤，因?yàn)檫@是當(dāng)時(shí)體制下的必然選擇，而對這一道路選擇的全盤否定對設(shè)計(jì)和構(gòu)建新型制度產(chǎn)生了消極影響，結(jié)果導(dǎo)致政策選擇的極端化。在國內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障的文獻(xiàn)中，福利國家的福利病被簡單地認(rèn)為是養(yǎng)懶漢、妨礙效率、弊病叢生，而對于福利國家在平衡資本與勞工利益矛盾中積累的歷史經(jīng)驗(yàn)缺乏深入的分析和同情的理解，自然不能正確地面對自身的問題。應(yīng)當(dāng)說，這種有選擇的借鑒實(shí)際上是改革“美國化”的反映。

(二)制度轉(zhuǎn)軌仍然是在沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下、以長官意愿推動(dòng)的模式，缺乏民眾參與

在現(xiàn)實(shí)中，政策的計(jì)劃與結(jié)果之間存在很多策劃者事前不能預(yù)知的變量而產(chǎn)生政策實(shí)施的非預(yù)期效果，因此在政策實(shí)施時(shí)應(yīng)內(nèi)置檢查機(jī)制，可以時(shí)刻糾正偏差，保證政策實(shí)施處在一個(gè)正確的軌道之上。而在中國，制度轉(zhuǎn)軌中的內(nèi)在檢查機(jī)制是普遍缺失的，這大大增加了轉(zhuǎn)軌成本，最終降低了民眾對政策的認(rèn)可程度。這兩個(gè)根本缺陷反映在政府行為上，既有責(zé)任缺失，也有職能越位，它和政府的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策之間有密切關(guān)系。而無論是責(zé)任缺失抑或是職能越位，無一不是政府有意識、有目的、經(jīng)過選擇的行動(dòng)，因此需要有區(qū)別的分析和對待。

二.政府的責(zé)任缺失分析

如前所述，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任被分為制度設(shè)計(jì)責(zé)任、供款責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和給付責(zé)任，因此分析政府的責(zé)任缺失就按照這個(gè)分類進(jìn)行。

(一)制度設(shè)計(jì)責(zé)任缺失。

在制度設(shè)計(jì)上，政府的責(zé)任缺失首先反映全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能建立，換言之，政府仍在回避建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任。形成這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的。

在客觀方面，中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度五十多年來的發(fā)展一直是在“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的體制下進(jìn)行的，同時(shí)還面臨著人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下和地區(qū)發(fā)展不均衡的國情，這使得制度建設(shè)缺乏對所有成員實(shí)行全面保障的客觀條件與能力。政府前后政策的隨意性、臨時(shí)性和非連續(xù)性反映出在這一問題上缺乏明確的建設(shè)理念和目標(biāo)定位，而究其實(shí)，在于沒有把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)獨(dú)立的制度來看待，沒有把它作為社會(huì)政策的一項(xiàng)重要組成部分來看待，而總是將其作為實(shí)現(xiàn)其它政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的附屬物。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期作為政治運(yùn)動(dòng)的副產(chǎn)品，作為農(nóng)民政治動(dòng)員的配套工具，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期又片面強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。在這種情況下，制度的建立自然是不可能的了。

在主觀方面，政府解釋責(zé)任缺失的理由主要有兩條：一是財(cái)力不夠；二是農(nóng)民有土地保障。關(guān)于第一條，財(cái)力不夠的含義是不明確的，這要結(jié)合政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)責(zé)任的比重來考慮。如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)收現(xiàn)付的DB計(jì)劃，個(gè)人不承擔(dān)供款責(zé)任，那么政府的財(cái)力顯然是不夠的；如果采取政府與個(gè)人、社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的機(jī)制，那么政府的財(cái)力的不足程度就會(huì)減輕。強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的跟進(jìn)并不意味著政府包攬，這只是一種理想型而已，而在這里政府的理由顯然是以這種理想型為基礎(chǔ)的，因此是站不住腳的。關(guān)于第二條，土地保障的功能在現(xiàn)時(shí)期已經(jīng)大大弱化，僅靠土地很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。

首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在價(jià)格和成本的雙重夾擊下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至處于絕對虧本狀態(tài)下。其次，根據(jù)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民對所承包的土地沒有所有權(quán)，不能憑借出售土地的收入為自己提供保障，因此土地對農(nóng)民的保障主要體現(xiàn)于就業(yè)保障，一旦農(nóng)民因年老或其它原因喪失勞動(dòng)能力，這種保障功能將隨之消失。再次，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批失地農(nóng)民出現(xiàn)，土地的保障功能就更無從談起了。

其次，政府的責(zé)任缺失反映在退休保障制度改革嚴(yán)重滯后，形成了對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的雙重標(biāo)準(zhǔn)(1993年以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率約為90%，企業(yè)約為60%)，加強(qiáng)了社會(huì)排斥(socialexclusion)，不利于社會(huì)融合(socialintegration)。這一問題的改革具有敏感性，因此遲遲未被提上議事日程。公務(wù)員是否應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)供款責(zé)任，是一個(gè)值得討論的問題，公務(wù)員作為國家政策的制定者和執(zhí)行者，理應(yīng)無償享受政府提供的養(yǎng)老金，這似乎是不言而喻的。但是中國是一個(gè)發(fā)展中國家，財(cái)力有限，政府有責(zé)任通過制度安排使有限的資源合理配置。在退休保障制度中引入個(gè)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建新型公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求。

(二)監(jiān)管責(zé)任缺失

按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的規(guī)定，“基金結(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)?！边@種基金管理方式是從基金的安全性出發(fā)的，沒有考慮到基金的保值、增值問題。然而正是在這種看似保守的基金監(jiān)管策略下，卻發(fā)生了社?；饘覍以馀灿蒙踔猎p騙的案件。統(tǒng)計(jì)顯示：在1986年至1997年間，由于缺乏監(jiān)管，全國有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。截至2003年底，全國各地共追回社?；?70多億元，目前尚有20多億元未能追回。這些問題的發(fā)生突出反映了政府在監(jiān)管責(zé)任上的不力，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，使得資金不集中，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；基金投資渠道單一，難以保值增值；法制不健全；基金管理不公開，不透明，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。

(三)供款責(zé)任缺失

夏濤：政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制中的責(zé)任缺失分析政府供款責(zé)任的缺失反映在轉(zhuǎn)制成本的消化方式上。在構(gòu)建新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府回避了償付舊制度債務(wù)的責(zé)任，而是建立了一個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，希望以社會(huì)統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)償付舊有制度的債務(wù)，即用新制度所繳保險(xiǎn)費(fèi)支持制度變遷的成本。這樣，就既能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，又能消化舊體制的遺留責(zé)任。然而這樣一種思路存在明顯悖論。在確定了轉(zhuǎn)軌目標(biāo)的前提下，企圖通過企業(yè)統(tǒng)籌繳費(fèi)部分解決退休職工養(yǎng)老問題，意味著企業(yè)要同時(shí)承擔(dān)離退休職工養(yǎng)老和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù)。而在企業(yè)開始為在職職工提供個(gè)人賬戶積累的情況下，社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)部分根本不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金，于是企業(yè)普遍采取了社會(huì)統(tǒng)籌基金向個(gè)人帳戶基金透支的“混賬”管理辦法，造成了個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行?？召~運(yùn)行使得統(tǒng)賬結(jié)合制度退化為一種計(jì)發(fā)辦法，部分積累制名存實(shí)亡，而在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶“混賬”管理的情況下，基金總量的結(jié)余又掩蓋了個(gè)人賬戶空賬的嚴(yán)重性。問題的出現(xiàn)源于政府沒有明確承諾自己是轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)者，也沒有明確的償債計(jì)劃并公之于眾。

為了填補(bǔ)個(gè)人帳戶的資金，各界提出了多種方案，其中以變現(xiàn)國有資產(chǎn)為主流意見，其理由是：舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在國家具有充分理性和完全信息、個(gè)人是非理性和短視的這一假設(shè)前提之上的，因此在理論和機(jī)制的構(gòu)建上，排斥個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給國家，形成國有制下的就業(yè)——福利——保障三位一體的制度格局，從而產(chǎn)生了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隱性契約：職工承諾把必要?jiǎng)趧?dòng)費(fèi)用的一部分出讓給國家，由國家集中使用和管理這筆風(fēng)險(xiǎn)資金(包括職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金)；國家承諾向職工提供就業(yè)——福利——保障三位一體的服務(wù)。在這一隱性契約的安排中，職工養(yǎng)老金外部化為國家所有和占有，風(fēng)險(xiǎn)也外部化為國家承擔(dān)。按照權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)與收益對等的原則，國家作為風(fēng)險(xiǎn)主體，理所當(dāng)然地占有和使用這筆風(fēng)險(xiǎn)資金；職工作為非風(fēng)險(xiǎn)主體，則獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和形成合理的收入預(yù)期。而國家取得這筆資金后，將其投資于國家重點(diǎn)投資支持的行業(yè)和部門，形成了國有資產(chǎn)。單位不為在職職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這部分資產(chǎn)或資金實(shí)際上了已扣除，以稅收、利潤形式上繳國家財(cái)政，然后再由國家財(cái)政返還一部分(企業(yè)以營業(yè)外支出列支)作為養(yǎng)老金發(fā)放給已經(jīng)退休的職工。但是隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度背景由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度轉(zhuǎn)軌，政府率先單方面廢除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隱性契約，打破了傳統(tǒng)體制下職工投入——收益模式。因此在空賬背景下，變現(xiàn)國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老金基金就順理成章了。

基于這種思路，2001年6月12日，國務(wù)院《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》。《辦法》規(guī)定國有股減持主要采取國有股存量發(fā)行的方式，凡國家擁有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股。國有股存量出售的收入，全部上繳全國社會(huì)保障基金。減持國有股原則上采取市場定價(jià)方式。然而到了2002年6月23日，國務(wù)院宣布，除海外發(fā)行上市外，對國內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《辦法》中關(guān)于利用證券市場減持國有股的規(guī)定，并不再出臺(tái)具體實(shí)施辦法。一時(shí)間炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的國有股減持就此塵埃落定，可謂“興也勃焉，亡也忽焉”。根據(jù)新華社的報(bào)道，停止國有股減持出于兩點(diǎn)考慮：一是“在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，難以制定出系統(tǒng)的、市場廣泛接受的國有股減持的實(shí)施方案”；二是“近期社會(huì)保障資金基本平衡，每年需補(bǔ)充的現(xiàn)金量不大，沒有必要通過證券市場減持套現(xiàn)來籌集資金”。然而這兩條理由都是站不住腳的。其一，國務(wù)院在出臺(tái)《辦法》前，向全社會(huì)征集了七大類4100余種國有股減持的意見、建議和方案，包括了配售、股權(quán)調(diào)整、開辟第二市場、預(yù)設(shè)未來流通權(quán)、權(quán)證、基金和其它方案(包括存量發(fā)售、股債轉(zhuǎn)化及分批劃撥等)，很難說是不系統(tǒng)的和不能為市場廣泛接受的。其二，如果說國有股減持是因?yàn)榻谫Y金基本平衡，那么在《辦法》出臺(tái)的一年前資金也很難發(fā)生很大變化，也應(yīng)該是一個(gè)基本平衡的狀態(tài)，這樣一來《辦法》的出臺(tái)就毫無意義了。事實(shí)果真如此的話，所謂國有股減持就沒有意義了。

事實(shí)上，政府在這一問題上的搖擺反映了其自我定位不清的問題，它作為公共政策制定者與國有資產(chǎn)管理者之間發(fā)生了矛盾。作為公共政策制定者，政府需要建立一個(gè)規(guī)范的證券市場，需要為個(gè)人賬戶籌集資金。而作為國有資產(chǎn)管理者，政府又需要國有資產(chǎn)保值增值，從這個(gè)角度說，它并不希望證券市場太規(guī)范，以使國有資產(chǎn)售出盡可能高的價(jià)格。政府的這種雙重性格使得它屢屢職能越位，最終損害了減持的結(jié)果。《辦法》將國有股減持的目的定位于籌集社會(huì)保障資金，在此目的驅(qū)使下，國有股股東大量在股市上套現(xiàn)，將股市上本已稀缺的現(xiàn)金資源大量抽走，造成股市上供給與需求失衡，最終使股市猛跌。

與國有股減持同時(shí)，社?；痖_始了上市之路。2001年7月中石化在上海交易所上市，全國社?；鹄硎聲?huì)以戰(zhàn)略投資者身份投資12.66億元，以發(fā)行價(jià)每股4.22元獲得3億股中石化A股的股權(quán)。然而中石化上市旋即跌破發(fā)行價(jià)，社?；鹁痛吮惶桌?。直到2003年12月2日，中石化創(chuàng)出了年內(nèi)新高4.16元，如果算上分紅，社保基金終于在賬面上實(shí)現(xiàn)解套，賬面盈利1500萬元。

這種情況的出現(xiàn)引人深思。⒈社?；鹕曩徶惺疉股的選擇并非十分謹(jǐn)慎。此前已有跡象表明申購中石化的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不可忽視：⑴中石化招股說明書中披露的近三年業(yè)績是“扣除成本后的營業(yè)利潤總額：1998年-1.1986億元、1999年66.1932億元、2000年261.1442億元”，并未達(dá)到《公司法》中要求新股發(fā)行“最近三年連續(xù)盈利”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格講屬于違規(guī)上市；⑵中石化A股發(fā)行價(jià)與其在香港上市的H股有較大的價(jià)差；⑶中石化的總股本過于龐大。盡管存在這些潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，社?；鹄硎聲?huì)仍動(dòng)用了近13億的資金購買了3億股，從基金安全性角度觀察，如此大量申購的決定未免顯得對風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足和缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎。這是股市籌資為國有企業(yè)解困融資思路的延續(xù)，然而社保基金不同于普通資金，對安全性要求很高。社?；鸪醮稳胧斜氵x擇了具有一定投資風(fēng)險(xiǎn)的特大型國有企業(yè)作為投資對象，大有動(dòng)用大量資金為大盤國企股發(fā)行上市保駕護(hù)航之勢，自己卻不幸淪為大盤國企股高價(jià)圈錢的鋪路石，其教訓(xùn)是深刻的。⒉對于選擇何種基金入市模式在認(rèn)識上不清楚。

分析供款責(zé)任中的政府，我們可以發(fā)現(xiàn)，責(zé)任缺失與職能越位相互交叉，互為因果。政府在供款責(zé)任上的缺失導(dǎo)致了個(gè)人賬戶的空賬，使得制度設(shè)計(jì)背離了最初的目標(biāo)，在這種情況下正確的解決之道是政府提出明確的償債計(jì)劃，借鑒國際上轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗(yàn)，采取多種手段支付轉(zhuǎn)制成本。然而出于回避責(zé)任的考慮，政府采取了國有股減持的辦法，仍寄希望于通過基金自身的增值來償付轉(zhuǎn)制成本，結(jié)果在政府一身二任和極不規(guī)范的資本市場的雙重因素下，只能以失敗告終。在國有股減持中，政府的職能發(fā)生了越位，而在社?；鹑胧羞^程中，政府對于基金監(jiān)管的責(zé)任又發(fā)生了缺失，導(dǎo)致基金貶值，這些教訓(xùn)無疑是深刻的。責(zé)任缺失的后果用職能越位去糾正，是不可能達(dá)到目的的；政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制中的定位不準(zhǔn)確，政府行為就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

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篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；優(yōu)化設(shè)計(jì)

隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)速度的不斷加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也得到了很大的提升，但在城鎮(zhèn)當(dāng)中就業(yè)的人員，以農(nóng)村青壯年居多，他們的就業(yè)與定居雖然加快了城鎮(zhèn)化的腳步，但留在農(nóng)村的老年人口也引發(fā)了一定的養(yǎng)老問題，而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正是在這種情況下實(shí)施的，雖然使部分城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題得到了解決，但其中存在的不足也是不容忽視的，尤其是在新形勢背景下，還需要根據(jù)國家發(fā)展情況，對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與完善，因此，有必要針對優(yōu)化設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容加強(qiáng)研究。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中的問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在針對不同人群的情況下，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)施了個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的處理模式，而在城鄉(xiāng)居民方面同樣也在沿用這種模式，投資渠道是由政府財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助以及個(gè)人繳費(fèi)組成，其中個(gè)人繳費(fèi)分為多個(gè)檔次，投保人可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行繳費(fèi)，而地方政府以及集體補(bǔ)助則是以多繳多補(bǔ)的形式為主，這三項(xiàng)資金最終都在個(gè)人賬戶當(dāng)中儲(chǔ)存，收益率則按照銀行一年的存款利率進(jìn)行計(jì)算。城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的籌資主要是部分積累模式，繳費(fèi)年限累計(jì)要在15年以上，在年滿60周歲以后就可以享受待遇，但在最初設(shè)計(jì)時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月只有55元，盡管部分省市根據(jù)居民生活所需以及自身財(cái)政能力對養(yǎng)老金進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但仍有大部分省份的人均養(yǎng)老金基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不足100元，能夠達(dá)到200-300元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的只有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)可以做到。在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，在參考其他人群養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，也對國家情況進(jìn)行了充分的考慮，針對農(nóng)村居民以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員難以統(tǒng)計(jì)收入和繳費(fèi)能力不強(qiáng)的問題，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加以及檔次選擇上更加注重個(gè)人意愿，且養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以公平性原則為主，經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老方面發(fā)揮了巨大的作用，但仍有一些較為突出的問題，具體如下：一是投資運(yùn)營渠道較為單一，且收益率不高，二是，投資渠道的來源過于單一，存在嚴(yán)重的逆向選擇現(xiàn)象；三是，最低保障的設(shè)置年限相對較短，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶當(dāng)中存在嚴(yán)重的資金短缺問題；四是養(yǎng)老金的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低，并且沒有內(nèi)生調(diào)整機(jī)制較為匱乏。

二、新形勢下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)

（一）對名義賬戶制加以應(yīng)用，并按照10%的記賬利率進(jìn)行計(jì)算

當(dāng)前階段，我國在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面是以部分積累制作為主要的籌資模式，雖然這種籌資模式的優(yōu)點(diǎn)較多，但在制度實(shí)施的初期階段，由于要給自己和老人都繳納養(yǎng)老金，使得投保人在繳費(fèi)方面存在較高的壓力，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施時(shí)間還比較短，加上城鄉(xiāng)居民的收入水平不高，導(dǎo)致部分積累這種籌資模式與我國國情不符，而名義賬戶制是將所有繳費(fèi)作為權(quán)益計(jì)入投保人的個(gè)人賬戶當(dāng)中，在對養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行繳納時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)資金屬于名義上的權(quán)益，在投保人達(dá)到養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以后，會(huì)根據(jù)名義賬戶當(dāng)中的積累資金進(jìn)行待遇發(fā)放，而個(gè)人賬戶獲得的投資運(yùn)營收益則根據(jù)公示的記賬利率進(jìn)行計(jì)算，這樣，能夠使收入水平不高，難以承受繳費(fèi)壓力的現(xiàn)象得到有效的改善，同時(shí)也能將資本市場成熟度欠佳難以獲得較高投資收益以及轉(zhuǎn)型過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)轉(zhuǎn)等問題有效解決，所以，對名義賬戶制加以應(yīng)用，并根據(jù)個(gè)人賬戶當(dāng)中累計(jì)金額的10%進(jìn)行利率計(jì)算，更符合我國當(dāng)前的發(fā)展情況。

（二）由個(gè)人繳費(fèi)以及省級財(cái)政補(bǔ)貼作為來源渠道

農(nóng)村居民以及城鎮(zhèn)當(dāng)中的靈活就業(yè)人員是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要覆蓋對象，由于部分人的收入難以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此，可以繼續(xù)沿用自主選擇繳費(fèi)的形式，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在失衡的問題，部分地區(qū)發(fā)展較為滯后，想要地方政府對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并對其進(jìn)行全面地落實(shí)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此，可以對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金繳納進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，使用省級補(bǔ)貼和個(gè)人繳納作為資金的主要來源渠道，并根據(jù)等比原則設(shè)定籌資比例，使省級財(cái)政能夠根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行同比例補(bǔ)貼，使城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)積極性得到有效的激發(fā)，有利于逆向選擇問題的解決。

（三）提高個(gè)人繳費(fèi)年限

目前，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的初始參保年齡為20歲，而待遇在60歲發(fā)放，期間的繳費(fèi)年限有40年，將繳費(fèi)年限延長至20年，能夠使個(gè)人賬戶當(dāng)中的資金積累以及記賬收益額得到有效的提升，有利于賬戶支付額的提升，同時(shí)也能使個(gè)人賬戶當(dāng)中資金短缺的問題得到有效的解決，能夠在投保人老年時(shí)給予更好的生活保障，為了對基礎(chǔ)養(yǎng)老金自身的待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，并對動(dòng)態(tài)的內(nèi)生機(jī)制加以建立，根據(jù)投保人每年的平均收入對基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行設(shè)定，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金在標(biāo)準(zhǔn)方面也會(huì)隨著投保人每年收入的變化而變化，能夠在建立內(nèi)生機(jī)制的同時(shí)，提升該機(jī)制的動(dòng)態(tài)性和長效性。

篇8

第一條為建立和完善我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村公民老有所養(yǎng)問題，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)福利保障事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)計(jì)劃生育工作深入開展，適應(yīng)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)需要，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以保障60周歲以上老年人基本生活為宗旨，遵循以農(nóng)民自我保障為主的方針，貫徹自助與互濟(jì)相結(jié)合、社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)備及家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則。

第三條本辦法適用于戶口在本市或戶口新遷入本市非商品糧的農(nóng)村公民，包括務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等其他勞動(dòng)者。

本市農(nóng)村戶口在市屬以上企事業(yè)單位工作的農(nóng)民合同工不適用本辦法。

第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)

第四條市人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處，為全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的行政管理和業(yè)務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，隸屬市民政部門領(lǐng)導(dǎo)。其職能是：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的宏觀規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、綜合研究和監(jiān)督管理，具體承辦全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收付、運(yùn)用、建檔等業(yè)務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展工作。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦事機(jī)構(gòu)，隸屬市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處，負(fù)責(zé)承辦和開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作。

第六條村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代辦員，由所在村或單位的會(huì)計(jì)和出納員兼任，負(fù)責(zé)本村或本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收取和發(fā)放，協(xié)助市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，開展工作。

第三章養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交納

第七條農(nóng)村公民凡符合辦法第三條規(guī)定年滿二十周歲的，均應(yīng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并從滿二十周歲的首月起交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，直至滿六十周歲為止。

第八條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以投保者個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔。投保者個(gè)人交納的保金和集體補(bǔ)助，分別記在投保者個(gè)人名下。

第九條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的月交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元十個(gè)不同檔次。

第十條投保者養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交納標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)個(gè)人和所在單位的經(jīng)濟(jì)狀況，由所在單位和投保者個(gè)人共同協(xié)商選擇交納保金的檔次，確定個(gè)人交納和集體補(bǔ)助的比例，然后按時(shí)、足額交納。

第十一條投保者屬獨(dú)生子女戶的，夫婦及其子或女交納的保金中的集體補(bǔ)助部分，可高于非獨(dú)生子女戶投保者集體補(bǔ)助部分。

第十二條投保者交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按以下方法進(jìn)行：

（一）個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬按月分配的單位，投保者應(yīng)于當(dāng)月月底前將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金付清；

（二）個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬按年度結(jié)算的單位，投保者應(yīng)于次年一月十五日前將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金付清；

（三）行政村對投保者養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體補(bǔ)助，按年度于年終一次性繳納；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位對投保者養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體補(bǔ)助，按月逐月繳納；

（五）參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員要按時(shí)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（包括集體補(bǔ)助部分），在限定期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不繳納者，按日繳納總額5‰的滯納金。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投保者的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按企業(yè)投保職工工資總額的20%稅前列支，主要用于對投保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體補(bǔ)助部分。補(bǔ)助后的結(jié)余部分，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌補(bǔ)助基金，用于解決其他農(nóng)村人口、特殊困難者的集體補(bǔ)助。

第十四條本辦法施行后，在個(gè)人自愿的前提下，投保者可一次性補(bǔ)交其所處年齡周歲減去二十周歲所得之差年歲期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但補(bǔ)交的總年限不得超過四十年。

投保者個(gè)人補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條因遇到各種災(zāi)害或其他不可抗力的原因，個(gè)人或集體無力交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，應(yīng)向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)在規(guī)定的期限內(nèi)可暫時(shí)停交。當(dāng)其情況改變恢復(fù)交納時(shí)，可比照本辦法第十四條的規(guī)定補(bǔ)齊停交期間的保金及其利息，連續(xù)計(jì)算交納年數(shù)。

第十六條投保者如因觸犯刑律而服刑暫停交納保金的，刑滿回原籍后，原養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以恢復(fù)，可以比照本辦法第十四條的規(guī)定補(bǔ)交服刑期間的保金及其利息，繼續(xù)投保，連續(xù)計(jì)算交納年數(shù)。

第四章養(yǎng)老基金的支付

第十七條參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的男女公民，從滿六十周歲的首月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，身亡為止。投保者在投保期間或在領(lǐng)取保金期間身亡的，適用下列規(guī)定：

（一）投保者在六十周歲以前身亡的，其個(gè)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全部本息，可由身亡投保者的法定繼承人或指定受益人一次性支清，終止投保。

（二）投保者在六十周歲以后身亡的，其每月領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可由身亡投保者的法定繼承人或指定受益人代領(lǐng)到身亡投保者滿七十周歲的首月為止。如一次性支付，則要扣除身亡投保者從死亡之月至滿七十周歲之月所剩養(yǎng)老保險(xiǎn)金的全部利息。

（三）投保者在投保期間或領(lǐng)取保金未滿十周年后身亡和無法定繼承人或指定受益人，由市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處按有關(guān)規(guī)定從其交納的保金中支付喪葬費(fèi)用，保金的余額由市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處來負(fù)責(zé)集中管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。

（四）投保者領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金十周年身亡的，不再補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第十八條投保者在本市范圍內(nèi)戶口性質(zhì)未變但戶口關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同戶口一并轉(zhuǎn)移，其所在轉(zhuǎn)出和接收單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條投保者從本市農(nóng)村遷往外地農(nóng)村的，因招工、提干、考學(xué)等原因戶口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的，由臨時(shí)工轉(zhuǎn)為農(nóng)民合同工的，其個(gè)人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部本息可一次性退發(fā)給本人。

第二十條養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得用于償還欠貸。

第二十一條投保者領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金免征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

第五章保險(xiǎn)基金的管理及運(yùn)用

第二十二條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行集中管理，分級負(fù)責(zé)：

（一）市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處設(shè)立全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總帳，統(tǒng)一收儲(chǔ)保金，統(tǒng)一運(yùn)營基金，統(tǒng)一調(diào)劑余缺，統(tǒng)一制發(fā)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專用卡及其他有關(guān)證件。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室設(shè)立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分帳，負(fù)責(zé)收取上繳保金和領(lǐng)取分發(fā)保金。

（三）行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代辦員設(shè)立本村或本單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金明細(xì)帳，按規(guī)定時(shí)間具體負(fù)責(zé)本村或本單位投保對象養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收取和發(fā)放。

第二十三條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處統(tǒng)一在銀行開設(shè)專用帳戶，集中儲(chǔ)存。

第二十四條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取購買國家財(cái)政債券、金融債券、參加銀行儲(chǔ)蓄等方法，取得保值、增值。

第二十五條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)從管理費(fèi)中開支。管理費(fèi)從養(yǎng)老保險(xiǎn)金中提取，提取的比例暫按全市每年所收保金總額的3%提取。

第二十六條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，任何部門、單位和個(gè)人不得挪用、侵占。

篇9

農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項(xiàng)工作的條件，“。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3）基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹趯?shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來說，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)（D.蓋爾·約翰遜1999）。

4）保障水平過低。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國軍2000），這點(diǎn)錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2）機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費(fèi)。

3）干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3-5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。

4）多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國社會(huì)主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”（王國軍2000）。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實(shí)踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶，戶主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。

2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照（基本方案）的規(guī)定來實(shí)行，以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15％。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障“”。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。

四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問題。這是一個(gè)非常棘手的問題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。

五、需要進(jìn)一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國尚處于社會(huì)主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個(gè)問題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補(bǔ)貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問題需要研究。

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篇10

(一)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接主要包括以下幾個(gè)方面，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機(jī)制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得一些自由勞動(dòng)力的流動(dòng)受阻，從而制約了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，加強(qiáng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，避免人員自由流動(dòng)過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

(一)政策宣傳力度不夠通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知道自己以后會(huì)享受何種保險(xiǎn)待遇。這就反映出一個(gè)重要問題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒有做好此項(xiàng)政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒有達(dá)到很好的宣傳效果。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接困難問題首先，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不同，這就造成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接不能做到完全吻合。其次，社會(huì)制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不能順利實(shí)施，因此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳額及調(diào)動(dòng)機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化比較困難。

(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點(diǎn)，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費(fèi)較少的保障來進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議

(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國家大的政策制度下，針對一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限問題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對國家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項(xiàng)政策法規(guī)對自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識，實(shí)現(xiàn)逐漸向新時(shí)代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識轉(zhuǎn)變。

(二)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現(xiàn)今，隨著國家對城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已是必然趨勢，越來越多的人將會(huì)加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這就需要國家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實(shí)施，各地政府應(yīng)積極迎合國家制度的出臺(tái)并積極配合國家制度的實(shí)施，及時(shí)最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國家政策真正用于人民、宜于人民。

(三)完善國家政策，提高保障水平國家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財(cái)政政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，逐漸形成以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，造福人民。

四、結(jié)語