導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司注冊申請材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條股權(quán)出資是指投資人以其持有的公司（以下稱“股權(quán)公司”）股權(quán)作為出資，投資于其他公司（以下稱“被投資公司”）的行為。

第三條以股權(quán)出資的投資人、股權(quán)公司和被投資公司的范圍如下：

（一）投資人是具有中華人民共和國國籍的自然人（不包括港澳臺人士）或境內(nèi)企業(yè)。

（二）股權(quán)公司是在本?。ㄊ校┑怯涀缘挠邢挢?zé)任公司。

（三）被投資公司是在本省（市）登記注冊的進(jìn)行改制、重組的有限責(zé)任公司和股份有限公司，外商投資企業(yè)除外。

第四條以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）投資人用于出資的股權(quán)權(quán)屬清晰、權(quán)能完整，且已足額繳納；

（二）用于出資的股權(quán)應(yīng)當(dāng)由法定的評估機(jī)構(gòu)評估作價，具體評估方式另行規(guī)定；

（三）股權(quán)和其他非貨幣財產(chǎn)出資額之和不得高于被投資公司注冊資本的70%；

（四）以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股權(quán)公司的其他股東過半數(shù)同意，但該公司章程另有規(guī)定的除外；

（五）以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被投資公司全體股東一致同意作價。

第五條以下股權(quán)不得作為出資：

（一）未實際繳納的股權(quán)；

（二）設(shè)定質(zhì)押或被法院凍結(jié)的股權(quán)；

（三）股東在章程中約定不得轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；

（四）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的其他不得轉(zhuǎn)讓或限制轉(zhuǎn)讓的股權(quán)。

第六條股權(quán)公司股權(quán)的實際繳納以股東名冊記載變更并修改公司章程為準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)相關(guān)部門審批的，還需取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

前款股權(quán)的實際繳納未經(jīng)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，不產(chǎn)生對抗第三人的效力。

第七條被投資公司申請設(shè)立登記或注冊資本（實收資本）變更登記時，股權(quán)出資為認(rèn)繳的，應(yīng)作為認(rèn)繳的注冊資本計入公司注冊資本，待公司成立后在兩年內(nèi)（投資類公司在五年內(nèi)）實際繳納并辦理實收資本變更登記；股權(quán)出資為實繳的，應(yīng)提交股權(quán)實際繳納的證明文件。

被投資公司為一人有限責(zé)任公司的，在股權(quán)實際繳納前，股權(quán)出資部分不計入公司注冊資本和實收資本。

第八條股權(quán)公司的股東變更為被投資公司，可采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)劃轉(zhuǎn)兩種方式。采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有股的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。采用股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式的，應(yīng)按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）的規(guī)定辦理。

第九條用于出資的股權(quán)應(yīng)當(dāng)在投資人首次出資時由法定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價；評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評估，不得高估或低估作價，并由會計師事務(wù)所在驗資報告中載明。

第十條股權(quán)出資登記包括被投資公司的設(shè)立、變更登記和股權(quán)公司的股東變更登記。

被投資公司設(shè)立登記的，股權(quán)不能作為其首期出資。

申請人在申請辦理被投資公司實收資本變更登記前，應(yīng)先辦理股權(quán)公司的股東變更登記。

第十一條投資人股權(quán)出資為認(rèn)繳的，應(yīng)當(dāng)依次辦理下列登記：

（一）被投資公司的設(shè)立登記或者注冊資本變更登記；

（二）股權(quán)公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；

（三）被投資公司實收資本變更登記。

第十二條投資人股權(quán)出資為實繳的，應(yīng)當(dāng)依次辦理下列登記：

（一）股權(quán)公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；

（二）被投資公司注冊資本和實收資本變更登記。

第十三條被投資公司設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請書》；

（二）全體股東（發(fā)起人）簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；

（三）全體股東（發(fā)起人）簽署的公司章程，公司章程應(yīng)當(dāng)就出資方式、股權(quán)交付的方式、期限作出規(guī)定；

（四）股東（發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證明復(fù)印件；

（五）依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明，驗資證明應(yīng)當(dāng)載明投資人在股權(quán)公司的股權(quán)持有情況和實繳情況、股權(quán)評估情況和評估結(jié)果；

（六）董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證明復(fù)印件；

（七）法定代表人任職文件及身份證明復(fù)印件；

（八）住所使用證明；

（九）《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（十）以股權(quán)出資的股東（發(fā)起人）簽署的《股權(quán)出資告知承諾書》；

（十一）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。

第十四條被投資公司辦理變更注冊資本登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；

（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；

（三）股東（大）會決議或者股東的書面決定；

（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；

（五）依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明，驗資證明應(yīng)當(dāng)載明投資人在股權(quán)公司的股權(quán)持有情況和實繳情況、股權(quán)評估情況和評估結(jié)果；

（六）以股權(quán)出資的股東（發(fā)起人）簽署的《股權(quán)出資告知承諾書》；

（七）被投資公司營業(yè)執(zhí)照副本；

（八）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。

被投資公司在申請變更注冊資本登記的同時增加實收資本的，應(yīng)當(dāng)提交由股權(quán)公司登記機(jī)關(guān)出具的股權(quán)公司的出資人變更為被投資公司的證明文件。

第十五條股權(quán)公司的股東變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（《企業(yè)法人備案申請表》）；

（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；

（三）股東會決議或股東的書面決定；

（四）股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者股權(quán)劃轉(zhuǎn)證明，涉及國有股的還應(yīng)提交相關(guān)部門證明文件；

（五）被投資公司的主體資格證明；

（六）公司章程修正案或修改后的公司章程；

（七）股權(quán)公司營業(yè)執(zhí)照副本；

（八）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。

法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)相關(guān)部門審批的，還需提交相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

第十六條實行注冊資本分期繳納的被投資公司實收資本變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；

（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；

（三）依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明；

（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；

（五）由股權(quán)公司登記機(jī)關(guān)出具的股權(quán)公司的投資人變更為被投資公司的證明文件；

（六）被投資公司營業(yè)執(zhí)照副本；

（七）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。

篇2

合法中介“四證”齊全

合法的留學(xué)中介首先應(yīng)具備兩份重要證件一是由教育部核發(fā)的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》，二是工商部門頒發(fā)的注有“留學(xué)中介服務(wù)”字樣的營業(yè)執(zhí)照。第三，合法中介還應(yīng)具有在教育部、公安部、工商行政管理局備案的有編號的留學(xué)服務(wù)中介協(xié)議書以及50萬至100萬元的備用金。這樣，如果消費者的權(quán)益受到損害，可以依法向中介索賠。第四，留學(xué)中介同合作的學(xué)校間也應(yīng)有簽署的協(xié)議，并同時能夠出示我國駐該學(xué)校所在國使館的認(rèn)證書(國際著名的院校除外)。

選擇中介當(dāng)心轉(zhuǎn)包

并非有了以上證件，留學(xué)中介的一切所作所為都是合法、規(guī)范的了。消費者在實際選擇時，還要注意中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照上的注冊地點和經(jīng)營地點是否一致。如果有的公司注冊是一個地址，卻在另外一個甚至幾個地方都有辦公地點或辦事處，這里面就有可能有轉(zhuǎn)包或承包(指一些非法機(jī)構(gòu)和個人打著合法留學(xué)中介的名義從事中介活動)的成分。這種違規(guī)經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量很難保證。

有國際交流并不一定是中介

很多消費者一看到“某國某學(xué)校駐中國辦事處”或“某跨國公司駐中國機(jī)構(gòu)”，往往就認(rèn)為他們能夠辦理留學(xué)手續(xù)或出境業(yè)務(wù)。其實這時只要看一下他們營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍就可以了。根據(jù)《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》，留學(xué)中介的業(yè)務(wù)范圍包括：相關(guān)的信息和法律咨詢、代辦入學(xué)申請、提供簽證服務(wù)、進(jìn)行出國前培訓(xùn)等。盡管有些機(jī)構(gòu)可能有其他國際交流方面的業(yè)務(wù)，但只要其營業(yè)執(zhí)照上沒有上述留學(xué)中介業(yè)務(wù)，就不是合法的留學(xué)中介。

應(yīng)該簽訂正式協(xié)議

在辦理出國留學(xué)中介服務(wù)手續(xù)時，一定要與中介機(jī)構(gòu)簽署《出國留學(xué)中介服務(wù)協(xié)議書》。該協(xié)議書要有教育部的編號。盡管不同留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的具體協(xié)議書內(nèi)容不會完全一樣，但總的來說，協(xié)議書中應(yīng)包括以下幾個方面：1，幫助選擇適合消費者的國家和學(xué)校；2，協(xié)助消費者準(zhǔn)備申請材料；3，對消費者進(jìn)行辦理簽證前的培訓(xùn)；4，消費者被學(xué)校錄取后，留學(xué)中介應(yīng)該負(fù)責(zé)安排送機(jī)、接站、住宿或寄宿家庭5，如果去留學(xué)的是未成年人的話，留學(xué)中介還應(yīng)該負(fù)責(zé)安排在國外的監(jiān)護(hù)人。

此外，消費者簽訂協(xié)議書時還要注意中介方面的簽署人是否有其法人代表的委托書。在交完費后不要忘記索取正式發(fā)票，而非收據(jù)。在選擇留學(xué)國家和學(xué)校時，應(yīng)了解中介機(jī)構(gòu)是否與該學(xué)校簽署了有效的合作協(xié)議，該校的資質(zhì)是否得到我國駐外使領(lǐng)館的認(rèn)證，并可要求中介機(jī)構(gòu)出示我駐外使領(lǐng)館的認(rèn)證文件。

篇3

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè);法律風(fēng)險;合同

一、第一步：股權(quán)確立

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)第一步應(yīng)該是股權(quán)確立。在此階段需要簽訂合伙協(xié)議。如果大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊不簽訂合伙協(xié)議可能會存在以下風(fēng)險：（1）復(fù)雜、全面的股權(quán)分配分析框架和模型顯然有助于各方達(dá)成共識，但是絕對無法替代信任的建立;（2）股權(quán)分配的本質(zhì)在于創(chuàng)始人對公司的控制，不簽訂合伙協(xié)議不利于創(chuàng)始團(tuán)隊對公司的控制權(quán);（3）沒有“股份綁定”條款，派股份給任何人都是不合適的，股份綁定期最好是4到5年。任何人都必須在公司做夠起碼1年才可持有股份（包括創(chuàng)始人）。

一份合格的合伙協(xié)議不僅僅是股權(quán)比例，通常還需要包含以下重要內(nèi)容：（1）約定好哪些人持股、持股的比例、工商局具名及哪些人股份由大股東來代持等;（2）約定得權(quán)的時間和方式：給合伙人一定的股份后需要約定得權(quán)時間;（3）約定退出的方式：事先約定創(chuàng)業(yè)合伙人退出機(jī)制，可以減少很多矛盾。

二、第二步：注冊公司

當(dāng)大學(xué)生團(tuán)隊組建完成之后，就可以考慮開始注冊公司了。不注冊公司會為團(tuán)隊造成以下困擾：（1）股權(quán)沒有以法定形式約定，很多團(tuán)隊甚至是口頭形式約定;（2）無法開具發(fā)票，不便開展正常的業(yè)務(wù)與商務(wù)合作;（3）不利于規(guī)范團(tuán)隊內(nèi)部勞動人事，不易吸納人才。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在注冊公司時通常需要注意以下問題：（1）知曉注冊公司流程：先確定注冊資金、經(jīng)營范圍、注冊地址等，然后是核名、辦理營業(yè)執(zhí)照、刻章、辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，之后進(jìn)行銀行開戶、稅務(wù)報到等;（2）確定公司注冊資本：建議參考行業(yè)內(nèi)同類公司，主要考慮未來各類資質(zhì)的要求;（3）確定公司注冊地址：注冊公司時需要創(chuàng)業(yè)者擁有或者租賃具有商業(yè)性質(zhì)的地址才可以注冊公司。

三、第三步：按時記賬報稅

創(chuàng)業(yè)型公司不及時記賬報稅的風(fēng)險主要表現(xiàn)在：（1）即使每個月沒有任何收入，也需要向稅務(wù)局進(jìn)行零申報，否則會構(gòu)成偷稅漏稅;（2）連續(xù)3個月不到稅務(wù)登記機(jī)關(guān)納稅申報的，稅務(wù)登記機(jī)關(guān)將對該企業(yè)的稅務(wù)登記證給予注銷的處理。企業(yè)的所有證照都會因為稅務(wù)登記證的注銷而相繼作廢;（3）公司所有股東的身份證信息將被相關(guān)登記機(jī)關(guān)收錄，進(jìn)入黑名單，以后的貸款、出國等都將受到影響。

為了避免出現(xiàn)上述未及時記賬報稅的風(fēng)險，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊注冊公司后及時稅務(wù)報到和申報。（1）公司注冊完成，需要一名會計去稅務(wù)所辦理稅務(wù)報到。需要先去稅管所報到，稅務(wù)報到之后，需要去銀行簽署由國地稅提供的三方協(xié)議，可以更方便地報稅。稅務(wù)報到時，必須由一位具有會計從業(yè)資格證的會計去辦理;（2）稅務(wù)報到完成后，每個月需要由會計將賬目報表上報到稅務(wù)局。具體為賬目錄入和稅務(wù)申報，會計將對賬目進(jìn)行錄入。錄入賬目后，會計會向稅務(wù)局申報企業(yè)賬目。

四、第四步：進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)

陌陌、雙十一等商標(biāo)糾紛事件頻發(fā)，為廣大創(chuàng)業(yè)者敲響了警鐘。盡早將自己的品牌名和logo等公司標(biāo)識注冊為商標(biāo)，能夠更好地保護(hù)自己的創(chuàng)業(yè)成果。

商標(biāo)糾紛事件的本質(zhì)原因包括：（1）商標(biāo)使用人對該商標(biāo)不享有商標(biāo)專用權(quán)，這代表你使用這個商標(biāo)，別人也可以使用這個商標(biāo);（2）未注冊商標(biāo)有可能與使用在相同或類似商品上的已注冊商標(biāo)相同或者近似，從而發(fā)生侵權(quán)行為。沒有被注冊保護(hù)的商標(biāo)，產(chǎn)品知名度越大，反而風(fēng)險越大。商標(biāo)注冊程序分兩步：第一步：查詢;第二步：申請注冊。（1）商標(biāo)查詢：提供準(zhǔn)備注冊的商標(biāo)名稱及產(chǎn)品應(yīng)用的范圍，可在中國商標(biāo)網(wǎng)查詢，也可委托正規(guī)的機(jī)構(gòu)查詢。因商標(biāo)查詢存在很多近似情況，所以在判斷時應(yīng)慎重分析。（2）申請注冊：申請階段：準(zhǔn)備申請材料;審查階段：形式審查通過，商標(biāo)局發(fā)出受理通知書進(jìn)入實質(zhì)審查;注冊階段：實質(zhì)審查通過，初審公告，注冊公告，商標(biāo)局發(fā)出注冊證。商標(biāo)注冊從申請到領(lǐng)證整個完成時間大概需要1年，商標(biāo)的使用期限是10年，10年后需要對商標(biāo)進(jìn)行續(xù)展，辦理相關(guān)的續(xù)展手續(xù)。

五、第五步：完善勞動人事制度

通常來說，沒有規(guī)范勞動人事制度的公司會出現(xiàn)如下問題：（1）用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍工資;（2）無法約定勞動者的試用期。用人單位不簽訂勞動合同，對新招員工就難以約定試用期，容易帶來用人風(fēng)險;（3）在勞動爭議處理中企業(yè)通常處于被動的局面。不簽勞動合同，責(zé)任主要在是企業(yè)。按照法律規(guī)定，必須承擔(dān)諸多不利后果。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊需要懂得完善勞動人事制度方面的法律知識。（1）勞動合同中需要對員工的工作內(nèi)容、工資、工作時間、工作職責(zé)、福利待遇等進(jìn)行約定;（2）競業(yè)禁止協(xié)議：一份競業(yè)禁止協(xié)議，可以對核心員工進(jìn)行約束，避免競爭對手挖人;（3）保密協(xié)議：創(chuàng)業(yè)初期，經(jīng)營模式、核心技術(shù)等對于公司非常重要，因此可以通過保密協(xié)議約定保密的事項。

篇4

第二條本規(guī)定所稱外商投資企業(yè)境內(nèi)投資，是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立，采取有限責(zé)任公司形式的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)以及外商投資股份有限公司，以本企業(yè)的名義，在中國境內(nèi)投資設(shè)立企業(yè)或購買其他企業(yè)（以下簡稱“被投資公司”）投資者股權(quán)的行為。

外商投資舉辦的投資性公司境內(nèi)投資，依照國家有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)以及《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》辦理。

外國投資者與外商投資企業(yè)共同在中國境內(nèi)投資，按照國家有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)辦理，其中外國投資者的出資比例一般不得低于被投資企業(yè)注冊資本的百分之二十五。

第三條外商投資企業(yè)境內(nèi)投資，應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)。

外商投資企業(yè)境內(nèi)投資比照執(zhí)行《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定。外商投資企業(yè)不得在禁止外商投資的領(lǐng)域投資。

第四條被投資公司應(yīng)為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第五條外商投資企業(yè)應(yīng)符合下列條件，方可投資：

1．注冊資本已繳清；

2．開始盈利；

3．依法經(jīng)營，無違法經(jīng)營記錄。

第六條外商投資企業(yè)境內(nèi)投資，其所累計投資額不得超過自身凈資產(chǎn)的百分之五十；投資后，接受被投資公司以利潤轉(zhuǎn)增的資本，其增加額不包括在內(nèi)。

第七條外商投資企業(yè)在鼓勵類或允許類領(lǐng)域投資設(shè)立公司，應(yīng)向被投資公司所在地公司登記機(jī)關(guān)提出申請，并應(yīng)提供下列材料：

1．外商投資企業(yè)關(guān)于投資的一致通過的董事會決議；

2．外商投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

3．法定驗資機(jī)構(gòu)出具的注冊資本已經(jīng)繳足的驗資報告；

4．外商投資企業(yè)經(jīng)審計的資產(chǎn)負(fù)債表；

5．外商投資企業(yè)繳納所得稅或減免所得稅的證明材料；

6．法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第八條公司登記機(jī)關(guān)依《公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》（以下簡稱《公司登記管理條例》）的有關(guān)規(guī)定，決定準(zhǔn)予登記或不予登記。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，并在企業(yè)類別欄目加注“外商投資企業(yè)投資”字樣（以下簡稱“《（加注）營業(yè)執(zhí)照》”）。

第九條外商投資企業(yè)在限制類領(lǐng)域投資設(shè)立公司的，應(yīng)向被投資公司所在地省級外經(jīng)貿(mào)主管部門（以下稱“省級審批機(jī)關(guān)”）提出申請，并應(yīng)提供下列材料：

1．依照第七條規(guī)定提供的材料；

2．被投資公司的章程。

被投資公司的章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（1）公司名稱和住所；

（2）公司經(jīng)營范圍及產(chǎn)品國內(nèi)外銷售比例；

（3）公司注冊資本；

（4）投資者的名稱或姓名；

（5）投資者的權(quán)利和義務(wù)；

（6）投資者的出資方式和出資額；

（7）投資者轉(zhuǎn)讓出資的條件；

（8）公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則；

（9）公司的法定代表人；

（10）公司的解散事由與清算辦法；

（11）投資者認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項。

投資者應(yīng)當(dāng)在公司章程上簽名蓋章。

第十條省級審批機(jī)關(guān)接到上述申請后，按照被投資公司的經(jīng)營范圍，征求同級或國家行業(yè)管理部門的意見。

省級審批機(jī)關(guān)應(yīng)自收到同級或國家管理行業(yè)部門同意或不同意的意見起十日之內(nèi)，作出書面批復(fù)。

第十一條省級審批機(jī)關(guān)對外商投資企業(yè)作出同意批復(fù)的，外商投資企業(yè)憑該批復(fù)文件向被投資公司所在地公司登記機(jī)關(guān)申請設(shè)立登記。

公司登記機(jī)關(guān)依《公司登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，決定準(zhǔn)予登記或不予登記。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《（加注）營業(yè)執(zhí)照》。

第十二條自被投資公司設(shè)立之日起三十日內(nèi)，外商投資企業(yè)應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)備案。備案材料包括：

1．外商投資企業(yè)投資備案表；

2．被投資公司的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

3．被投資公司經(jīng)營范圍涉及限制類領(lǐng)域的，還應(yīng)提交省級審批機(jī)關(guān)作出的同意設(shè)立被投資公司的批復(fù)。

第十三條外商投資企業(yè)以其固定資產(chǎn)投資而改變原經(jīng)營規(guī)?；騼?nèi)容的，投資前應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)申請并征得原審批機(jī)關(guān)的同意。

原審批機(jī)關(guān)應(yīng)自接到申請之日起十五日之內(nèi)予以答復(fù)；逾期不答復(fù)的，視作同意。

原審批機(jī)關(guān)不同意的，外商投資企業(yè)可向其上級審批機(jī)關(guān)或?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱“外經(jīng)貿(mào)部”）提出申訴。該上級審批機(jī)關(guān)或外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)，對外商投資企業(yè)作出書面答復(fù)。

第十四條按照本規(guī)定第七條、第八條設(shè)立的公司變更經(jīng)營范圍，涉及限制類領(lǐng)域的，應(yīng)按照本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定的程序辦理，并向其原公司登記機(jī)關(guān)申請變更登記。

第十五條外商投資企業(yè)購買被投資公司投資者的股權(quán)，被投資公司經(jīng)營范圍屬于鼓勵類或允許類領(lǐng)域的，被投資公司應(yīng)向原公司登記機(jī)關(guān)報送本規(guī)定第七條所列的材料，并按照《公司登記管理條例》等有關(guān)規(guī)定，申請變更登記。

被投資公司經(jīng)營范圍涉及限制類領(lǐng)域的，外商投資企業(yè)應(yīng)按照本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定的程序辦理后，被投資公司憑省級審批機(jī)關(guān)的同意批復(fù)，按照《公司登記管理條例》等有關(guān)規(guī)定，向原公司登記機(jī)關(guān)申請變更登記。

公司登記機(jī)關(guān)依《公司登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，決定予以登記或不予登記。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給“（加注）營業(yè)執(zhí)照”。

被投資公司屬于外商投資企業(yè)的，按照《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的規(guī)定》辦理。

第十六條外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)投資，被投資公司注冊資本中外資比例不低于百分之二十五的，可享受外商投資企業(yè)待遇。

第十七條被投資公司享受外商投資企業(yè)待遇，應(yīng)按有關(guān)外商投資企業(yè)設(shè)立程序的規(guī)定，向被投資公司所在地的省級審批機(jī)關(guān)提出申請。申請人應(yīng)提供下列材料：

1．依照第七條規(guī)定應(yīng)提供的材料；

2．被投資公司的名稱、住所；

3．被投資公司的投資合同及章程；

4．被投資公司經(jīng)營范圍涉及限制類領(lǐng)域的，還應(yīng)提交設(shè)立被投資公司的項目建議書和可行性研究報告。

其投資者出讓股權(quán)的被投資公司享受外商投資企業(yè)待遇的，申請人除向被投資公司所在地的省級審批機(jī)關(guān)提供上款所列材料之外，還應(yīng)提交相應(yīng)的投資者股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

第十八條省級審批機(jī)關(guān)確認(rèn)外商投資企業(yè)的投資符合國家有關(guān)法律、法規(guī)且被投資公司注冊資本中外資比例不低于百分之二十五的，向申請人下發(fā)批準(zhǔn)文件，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并加注“外商投資企業(yè)投資”字樣。

被投資公司經(jīng)營范圍涉及限制類領(lǐng)域的，省級審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之前，應(yīng)依照本規(guī)定第十條的規(guī)定，征求有關(guān)行業(yè)管理部門的意見。

第十九條申請人憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向被投資公司所在地公司登記機(jī)關(guān)申請登記注冊。

公司登記機(jī)關(guān)依《公司登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，決定準(zhǔn)予登記或不予登記。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《（加注）營業(yè)執(zhí)照》。

被投資公司經(jīng)營范圍未涉及限制類領(lǐng)域的，按本規(guī)定第七條辦理。

第二十條中西部地區(qū)的被投資公司憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》和《（加注）營業(yè)執(zhí)照》享受國家法律、法規(guī)規(guī)定的外商投資企業(yè)待遇。

第二十一條在中西部地區(qū)設(shè)立的被投資公司投資總額超過其所在省、自治區(qū)、直轄市審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，應(yīng)報外經(jīng)貿(mào)部審批。

第二十二條被投資公司屬于法律、法規(guī)和部門規(guī)章明確規(guī)定的應(yīng)由外經(jīng)貿(mào)部審批的特定類型或行業(yè)的外商投資企業(yè)的，省級審批機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)申請材料轉(zhuǎn)報外經(jīng)貿(mào)部審批。外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。

第二十三條本規(guī)定頒布前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定已設(shè)立的外商投資企業(yè)參股企業(yè)，符合本規(guī)定要求的，可參照本規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù)，享受外商投資企業(yè)待遇。

篇5

一、進(jìn)一步放寬市場主體注冊登記條件，優(yōu)化各類市場主體準(zhǔn)入政策

（一）放寬企業(yè)名稱登記條件

1、企業(yè)申請冠市名取消注冊資本限制，由注冊登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，報市工商局核準(zhǔn)；企業(yè)申請冠省名的，取消注冊資本限制，由注冊登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，經(jīng)市局審核后報省工商局核準(zhǔn)；行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最后一級行政區(qū)劃同級工商局直接核準(zhǔn)。

2、知名企業(yè)在咸設(shè)立使用其字號（商號）的子公司、控股企業(yè)，允許將其名稱中的字號（商號）置于行政區(qū)劃之前；馳名商標(biāo)或知名字號所有人投資開辦企業(yè)，允許在企業(yè)名稱中突出使用其商標(biāo)或知名字號，將企業(yè)名稱的字號或者字號加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前。

3、注冊資本在1000萬元以上跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，允許企業(yè)名稱不含“行業(yè)特點”。

4、經(jīng)雙方同意并提交使用協(xié)議文件，公司制企業(yè)名稱可使用知名企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的通稱或簡稱。

5、國有企業(yè)、事業(yè)單位整體改制為公司申請保留原名稱的，可在原名稱后加組織形式，也可在營業(yè)執(zhí)照上附注原名稱（保留期限為2年），使企業(yè)的商業(yè)信用和其無形資產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)展。

（二）放寬企業(yè)注冊資本分期出資期限

1、注冊資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的，經(jīng)全體股東同意、公司申請，允許其出資期限延長一年。

2、對守法經(jīng)營，確因資金緊張或其他正當(dāng)理由無法按時出資的外商投資企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，并在商務(wù)部門變更批準(zhǔn)證書后，允許延長出資期限。

（三）放寬注冊資本分期到位企業(yè)辦理變更登記條件。注冊資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，分期出資期限屆滿前注冊資本未全部到位的，股東可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，也可以吸收新股東入股增加注冊資本（新股東出資須全額到位）。

（四）放寬公司增資對貨幣出資比例的限制。公司在申請增加注冊資本時，按照有利于申請人辦理變更登記的原則靈活掌握。貨幣出資占注冊資本的比例既可以按增加部分注冊資本計算，也可以按增資后公司總注冊資本計算。

（五）放寬私營企業(yè)集團(tuán)設(shè)立條件。母公司注冊資本1000萬元以上，且具有2個以上控股子公司的，可以申辦企業(yè)集團(tuán)。

（六）簡化國有企業(yè)、股份合作制企業(yè)改制登記手續(xù)。國有企業(yè)改制時，其注冊資本經(jīng)國有資產(chǎn)主管部門確認(rèn)后，允許不再提交驗資報告；股份合作制企業(yè)申請改制為公司的，原股份合作制企業(yè)設(shè)立時提交的驗資報告產(chǎn)權(quán)明晰，界定清楚的，不再重復(fù)提交驗資報告。

（七）支持外埠企業(yè)在咸經(jīng)營。外埠（外地）企業(yè)在咸設(shè)立的非經(jīng)營性辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)在咸承包工程的，不辦理營業(yè)執(zhí)照。外埠（外地）企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)自愿申請辦理營業(yè)執(zhí)照的，可按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)予以注冊登記。建筑企業(yè)在咸承包工程，自愿申請辦理工程項目地營業(yè)執(zhí)照的，提交其法人企業(yè)建筑企業(yè)資質(zhì)證書，按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊登記。

（八）放寬企業(yè)住所和個體工商戶經(jīng)營場所證明材料。企業(yè)、個體工商戶申請登記時提交住所、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會或村委會及其他能夠證明該住所、經(jīng)營場所權(quán)屬的機(jī)構(gòu)出具使用證明。

（九）支持個體工商戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。支持、引導(dǎo)有經(jīng)營能力的個體工商戶依法向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、組織形式企業(yè)化發(fā)展。對符合企業(yè)設(shè)立條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個人獨資企業(yè)的，填寫《個人獨資企業(yè)設(shè)立登記表》，按變更登記程序辦理。申請保留原名稱的應(yīng)予保留。

（十）放寬企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營范圍。企業(yè)、個體工商戶自主選擇經(jīng)營范圍，除法律法規(guī)或國務(wù)院決定未規(guī)定準(zhǔn)入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的，其經(jīng)營范圍一般按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的大類或中類核定；也可以根據(jù)申請人的申請予以登記。新興行業(yè)經(jīng)營范圍用語可以參照政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述或習(xí)慣表述。沒有參照表述的，可以根據(jù)申請人的申請先行登記，有規(guī)范性表述后，予以規(guī)范，免收變更登記費。

（十一）放寬籌建企業(yè)登記限制。

1、為方便企業(yè)籌建需要，對籌建時間長且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，除前置許可證明文件外，其他登記資料齊備，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，將經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項目籌建”，待完成有關(guān)審批后，再辦理經(jīng)營范圍的變更登記。籌建期間不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、對籌建期間依法需要進(jìn)行一定期限試生產(chǎn)經(jīng)營才能取得相關(guān)行政許可的，可根據(jù)有關(guān)行政許可部門允許其試生產(chǎn)經(jīng)營的文件，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。其經(jīng)營范圍可核定為“經(jīng)營項目試生產(chǎn)經(jīng)營”，并加注試生產(chǎn)經(jīng)營期限。試生產(chǎn)經(jīng)營期間的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以滿足有關(guān)行政許可部門評估驗收需要為限。

（十二）放寬外商投資企業(yè)的投資比例限制。外商出資在25%以下、且經(jīng)營范圍符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可注冊登記為外商投資企業(yè)，在營業(yè)執(zhí)照中加注“外資比例低于25%”的字樣。

二、立足職能，積極拓寬企業(yè)出資融資渠道，幫助中小企業(yè)解決貸款融資困難

（十三）拓寬公司注冊資本出資方式

1、除外商投資企業(yè)外，投資人可以用其持有的經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行出質(zhì)登記的有限責(zé)任公司股權(quán)作價出資，在投資設(shè)立新的有限責(zé)任公司、股份有限公司或增加其注冊資本。

2、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，允許專有技術(shù)、非專利技術(shù)作為資本出資。專有技術(shù)、非專利技術(shù)可以以知識產(chǎn)權(quán)形式作為非貨幣財產(chǎn)出資。凡能提權(quán)權(quán)屬證明材料、可依法轉(zhuǎn)讓的專有技術(shù)、非專利技術(shù)，經(jīng)評估作價，其所有人可以以該項技術(shù)作為股本金出資。

（十四）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，不斷創(chuàng)新交易方式和品種。引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資

（十五）全力做好股權(quán)出質(zhì)登記。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)貸款融資。進(jìn)一步規(guī)范登記內(nèi)容，簡化登記程序，為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記提供快捷服務(wù)。辦理股權(quán)出質(zhì)登記不收取費用。

（十六）支持小額貸款公司發(fā)展。按照《省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》和省工商局《小額貸款公司試點登記管理辦法（試行）》的規(guī)定認(rèn)真做好小額貸款公司注冊登記工作。小額貸款股份有限公司由市工商局注冊登記；小額貸款有限責(zé)任公司由所在地縣級工商局注冊登記。小額貸款公司注冊登記享受“綠色通道”服務(wù)。

（十七）支持企業(yè)以動產(chǎn)抵押登記進(jìn)行融資。進(jìn)一步簡化動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，提高動產(chǎn)抵押登記效率。企業(yè)申請動產(chǎn)抵押登記資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。辦理動產(chǎn)抵押登記不收取費用。

（十八）支持發(fā)展擔(dān)保公司。對申請設(shè)立不涉及金融業(yè)務(wù)且符合公司登記條件的擔(dān)保及再擔(dān)保企業(yè)的，經(jīng)營范圍可核定為“擔(dān)保及再擔(dān)保服務(wù)”，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。

三、進(jìn)一步支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（十九）鼓勵農(nóng)村個體、私營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵其向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展，并走向規(guī)模化經(jīng)營，在企業(yè)經(jīng)營范圍表述和集團(tuán)登記等方面予以扶持。

扶持農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民個人或家庭申辦個體工商戶，其經(jīng)營場所在鄉(xiāng)村的（縣城以外），減半收取注冊登記費。

對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民或家庭經(jīng)營戶，自愿申請企業(yè)或個體工商戶登記的，應(yīng)當(dāng)予以登記。免收注冊登記費。

（二十）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊。

（二十一）鼓勵、引導(dǎo)和扶持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。在受理上述企業(yè)登記申請時，如申請材料齊全并符合法定形式的，實行當(dāng)場受理、當(dāng)場核準(zhǔn)登記。

（二十二）加快培育、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織。對在本市從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人申請設(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)的，不受執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人人數(shù)的限制。對于農(nóng)民季節(jié)性或臨時性從事經(jīng)紀(jì)活動的，由屬地工商行政管理部門予以備案，符合個體工商戶或企業(yè)登記條件并申請登記的，工商行政管理部門予以注冊登記，免收登記費。

（二十三）對農(nóng)村流動小商小販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免予工商登記，由其戶籍所在地或經(jīng)常性經(jīng)營地工商所備案。

（二十四）允許農(nóng)民專業(yè)合作社冠省名和市名。具有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社需要冠省名的，由注冊登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，經(jīng)市工商局審核后報省工商局核準(zhǔn)。需要冠市名的，由縣級工商局簽署意見，報市局核準(zhǔn)。各縣級局要做好農(nóng)民專業(yè)合作社冠省、市名申請指導(dǎo)工作。

（二十五）各縣級工商局及其基層工商所要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的申請，方便農(nóng)民辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記。具備條件的地方可實施工商所受理、初審農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請，由縣級局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（二十六）拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資渠道。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變生產(chǎn)用途的前提下，農(nóng)民可以其土地承包期經(jīng)營權(quán)的收益作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二十七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大投資領(lǐng)域。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立連鎖店、直銷店、專營店銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步由產(chǎn)品、勞務(wù)和內(nèi)部資本合作向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為出資人成為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。

（二十八）深入開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育和推展工作，運用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步整合具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源，挖掘和培育地理標(biāo)志證明商標(biāo)，幫助申請注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，形成一批代表高品質(zhì)、高技術(shù)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。大力推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。深入開展“一所一標(biāo)”富農(nóng)活動。推動“一縣一業(yè)”和“一村一品”工作，提高我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力。

四、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面貫徹落實宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策

（二十九）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。做好能源化工、電子、醫(yī)藥制造、裝備制造、食品、紡織服裝及建材等重點行業(yè)、重點企業(yè)的改制重組登記工作；大力發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)；支持文化體制改革，促進(jìn)出版、影視、創(chuàng)意及動漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持高新技術(shù)、清潔能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資本向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（三十）支持引導(dǎo)科技人員進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，將實用專利技術(shù)、專有技術(shù)、非專利技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。不斷提高我市工業(yè)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展。

（三十一）支持會展業(yè)發(fā)展。簡化商品展銷會登記審批程序?？h級以上人民政府舉辦的商品展銷會只需向舉辦地工商局備案，免于登記；企業(yè)舉辦自產(chǎn)產(chǎn)品的展示會、推介會、訂貨會等免于登記。辦理商品展銷會登記，辦理期限由規(guī)定的15個工作日減為5個工作日。商品展銷會備案應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。

（三十二）支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于中央和地方確定的重大投資項目，重點招商引資項目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實行提前介入和聯(lián)系員跟蹤服務(wù)制度。指導(dǎo)企業(yè)正確提交登記注冊資料，辦理前置登記手續(xù)。對提交材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)，特殊情況在3日內(nèi)辦結(jié)。

五、增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（三十三）進(jìn)一步改善窗口服務(wù)。落實和完善首辦責(zé)任制，推行企業(yè)登記限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制和綠色通道制度，建立健全公開、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，縮短審批時間，提高工作效率和服務(wù)水平。

（三十四）簡化個體工商戶年度驗照程序和內(nèi)容，實施當(dāng)場辦結(jié)。驗照不收取任何費用。嚴(yán)禁利用驗照之機(jī)搭車收費。

（三十五）精減企業(yè)年檢申報材料。除對一人有限責(zé)任公司、股份有限公司、注冊資本分期繳付未全額到位的公司、外商投資企業(yè)和從事金融、證券、驗資、審計、評估、房地產(chǎn)中介、出國勞務(wù)中介等中介服務(wù)的企業(yè)，年檢時須提交年度財務(wù)審計報告外，其他企業(yè)年檢時不提交年度財務(wù)審計報告。但按規(guī)定應(yīng)提交《資產(chǎn)負(fù)債表》和《損益表》。

（三十六）逐步推行網(wǎng)上年檢。未實行網(wǎng)上年檢的，允許企業(yè)在網(wǎng)上下載年檢報告書。企業(yè)提交年檢資料齊備，符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。

（三十七）對無主觀故意和嚴(yán)重后果的企業(yè)逾期年檢行為從輕處理。新設(shè)立企業(yè)首次年檢逾期的，責(zé)令限期申報年檢，免予處罰；企業(yè)申報年檢超過規(guī)定時間不足三個月的，免予處罰；企業(yè)申報年檢超出規(guī)定時間三個月、但在當(dāng)年內(nèi)主動補辦年檢的，從輕處罰；參加滾動年檢的企業(yè)可以提前辦理年檢。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，其法人和所有分支機(jī)構(gòu)按在先參檢企業(yè)參檢時間一并參檢，不受執(zhí)照尾號限制。

（三十八）實施首違只糾不罰制度。對個體工商戶、企業(yè)未及時辦理變更登記、未及時備案、未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照和亮照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營（不涉及前置許可）、在執(zhí)照核定經(jīng)營范圍內(nèi)從事應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政審批部門許可而未取得的經(jīng)營活動但情節(jié)輕微未造成后果的等及有法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正的輕微違法行為，實行首違行政告戒，出具“行政執(zhí)法告戒書”，進(jìn)行批評教育，責(zé)令其限期改正，不予處罰。

（三十九）積極幫助馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市著名商標(biāo)企業(yè)開展打假維權(quán)活動。凡我市企業(yè)商標(biāo)等合法權(quán)益在外省、市受到侵害的，企業(yè)可直接向省、市工商局投訴、舉報。省工商局協(xié)調(diào)國家工商總局及有關(guān)省市工商部門為企業(yè)提供保護(hù)；在本省其他市、區(qū)受到侵害的，可以直接向市工商局投訴、舉報，市工商局報省工商局協(xié)調(diào)有關(guān)市、區(qū)工商局為企業(yè)提供保護(hù)，幫助企業(yè)打假維權(quán)，降低企業(yè)維權(quán)成本。

（四十）提升政務(wù)公開水平。將工商部門促進(jìn)各類市場主體發(fā)展的優(yōu)惠政策及有關(guān)市場主體準(zhǔn)入的事項、依據(jù)、條件、程序、期限、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)提交的全部材料目錄、申請書示范文本等，在系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)站、各級政府電子政務(wù)平臺和行政服務(wù)中心、基層工商部門辦事場所公開，方便公眾了解信息，接受社會監(jiān)督。

（四十一）建立市場主體登記注冊信息社會通報制度。各級工商局每半年定期分析市場主體發(fā)展情況，向同級黨委、政府報告，同時向社會公眾，為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供參考。

（四十二）各級工商局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要向社會公布投訴舉報電話，加大對工商行政管理工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益案件的查處和督辦力度，切實杜絕“三亂”行為。維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（四十三）加強(qiáng)對個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)。使其充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系個體工商戶和私營企業(yè)的橋梁和紐帶作用。及時了解企業(yè)的反映，努力解決企業(yè)和個體工商戶反映的熱點和難點問題，化解社會矛盾，營造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。

篇6

關(guān)鍵詞：商事登記；立法現(xiàn)狀；完善建議

中圖分類號：D923.99；D922.291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）07-0069-03

一、商事登記的基本理論

（一）商事登記的概念

商事登記自古羅馬時代就已存在，然而我國現(xiàn)行立法對商事登記的概念并未作出界定，學(xué)術(shù)界也至今未得出統(tǒng)一的定義，不同的學(xué)者對其概念內(nèi)涵有著不同的概括。官欣榮認(rèn)為：“商事登記是指商事籌辦人為設(shè)立、變更或終止商事主體資格，而依法定的程序?qū)⒎梢?guī)定的應(yīng)登記事項向登記主管機(jī)關(guān)申請，并被登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記公告的法律行為?！盵1]劉永軍認(rèn)為：“商事登記是指以設(shè)立、變更或終止商事主體資格或者以公示某種關(guān)系的存在為目的而依法定程序向登記機(jī)關(guān)登記，并取得相應(yīng)法律效力的行為?！盵2]柳經(jīng)緯，劉永光將商事登記定義為：“商事登記，又稱商業(yè)登記，是指登記機(jī)關(guān)依照法定的程序和實體要求，對商事主體的設(shè)立、變更或解散的事實記載于登記簿冊，并予以公示的法律制度。”[3]另有學(xué)者將其定義為：“依商法典或商業(yè)登記法或其他特別法的規(guī)定，按法定程序及實體要求，由當(dāng)事人將應(yīng)登記的事項，向登記機(jī)關(guān)申請登記于登記簿，以確立商事主體的對內(nèi)對外關(guān)系，并公之于眾，取得商人資格的一項強(qiáng)制性商事登記制度。”[4]

雖然上述幾種觀點有其差異性，但是提煉其共性我們可以發(fā)現(xiàn)商事登記具有以下必不可少的構(gòu)成要素：首先，商事登記存在登記申請人與登記機(jī)關(guān)兩個主體；其次，商事登記必須依法進(jìn)行；再次，商事登記是申請人為獲得、變更或注銷商事主體資格而為的行為；最后，登記機(jī)關(guān)的審查、公示職責(zé)。綜上所述，筆者認(rèn)為商事登記是指依照法律法規(guī)的規(guī)定，按法定程序及實體要求，由商事主體或商事籌辦人將應(yīng)登記的事項，向登記主管機(jī)關(guān)申請登記于登記簿，登記機(jī)關(guān)進(jìn)行審核并準(zhǔn)予登記及公之于眾的一系列法律行為的總稱。

（二）商事登記的性質(zhì)

現(xiàn)代法學(xué)對公法、私法的界定為：“公法是指涉及到公共利益、公共關(guān)系、公共權(quán)利及上下級的服從關(guān)系、強(qiáng)制關(guān)系、管理關(guān)系的法。而私法是指涉及到個人權(quán)利、個人利益、自由選擇及平權(quán)關(guān)系的法。”[5]學(xué)界對商事登記的法律性質(zhì)存在三種觀點，即私法性質(zhì)說、公法性質(zhì)說、混合說。

1.私法性質(zhì)說。私法性質(zhì)說指設(shè)立商事登記的主要目的是為解決商事主體的權(quán)利能力和行為能力問題。持該種觀點的學(xué)者認(rèn)為商事登記雖然涉及國家機(jī)關(guān)，但其最主要的目的是向社會公眾公示商事主體的相關(guān)信息，例如寇志新在其書中說到：“雖然商事登記是由國家機(jī)關(guān)行使，但核準(zhǔn)的效力己逐步由行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓_認(rèn)。所以商事登記本身屬于私法范疇?！盵6]

盡管私法性質(zhì)說有其合理性，并且大部分人持此種觀點，但商事登記主體一方為國家機(jī)關(guān)，在其法律關(guān)系中并不是以平等的身份出現(xiàn)的；另外商事登記法律法規(guī)中存在著一些強(qiáng)制性規(guī)范，這些無疑是公法性質(zhì)的體現(xiàn)。持私法性質(zhì)說的學(xué)者將其公法性因素視而不見完全排斥在外，似乎有其不合理之處。

2.公法性質(zhì)說。該種觀點認(rèn)為，商事登記體現(xiàn)的是國家意志，是國家對商主體的承認(rèn)，也是國家干預(yù)商事活動的行為[7]。有學(xué)者認(rèn)為：“商事登記行為是屬于商組織法范疇的行為，而商組織法具有明顯的強(qiáng)制性。因此，商事登記行為屬于公法的范疇?！盵8]也有學(xué)者認(rèn)為：“商事登記行為屬于行政行為，應(yīng)歸屬于行政行為中的依申請的行政行為，是由行政相對人的申請登記行為和行政主管機(jī)關(guān)的審核登記注冊行為兩部分組成。”[9]

由于我國曾長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，行政管理色彩濃厚，以及長期不注重區(qū)分公法和私法的文化背景，使得公法性質(zhì)說成為必然。然而現(xiàn)在此種學(xué)說越來越多地受到了學(xué)者的爭議和質(zhì)疑，因為其違背了商事登記制度設(shè)立的初衷。

3.混合性質(zhì)說。該說認(rèn)為商事登記不僅具有私法性質(zhì)的特征，如其設(shè)立的主要目的，還具有公法性質(zhì)的特征，如強(qiáng)制性法規(guī)的存在。將任何一種性質(zhì)排除在外都不能正確理解商事登記。筆者比較贊成此種觀點。

二、我國商事登記立法現(xiàn)狀及存在的問題

我國商事登記立法存在形式多樣，立法分散，實施分級登記及強(qiáng)制登記原則，設(shè)置前置審批制度，主體資格與經(jīng)營資格采用統(tǒng)一主義等一系列現(xiàn)狀。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善及商事制度全球化化進(jìn)程的加快，我國商事登記立法的不足之處顯露出來，存在的諸多問題迫切需要得到解決。

（一）立法形式多樣，立法分散

我國目前沒有一部統(tǒng)一的商事登記法律，商事登記制度主要體現(xiàn)在相關(guān)的商事主體法及根據(jù)市場主體類型制定相關(guān)的商事登記管理條例里面，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《公司法》《合伙企業(yè)法》《企業(yè)法人登記管理條例》《公司登記管理條例》《合伙企業(yè)登記管理條例》《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等等。此外，針對登記中的不同事項，又分別制定了《企業(yè)法人登記公告管理辦理》《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》《公司注冊資本登記管理規(guī)定》等。

這種立法方式極度分散，使得我國商事登記立法體系無法統(tǒng)一。立法的多樣又不可避免地造成前后法律規(guī)定之間的重疊與沖突，增加了商事主體遵循商事法律法規(guī)的困惑以及提高了司法實踐的操作難度。另外，我國商事登記由法律、法規(guī)及規(guī)章條例組成，其中大部分是由國務(wù)院及其組成部門制定的，這就大大降低了商事登記立法的權(quán)威性，不利于突出商事登記法律制度在市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位。

（二）區(qū)別對待不同商事主體

根據(jù)前文所述可以得知，我國商事登記立法是依據(jù)不同商事主體類型分別制定法律法規(guī)或條例，這就導(dǎo)致不同商事主體在同一方面受到差別待遇。具體體現(xiàn)在：第一，受理期限不統(tǒng)一，個人獨資企業(yè)以15日為法定受理期限，而其他主體以30日為限；第二，登記程序不統(tǒng)一，有限責(zé)任公司和個體工商戶并未將公告作為登記的必經(jīng)程序，而其他主體規(guī)定了公告是必經(jīng)程序；第三，商事主體的年檢制度將個體工商戶排除在外；另外，不同性質(zhì)法人的公告辦法也不同，有的由公司自行公布，有的則由工商行政管理部門公布。

這種差別對待不同商事主體的做法不僅違背了商法的維護(hù)交易公平原則，也不利于形成平等、自由、公平的競爭環(huán)境，不利于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的安全、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

（三）立法價值重安全而輕效率

我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，立法指導(dǎo)思想重“管理”，商事登記法律制度行政管理色彩濃厚，長期重視公法而輕視私法的思想導(dǎo)致我國商事登記立法在價值上偏重安全價值而忽視效率價值。

1.前置性審批程序繁多?！扒爸眯詫徟绻O(shè)置適當(dāng)，將很好地起到監(jiān)控市場、保障安全的目的，但是如果設(shè)置過多的條件，會成為對投資的限制，同時也是對市場結(jié)構(gòu)的破壞和市場作用的排除；過于寬松，實際上是過于相信市場的調(diào)節(jié)能力，沒有履行政府對經(jīng)濟(jì)生活必要的干預(yù)權(quán)?！盵10]而在我國，無論是公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)，還是個體工商戶這種小規(guī)模營業(yè)者，只要涉及到法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批事項，都必須在登記前先經(jīng)過相關(guān)部門的審批。這種過多的前置審批程序的設(shè)置不僅增加了投資人人力、物力、財力的浪費，也容易使國家機(jī)關(guān)忽視對相關(guān)事項的事后監(jiān)督，從而不利于市場的安全。

2.審查模式的缺陷。我國商事登記審查模式經(jīng)歷了三個階段：第一個階段實行的是實質(zhì)審查模式，如1988年制定的《企業(yè)法人登記管理條例》第38條第2款對“審查”的解釋為：“審查提交的文件、證件和填報的登記注冊書的真實性、合法性、有效性，并核實有關(guān)登記事項和開辦條件”；第二階段是向形式審查模式過渡的階段，但總體上仍為實質(zhì)審查，如2000年修訂《企業(yè)登記管理條例》時將前述規(guī)定修訂為：“審查提交的文件、證件和填報的登記注冊書是否符合有關(guān)登記管理規(guī)定，并核實有關(guān)登記事項和開辦條件”；第三個階段規(guī)定的是折中審查模式，2004年的《企業(yè)登記程序規(guī)定》第9條規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)收到登記申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查”；同法第11條規(guī)定：“企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員，對申請材料予以核實”。雖然筆者較為贊成折中審查模式，但《企業(yè)登記程序規(guī)定》并未明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)及登記申請人的法律責(zé)任，法院或是普通民眾對何為“需要”也不明確，這就容易使他們對我國商事登記的審查模式仍然理解為實質(zhì)審查。

實質(zhì)審查的程序相對于復(fù)雜，且耗費了較多的時間，不利于商主體對內(nèi)對外法律關(guān)系的迅速建立，大大降低了效率，與商法的效率價值相違背。

（四）主體資格與營業(yè)資格的不完全分離

《公司登記管理條例》第25條規(guī)定：依法設(shè)立的公司，由公司登記機(jī)關(guān)發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期；《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第12條規(guī)定：個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期為個人獨資企業(yè)成立日期；《合伙企業(yè)登記管理條例》第17條規(guī)定：合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)之日，為合伙企業(yè)的成立日期?？梢姡谠O(shè)立登記上，我國沒有區(qū)分主體登記與營業(yè)登記，而是兩者統(tǒng)一登記，并且獲得法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照是作為同時獲得主體資格與營業(yè)資格的條件。

之后，最高人民法院法經(jīng)〔2003〕23號函指出：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷后，應(yīng)當(dāng)由其開辦單位（包括股東）或者企業(yè)組織清算組織依法進(jìn)行清算，停止清算范圍外的活動。清算期間，企業(yè)民事訴訟主體資格亦然存在。2004年的《企業(yè)登記程序規(guī)定》第18條規(guī)定：“企業(yè)被依法撤銷設(shè)立登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營活動，依法組織清算。自清算結(jié)束之日起三十日之內(nèi)，由清算組織依法申請注銷登記。”此時的主體資格與營業(yè)資格又是相互分離的。

綜上所述，商事主體的主體資格與營業(yè)資格在設(shè)立登記上是合一的，而在注銷登記時又是分離的，這種規(guī)定使得法律理論在前后不統(tǒng)一，也造成了立法的邏輯矛盾。

三、完善我國商事登記制度的建議

我國商事登記立法所存在的種種問題已經(jīng)危害到我國市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展，為了更好地發(fā)揮商事登記在市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，筆者提出了以下完善建議。

（一）統(tǒng)一立法

德國和法國都是將商事登記統(tǒng)一規(guī)定在《商法典》中，德國另于1965年頒布了《股份法》、1889年頒布了《營業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作社法》及1892年頒布了《有限責(zé)任公司法》，分別規(guī)定相關(guān)特殊商事主體的登記制度。我國立足本國國情，同時借鑒德國的做法，總結(jié)我國各種商事主體的共性，將其需要登記的事項統(tǒng)一規(guī)定在即將制定的《商事條例》中，或者另行制定一部《商事登記法》，以統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、同樣的登記手續(xù)規(guī)范不同商事主體的登記。對于比較特殊的商事主體，可以通過單行法或條例將其登記事項予以規(guī)定。這樣不僅有利于完整的立法體系的建立，也能夠形成均等的進(jìn)入市場的機(jī)會和條件，營造公平的競爭環(huán)境，實現(xiàn)商主體的利益。

（二）立法價值應(yīng)注重安全突出效率

1.減少前置審批程序。我國在商事登記立法中可以明確規(guī)定僅涉及國計民生、人民生命財產(chǎn)安全和國家管制的營業(yè)應(yīng)進(jìn)行審批。而對一些重事后監(jiān)督的項目，如衛(wèi)生、治安、消防、環(huán)保等，取消其前置審批的程序，以事后監(jiān)管為主。對那種僅作為某種行為依據(jù)，如作為出口放行依據(jù)的前置審批項目，則可改采備案登記方式。另外，應(yīng)該明確審批期限，減少不必要的審批環(huán)節(jié)以提高效率。

2.完善審查模式。對于商事登記的審查模式德國采取的是實質(zhì)審查，“德國法律認(rèn)為，商事登記機(jī)關(guān)申請的重要內(nèi)容包括申請者的權(quán)利能力、申請的形式效力、申請材料的法律效力以及申請事項的登記能力等”[11]。而日本、英國、美國等國家則采用形式審查的模式，“在日本，無論是主流學(xué)說還是司法判例都認(rèn)為，商事登記官員在審查申請人的商事注冊登記申請時，僅僅有權(quán)對申請人提交的書面材料進(jìn)行形式審查，無權(quán)實地調(diào)查這些書面材料所記載事項的真實性、合法性。即便有疑問，商事登記機(jī)關(guān)也要進(jìn)行登記，一旦發(fā)生爭議，由當(dāng)事人通過訴訟方式解決”[12]。

我國商事登記采用實質(zhì)審查模式已經(jīng)導(dǎo)致了效率的低下，但并不意味著我們可以仿照日本的做法采取形式審查模式，因為我們尚不具備成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，采取形式審查方式將影響市場的安全。筆者認(rèn)為采取折中的審查方式即形式審查為主實質(zhì)審查為輔，比較符合我國的國情。但是應(yīng)該明確規(guī)定什么情形是屬于“需要”進(jìn)行實質(zhì)審查的情形，以及折中審查情形下商事登記機(jī)關(guān)與登記申請人的法律責(zé)任，例如依法定情形登記機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行實質(zhì)審查卻未執(zhí)行實質(zhì)審查應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

（三）主體資格與營業(yè)資格的完全分離

首先，不管在任何階段，都承認(rèn)主體資格與營業(yè)資格的完全分離，保持法律在理論上的統(tǒng)一。其次，就主體資格登記與營業(yè)資格登記進(jìn)行的時間，可同時進(jìn)行，也可分別先后進(jìn)行。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為申請人提交的申請材料符合法定形式要求，數(shù)量齊全且申請材料記載事項符合法定要求，即應(yīng)核準(zhǔn)主體資格，并發(fā)給設(shè)立證書，明確設(shè)立證書的法律效率。對自由經(jīng)營行業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)同時核準(zhǔn)營業(yè)資格，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并明確營業(yè)執(zhí)照的效率。若涉及有前置審批程序的行業(yè)，則須在申請人獲得相關(guān)許可后才能登記發(fā)照。因此，當(dāng)營業(yè)執(zhí)照被吊銷時，僅是營業(yè)資格被剝奪，商事主體的資格依然存在，從而不僅確保了法律理論的統(tǒng)一，也有利于保護(hù)利害關(guān)系人如商事主體債權(quán)人的利益。

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篇7

（一）、行政許可的概念

《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

（二）、行政許可具有以下法律特征

1、行政許可的內(nèi)容是國家法律禁止的活動。行政許可是在特定對象符合相關(guān)法律條件的情況下，對法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設(shè)定的禁止內(nèi)容的解除，允許其從事某項特殊的活動，使其享有特定權(quán)利和資格。例如：為了保證公共安全、維護(hù)交通秩序，國家通過考試等方式給符合一定技術(shù)的人發(fā)給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權(quán)利。

2、行政許可是一種應(yīng)申請的行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)許可相對人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對人的公民、法人和其他組織要獲得對此種禁止的解除，就必須具備相應(yīng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件，并向行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請書，如《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》、《公司注冊登記申請書》。申請人通過申請書向行政機(jī)關(guān)提出自己的許可請求，并說明自己所具備的相應(yīng)法定條件。行政機(jī)關(guān)通過審查申請人的請求，并確定其具備了相應(yīng)的條件后，才能授予許可。

3、行政許可是行政機(jī)關(guān)賦予行政相對人某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)賦予政行相對人的這種法律資格或法律權(quán)利通常只在一定的期限內(nèi)有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照，具體名稱包括準(zhǔn)運證、通行證、批準(zhǔn)書、資質(zhì)證書等等。

4、行政許可的事項必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎(chǔ)上的解禁行為。如行政機(jī)關(guān)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，是允許相對人從事某種經(jīng)營活動，但同時也是禁止其他人隨意從事經(jīng)營活動，其他人非經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許，如從事相應(yīng)經(jīng)營活動即屬無照經(jīng)營的違法行為，將依法受到行政處罰。

（三）行政許可程序

許可程序是指行政機(jī)關(guān)實施行政許可的步驟、方式、順序和時限。它是影響行政效率和申請人的一個重要因素；也直接影響相對人權(quán)益的得失。行政機(jī)關(guān)對相對人申請的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，關(guān)系到相對人能否取得某種權(quán)利或資格，能否從事某種活動。從程序上對行政許可進(jìn)行規(guī)范，是保證行政許可公正、合理的前提條件?，F(xiàn)《行政許可法》的出臺實施，對行政許可程序做了程序規(guī)定，行政許可程序，大致包括以下幾個步驟：1、申請與受理；2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定；3、行政許可的變更與延續(xù)。

1、申請與受理。

申請是行政機(jī)關(guān)實施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織（申請人）要取得某項行政許可，首先要向行政機(jī)關(guān)提出申請。申請書需載明申請人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請許可的內(nèi)容、理由及相關(guān)條件等。申請人向行政機(jī)關(guān)申請行政許可，除提交申請書以外，法律、法規(guī)通常還規(guī)定應(yīng)同時提交有關(guān)文件材料，如申請從事食品服務(wù)的營業(yè)執(zhí)照，必須同時提交衛(wèi)生許可證和個人身體健康證。在申請某些附條件許可，即取得某一許可必須以擁有另一許可證為前提時，除提交上述有關(guān)文件、材料外，還必須提交作為取得相應(yīng)許可前提的許可證（前置審批）。如動植物及產(chǎn)品入境時，在向海關(guān)申請前必須獲得動植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫許可，否則海關(guān)對此申請不予接受。

行政許可申請的表現(xiàn)方式一般以書面材料提出，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)視其具體情況，分別作出處理。（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向其他行政機(jī)關(guān)申請；（3）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（5）申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期。

2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定。

行政許可機(jī)關(guān)收到申請后，依照法定標(biāo)準(zhǔn)及程序?qū)ι暾埲思吧暾埵马椷M(jìn)行全面審查。審查主要包括以下內(nèi)容：

（1）申請人的資格。申請人必須有行為能力，能夠獨立承擔(dān)民事、行政責(zé)任。（2）申請書及附錄材料。行政許可機(jī)關(guān)確定申請人符合資格后還須對申請書的形式加以審查，如果認(rèn)為申請書不規(guī)范，有權(quán)要求申請人補正或重新申報。（3）申請事項。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)確定申請事項是否符合法律規(guī)定，是否有明確法律依據(jù)、是否具備法定條件等。（4）有關(guān)資格的許可還須審查申請人是否通過規(guī)定的考試、考核。（5）行政許可機(jī)關(guān)在書面審查申請合格的基礎(chǔ)上，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，根據(jù)法定條件和程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查核實（實地考察）。

行政許可機(jī)關(guān)通過以上的步驟對申請審查之后，一般作出兩種決定。

一是決定準(zhǔn)予行政許可。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件：（1）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；（2）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；（3）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

行政許可機(jī)關(guān)認(rèn)為申請符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，及時頒發(fā)許可證、營業(yè)執(zhí)照。許可證、營業(yè)執(zhí)照應(yīng)載明：許可證名稱、許可事項（許可的范圍）、被許可人姓名、住址、許可有效期限、許可證編號（注冊號）、許可日期等。

二是決定不予行政許可。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。如果行政許可機(jī)關(guān)在受理申請后的法定期限內(nèi)未作出任何表示的，可視為不予批準(zhǔn)或拒絕頒發(fā)許可證照（行政不作為）。

《行政許可法》同時規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的期限內(nèi)（二十日），作出行政許可決定，特殊情況，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

3、行政許可的變更與延續(xù)。

取得行政許可的被許可人可以根據(jù)具體情況變化要求變更許可內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。行政許可機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政許可不適當(dāng)?shù)?，亦可主動變更，這種變更實質(zhì)上是對原許可證的修改，一般需要許可機(jī)關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。如果許可所依據(jù)的法律對許可的范圍、條件或期限進(jìn)行了修改或變更，許可機(jī)關(guān)應(yīng)及時修改或更換許可證。

被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（四）特殊規(guī)定

1、《行政許可法》第四十六條、第四十七條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

2、《行政許可法》還規(guī)定：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。

行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、《行政許可法》第五十四條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。

4、《行政許可法》規(guī)定：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的行政許可，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。

行政機(jī)關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

5、《行政許可法》第五十七條規(guī)定；有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（五）行政許可的撤銷

《行政許可法》規(guī)定：作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷以下行政許可：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員、作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

二、法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的范圍。

從現(xiàn)行的工商行政管理機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章來看，適用行政許可的范圍主要涉及以下內(nèi)容：1、市場主體申請準(zhǔn)入，申請退出的行政許可；2、申請廣告經(jīng)營的行政許可；3、其他方面申請的行政許可。

（一）市場主體申請準(zhǔn)入，申請退出的行政許可。

這主要包括。1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可；2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可；5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；7、個人獨資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；8、個體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可；9、企業(yè)年度檢驗的行政許可。

1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可，《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三條：企業(yè)名稱在企業(yè)申請登記時，由企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)（工商行政管理機(jī)關(guān)）核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊后方可使用，在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。第十八條：登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的預(yù)先單獨申請企業(yè)名稱登記注冊的全部材料之日起，十日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)預(yù)先單獨申請登記注冊的企業(yè)名稱后，核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書》?！镀髽I(yè)名稱登記管理實施辦法》第三條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法選擇自己的名稱，并申請登記注冊。企業(yè)自成立之日起享有名稱權(quán)。

可以提起企業(yè)名稱預(yù)先登記的申請人是：第一、內(nèi)資企業(yè)（1）有限責(zé)任公司、股份有限公司：具有投資資格的公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人。（2）內(nèi)資非公司企業(yè)：具有投資資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織（按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》登記的企業(yè)）。（3）私營企業(yè)（合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)）：具有投資資格的自然人。第二、外資企業(yè)：外方為公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人；中方為公司、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。第三、個體工商戶：具有投資資格的自然人或家庭?！镀髽I(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三十條：在登記主管機(jī)關(guān)登記注冊的事業(yè)單位及事業(yè)單位開辦的經(jīng)營單位的名稱和個體工商戶的名稱登記管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第三條：“公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格；第四條：工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)”已作了明確的規(guī)定。

有限責(zé)任公司，股份有限公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第二十三條：公司變更登記事項，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請變更登記。未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記，公司不得擅自改變登記事項。公司變更登記事項主要涉及公司名稱的變更、公司住所的變更、公司法定代表人的變更、公司注冊資本的變更、公司經(jīng)營范圍的變更、公司類型的變更、有限責(zé)任公司股東的變更。

有限責(zé)任公司，股份有限公司注銷登記的行政許可?！豆镜怯浌芾項l例》第三十六條有下列情形之一的，公司清算組織應(yīng)當(dāng)自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請注銷登記：(1)公司被依法宣告破產(chǎn)；(2)公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；(3)股東會決議解散；(4)公司因合并、分立解散；(5)公司被依法責(zé)令關(guān)閉。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，公司終止。

3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

分公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十條：公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地的市、縣公司登記機(jī)關(guān)申請登記；核準(zhǔn)登記的，發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。

分公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十三條：分公司變更登記事項的，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請變更登記。

分公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理條例》第四十四條：公司撤銷分公司的，應(yīng)當(dāng)自撤銷決定作出之日起30日內(nèi)向該分公司的公司登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。申請注銷登記應(yīng)當(dāng)提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請書和分公司的《營業(yè)執(zhí)照》。公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后，應(yīng)當(dāng)收繳分公司的《營業(yè)執(zhí)照》。

4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)開業(yè)登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第三條：申請企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。第三十五條：企業(yè)法人設(shè)立不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，由該企業(yè)法人申請登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第三十條：登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)申請單位的申請和所具備的條件，按照國家法律、法規(guī)和政策以及規(guī)范化要求，核準(zhǔn)經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。企業(yè)必須按照登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)變更登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第十七條：企業(yè)法人改變名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊資金、經(jīng)營期限，以及增設(shè)或者撤銷分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)申請辦理變更登記。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營業(yè)注銷登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理條例》第二十一條：企業(yè)法人辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的申請注銷登記報告、主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件。經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章。

5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。《公司法》；《公司登記管理條例》；《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》；《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》；《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》；《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》；《外資企業(yè)法》；《外資企業(yè)法實施細(xì)則》；《企業(yè)法人登記管理條例》；《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》。

以上十個法律、法規(guī)、行政規(guī)章相關(guān)的條款對外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可作了具體的規(guī)定。

6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

合伙企業(yè)設(shè)立的行政許可，《合伙企業(yè)法》第十六條：企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請登記文件之日起三十日內(nèi)，作出是否登記的決定。對符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，說明理由?！逗匣锲髽I(yè)登記管理辦法》第三條：合伙企業(yè)經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項內(nèi)依法從事經(jīng)營活動。

合伙企業(yè)變更的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十六條：合伙企業(yè)登記事項因退伙、入伙、合伙協(xié)議修改等發(fā)生變更或者需要重新登記的，應(yīng)當(dāng)于作出變更決定或者發(fā)生變更事由之日起十五日內(nèi)，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

合伙企業(yè)注銷登記的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十七條、第六十四條規(guī)定：合伙企業(yè)因（1）合伙協(xié)議約定的經(jīng)營期限屆滿，合伙人不愿繼續(xù)經(jīng)營的；（2）合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)；（3）全體合伙人決定解；（4）合伙人已不具備法定人數(shù)；（5）合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)；（6）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；（7）出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的合伙企業(yè)解散的其他原因。合伙企業(yè)解散后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，清算結(jié)束，應(yīng)當(dāng)編制清算報告，經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后，在十五日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)報送清算報告，辦理合伙企業(yè)注銷登記。

7、個人獨資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

個人獨資企業(yè)設(shè)立的行政許可，《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第三：個人獨資企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項內(nèi)依法從事經(jīng)營活動。

個人獨資企業(yè)變更的行政許可，《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定：個人獨資企業(yè)變更企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營范圍及方式，個人獨資企業(yè)變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式，應(yīng)當(dāng)在變更事由發(fā)生之日起15日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到變更申請之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照或者發(fā)給變更登記通知書；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。

個人獨資企業(yè)注銷登記的行政許可，個人獨資企業(yè)因：（1）投資人決定解散；（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（3）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到個人獨資企業(yè)申請注銷登記之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)給核準(zhǔn)通知書；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。

8、個體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可。

個體工商戶開業(yè)的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第七條：申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營的個人或者家庭，應(yīng)當(dāng)持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，經(jīng)縣級工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。

個體工商戶變更的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第九條：個體工商戶改變字號名稱、經(jīng)營者住所、組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所等項內(nèi)容，以及家庭經(jīng)營的個體工商戶改變家庭經(jīng)營者姓名時，應(yīng)當(dāng)向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變。

個體工商戶歇業(yè)登記的行政許可，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第十一條；個體工商戶歇業(yè)時，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。自行停業(yè)超過六個月的，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營業(yè)執(zhí)照。

9、企業(yè)年度檢驗的行政許可，《企業(yè)年度檢驗辦法》第十六條：登記主管機(jī)關(guān)對通過年檢的企業(yè)，簽署通過年檢的意見。在其營業(yè)執(zhí)照上加貼帶有A、B標(biāo)記的年檢標(biāo)識和加蓋年檢戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)經(jīng)營的資格。

（二）、申請廣告經(jīng)營的行政許可。

《廣告法》第二十六條：從事廣告經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具有必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營登記（申請廣告經(jīng)營許可），方可從事廣告活動。廣播電臺、電視臺、報刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。

從《廣告法》、《廣告管理條例》及相關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，申請廣告經(jīng)營的行政許可涉及以下幾個方面，1、店堂廣告的行政許可；2、房地產(chǎn)廣告發(fā)的行政許可；3、廣告顯示屏的行政許可；4、戶外廣告的行政許可；5、化妝品廣告的行政許可；6、酒類廣告的行政許可；7、臨時性廣告的行政許可；8、食品廣告的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可、10、醫(yī)療廣告的行政許可、11、煙草廣告的行政許可。

1、店堂廣告的行政許可，《店堂廣告管理暫行辦法》第五條：為推銷商品、服務(wù)，在店堂建筑物控制地帶自行設(shè)立的店堂牌匾廣告（僅以企業(yè)登記核準(zhǔn)名稱為內(nèi)容的標(biāo)牌、匾額除外），應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記，同時提交下列證明文件：（1）營業(yè)執(zhí)照或者其他關(guān)于法定主體資格的證明文件；（2）含有廣告地點、形式的申請報告；（3）廣告樣件；（4）廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請人提交的證明文件齊備后予以受理，并在10個工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對批準(zhǔn)設(shè)立的店堂牌匾廣告核發(fā)《店堂牌匾廣告登記證》。

2、房地產(chǎn)廣告的行政許可，《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》規(guī)定：房地產(chǎn)廣告的，必須具備（1）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照或者其它主體資格證明；（2）建設(shè)主管部門頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；（3）土地主管部門頒發(fā)的項目土地使用權(quán)證明；（4）工程竣工驗收合格證明；（5）房地產(chǎn)項目預(yù)售、出售廣告，應(yīng)當(dāng)具有地方政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的預(yù)售、銷售許可證證明；出租、項目轉(zhuǎn)讓廣告，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明；（6）中介機(jī)構(gòu)所的房地產(chǎn)項目廣告，應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主委托證明；（7）工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其它證明（房地產(chǎn)廣告的行政許可），方可廣告。

3、廣告顯示屏的行政許可，《廣告顯示屏管理辦法》第三條；未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位不得設(shè)置廣告顯示屏。

4、戶外廣告的行政許可，《戶外廣告登記管理規(guī)定》第四條：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得戶外廣告。

5、化妝品廣告的行政許可，《化妝品廣告管理辦法》第二條：凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內(nèi)的化妝品廣告，均屬本辦法管理范圍（未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得化妝品廣告）。

6、酒類廣告的行政許可，《酒類廣告管理辦法》第三條：酒類廣告，應(yīng)當(dāng)遵守《廣告法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定（未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得酒類廣告）。

7、臨時性廣告的行政許可，《臨時性廣告經(jīng)營管理辦法》第三條：下列活動涉及臨時性廣告經(jīng)營的，主辦單位應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行：(1)體育比賽、體育表演活動；(2)文藝演出、文藝表演活動；(3)影視片制作活動；(4)展覽會、博覽會、交易會等活動；(5)評比、評選、推薦活動；(6)紀(jì)念慶典活動；(7)廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)的其他活動。

8、食品廣告的行政許可，《食品廣告暫行規(guī)定》第一條：食品廣告，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等國家有關(guān)廣告監(jiān)督管理和食品衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)。

9、印刷品廣告的行政許可，《印刷品廣告管理暫行辦法》第七條：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位或者個人不得印刷品廣告。

10、醫(yī)療廣告的行政許可，《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得醫(yī)療廣告。

11、煙草廣告的行政許可（國家限制性廣告），《煙草廣告管理暫行辦法》第三條：禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊煙草廣告。第五條：在國家禁止范圍以外的媒介或者場所煙草廣告，必須經(jīng)省級以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的省轄市廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。煙草經(jīng)營者或者其被委托人直接向商業(yè)、服務(wù)業(yè)的銷售點和居民住所發(fā)送廣告品，須經(jīng)所在地縣級以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）、其他方面申請的行政許可。

主要有以下幾點：1、經(jīng)紀(jì)資格認(rèn)定的行政許可；2、申請開辦商品展銷會的行政許可；3、開辦商品交易市場的行政許可。

1、經(jīng)紀(jì)資格認(rèn)定的行政許可，《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》第五條：各級工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：（1）經(jīng)紀(jì)資格的認(rèn)定；（2）經(jīng)紀(jì)人的登記注冊；（3）依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對經(jīng)紀(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，查處違法經(jīng)營；（4）指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人自律組織的工作；（5）國家賦予的其它職責(zé)。第六條：具備下列條件的人員，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)考核批準(zhǔn)，取得經(jīng)紀(jì)資格證書后，方可申請從事經(jīng)紀(jì)活動：（1）具有完全民事行為能力；（2）具有從事經(jīng)紀(jì)活動所需要的知識和技能；（3）有固定的住所；（4）掌握國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策；（5）申請經(jīng)紀(jì)資格之前連續(xù)三年以上沒有犯罪和經(jīng)濟(jì)違法行為。

2、申請開辦商品展銷會的行政許可，《商品展銷會管理辦法》第五條：舉辦商品展銷會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)《商品展銷會登記證》后，方可進(jìn)行。未經(jīng)登記，不得舉辦商品展銷會。

3、開辦商品交易市場的行政許可，《商品交易市場登記管理辦法》第二條：有固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者入場，實行集中、公開交易的消費品市場、生產(chǎn)資料市場的開辦、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理市場登記注冊。第四條：市場登記管理機(jī)關(guān)是國家工商行政管理局及地方各級工商行政管理局。各級工商行政管理局在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對各類市場的登記注冊和監(jiān)督管理。第十一條：市場經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，頒發(fā)《市場登記證》。

通過對法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的分析，我們不難看出，法律在很大范圍內(nèi)賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可的權(quán)利，作為行政執(zhí)法人員必須認(rèn)真的學(xué)好工商行政管理機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章，在工作中才能更好的執(zhí)行好《行政許可法》。

2003年9月2日

參考資料：

（1）《中華人民共和國行政許可法》；

（2）《行政法學(xué)》—法律出版社，1998年7月第1版

（3）《法律辭海》—吉林人民出版社，1998年12月第1版

（4）《現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)匯編》--經(jīng)濟(jì)管理出版社

1996年1月第1版

篇8

陜西省小額貸款公司試點管理辦法最新版第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)我省小額貸款公司健康發(fā)展，更好地滿足三農(nóng)和小企業(yè)及個體經(jīng)營者的合理資金需求，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)[20xx]23號)，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司是指由企業(yè)法人、自然人和其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自覺遵守國家金融方針和政策，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險。其合法的經(jīng)營活動受國家法律保護(hù)。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部法人財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條 陜西省成立小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省小額貸款公司擴(kuò)大試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)試點工作辦公室，辦公室設(shè)在陜西省金融工作辦公室(以下簡稱：省金融辦)，辦公室由人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省工商局等部門組成，負(fù)責(zé)審批、指導(dǎo)小額貸款公司試點工作。

省金融辦是全省小額貸款公司的主管部門，試點初期，做好以相關(guān)政策和風(fēng)險防范為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作。人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省工商局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對小額貸款公司進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 愿意承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置責(zé)任的縣級政府，負(fù)責(zé)小額貸款公司試點的具體實施工作，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料的初審工作。在試點期間，縣域小額貸款公司試點的數(shù)量嚴(yán)格按照省政府的統(tǒng)一部署執(zhí)行。

縣級政府是小額貸款公司風(fēng)險防范處置的第一責(zé)任人，依法組織當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾怼⒐?、人民銀行、銀行監(jiān)管等職能部門跟蹤監(jiān)管資金流向，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)立

第六條 小額貸款公司在工商行政管理部門辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成。行業(yè)為小額貸款組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第七條 申請設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)小額貸款公司的股東需符合法定人數(shù)規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立;股份有限公司應(yīng)采取發(fā)起設(shè)立的方式，有2名至200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

(二)小額貸款公司的注冊資本來源應(yīng)真實合法，全部為實收貨幣資本，一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊資本應(yīng)不低于3000萬元人民幣，股份有限公司的注冊資本應(yīng)不低于6000萬元人民幣。小額貸款公司注冊資本上限應(yīng)不超過3億元人民幣。

(三)小額貸款公司要有符合規(guī)定的章程和管理制度，有必要的營業(yè)場所、組織機(jī)構(gòu)、具備金融專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。小額貸款公司經(jīng)營場所變更應(yīng)到當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記備案。

(四)擬任小額貸款公司高級管理人員應(yīng)具有兩年以上銀行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，并無犯罪記錄和不良信用記錄。

第八條 縣級人民政府負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)小額貸款公司的試點工作。設(shè)立小額貸款公司的申請人首先應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府提出申請。申請人被列入考察對象后，在縣級政府指導(dǎo)下，擬定小額貸款公司申請材料。申請材料主要包括：

(一)設(shè)立小額貸款公司申請書。內(nèi)容包括：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況和小額貸款需求分析，主出資人企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況介紹，擬任董事長、總經(jīng)理、主要部門負(fù)責(zé)人簡歷。

(二)出資人協(xié)議書。股東之間關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議書。

(三)出資人承諾書。出資人要承諾自覺遵守國家及本省有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

(四)小額貸款公司基本情況。內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名稱、住所、經(jīng)營范圍、注冊資金、股東名冊等。股東名冊內(nèi)容應(yīng)包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等;自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例。并附法人股東經(jīng)過工商年檢營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、近三年經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和自然人股東的身份證復(fù)印件及簡歷。

(五)經(jīng)出資人共同簽署的公司章程草案。

(六)法定驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資報告(可以在省級審核會議前提供)。

(七)法律中介機(jī)構(gòu)出具的小額貸款公司出資人關(guān)聯(lián)情況的法律意見書。

(八)擬任職董事、監(jiān)事、高級管理人員和部門負(fù)責(zé)人的任職資格申請書。

(九)住所使用證明，營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料。

第九條 縣級人民政府對小額貸款公司的申請材料應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真初審把關(guān)，并擬定小額貸款公司設(shè)立申報方案，內(nèi)容包括：

(一)縣級人民政府設(shè)立小額貸款公司的申請書。

(二)縣級人民政府對小額貸款公司風(fēng)險承擔(dān)范圍與處置責(zé)任的承諾書。

(三)小額貸款公司的申請材料(第八條所要求的材料)。

第十條 小額貸款公司設(shè)立申報方案由所在縣(市、區(qū))人民政府報設(shè)區(qū)市政府復(fù)審后，上報省金融辦審定。省定擴(kuò)權(quán)縣(市)直接報送省金融辦，同時抄報所在設(shè)區(qū)市政府。

第十一條 符合條件的小額貸款公司持省金融辦同意設(shè)立小額貸款公司的審核文件，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。小額貸款公司的高級管理人員必須通過省金融辦組織的高級管理人員任職資格考試，經(jīng)省金融辦批準(zhǔn)后方可任職。小額貸款公司在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，要在五個工作日內(nèi)向中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報送相關(guān)資料備案。

第十二條 符合條件的小額貸款公司必須在省金融辦指定的銀行足額存入注冊資本金，并由具備資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具驗資報告。

小額貸款公司必須選擇陜西省內(nèi)一家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)作為合作方，簽署合作協(xié)議，報省金融辦備案。小額貸款公司正式掛牌開業(yè)前一周，將注冊資金的三分之二從驗資賬戶轉(zhuǎn)入合作方銀行，剩余資金待小額貸款公司正常開展業(yè)務(wù)后再轉(zhuǎn)入合作方銀行。

第十三條 對于注冊資本金達(dá)8000萬元人民幣及以上，且連續(xù)兩年盈利、凈資產(chǎn)收益率大于5%的小額貸款公司，經(jīng)批準(zhǔn)可在注冊地以外的市、縣開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

小額貸款公司未經(jīng)批準(zhǔn)不得在規(guī)定的區(qū)域范圍外發(fā)放小額貸款。

第三章 股東資格和股權(quán)設(shè)置

第十四條 企業(yè)法人、自然人、其他經(jīng)濟(jì)組織可以向小額貸款公司投資入股。

第十五條 小額貸款公司股東組成實行主出資人制度。小額貸款公司主出資人原則上應(yīng)當(dāng)是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚的省內(nèi)民營骨干企業(yè)，凈資產(chǎn)3000萬元人民幣以上且資產(chǎn)負(fù)債率50%以下、近三年連續(xù)盈利且三年凈利潤累計總額在1000萬元人民幣以上。此外，主出資人和其他企業(yè)法人股東要符合以下條件：

(一)在工商行政管理部門登記注冊，具有企業(yè)法定代表人資格;

(二)企業(yè)法定代表人應(yīng)無犯罪記錄;

(三)企業(yè)應(yīng)無不良信用記錄;

(四)財務(wù)狀況良好，入股前兩年度連續(xù)盈利;

(五)有較強(qiáng)的資金實力。

第十六條 自然人投資入股小額貸款公司的，要符合以下條件：

(一)有完全民事行為能力;

(二)無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)有較強(qiáng)的資金實力;

(四)具備一定的經(jīng)濟(jì)金融知識。

第十七條 小額貸款公司主出資人持股比例原則上不超過35%。其余單個出資人出資不得低于200萬元。鼓勵小額貸款公司持股比例相對分散。

第十八條 小額貸款公司成立后，如需增資擴(kuò)股，增資擴(kuò)股方案經(jīng)所在地縣政府初審后，報當(dāng)?shù)厥姓畯?fù)審，省金融辦備案后，到當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理變更登記，方可實施。增資后主出資人、其余出資人的持股比例仍要符合第十七條的規(guī)定。新增單個股東的出資必須為貨幣資金，出資額不得少于人民幣200萬元。

第十九條 小額貸款公司的股份可依法轉(zhuǎn)讓。但主出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，其他股東兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。小額貸款公司董事、監(jiān)事、高級管理人員持有的股份，在任職期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

第二十條 小額貸款公司原有股東之間股份轉(zhuǎn)讓，主出資人發(fā)生變化的、股份轉(zhuǎn)讓比例超過5%的，經(jīng)所在地縣政府初審，報當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市政府復(fù)審，省金融辦備案后，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理變更登記，方可實施。

第四章 合規(guī)經(jīng)營

第二十一條 小額貸款公司的資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。小額貸款公司不得對內(nèi)或?qū)ν饧Y。不得吸收或變相吸收公眾存款。小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。省內(nèi)各政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給與積極支持。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應(yīng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定，利率以同期上海銀行間同業(yè)拆放利率為基準(zhǔn)加點確定。

第二十二條 小額貸款公司在合作方銀行開立賬戶，存入的貨幣資金主要用于發(fā)放小額貸款，其他資產(chǎn)類業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)必須經(jīng)省金融辦核準(zhǔn)后方可開展。

第二十三條 小額貸款公司應(yīng)向當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要將融資信息及時報送所在地縣級政府相關(guān)部門、當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)備案，并要跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求，建立健全內(nèi)控制度，制定穩(wěn)健的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

第二十五條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。小額貸款公司要依照有關(guān)程序?qū)J款項目進(jìn)行自主評估和獨立決策，有權(quán)拒絕各級行政管理機(jī)關(guān)為具體項目提供貸款的指令。

第二十六條 小額貸款公司要加強(qiáng)對貸款項目的風(fēng)險評估審查，加強(qiáng)對貸款項目的跟蹤，完善對貸款企業(yè)或個人的事前、事中、事后管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，防范道德風(fēng)險，保證合法合規(guī)經(jīng)營。

第二十七條 小額貸款公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準(zhǔn)備金，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險。

第二十八條 小額貸款公司按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動。

第二十九條 小額貸款公司貸款利率上限不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。小額貸款公司應(yīng)按照中國人民銀行利率報備政策的要求，向當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)按時準(zhǔn)確真實地報備有關(guān)利率、貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

第三十條 小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅持小額、分散的原則，應(yīng)有不低于70%的資金用于支持三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

小額貸款公司的貸款投向要符合國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策。

第三十一條 小額貸款公司發(fā)放的貸款以短期小額貸款為主。單筆貸款金額原則上不超過30萬元人民幣，對同一借款人貸款余額不超過小額貸款公司資本凈額1%。

第三十二條 小額貸款公司在合作方銀行開立存款賬戶，并委托合作方銀行支付結(jié)算業(yè)務(wù)。小額貸款公司辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)使用的票據(jù)憑證應(yīng)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 小額貸款公司須于每季第一周內(nèi)將上季的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、貸款明細(xì)表、貸款發(fā)放情況匯總表、貸款五級分類表等報送省金融辦，同時向中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機(jī)構(gòu)報送。

第三十四條 小額貸款公司應(yīng)按照中國人民銀行征信中心的規(guī)定程序接入信貸征信系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確、完整地向信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等信息，并在信貸業(yè)務(wù)審批和管理中查詢借款人的信用報告。

第三十五條 小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，按要求向公司股東、政府相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈機(jī)構(gòu)披露經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的財務(wù)報表和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應(yīng)向社會披露。

第三十六條 小額貸款公司在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門辦理稅務(wù)登記，并依法繳納各類稅費。依法享受稅收優(yōu)惠政策。

第三十七條 由省金融辦牽頭，會同省工商局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等部門，每年對小額貸款公司進(jìn)行分類評價。對依法合規(guī)經(jīng)營、無不良信用記錄的小額貸款公司，可在股東自愿的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定改造為村鎮(zhèn)銀行。

第五章 監(jiān)督管理與風(fēng)險防范

第三十八條 省金融辦要建立小額貸款公司動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時識別、預(yù)警和防范風(fēng)險，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各級政府加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)管，指導(dǎo)各級政府處置和防范風(fēng)險。

各級政府要建立風(fēng)險防范機(jī)制，督促有關(guān)部門建立管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任。建立處置非法集資聯(lián)席會議制度，及時認(rèn)定非法或變相非法吸收公眾存款等非法集資行為，加強(qiáng)對小額貸款公司資金流向的動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對貸款利率的監(jiān)督檢查，及時認(rèn)定和查處高利貸違法行為。工商行政管理部門要把好準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)日常巡查和信用監(jiān)管，強(qiáng)化年度檢驗，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

第三十九條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由縣級政府負(fù)責(zé)組織查處，構(gòu)成違法違規(guī)行為的，由工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，省金融辦的批準(zhǔn)文件同時作廢，并追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

第四十條 小額貸款公司違反本辦法規(guī)定，由省金融辦牽頭，會同省工商局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等部門根據(jù)各自職能，有權(quán)采取警告、風(fēng)險提示、約見小額貸款公司董事或高級管理人員談話、質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)、取消高級管理人員從業(yè)資格等措施，督促其整改。

第四十一條 對存在風(fēng)險隱患和違規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司，經(jīng)督促整改后拒不改正的，可委托依法設(shè)立的外部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立審計，審計結(jié)果作為是否保留試點資格的依據(jù)。

第六章 機(jī)構(gòu)終止

第四十二條 小額貸款公司解散，依照《公司法》進(jìn)行清算和注銷。

小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn);

(二)股東大會決議解散;

(三)因公司合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷;

(五)人民法院依照有關(guān)規(guī)定予以解散。

第四十三條 小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

第七章 附 則

第四十四條 本辦法頒布前設(shè)立的小額貸款公司，凡不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行規(guī)范。期限由省金融工作辦公室根據(jù)具體情況確定。

第四十五條 本管理辦法自印發(fā)之日起實施。

小額貸款公司成立條件1.有符合規(guī)定的章程。

2.發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件。

3.小額貸款公司組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立;股份有限公司應(yīng)有2-200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

4.小額貸款公司的注冊資本來源應(yīng)真實合法[2]，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于5000萬元;股份有限公司的注冊資本不得低于7000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于5000萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤總額在1440萬元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份不超過注冊資本總額的10%。

5.有符合任職資格條件的董事和高級管理人員。

6.有具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。

7.有必需的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

篇9

《郵政法》10月1日開始實施，與之配套并同步實施的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也已公布，其中對快遞企業(yè)的注冊資本和服務(wù)能力等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。對于國內(nèi)數(shù)千家民營快遞企業(yè)來說，要面臨的考驗不僅是準(zhǔn)入門檻的提高，郵政專營范圍至今仍未公布更是讓他們憂心忡忡。

于是民營快遞企業(yè)爭相拜訪政府部門，各個協(xié)會積極開座談會商量解決之道，快遞專家在媒體上發(fā)表憂慮，甚至有報道稱“民營企業(yè)面對郵政專營命懸一線”。

就在社會各方緊張靜待實施細(xì)則出臺的過程中，事情的發(fā)展又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

一位不愿透露姓名的快遞業(yè)專家在第一時間知道這個消息后，激動得給自己認(rèn)識的人群發(fā)了個遍，雖然可能只往后延長一個月，但只要郵政專營權(quán)的范圍還沒有最終確定，讓國家郵政局多一些時間聽取各方面的意見，在此期間做好調(diào)查、研究，慎重頒布實施細(xì)則，無啻于是一個好的信號。

按照新《郵政法》第5 5條規(guī)定，快遞企業(yè)“不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文”。作為新《郵政法》實施細(xì)則的重要部份――《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)號營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定(草案)》在8月進(jìn)行了第二次座談，將信件業(yè)務(wù)的專營權(quán)賦予了中國郵政，規(guī)定“異地100克、同城50克以下信件業(yè)務(wù)由郵政專營”。

據(jù)了解，關(guān)于“信件郵政專營”的實施細(xì)則，考慮其對民營快遞企業(yè)的“致命”打擊民營快遞商們紛紛向國務(wù)院法制辦、國家郵政局、中國快遞協(xié)會等多家機(jī)構(gòu)提出口頭或者書面要求，呼吁新《郵政法》的實施細(xì)則能夠提供公平參與競爭的平臺。

在國際上，郵政專營是普遍的做法，但在郵政專營方面有嚴(yán)格而叫確的規(guī)定。據(jù)了解，歐盟成員的郵政專營范圍已從1999年開始實施的重量低于或等于350克，價格低于或等于標(biāo)準(zhǔn)郵件5倍郵資的信函，降到了2003年開始實施的重量低于或等于100克，價格低于標(biāo)準(zhǔn)郵件3倍郵資的信函。2006年新的專營范圍進(jìn)一步縮小到重量低于、等于50克，價格低于、等于標(biāo)準(zhǔn)郵件2.5倍郵資的信函，并將于2009年之前取消專營。

除了不斷縮小專營，擴(kuò)大競爭范圍，歐盟的這兩個指令還做出了如下的規(guī)定：(1)對非號營領(lǐng)域?qū)嵤┰S可制，許可程序須透叫、非歧視、按比例并基于客觀的標(biāo)準(zhǔn)：(23用戶和普遍服務(wù)提供商在透明和非歧視的條件下使用公共郵政網(wǎng)絡(luò)：(3)禁止用專營業(yè)務(wù)收入補貼非專營業(yè)務(wù)：(4)普遍服務(wù)提供商的專營業(yè)務(wù)和非專營業(yè)務(wù)分別建立獨立賬虎；(5)建立全國郵政的獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使之從法律上與郵政經(jīng)營者分開。根據(jù)歐盟的法令，這些獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用是，第一，專注于競爭不足的領(lǐng)域，比如專營領(lǐng)域：第二，界定真正的公共服務(wù)及相應(yīng)的專營范圍，以使郵資的費率能夠支付提供普遍服務(wù)的成本；第三，確保限制競爭的行為受到指控，比如：濫用國家的資助、掠奪性的定價行為和交叉補貼。

據(jù)萬國郵聯(lián)的不完全統(tǒng)計，全世界郵政進(jìn)行企業(yè)化改革的已占190個成員的70％以上。發(fā)展中國家在開放快遞業(yè)的過程中面臨兩難的選擇。一方面本國郵政處于向商業(yè)化和普遍服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)與商業(yè)化經(jīng)營的矛盾尚未解決好，應(yīng)對新技術(shù)發(fā)展和私營快遞企業(yè)競爭的能力弱。但另一方面，快遞業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可或缺的產(chǎn)業(yè)，能有效地幫助發(fā)展中國家提高參與國際分工的能力，更大規(guī)模地進(jìn)入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

中國貨代協(xié)會國際快遞工作委員會負(fù)責(zé)人劉建新表示：在界定郵政專營范圍時，1997年的郵政法令明確規(guī)定，快遞以及其他增值型的新型服務(wù)與常規(guī)郵政服務(wù)完全不同，不是郵政普遍服務(wù)的組成部分，沒有理由將其作為普遍服務(wù)提供商的專營領(lǐng)域。

“快遞業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，《郵政法》的焦點在于允許非郵政企業(yè)從事商業(yè)信件業(yè)務(wù)，幾易其稿，折騰7 8年了，應(yīng)該推動民營快遞企業(yè)的發(fā)展，反對專營，如果只淡重量將會形成新的壟斷。個人認(rèn)為，無論50克、100克，目前歐盟采取的就是重量+郵資，如果我們也采用這種方法，只要符合重量或郵資的一種就可以經(jīng)營。譬如說我要快遞一份文件50克，要不我選擇50克重量只交給郵政，要不選擇比郵政高6倍資費的快遞企業(yè)都行，這將有助于快遞企業(yè)發(fā)展，解除老百姓的快遞需求之急?！眹H貨代協(xié)會原副會長，現(xiàn)北京迪捷姆空運公司總經(jīng)理李力謀向記者解釋道。

中國快遞網(wǎng)首席顧問徐勇表示同感，給出的解決方案則是：一、對黨政軍文件業(yè)務(wù)郵政專營、個人和商務(wù)信什放開：二、放棄現(xiàn)在以重量劃分的標(biāo)準(zhǔn)，而按照國際慣例采取資費+重量的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，中國民營快遞企業(yè)遭遇著前所末有的挑戰(zhàn)出：一方面是國際業(yè)務(wù)讓外資快遞占據(jù)；另一方面將面臨新《郵政法》的規(guī)制。

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家快遞業(yè)占GDP的比重達(dá)到1％，而我國不到0.3％。與之相比，我國快遞業(yè)無論是在企業(yè)艦?zāi)?、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還是在服務(wù)質(zhì)量上都存在較大差距，尚處于起步階段。

“國際快遞是1979年才進(jìn)入中國，國際快遞業(yè)落后先進(jìn)國家整整15年。國內(nèi)快遞大概是1983年開始，落后它的誕生國整整65年。按照郵局最新統(tǒng)計，全國備案的快遞企業(yè)有6000家左右。但是能真正達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的――全國中等城市以上可以次晨達(dá)到的，一家也沒有，一家也做不到?！崩盍χ\感慨道。

隨著《快遞服務(wù)》業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺和新《郵政法》對快遞企業(yè)合法地位的明確，快遞業(yè)監(jiān)管體系和市場機(jī)制逐步完善，我國快遞業(yè)迎來了自身發(fā)展的機(jī)遇期。

為此，專家認(rèn)為，作為第三方物流，快遞能夠往上游、下游承擔(dān)更多的責(zé)任，包括渠道庫存及融資、流通加工及增值服務(wù)、售后服務(wù)和逆向物流?！斑@是快遞業(yè)發(fā)展的方向，我國快遞業(yè)要達(dá)到這個水平，還有很長的路要走?！敝袊爝f協(xié)會副會長邵鐘林如是說。

《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》10月1號正式實施

10月1日國家新《郵政法》正式實施，作為新《郵政法》的重要組成部分，交通運輸部于9月1日頒布的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也在這一天同時生效。《郵政法》從法人資格、服務(wù)能力、內(nèi)部規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全保障能力等方面，規(guī)定了申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，原則性、概括性較強(qiáng)。作為《郵政法》的重要配套法規(guī)，《辦法》細(xì)化了許可條件、審批程序和許可證管理制度，是貫徹實施《郵政法》的重要保障，對規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可行為、保護(hù)申請人的利益有著積極意義。

《辦法》要求從10月1日起，企業(yè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)必須申請郵政管

理部門的許可，并接受郵政管理部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理；此前已經(jīng)從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在一年內(nèi)補申請經(jīng)營許可。

快遞行業(yè)專家表示，《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定(草案)》細(xì)則還未敲定前，《辦法》有望緩解快遞公司在當(dāng)前的運作中所面臨到的問題。

《辦法》在快遞公司注冊資本方面明確規(guī)定：同城快遞公司注冊資金不低于人民幣五十萬元，跨省的注冊資本不低于人民幣一百萬元，經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，注冊資本不低于人民幣二百萬元。

《辦法》要求快遞員持有符合《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》上崗證，經(jīng)營同城快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級以上資格的不低于30％，經(jīng)營省內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級以上資格的不低于40％。經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的要求不少于50％的快遞業(yè)務(wù)員持證。

在審批程序方面也有明確的規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)提出申請；跨省。自治區(qū)、直轄市經(jīng)營或者經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院郵政管理部門提出申請。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起四十五日內(nèi)對申請材料審查核實，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；申請人憑《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理部門辦理設(shè)立或者變更登記。

跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營或者經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，自企業(yè)取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》之日起三十日內(nèi)，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》副本，到所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)備案?？爝f企業(yè)設(shè)立、撤銷分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案。

篇10

一、新公司法的“好”：為登記工作中的疑難困惑提供了答案

(一)公司法人資格和經(jīng)營資格的分離

原公司法第192條規(guī)定“公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算”。新公司法則直接規(guī)定行政強(qiáng)制解散為公司解散的原因之一：“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷”，并明確規(guī)定：“清算期間，公司存續(xù)，但不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動”，這就在法律層面上明確了公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照之后、處于清算期間尚未辦理工商注銷手續(xù)之前的法律地位：即被解散公司雖已喪失經(jīng)營活動能力，但仍具有法人資格，仍可以成為被告，仍然要承擔(dān)責(zé)任，從而對一直爭論不休的疑難作出了明確的規(guī)定。應(yīng)該看到，這對有限公司和股份公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后法人資格和經(jīng)營資格的存續(xù)問題作的規(guī)定，對非公司制企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后的資格認(rèn)定具有借鑒作用。

(二)追究法律責(zé)任主體的明確

原公司法在法律責(zé)任一章中未對追究違法行為主體作出明確規(guī)定，導(dǎo)致工商部門在辦案中，既對虛假出資、抽逃出資等行為進(jìn)行查處，又對企業(yè)另立會計賬簿、未依法提取法定公積金等違法行為越權(quán)行使權(quán)力，產(chǎn)生一定的糾紛與矛盾。新公司法在法律責(zé)任一章中對哪些違法行為由登記主管部門查處、哪些違法行為由有關(guān)主管部門查處都作了明確的規(guī)定，其中，對另立會計賬簿行為的追究主體明確規(guī)定為縣級以上人民政府財政部門。

(三)新的公司創(chuàng)設(shè)理念

新公司法為鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，降低了公司注冊資本數(shù)額，有限公司注冊資本最低限額分別從10萬、30萬、50萬降至3萬元，大大降低了公司設(shè)立門檻，使創(chuàng)業(yè)變成可能，提高了資金使用效率。最引人注目的是增加了一人有限責(zé)任公司，從而解決了現(xiàn)實中名為兩人或多人投資實為一人投資公司的情況，更有助于對其規(guī)范和管理。分期繳納資本制度也是一個亮點，雖然江蘇省早就對內(nèi)資有限公司注冊資本分期繳納實行試點，但在法律上作出明確規(guī)定還是第一次，這也是符合客觀實際需要的。

(四)登記權(quán)限和程序更為合理

在登記權(quán)限上，新的《公司登記管理條例》總結(jié)工商機(jī)關(guān)多年登記實踐經(jīng)驗，賦予地區(qū)工商局、直轄市工商分局和設(shè)區(qū)的市工商局的區(qū)分局公司登記權(quán)，一改其過去無權(quán)登記、有責(zé)監(jiān)管的尷尬局面，從體制上理順了工作機(jī)制，分清了權(quán)、責(zé)。登記機(jī)關(guān)對申請材料審查義務(wù)，《公司登記管理條例》根據(jù)《行政許可法》明確規(guī)定了“申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實性負(fù)責(zé)”，從而免除了登記機(jī)關(guān)實質(zhì)審查的責(zé)任，只要進(jìn)行合理、謹(jǐn)慎的形式審查，依法登記即可。在登記程序上，新法廢除了過去一些繁瑣及不合理的規(guī)定，例如在名稱預(yù)先核準(zhǔn)過程中取消了提交股東身份證的要求、結(jié)合《行政許可法》增加了對撤銷登記、注銷登記程序的規(guī)定，縮短了公司合并、分立變更公告期的天數(shù)和次數(shù)、明確了公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期、經(jīng)理可設(shè)可不設(shè)、公司設(shè)立條件中取消了“必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件”的要求等等，可以看出，新公司法及其條例對登記程序過于僵化和不全面的地方都做了很多改進(jìn)和完善，變得更為科學(xué)、合理、靈活、可行，受到登記一線工商干部的普遍歡迎。

二、新公司法的“難”：給工商登記及監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)

(一)工作理念必須改變和創(chuàng)新，要樹立“放寬準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)服務(wù)”的工作態(tài)度

公司法的修訂在一定程度上實現(xiàn)了從管理企業(yè)法到公司自治法的轉(zhuǎn)變，放松了政府對公司的管制干預(yù)，更多的體現(xiàn)了私法自治的理念。公司法的諸多條文都可以看出這樣的變化：強(qiáng)制性規(guī)范減少了，任意性規(guī)范增多了，比如取消了對公司轉(zhuǎn)投資的限制、降低了公司設(shè)立的資金門檻、出資方式更為靈活多樣、公司章程在決定公司內(nèi)部事務(wù)中發(fā)揮更大的作用、小公司可豁免審計等等。但新公司法給市場主體的便利越多，對登記監(jiān)管部門的要求就越高，依法許可、嚴(yán)格監(jiān)管的難度也加大了。在新形勢下，我們必須隨法而動，切實改變以往重許可輕監(jiān)管、重事前規(guī)制輕事后管理的僵化保守的工作態(tài)度和靜態(tài)管理的工作模式，認(rèn)真研究立法的思想和法的精神，樹立“放寬準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)服務(wù)”的新的工作態(tài)度，做到主動考慮、加強(qiáng)研究、積極探索、勇于實踐，不斷提高我們的服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平。

(二)具體業(yè)務(wù)上必須與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)新法提高監(jiān)管執(zhí)法能力

新公司法和公司登記管理條例做了很多改進(jìn)和補充，增加了很多新的規(guī)則和制度。變動非常之大。配套的規(guī)章、規(guī)定如《企業(yè)年度檢驗辦法》、《外資企業(yè)適用公司法若干問題的規(guī)定》、《企業(yè)登記前置行政許可目錄》等等都要陸續(xù)出臺，這些都需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實踐工作能力。新法的頒布不僅僅是登記條線同志要關(guān)注，在企業(yè)監(jiān)管方面、執(zhí)法辦案方面都有涉及。一人公司是新型的公司模式，如何受理登記、審查、后續(xù)監(jiān)督、退出市場都是一項新業(yè)務(wù)新挑戰(zhàn)，需要我們在工作實踐中不斷摸索、總結(jié)。

1．登記工作。除了必須對公司設(shè)立條件、設(shè)立類型等及時掌握了解外，對公司章程的審查任務(wù)變得十分艱巨。新法使公司獲得了很大的自治權(quán)，公司章程在安排公司內(nèi)部事務(wù)上將發(fā)揮重要作用。目前我們已經(jīng)取消了以往提供“格式章程”給企業(yè)填空的做法，變?yōu)橛晒蓶|自行設(shè)立章程，公司章程會變得更為復(fù)雜、豐富和更具個性。章程的審查義務(wù)因而更為艱巨，股東權(quán)利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、三會(股東會、董事會、監(jiān)事會)權(quán)限、分紅比例、階段出資、法定代表人、決策方式、高管特殊責(zé)任(比如侵占商業(yè)機(jī)會的賠償)、股權(quán)繼承、對外投資和擔(dān)保等等都必須嚴(yán)格審查。要仔細(xì)推敲章程的任意性條款、補充性條款以及法定條款是否符合公司法的規(guī)定，以防憑經(jīng)驗登記產(chǎn)生錯誤。今后的法院訴訟肯定會出現(xiàn)公司章程有效無效之爭，有的與登記機(jī)關(guān)無關(guān)，有的則可能要承擔(dān)行政法律責(zé)任，形勢要求我們必須加倍努力，改進(jìn)和完善登記管理工作。

2．企業(yè)監(jiān)管。公司法不僅僅是一部市場主體法，同時也是一部市場監(jiān)管法，規(guī)定了政府怎樣管理這些市場主體以及他們之間的行為。注冊資本由實繳制變?yōu)榉制诶U納制后公司設(shè)立條件更為寬松，但對后期監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。工商部門如何對企業(yè)實收資本實行分類、分階段警示、如何從靜態(tài)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹罄m(xù)監(jiān)管及動態(tài)持續(xù)監(jiān)管模式、如何改變以往側(cè)重年檢為重視轄區(qū)企業(yè)日常監(jiān)管、如何建立全國登記信息聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)一個自然人只能設(shè)立一個一人公司的目標(biāo)等等，都依托于我們的信息化監(jiān)管手段的完善、監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制的不斷創(chuàng)新以及企業(yè)信用分類監(jiān)管制度的大力推進(jìn)，責(zé)任艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

3．經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查。新法體現(xiàn)了“一寬一嚴(yán)”的立法思路。即在鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、放寬市場準(zhǔn)入條件的同時，對虛假出資、抽逃出資等違法行為加大了處罰的力度，除將罰款的最高幅度從10％提高到15％，最高額度從10萬元提高到50萬元以外，對評估驗資驗證機(jī)構(gòu)過失違法的罰款的最高額度也從違法所得的3倍提高到了5倍。另外，新公司法取消了“必須得在經(jīng)營范圍內(nèi)活動”這句話，從立法意圖上可以理解為超范圍經(jīng)營一般不認(rèn)為行為無效。這意味著對經(jīng)營范圍的控制弱化了，一般的超范圍經(jīng)營不能再依據(jù)舊的《公司登記管理條例》進(jìn)行處罰，這又是“寬”的體現(xiàn)。上述種種不同規(guī)定以及體現(xiàn)出來的法律規(guī)制思路的轉(zhuǎn)變都需要我們不斷學(xué)習(xí)并隨之調(diào)整辦案思路，以營造一個健康有序、公平競爭的投資環(huán)境。

(三)配套法律法規(guī)和規(guī)定必須及時修訂和補充，出現(xiàn)的新問題需要及時研究和解決

與新公司法配套的相關(guān)規(guī)章規(guī)定比如外資企業(yè)適用公司法的規(guī)定、前置許可的目錄等等必須及時出臺，《企業(yè)年度檢驗辦法》、《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》等等必須配合公司法進(jìn)行盡快修訂。這都是工商部門目前面臨的急需做好的工作，也是我們需要抓緊學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一。另外，在適用新公司法的工作實踐中會出現(xiàn)一些新的困惑和新的難題，比如公司超范圍經(jīng)營國家限制經(jīng)營需要許可才可經(jīng)營的項目和行業(yè)的，對此種行為是按照新的《公司登記管理條例》處理還是按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》認(rèn)定為一種無照經(jīng)營行為?如按照主體法處理，在什么情形下可認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”?這些都需要我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷思考。