導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)保險(xiǎn)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則全文第一章

關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

第一條　社會(huì)保險(xiǎn)法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。

第二條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。

第三條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi))的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi))，且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人可以書(shū)面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，經(jīng)本人書(shū)面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

第四條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，按照此規(guī)定第二條辦理。

第五條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))執(zhí)行。

第六條　職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不得提前支取。個(gè)人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個(gè)人賬戶予以保留，達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中，喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，可以在其離境時(shí)或者離境后書(shū)面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其保留個(gè)人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，同第三條。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其個(gè)人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

第二章

關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)

第七條　社會(huì)保險(xiǎn)法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第八條　參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第三章

關(guān)于工傷保險(xiǎn)

第九條　職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

第十條　社會(huì)保險(xiǎn)法第三十七條第二項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測(cè)結(jié)論、診斷證明等材料，可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

第十一條　社會(huì)保險(xiǎn)法第三十八條第八項(xiàng)中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時(shí)上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十二條　社會(huì)保險(xiǎn)法第三十九條第一項(xiàng)治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

第四章

關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)

第十三條　失業(yè)人員符合社會(huì)保險(xiǎn)法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：

(一)依照勞動(dòng)合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的;

(二)由用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

(三)用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的;

(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開(kāi)除的;

(五)勞動(dòng)者本人依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

篇2

關(guān)鍵詞 社會(huì)保險(xiǎn)法 立法成就 分散立法

社會(huì)保險(xiǎn)法作為我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域第一部高位階、高效力、系統(tǒng)而綜合性的基本法，是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中一次重大的制度突破。社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)， 對(duì)于健全和完善中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的立法具有重要意義。但是，在肯定其立法意義的同時(shí)，也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)到其立法上的不足，以預(yù)測(cè)其實(shí)施過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)法的立法成就

《社會(huì)保險(xiǎn)法》共計(jì) 98條，分總則、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等十二章內(nèi)容，與《合同法》《物權(quán)法》《刑法》等法典相較，條文不多，內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，但作為社會(huì)保障領(lǐng)域的第一部高位階的法律，也確有一些立法成就所在。

（一）構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的整體法律制度框架

在《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式出臺(tái)之前，社會(huì)保險(xiǎn)制度在我國(guó)已經(jīng)探索和實(shí)踐了近20年，但一直缺少一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律來(lái)系統(tǒng)來(lái)規(guī)范養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大險(xiǎn)種。我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期處于一種“碎片化”的狀態(tài)。在不同地區(qū)、不同部門、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的社保制度各不相同，規(guī)制其運(yùn)行的多是一些單行條例與法規(guī)，且立法層次低?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，把完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律框架體系作為重要制度創(chuàng)新目標(biāo)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》通過(guò)確立價(jià)值取向明確、框架體系完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，以及在法律文本中設(shè)立專章整合了相關(guān)五大險(xiǎn)種的法規(guī)和政策，將我國(guó)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度用法律規(guī)范的形式固定化、創(chuàng)新了社會(huì)保險(xiǎn)法律的框架體系。

（二）確立了覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)全體居民的社保體系

受我國(guó)城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國(guó)原有的社會(huì)保障體系， 基本不覆蓋農(nóng)村， 隨著這幾年新農(nóng)保、新農(nóng)合等保障項(xiàng)目的實(shí)施和中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)， 中國(guó)已經(jīng)具備了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系的基本物質(zhì)條件?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》確立了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律原則，同時(shí)，提高了社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，明確了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度等。這無(wú)疑為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度朝可持續(xù)化方向發(fā)展提供了法律支撐與保障。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式采取了一體化的制度設(shè)計(jì)。

（三）突出了國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任

社會(huì)保險(xiǎn)是一種公共產(chǎn)品，國(guó)家有義務(wù)為每一個(gè)公民提供必要的生存保障，解決公民的生存之憂，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展社會(huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)作為國(guó)家與個(gè)人之間的一種契約，表明了國(guó)家負(fù)有保障公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，國(guó)家通過(guò)頒布社會(huì)保障相關(guān)法律也即在于更好的保障公民社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。就理論層面而言，社會(huì)保障國(guó)家責(zé)任主要體現(xiàn)為國(guó)家有責(zé)任建立起完善的社會(huì)保障制度，以保障公民享受社會(huì)保障的權(quán)利，也包括國(guó)家必須承擔(dān)必要的財(cái)政支出，以及通過(guò)行政手段具體實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)利。

二、社會(huì)保險(xiǎn)法存在的劣勢(shì)與不足

（一）可操作性不強(qiáng)

從社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容來(lái)看，涉及面是極廣的。在險(xiǎn)種方面，它涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育在內(nèi)的所有險(xiǎn)種；在看保險(xiǎn)環(huán)節(jié)，社會(huì)保險(xiǎn)法的征收、社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇與標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)保險(xiǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、法律責(zé)任等也樣樣俱全。但如此多的內(nèi)容卻只有短短98個(gè)條文，就不可避免的使《社會(huì)保險(xiǎn)法》條文粗疏，法律的可操作性大大降低。如《社會(huì)保險(xiǎn)法》第22條規(guī)定：“國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。但是，該法沒(méi)有對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限、待遇標(biāo)準(zhǔn)以及政府是否給與補(bǔ)助等問(wèn)題作出具體的、可操作性較強(qiáng)的規(guī)定。

（二）授權(quán)性條款過(guò)多

在《社會(huì)保險(xiǎn)法》12章98條條文中，授權(quán)條款共24條，約占該法總條文數(shù)量的四分之一。值得一提的是，所有的授權(quán)條款直接關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的享受和義務(wù)的承擔(dān)，這些權(quán)利義務(wù)性質(zhì)的條款可以說(shuō)是社會(huì)保險(xiǎn)法的核心。《社會(huì)保險(xiǎn)法》將涉及到權(quán)利和義務(wù)的條款完全授權(quán)行政機(jī)關(guān)立法，可以說(shuō)只剩下一具沒(méi)有靈魂的外殼了。正是如此，人們感覺(jué)到《社會(huì)保險(xiǎn)法》，是一部重在強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)思想和立法原則型的法律，而不是一部可以切實(shí)操作的法律。

（三）回避焦點(diǎn)問(wèn)題

建立全國(guó)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是黨的十七大明確提出的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要在制度設(shè)計(jì)上將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋各種人群?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了廣覆蓋的原則，在具體的制度設(shè)計(jì)上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了所有職工和城鄉(xiāng)居民，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋了所有用人單位及其職工。但是，令人遺憾的是，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第10條第2 款規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。也就是說(shuō)，公務(wù)員未被納入到統(tǒng)一的社會(huì)保障制度中去，其作為一個(gè)特殊群體排除在社會(huì)保險(xiǎn)法的法律規(guī)制范圍以外，這顯然與社會(huì)保險(xiǎn)法體現(xiàn)的公平與正義的立法價(jià)值與目的是相違背的。這也是《社會(huì)保險(xiǎn)法》一個(gè)重大的立法缺陷所在。

三、完善社會(huì)保險(xiǎn)法的立法建議

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)未定型、未定性、未定局的背景下產(chǎn)生的，盡管由于受到立法理念和立法技術(shù)的限制，使其存在諸多的劣勢(shì)與不足，但是它誕生的意義大于本身瑕疵帶來(lái)的不足，如何完善當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)法，為我國(guó)社會(huì)保障制度提供良好的法律指引和保障，是本文最終的目的。

（一）制定配套條例以增強(qiáng)可操作性

《社會(huì)保險(xiǎn)法》諸多授權(quán)性條款，政策倡導(dǎo)性的過(guò)于原則的規(guī)定，使得該法的實(shí)施面臨挑戰(zhàn)。法律的生命力在于實(shí)施，法律不能實(shí)施，有法等于無(wú)法。因此，如何保證《社會(huì)保險(xiǎn)法》的可操作性即為當(dāng)前的主要議題之一。為了保障該法的實(shí)施，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是盡快出臺(tái)國(guó)務(wù)院的相關(guān)行政法規(guī)，如盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施條例》。國(guó)外有的國(guó)家規(guī)定，在提出法案時(shí)，要求附有法律案通過(guò)后實(shí)施法律的具體辦法，有的甚至將法律的實(shí)施時(shí)間與實(shí)施辦法掛鉤，實(shí)施時(shí)間由實(shí)施辦法來(lái)確定。我國(guó)雖然可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述要求，但是，在法律實(shí)施后盡早出臺(tái)實(shí)施條例還是可以做到的。

（二）適時(shí)修改法律以彌補(bǔ)法律之不周

《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域首部高位階的法律，其各種缺陷與不足是難以避免的，同時(shí)，隨著我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷完善與發(fā)展，應(yīng)適時(shí)地對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行法律修改，如從法理上盡快完善該法：明確其社會(huì)法的定位；清晰梳理社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系；解決公務(wù)員群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的無(wú)法可依的問(wèn)題等等。當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)保障立法發(fā)展最終應(yīng)有一部《社會(huì)保障法》，來(lái)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，以結(jié)束社會(huì)保障法律體系碎片化的狀態(tài)。

（三）適時(shí)出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)單行法提高立法層次

自社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生以來(lái)，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等絕大數(shù)國(guó)家采用的是分散立法模式，即就社會(huì)保險(xiǎn)的不同險(xiǎn)種進(jìn)行分別立法。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為一種綜合立法模式，其立法優(yōu)勢(shì)在于：能全面系統(tǒng)地對(duì)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容的彼此的矛盾和沖突。但其劣勢(shì)也是明顯的，法律可操作性差，授權(quán)性條款過(guò)多。因此，在立法條件成熟的情況下，根據(jù)社會(huì)各險(xiǎn)種的成熟程度和現(xiàn)實(shí)需求，分別制定《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》《醫(yī)療保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)法》等法律，以提高社會(huì)保險(xiǎn)的立法層次，強(qiáng)化其規(guī)范性和強(qiáng)制力。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)情況

為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，確保經(jīng)辦和管理工作規(guī)范、合理、有效運(yùn)行，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全與完整，維護(hù)參保者的合法權(quán)益，我局制定了《失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部控制管理辦法》，明確崗位責(zé)任制，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的參保登記、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收、待遇審核、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)、發(fā)放，基金支付等環(huán)節(jié)做出具體的要求，保證了失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全規(guī)范運(yùn)作。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理情況

我局失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)核算嚴(yán)格執(zhí)行社?；鹭?cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)帳面整齊、規(guī)范，原始憑證完整、真實(shí)，按規(guī)定專設(shè)收入戶和支出戶，規(guī)范管理銀行賬戶和財(cái)政專戶賬戶，與銀行及財(cái)政部門相互之間達(dá)到了賬實(shí)相符。

三、失業(yè)保險(xiǎn)信息管理情況

失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)按業(yè)務(wù)分工不同設(shè)置不同權(quán)限，專設(shè)管理員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行權(quán)限設(shè)置管理，保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行，做到專人專機(jī)，專設(shè)權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)操作。

四、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放情況

失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放每一筆都執(zhí)行嚴(yán)格的審批程序，責(zé)任到人，層層把關(guān)。我局針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放采取到企業(yè)單位實(shí)地核查、電話詢問(wèn)失業(yè)人員、查閱參保資料、上報(bào)上級(jí)主管部門審批等嚴(yán)格程序進(jìn)行，保證了失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放公平公正。今年上半年共批準(zhǔn)享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇13人，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2萬(wàn)元。

五、失業(yè)保險(xiǎn)基金征收情況

為了完成每年市局下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳任務(wù)目標(biāo),對(duì)行政事業(yè)參保單位人員，我們實(shí)行通過(guò)每月由財(cái)政代扣失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)企業(yè)則通過(guò)開(kāi)具銀行托收單托收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和上門催繳等方式征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

今年上半年縣財(cái)政代扣財(cái)政工資行政事業(yè)單位參保人員2352人，按職工的工資總額的3%收繳，征繳金額33.6萬(wàn)元,企業(yè)參保人員3212人，按2012年社平工資2315元做為征繳基數(shù)，共征繳金額133.8萬(wàn)元，上半年共征收失業(yè)保險(xiǎn)167.4萬(wàn)元。完成市下達(dá)的全年征收任務(wù)的120%，上半年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余為1296.3萬(wàn)元。

六、失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)情況

今年享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)贛人社發(fā)[2011]28號(hào)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的通知》和贛人社字[2011]269號(hào)《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)金每月440元的標(biāo)準(zhǔn)并代繳職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)94.42元，每月按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，維護(hù)了失業(yè)人員的權(quán)益。

七、存在的問(wèn)題

（一）、失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)認(rèn)知度不高，部分單位和職工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏參保主動(dòng)性。

（二）、教育系統(tǒng)單位繳納部分2%一直沒(méi)有繳納，衛(wèi)生系統(tǒng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等也征收不到位。

（三）、有些企業(yè)在歷年提高征繳基數(shù)時(shí)配合不到位，多次催繳至今仍未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

八、今后的工作打算

通過(guò)這次人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的執(zhí)法檢查，借此契機(jī)，將從以下幾個(gè)方面完善做好失業(yè)保險(xiǎn)征繳工作：

（一）、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法及相關(guān)社保政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，從而更好地服務(wù)企業(yè)和職工，樹(shù)立失業(yè)保險(xiǎn)工作的新形象。

篇4

此次專項(xiàng)行動(dòng)主要采取主動(dòng)監(jiān)察的形式進(jìn)行，各檢查組深入企業(yè)進(jìn)行檢查，基本上掌握企業(yè)的用工行為和繳交社會(huì)保險(xiǎn)解情況。此次專項(xiàng)行動(dòng)按文件精神順利完成，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法現(xiàn)象，現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、專項(xiàng)檢查情況

此次專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)生過(guò)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的用人單位進(jìn)行檢查，共檢查用工企業(yè)91戶，其中，建筑業(yè)30戶；制造業(yè)35戶；其它企業(yè)26戶，在檢查中，督促9戶用人單位為354名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，責(zé)令限期改正，共發(fā)放限期改正指令書(shū)9份，開(kāi)展勞動(dòng)保障政策宣傳咨詢，發(fā)放《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章政策宣傳資料400余份，接待咨詢勞動(dòng)保障相關(guān)政策的達(dá)113多人次，拓寬了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳途徑，擴(kuò)大了宣傳影響力。督促9戶用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)25萬(wàn)元。目前，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同率達(dá)到90%以上，社會(huì)保險(xiǎn)參保率比去年也有很大的提高。在專項(xiàng)檢查中，主要檢查用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況及用人單位遵守國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，積極推進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施。同時(shí)，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否有招用童工的違法行為及是否在女職工的特殊期間對(duì)其采取相應(yīng)的保護(hù)措施。在此次專項(xiàng)檢查中所有企業(yè)沒(méi)有招用童工等嚴(yán)重違法現(xiàn)象。

二、存在問(wèn)題

（一）部分企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致產(chǎn)生勞資糾紛時(shí)無(wú)依無(wú)據(jù)，有損勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）部分用工企業(yè)缺乏參保意識(shí)，沒(méi)有遵守社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，未給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)出現(xiàn)工傷事故時(shí)支付不起工傷賠償金，出現(xiàn)不必要的勞動(dòng)糾紛。

（三）部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者采取的安全保護(hù)措施還不夠完善，已責(zé)令其限期整改。

三、今后工作

為了規(guī)范我縣企業(yè)的勞動(dòng)用工行為，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，下一步應(yīng)該做好以下工作：

（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的監(jiān)督檢查工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法行為大力加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳力度。讓企業(yè)和勞動(dòng)者學(xué)法、懂法、用法、守法，讓相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用。

（二）、需進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，增強(qiáng)文明執(zhí)法，保證勞動(dòng)法律法規(guī)的具體實(shí)施。

篇5

問(wèn)： 失業(yè)人員符合哪些條件可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金？

答：失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)二十四個(gè)月。

問(wèn)：失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的？

答：用人單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)將本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。

問(wèn)：失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？

答：不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工死亡的規(guī)定，同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項(xiàng)。

問(wèn)：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，是否能享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇？

答：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。其參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

問(wèn)：失業(yè)人員如何辦理、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金？

答：失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，再憑失業(yè)登記證明和個(gè)人身份證明，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。

問(wèn)：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有哪些情形的，停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇？

答：重新就業(yè)的；應(yīng)征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

篇6

問(wèn)：公司老板在為我們職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，得知一保險(xiǎn)公司承保的商業(yè)險(xiǎn)在賠償時(shí)同樣按照社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)給付，就為職工辦理了商業(yè)保險(xiǎn)。后來(lái)，我在工作中受傷，保險(xiǎn)公司按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向我支付了人身?yè)p害賠償金。可我認(rèn)為我還有權(quán)利獲得工傷保險(xiǎn)待遇，但公司認(rèn)為已為我購(gòu)買了商業(yè)險(xiǎn)，沒(méi)有義務(wù)再支付工傷保險(xiǎn)金。請(qǐng)問(wèn)，我能否獲得工傷保險(xiǎn)待遇？

律師解答：《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定了用人單位為職工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，這種義務(wù)是強(qiáng)制性的，不因任何因素而免除。

所以，你公司主張的已為你購(gòu)買了商業(yè)險(xiǎn)便沒(méi)有義務(wù)再為你辦理社會(huì)保險(xiǎn)的觀點(diǎn)于法無(wú)據(jù)。商業(yè)保險(xiǎn)不能代替社會(huì)保險(xiǎn)，你有權(quán)利獲得工傷保險(xiǎn)待遇。

交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額是多少

問(wèn)：機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損失可以由交強(qiáng)險(xiǎn)賠償。請(qǐng)問(wèn)，交強(qiáng)險(xiǎn)賠償?shù)呢?zé)任限額是多少？

律師解答：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！?/p>

2008年2月1日起實(shí)施的交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額調(diào)整方案規(guī)定：1.被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車在道路交通事故中有責(zé)任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額11萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)用賠償限額1萬(wàn)元，財(cái)產(chǎn)損失賠償限額2000元；2.被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車在道路交通事故中無(wú)責(zé)任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額1.1萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)用賠償限額1000元，財(cái)產(chǎn)損失賠償限額100元。

模仿簽名牟利將涉刑事責(zé)任

篇7

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;社會(huì)保險(xiǎn)基金;信托管理;法律制度

由于社會(huì)保障制度在各個(gè)國(guó)家實(shí)施的程度、實(shí)際的覆蓋率以及具體的實(shí)施時(shí)間都各有不同，這就導(dǎo)致作為社會(huì)保障制度主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)制度在世界各國(guó)的具體狀況也有所不同，其中最顯著的就是各個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)所包含的項(xiàng)目不同，而各個(gè)項(xiàng)目的資金又直接與社會(huì)保險(xiǎn)基金相掛鉤。在我國(guó)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同，社會(huì)保險(xiǎn)涉及到了多個(gè)不同的項(xiàng)目，而每一個(gè)項(xiàng)目又都會(huì)積累一筆數(shù)額巨大的基金，把這些基金綜合起來(lái)也就是我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)這些基金該如何管理就成為了一大難題。在當(dāng)前情況下，我國(guó)面臨著人口老齡化和通貨膨脹的雙重壓力，這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，不僅意味著其支出壓力在不斷增大，而且還面臨著基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，我們既不能讓社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)久的累積，也不能讓社會(huì)保險(xiǎn)基金流而不積，所以選擇一個(gè)正確的管理方式顯得尤為重要。

一、國(guó)內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

結(jié)合我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)具體運(yùn)行狀況以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是指為了保障國(guó)民在年老、失業(yè)、患病、生育以及發(fā)生工傷時(shí)能夠及時(shí)獲得相應(yīng)的幫助而成立的基金。［1］這個(gè)基金的資金來(lái)源主要是企業(yè)以及企業(yè)職工的繳費(fèi)、自由職業(yè)者的繳費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)貼等。而信托制度最早起源于英國(guó)，由于其存在諸多優(yōu)點(diǎn)的原因迅速在英美法系國(guó)家得到推廣和運(yùn)用。所謂的信托管理就是指通過(guò)設(shè)立信托的方式來(lái)進(jìn)行管理。具體到社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)信托目的，通過(guò)委托人選任受托人的方式來(lái)管理運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要就是利用信托原理并通過(guò)信托制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理。［2］

(一)國(guó)外關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

1．美國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

1939年，美國(guó)通過(guò)了對(duì)于社會(huì)保障制度的修正案，實(shí)際上也就是正式確立了社會(huì)保險(xiǎn)基金的本質(zhì)就是信托，并且出臺(tái)了《雇員退休收入保障法》，這部法律是美國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的標(biāo)志性立法。美國(guó)將社會(huì)保險(xiǎn)基金視為公共信托，其具體的管理運(yùn)行要由《社會(huì)保障法》以及《信托法》來(lái)共同規(guī)范。［3］另外，《雇員退休收入保障法案》(ERI-SA)自1974年頒布以來(lái)雖然歷經(jīng)多次修改，但仍然堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理，尤其是對(duì)受托人的要求從未脫離最初的制度框架，在其中詳細(xì)規(guī)定了受托人責(zé)任、禁止交易、違反受托人義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任等值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。

2．英國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

信托制度最初的創(chuàng)設(shè)就來(lái)自于英國(guó)，而且在德國(guó)人創(chuàng)設(shè)社會(huì)保障制度后，英國(guó)也很快的進(jìn)行了吸收借鑒，因而在這樣的背景下信托與社會(huì)保障制度在英國(guó)這片土壤上自然而然的得到了結(jié)合，這其中尤為突出的就是社會(huì)保險(xiǎn)基金信托中的養(yǎng)老金信托。在英國(guó)，養(yǎng)老金信托立法呈現(xiàn)出體系化、全面化、精細(xì)化的特點(diǎn)。對(duì)養(yǎng)老金信托的管理不僅依靠于傳統(tǒng)的養(yǎng)老金法案，更多的還要信托法以及稅法的幫助，其中最顯著的特征就是英國(guó)養(yǎng)老金的設(shè)立必須采用信托方式。在英國(guó)，養(yǎng)老金監(jiān)管特別強(qiáng)調(diào)信托，其將信托法作為養(yǎng)老金監(jiān)管的基本法律。在監(jiān)管模式的選擇上，其采用審慎人規(guī)則，具體說(shuō)來(lái)就是并沒(méi)有對(duì)基金的投資進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，大部分時(shí)候的監(jiān)管都集中于投資決策環(huán)節(jié)，要求受托人要盡到忠實(shí)、勤勉等義務(wù)。英國(guó)的養(yǎng)老金信托重視對(duì)受益人權(quán)益保護(hù)，在其受托人中往往就包括受益人所選的代表，而且在通常情況下，受托人針對(duì)信托財(cái)產(chǎn)作出某項(xiàng)運(yùn)作時(shí)受益人都享受充分的知情權(quán)，而且在法律上為其行使訴權(quán)提供了途徑。另外，英國(guó)又為社會(huì)保險(xiǎn)基金信托進(jìn)行專門而有限制性的稅收優(yōu)惠，并在此基礎(chǔ)上不斷對(duì)受托人進(jìn)行規(guī)范與管理完善。

(二)我國(guó)有必要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金信托進(jìn)行管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金就如同國(guó)民的錢袋子一樣，故其管理必須體現(xiàn)出安全性和增值性這兩大性能。對(duì)于安全性而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源為企業(yè)和國(guó)民的繳費(fèi)，相當(dāng)于國(guó)民把錢交給國(guó)家來(lái)進(jìn)行集中管理，以便共濟(jì)性的抵御各種風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，社?；鸬墓芾碚弑仨氁Ｕ匣鸬陌踩?，保證其不被挪用和侵蝕;對(duì)于增值性而言，這就要求基金管理者不僅要扮演好守護(hù)基金的角色，而且要通過(guò)一定的手段和方式實(shí)現(xiàn)基金的保值以及增值。這就要求基金的管理者要善于運(yùn)用一系列管理以及投資方式來(lái)實(shí)現(xiàn)基金增值，在管理方面就需要從源頭上節(jié)約成本，并在具體運(yùn)作中提高效率，而讓社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與信托制度相結(jié)合則可以順利的實(shí)現(xiàn)這兩大性能。信托從產(chǎn)生時(shí)起就具有避稅的天然優(yōu)勢(shì)，而減少稅收征收恰恰能夠做到節(jié)約成本，通過(guò)信托的方式來(lái)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，一方面國(guó)家可能針對(duì)信托制度會(huì)實(shí)行一定的稅收減免;另一方面，信托的當(dāng)事人也可以充分利用信托的天然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)降低稅負(fù)。信托制度可以實(shí)現(xiàn)社保基金在管理上更加專業(yè)化，在該制度中充當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理者角色的就是受托人，在受托人的選任上要遵從委托人的意愿，通常情況下受托人都由熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政治以及法律法規(guī)的人來(lái)?yè)?dān)任，而且受托人在管理信托財(cái)產(chǎn)時(shí)要以實(shí)現(xiàn)信托目的，實(shí)現(xiàn)利益最大化為己任，要切實(shí)履行忠實(shí)、勤勉等義務(wù)。這樣的設(shè)計(jì)就足夠顯示出了采用信托方式管理社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠充分體現(xiàn)管理的專業(yè)性、精細(xì)化以及利益最大化。

二、目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題

(一)行政色彩濃重，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向性

社會(huì)保障制度起源于德國(guó)，其通過(guò)建立強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)等保障制度措施來(lái)化解現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，這種做法最突出的特點(diǎn)即是國(guó)家行政力量在制度設(shè)計(jì)與推行中扮演中堅(jiān)力量。其后，世界上各個(gè)國(guó)家紛紛效仿德國(guó)的社會(huì)保障制度，只不過(guò)在制度的具體實(shí)施中，包括但是不限于資金的籌集、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等程序中政府行政力量干預(yù)程度有所不同而已。在我國(guó)，社會(huì)保障制度起步相對(duì)較晚，社會(huì)保險(xiǎn)制度自1951年起才慢慢開(kāi)始建立起來(lái)，從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷程來(lái)看，政府在其中擔(dān)當(dāng)重要推動(dòng)力量，社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有政府的全程參與。單從社會(huì)保險(xiǎn)制度的公共性質(zhì)而言，該制度運(yùn)行的核心就是把政府作為主要責(zé)任主體而形成的強(qiáng)制性事業(yè)，要依靠政府介入才能推動(dòng)其發(fā)展。但是我們應(yīng)該看到，社會(huì)保險(xiǎn)制度尤其是數(shù)額巨大的基金，對(duì)其管理不能簡(jiǎn)單的束縛于政府權(quán)力之下，要將其解放出來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向積極參與競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)實(shí)中，一方面我們的政府尤其是地方政府總是認(rèn)為財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方財(cái)政收入在不斷下降的同時(shí)卻要提供大量的公共服務(wù)。［4］另一方面，我們的政府卻又不能很好的做到簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，我們的政府應(yīng)該在兼顧其公共性質(zhì)之余，充分的考慮其所具有的經(jīng)濟(jì)屬性，讓其回歸市場(chǎng)。這樣不僅能夠達(dá)到讓政府減負(fù)目的，而且能夠大大提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行效率。

(二)統(tǒng)籌層次過(guò)低，不利于集中化管理

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前仍然處于一個(gè)較低層次，各個(gè)具體社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌層次不一，2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也指出逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，但是這僅僅是針對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于其他保險(xiǎn)項(xiàng)目卻沒(méi)有提及到全國(guó)統(tǒng)籌層次。而且從總體上看，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍停留在市、縣一級(jí)統(tǒng)籌。［5］這樣的統(tǒng)籌層次就導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金處于碎片化的狀態(tài)，與之相對(duì)應(yīng)的基金管理必然也處于間斷、混亂狀態(tài)，由于大部分基金處在地方政府管控之中，各個(gè)地方實(shí)際情況各有不同，導(dǎo)致中央根本無(wú)法出臺(tái)統(tǒng)一的管理制度。這樣的管理狀態(tài)一方面帶來(lái)了基金管理成本上的增加，另一方面也導(dǎo)致腐敗容易滋生。

(三)基金結(jié)余量大，收益率較低

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)項(xiàng)目基金的結(jié)余量十分龐大，而且每年都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，面對(duì)如此之大的社會(huì)保險(xiǎn)基金，如何保證其保值增值就顯得很困難，但是這又是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理者必須要注重的一點(diǎn)。從我國(guó)目前的管理狀況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金雖然結(jié)余量大，但其實(shí)每年的收益率都不高，這一方面說(shuō)明目前我國(guó)針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金并未形成一個(gè)保值增值的機(jī)制，另一方面也顯示出我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，尤其是投資運(yùn)營(yíng)的管理存在諸多問(wèn)題。

(四)基金管理立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理就研究領(lǐng)域及部門劃分而言當(dāng)屬社會(huì)法范疇，但當(dāng)前我國(guó)在這方面多為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)方面的研究，在法學(xué)層面上進(jìn)行研究的較少，能夠綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、管理學(xué)視角，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用法學(xué)專業(yè)視角加以整合研究就更為少有，由此就帶來(lái)了一系列問(wèn)題，首要的就是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出。另外，由于缺乏統(tǒng)一的基金管理規(guī)定，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中出現(xiàn)多頭管理的局面，各個(gè)管理部門之間職責(zé)不清，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般都為政府的職能部門，缺乏獨(dú)立性，而且管理所依據(jù)的規(guī)章及文件發(fā)生沖突的情況時(shí)有發(fā)生。以上關(guān)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的諸多問(wèn)題表明，我們應(yīng)該盡快建立一套法律制度規(guī)范來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理，防止我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大化。國(guó)外的社會(huì)保障制度相比較于國(guó)內(nèi)起步較早，而且英美法系國(guó)家信托制度發(fā)達(dá)，在這樣的環(huán)境下，國(guó)外社會(huì)保障制度發(fā)達(dá)的國(guó)家大都將社會(huì)保險(xiǎn)基金采用信托的方式進(jìn)行管理，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行實(shí)踐，這一方式得到了許多國(guó)家的認(rèn)可。

三、對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理模式構(gòu)建的建議

(一)完善相關(guān)立法，形成一個(gè)全面具體的法律體系目前我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的立法大多為部門規(guī)章，有些為政府的規(guī)范性文件，作為穩(wěn)定一國(guó)國(guó)民情緒的最低制度設(shè)計(jì)而言，這在法律位階上明顯過(guò)低。雖然2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在一定程度上緩解了這種尷尬，但是我們應(yīng)該清楚的知道，在該法中并沒(méi)有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理進(jìn)行專門有效的規(guī)定，而且在其中諸多的授權(quán)性條款需要進(jìn)一步細(xì)化解決。無(wú)論是在英國(guó)還是美國(guó)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理都是由多部法律來(lái)共同規(guī)范。我國(guó)雖然出臺(tái)了《信托法》，但是在實(shí)踐中并沒(méi)有將諸于《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)范基金管理的行政法規(guī)及部門規(guī)章視為《信托法》的特別法。因此，在具體的信托管理關(guān)系構(gòu)建中，要以《信托法》為基本法，配套出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)用于具體規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，構(gòu)建起一個(gè)條理清晰的法律架構(gòu)。

(二)選任適格的受托人，構(gòu)建嚴(yán)格的責(zé)權(quán)機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理是否成功的關(guān)鍵之一就在于受托人的選任上，在選擇受托人時(shí)要充分的考慮勝任性以及適格性，一個(gè)好的受托人必然能夠?yàn)樾磐胸?cái)產(chǎn)利益最大化提供幫助。縱觀世界各國(guó)，無(wú)論是信托制度發(fā)達(dá)的英國(guó)，還是社會(huì)保障完善的美國(guó)，它們無(wú)一例外的都對(duì)受托人進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，這種限制既包含選任方面，也包含具體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)制。因而我國(guó)在對(duì)受托人進(jìn)行相關(guān)規(guī)定時(shí)，可以借鑒國(guó)外的成熟做法，諸于受托人要充分保障受益人的知情權(quán)得到確實(shí)落實(shí)、受托人要嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)、建立受托人違反義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任以及構(gòu)建受托人資格禁止等制度。

(三)改變基金信托管理監(jiān)管規(guī)則

任何一項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)都離不開(kāi)監(jiān)管，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的監(jiān)管而言，根據(jù)國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)可以看出監(jiān)管關(guān)鍵在于受托人的內(nèi)部治理，而受托人內(nèi)部治理的前提又是在于監(jiān)管模式的選擇上，對(duì)于這一點(diǎn)我們可以借鑒英國(guó)的審慎人規(guī)則。該規(guī)則在堅(jiān)持傳統(tǒng)信托上對(duì)于受托人義務(wù)規(guī)定的前提下，不再過(guò)多的干預(yù)資產(chǎn)組合以及持有上限。著重在投資決策環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，這樣的規(guī)則能夠靈活的應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于讓基金真正的回歸市場(chǎng)。另外，我們的立法要賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的司法處置權(quán)，對(duì)于違反基金信托管理規(guī)定的相關(guān)行為要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，包括但不限于民事責(zé)任、刑事責(zé)任等。社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理不僅符合我國(guó)當(dāng)前基金管理改革的路徑，而且與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相吻合，是我國(guó)的法治建設(shè)以及社會(huì)全體參與的結(jié)果，需要社會(huì)全體的信仰。［6］在進(jìn)行改革的過(guò)程中要立足于本國(guó)實(shí)際情況，吸收借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，讓我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金在安全性得到保障的前提下盡可能的實(shí)現(xiàn)保值增值效能。信托管理能夠讓社會(huì)保險(xiǎn)基金真正的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然會(huì)讓我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理更加合理化、有序化、科學(xué)化。

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篇8

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國(guó)家 社會(huì)保險(xiǎn) 改革 研究

本文將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度加以研究，以期更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效創(chuàng)新。筆者將分別從：發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度研究、發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)備保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示，兩個(gè)方面來(lái)闡述。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度研究

經(jīng)筆者研究，不同的國(guó)家由于國(guó)情不同，在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面也存在諸多不同，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度通常會(huì)為三種，分別是：福利型、保險(xiǎn)型，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型，筆者將對(duì)其進(jìn)行研究。

（一）福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)

福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一開(kāi)始源于英國(guó)，基于這種保險(xiǎn)模式下，凡是達(dá)到一定年齡的公民便能定期領(lǐng)到養(yǎng)老金。其基金來(lái)源則是通過(guò)財(cái)政收入或國(guó)家稅收。有些發(fā)達(dá)國(guó)家不需要繳納任何費(fèi)用就能領(lǐng)到養(yǎng)老金。福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)主要優(yōu)點(diǎn)在于，充分體現(xiàn)出公平性，能讓全體公民享受到福利；其次福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施大大降低了成本管理。然而福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在諸多缺點(diǎn)，第一是加劇了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，第二則是不能充分激發(fā)社會(huì)成員工作積極性。

（二）保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)

保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式作為一種常見(jiàn)的模式，這種保險(xiǎn)模式源于德國(guó)，后來(lái)在日本、美國(guó)得到沿用，并確立了“保費(fèi)由雇主和雇員繳納，國(guó)家僅給低保和老年醫(yī)療保險(xiǎn)提供相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼”原則。保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)點(diǎn)在于：具有較高的保障性，其次保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資方式相對(duì)靈活，卻由國(guó)家立法作為后盾，具有較高的實(shí)用性。保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)也存在諸多缺點(diǎn)，由于社會(huì)保障資金多是來(lái)源于雇主或雇員繳納的保險(xiǎn)稅，從而導(dǎo)致管理成本相對(duì)較高，管理難度加大。

（三）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要是以儲(chǔ)蓄為核心，同時(shí)也是政府部門強(qiáng)制推行的一種保險(xiǎn)制度。這種模式能充分減輕政府負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)資金應(yīng)用的監(jiān)督力度，社會(huì)激勵(lì)作用相對(duì)較大。然而這種保險(xiǎn)模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率，忽視了公平性，此外，養(yǎng)老金賬戶的管理成本較高，資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)也較大。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示

綜上，筆者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了分析，通常分為福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)、保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)三種，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善，筆者將分別從：加大保險(xiǎn)利益原則的貫徹力度、社會(huì)保險(xiǎn)追責(zé)防控全覆蓋、形成政府負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理、公眾參與的管理機(jī)制、構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次等方面來(lái)闡述，以此促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。

（一）加大保險(xiǎn)利益原則的貫徹力度

在新保險(xiǎn)法生效之前簽訂的保險(xiǎn)合同的法律適用問(wèn)題一直是人們爭(zhēng)論要點(diǎn)之一，從“法不追溯既往”的原則看來(lái)，新的保險(xiǎn)法實(shí)施前簽訂的合同不能夠適用新法，只可以沿用舊的保險(xiǎn)法。但相較于新的《保險(xiǎn)法》實(shí)施前的消費(fèi)者，實(shí)施后的消費(fèi)者利益更高，以前簽訂保險(xiǎn)合同的消費(fèi)者不能享受新法中的一系列利益，這與立法本來(lái)的意思不相符合。為了廣大消費(fèi)者的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，尤其是簽訂了長(zhǎng)期壽險(xiǎn)的被保者，保險(xiǎn)利益原則應(yīng)該作出相應(yīng)的解釋性補(bǔ)充，以保證其權(quán)益，最大限度實(shí)施保險(xiǎn)利益原則。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)追責(zé)防控全覆蓋

首先，要立足于法律法規(guī)，堅(jiān)持人人平等，預(yù)防為主，懲罰為輔的基本原則。即從《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的規(guī)定出發(fā)，增強(qiáng)追責(zé)防控，將責(zé)任細(xì)化到各個(gè)程序中，從而建立程序防干擾機(jī)制，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)行為給予懲罰。其次，社會(huì)保險(xiǎn)追責(zé)防控全覆蓋主要針對(duì)的是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)組織、個(gè)人等。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法管理好社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，對(duì)審核待遇發(fā)放條件進(jìn)行仔細(xì)審核，對(duì)是否享受社會(huì)保險(xiǎn)的資格進(jìn)行嚴(yán)格審核。各類社會(huì)組織則應(yīng)該強(qiáng)化職工全面繳納稅保險(xiǎn)的意識(shí)，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)法律知識(shí)教育培訓(xùn)。個(gè)人則應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，掌握享受的權(quán)利以及應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。最后，要合理引導(dǎo)各類人群充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)追責(zé)防控全覆蓋的主要途徑，因此，要鼓勵(lì)個(gè)人、單位以及其他團(tuán)體主動(dòng)維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)的安全，自覺(jué)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)是否落實(shí)到實(shí)處。除此以外，要根據(jù)社會(huì)信用體系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)信用體系中，每個(gè)人的社會(huì)行為都記錄在了信息系統(tǒng)中，個(gè)人手法護(hù)法習(xí)慣會(huì)為個(gè)人的生活帶來(lái)深刻的影響，使個(gè)人在享受保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這也是社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制的目標(biāo)之一。

（三）形成政府負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理、公眾參與的管理機(jī)制

所謂政府負(fù)責(zé)，由于政府是最大的行政機(jī)構(gòu)，在制定方案、實(shí)施計(jì)劃、協(xié)調(diào)關(guān)系、破除障礙、提供資源支持等方面，具有關(guān)鍵的作用，因此，在全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制時(shí)，政府應(yīng)該履行自身職責(zé)。所謂動(dòng)態(tài)管理，由于現(xiàn)實(shí)情況變化無(wú)常，在建立社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制的過(guò)程中會(huì)不斷的出現(xiàn)問(wèn)題，這就需要尋找新的思路解決問(wèn)題。基于此，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制不應(yīng)該是硬性的條文和框架限制，應(yīng)該是具有彈性的行動(dòng)指南，要做到與時(shí)俱進(jìn)。所謂公眾參與，由于社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)每個(gè)人、每個(gè)組織都有著重要影響，個(gè)人和組織都應(yīng)該積極參與到社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制的建設(shè)中。個(gè)人要自居學(xué)習(xí)和使用社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)的安全，根據(jù)法律法規(guī)做出正確的行為，防止社會(huì)保險(xiǎn)損失，組織則應(yīng)該經(jīng)量營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍。

（四）加大對(duì)勞動(dòng)人民社會(huì)保障力度

歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率不斷呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，至2013年年底，全國(guó)有2.42億參與了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2.05億人參與了在職職工保險(xiǎn)，分別占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的63.28%、53.61%。但我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中仍然有兩個(gè)較為突出的問(wèn)題存在：其一，城鎮(zhèn)中勞動(dòng)人民參保率極低，其二，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的勞動(dòng)人民并沒(méi)有被納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年，進(jìn)城勞動(dòng)人民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為15.7%，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的比例僅為17.6%，參與失業(yè)保險(xiǎn)的僅為9.1%。盡管與2008年相比已經(jīng)有了明顯的提升，但總體覆蓋率仍然不夠理想。因此，我國(guó)還需進(jìn)一步對(duì)老年保險(xiǎn)金的計(jì)算與發(fā)放方法進(jìn)行改革。在群體特征方面，靈活就業(yè)者與企業(yè)職工存在很大差異性，對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、保險(xiǎn)金進(jìn)行發(fā)放時(shí)，應(yīng)該在充分考慮繳費(fèi)年限、比例、個(gè)人賬戶等的基A上，對(duì)基金的比例進(jìn)行合理確定，以有效促進(jìn)靈活就業(yè)勞動(dòng)人民參保積極性的提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

概而言之，保險(xiǎn)利益原則是保險(xiǎn)合同是否具有法律效益的重要保證，是保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行履行的前提，承認(rèn)、保護(hù)利益是保險(xiǎn)利益原則實(shí)施的基礎(chǔ)。相關(guān)保險(xiǎn)工作者應(yīng)該明確保險(xiǎn)利益原則的重要性，明確《保險(xiǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定，靈活實(shí)施保險(xiǎn)利益原則，以保證保險(xiǎn)利益原則適用的合理性，最大限度將保險(xiǎn)利益的功能發(fā)揮出來(lái)，保證廣大群眾的利益，從而為保險(xiǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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篇9

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

1.漏繳、欠繳社會(huì)保障基金現(xiàn)象比較普遍，基金征收困難

一是少數(shù)企業(yè)單位效益不佳，虧損嚴(yán)重，無(wú)力繳納。截止2010年底，S市全市困難企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位部分8.8億元，其中市本級(jí)126家未改制國(guó)有困難企業(yè)欠費(fèi)5.4億元。二是繳費(fèi)單位隱瞞參保人數(shù)，降低繳費(fèi)基數(shù)，漏繳欠繳。從參保企業(yè)的分布上看，非公有制經(jīng)濟(jì)單位的參保率不高，與其龐大的員工隊(duì)伍形成巨大反差。少數(shù)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)因嫌繳費(fèi)費(fèi)率高而不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)或只給少數(shù)人辦理保險(xiǎn)關(guān)系，還有一些企業(yè)想方設(shè)法鉆政策的空子，瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。從S市2011年開(kāi)展的五險(xiǎn)統(tǒng)一稽核來(lái)看，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保人數(shù)1337人，補(bǔ)繳基金122.8萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)新增參保人數(shù)3679人，補(bǔ)繳基金375萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)稽核新增參保人數(shù)1558人，補(bǔ)繳基金53.2萬(wàn)元；醫(yī)療生育保險(xiǎn)全年新增2000余萬(wàn)元。三是農(nóng)民工流動(dòng)性大，參保意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)民工從城市返回農(nóng)村后，無(wú)法將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回到農(nóng)村，造成制度性斷保。四是個(gè)體、靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，繳費(fèi)能力不足。S市的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)體、靈活就業(yè)人員要統(tǒng)一按湖南省職工平均工資的20%繳費(fèi)，即使選擇60%的低水平，每月也需繳納300多元，相當(dāng)多的人反映繳不起費(fèi)，只好中斷。五是享受待遇與繳費(fèi)多少脫鉤，導(dǎo)致部分事業(yè)單位職工繳費(fèi)積極性不高。目前差額和自收自支單位退休待遇與個(gè)人賬戶沒(méi)有掛鉤，交多交少?zèng)]交一個(gè)樣，沒(méi)有體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。六是保險(xiǎn)執(zhí)法力度不大。一些地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐摹袄U稅大戶”企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等不如實(shí)申報(bào)、不足額繳費(fèi)、欠繳、拒繳社保基金的行為“睜一只眼，閉一只眼”，沒(méi)有采取強(qiáng)硬措施征繳，導(dǎo)致部分企業(yè)社?；饝?yīng)繳未繳，給基金征繳工作留下來(lái)一些死角。

2.社會(huì)保險(xiǎn)資金征收主體不統(tǒng)一，基金征收成本高

目前我國(guó)社會(huì)保障基金的征收主體不夠統(tǒng)一，有的社會(huì)保障基金實(shí)行地稅部門代征，還有部分社會(huì)保障資金由各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行征收。這種多頭征收社會(huì)保障基金的現(xiàn)象既給參保單位增添了麻煩，也加大了整個(gè)社會(huì)保障基金的征收成本。如S市，私營(yíng)、外資企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，但實(shí)際上稅務(wù)征收情況一直不甚理想，代征額占征繳總收入比例極低，且增幅很小。稅務(wù)代征過(guò)程中還不同程度的存在著以稅替費(fèi)、不按基數(shù)而定額征收、對(duì)賬明細(xì)不清、代征成本過(guò)高等問(wèn)題。此外，由于稅務(wù)部門只有代征權(quán)，卻對(duì)拖欠、不參保等問(wèn)題無(wú)處理處罰強(qiáng)制權(quán)，因而盡管花費(fèi)了大量的征收成本但征收工作很難達(dá)到預(yù)期的效果。

3.基金財(cái)政專戶管理方式亟待完善，基金保值增值壓力大

目前我國(guó)社保基金管理的現(xiàn)實(shí)情況是，人社部門只負(fù)責(zé)上解基金，對(duì)基金結(jié)余的保值增值、存儲(chǔ)情況不是很清楚。此外，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻加劇，基金的保值增值問(wèn)題凸現(xiàn)。一方面，銀行利率往往低于工資增長(zhǎng)率，加上近幾年CPI一直走高，意味著存在銀行的社?；饘?shí)際發(fā)生了貶值。隨著基金規(guī)模的不斷增大，因貶值所造成的基金損失也越來(lái)越大；另一方面，一些銀行對(duì)基金支出戶沒(méi)有按照政策給予基金優(yōu)惠利率。2011年，僅S市本級(jí)醫(yī)療和生育保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種，基金利息收入減少34萬(wàn)元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管難度加大，蓄意冒領(lǐng)時(shí)有發(fā)生

目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采取社區(qū)紙質(zhì)認(rèn)證、異地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)證模式，離退休人員思想上有抵觸，耗時(shí)很長(zhǎng)，成本高，效果也不明顯，虛報(bào)冒領(lǐng)情況仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年僅S市本級(jí)稽核查處虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員189人，虛報(bào)冒領(lǐng)60多萬(wàn)元，但只追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金33萬(wàn)元。其他的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這幾大險(xiǎn)種都不同程度地存在著這種因欺騙而導(dǎo)致社?；鹆魇У默F(xiàn)象。

5.社會(huì)保險(xiǎn)資金管理分散，導(dǎo)致重復(fù)參保

主要體現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)重復(fù)參保、參合現(xiàn)象嚴(yán)重。造成這一問(wèn)題的主要原因：一是目前我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)無(wú)法避免可能出現(xiàn)的重復(fù)問(wèn)題?，F(xiàn)行的參保類型主要以就業(yè)、戶籍、年齡來(lái)確定，但人員身份的多重性、工作生活的流動(dòng)性導(dǎo)致參保身份難以界定，造成個(gè)人重復(fù)參保、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)助。二是城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合分別由人力資源和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生部門管理，各自設(shè)定計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，資源不能共享，不能對(duì)重復(fù)參保、參合的人員進(jìn)行審核控制。

6.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)有待加強(qiáng)

一是信息化建設(shè)不夠規(guī)范。目前國(guó)家尚未開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息化軟件和財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，各地由不同的開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，信息系統(tǒng)格式不一、口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，各行其是，很不規(guī)范，給上級(jí)部門的情況掌握、數(shù)據(jù)匯總帶來(lái)不便。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與新時(shí)期社保工作不相適應(yīng)。目前，社會(huì)保險(xiǎn)均建立了比較完善的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但人少事多的矛盾日益凸顯。如S市各級(jí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)160人左右，參保人員之比為1：2768 ，市本級(jí)甚至達(dá)到了1：4863 ，承擔(dān)的業(yè)務(wù)量與工作人員的數(shù)量明顯不成比例，而市轄的三個(gè)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅配備有3～5人，已到了無(wú)法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的程度。一人多崗、兼崗的情況突出，服務(wù)能力、相互監(jiān)督機(jī)制等都不能適應(yīng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)崗位設(shè)置和“一事雙崗雙審”內(nèi)控制度的要求。三是辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均為參公管理事業(yè)單位，納入財(cái)政全額撥款。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政支付困難，在安排工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，采取按編制人頭預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，直接導(dǎo)致每年擴(kuò)面越大，費(fèi)用越高，單位工作經(jīng)費(fèi)就越緊張，從而嚴(yán)重挫傷了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擴(kuò)面征繳的積極性。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策和建議

1.成立社?；鹫骼U處

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十九規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收?！比ツ辏琒市抽調(diào)專門人員對(duì)參保單位申報(bào)的參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、工資總額和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行了為期近三個(gè)月的統(tǒng)一稽查，重新核定各項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。結(jié)果表明，統(tǒng)一稽核大大提高了征繳效率，效果也十分明顯。因此，建議將目前各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金征繳科收人收編，專門成立社?；鹫骼U處，對(duì)五險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一征繳，并將由地稅部門代征私營(yíng)、外資企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)職能劃入該處。

2.提高社保基金統(tǒng)籌層次

建議對(duì)機(jī)關(guān)社保、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)盡快實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。

3.高度關(guān)注巨額結(jié)余社?；?/p>

一方面要加強(qiáng)基金管理，用足社保基金銀行存款利率優(yōu)惠政策，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極與財(cái)政部門溝通協(xié)商，及時(shí)將活期存款和到期的存款轉(zhuǎn)存定期，并爭(zhēng)取按照優(yōu)惠利率計(jì)息，增加基金利息收入；另一方面，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)，拓寬基金投資渠道，在保證基金安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)保值、增值，更好地維護(hù)參保群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益。

4.建立健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保機(jī)構(gòu)。建議由人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)統(tǒng)一行使對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)保的管理，防止目前城鄉(xiāng)醫(yī)保機(jī)構(gòu)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保信息平臺(tái)。在目前情況下，如果不能盡快統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，也應(yīng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的參保人員信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息溝通，杜絕重復(fù)參?，F(xiàn)象發(fā)生。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保政策。統(tǒng)一新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)定住院報(bào)銷比例，既避免新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保交叉參保，又防止醫(yī)保基金出現(xiàn)透支風(fēng)險(xiǎn)。

5.防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金冒領(lǐng)

一是要盡快開(kāi)發(fā)面部識(shí)別視頻認(rèn)證系統(tǒng)，提高認(rèn)證效率。二是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是加強(qiáng)部門配合。人社部門要積極協(xié)調(diào)公安、民政殯儀部門，定期將死亡信息以紙質(zhì)通報(bào)方式或網(wǎng)絡(luò)傳輸方式通報(bào)給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，采集第一手資料，堵塞冒領(lǐng)漏洞。四是對(duì)于逾期未進(jìn)行認(rèn)證或音訊全無(wú)的離退休人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可暫停支付其基本養(yǎng)老金，等補(bǔ)辦認(rèn)證手續(xù)后再給予補(bǔ)發(fā)。

6.加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)

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關(guān)鍵字：歐美發(fā)達(dá)國(guó)家 社會(huì)保險(xiǎn)制度 改革 啟示

在經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展和完善，社會(huì)的保障制度隨著社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出越來(lái)越多的特征，管理體制更大不相同。在政府看來(lái)，社會(huì)保障的管理體制可以分成兩種：一種是美國(guó)為主要代表的，政府掌握，統(tǒng)一的管理模式。另一種是德國(guó)為代表的，行業(yè)自治，政府進(jìn)行補(bǔ)助和監(jiān)督的管理模式。第一種的特點(diǎn)是一切由政府決定，第二種是由政府作為輔助為特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行與管理是社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的核心。社會(huì)的保險(xiǎn)基金管理涉及了設(shè)計(jì)基金的收入、支出及投資和管理等幾個(gè)方面的模式問(wèn)題，其中政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理中的主要責(zé)任和作用是以管理為主。不同的模式?jīng)Q定著政府不同的地位和作用。

目前發(fā)達(dá)國(guó)家主要的管理模式分為兩種：一種是美國(guó)的政府主導(dǎo)模式，同時(shí)也成為”分治“模式；另一種是德國(guó)的行業(yè)自治模式，同時(shí)也稱作為”自治“模式。

目前研究的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中引起學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門高度重視的問(wèn)題就是社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理模式。而這個(gè)課題同時(shí)也引起了重大的分歧。其中一種看法認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該借鑒德國(guó)的“自治”管理模式，勞資分類，由政府擔(dān)保，自我發(fā)展以及自我平衡。政府與社會(huì)保障基金保持相應(yīng)距離，不直接介入資金的支出和收入。從法律的遠(yuǎn)觀上來(lái)看，參與監(jiān)督但不介入并且還要承擔(dān)收入支出不平衡時(shí)產(chǎn)生的漏洞。支持另一種看法的人認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)基金本身是憑借政府力量籌集的，是由政府而來(lái)的，理應(yīng)當(dāng)由政府不同部門進(jìn)行管理，因此認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的“分治”管理，采取稅務(wù)部門進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)由社會(huì)保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門進(jìn)行收入和支出的管理規(guī)定。

一、歐美國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)的改革背景

（一）經(jīng)濟(jì)的一體化

隨著經(jīng)濟(jì)逐漸的全球化和一體化，導(dǎo)致全球的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)框架對(duì)歐美各個(gè)國(guó)家均產(chǎn)生了不同比例程度的沖擊，以至于歐美很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策之間的相互作用更遠(yuǎn)，體現(xiàn)最為明顯的是在社會(huì)福利這一范疇。一體化的影響一方面不僅可以帶來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)的保障制度相互協(xié)調(diào)；而且另一方面帶來(lái)的商品和資本能自由流動(dòng)，又能從不同的角度對(duì)各國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行沖擊。

（二）歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障以及社會(huì)福利需求的結(jié)構(gòu)

1、人口模式的轉(zhuǎn)變

人口模式的轉(zhuǎn)變給傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度提出了新的挑戰(zhàn)

現(xiàn)行的社會(huì)保障制度對(duì)人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定過(guò)于依賴才能有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，都是在沒(méi)有基金積累的“現(xiàn)收現(xiàn)付”的財(cái)政機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。但是，由于目前社會(huì)的老齡化以及低出生率日漸明顯，導(dǎo)致人口模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，贍養(yǎng)比例降低，是的現(xiàn)收現(xiàn)付難以得到運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變導(dǎo)致產(chǎn)生了新的保障需求。就業(yè)領(lǐng)域也由農(nóng)業(yè)、工業(yè)逐漸向服務(wù)也轉(zhuǎn)向，而這些領(lǐng)域主要是婦女勞動(dòng)力的參與很高。另一方面，這些轉(zhuǎn)向而創(chuàng)造的就業(yè)崗位大部分都不是全日制的工作，因此工作的時(shí)間具有彈性，差異。以上這些都是改變傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的主要原因。

3、社會(huì)保障的開(kāi)支超過(guò)了收入的水平，造成經(jīng)濟(jì)的壓力

歐洲各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)福利制度越來(lái)越依賴，這些依賴導(dǎo)致了政府的開(kāi)支急劇增加。因此，社會(huì)保障的開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，因此出現(xiàn)兩者之間的不平衡，引起了社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)缺乏的后果。

二、部分歐美發(fā)展國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地，他的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)涉及非常寬廣。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和提升，很多國(guó)家不僅對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的改造，還要求服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高。明確的制定了服務(wù)的方法與達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。分別將達(dá)到服務(wù)準(zhǔn)確性的提高、管理成本的減少、提高服務(wù)對(duì)象的滿意度以及挖掘具有監(jiān)管能力的人才等四項(xiàng)基本要求。

例如，總共5800萬(wàn)人口的英國(guó)，在八十年代產(chǎn)生了7900萬(wàn)個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，這多出來(lái)了的2100萬(wàn)除了小部分的是合法的之外，大部分的都是非法進(jìn)行的。這當(dāng)中除了辦理社會(huì)保險(xiǎn)的工作人員與欺詐者聯(lián)合起來(lái)的情況，還有很多原因是因?yàn)闃I(yè)務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)化的流程導(dǎo)致的。然而從客觀的角度上來(lái)看存在著欺詐的行為。針對(duì)類似情況，英國(guó)政府層經(jīng)過(guò)數(shù)次改革，但效果并不明顯。

三、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的分析和改革

（一）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行改革的危機(jī)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度危機(jī)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面的方面，因此，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)模式成為改革的主要基本方向。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們往往將社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)做一種運(yùn)行機(jī)制來(lái)進(jìn)行改革而不是從社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件和歷史背景角度上來(lái)進(jìn)行改革。所以難以把握社會(huì)保險(xiǎn)危險(xiǎn)的制度根源。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)改革的文化矛盾

對(duì)于歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，個(gè)人主義是歐美文化的基本內(nèi)核。因此在個(gè)人主義的社會(huì)中，沒(méi)有相應(yīng)的團(tuán)體維系生活的法律下和文化背景認(rèn)同的基準(zhǔn)，均無(wú)法構(gòu)成西方社會(huì)發(fā)展的基本條件。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在特定制度的條件下，無(wú)論是由政府控制的還是資源互助組織以及私人保險(xiǎn)的制度都難以維持。家庭以及私人的福利機(jī)構(gòu)建設(shè)是破壞政府建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要原因。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的難以支持主要是因?yàn)殡y以長(zhǎng)久的維持傳統(tǒng)私人互助組織制度的方式。

對(duì)部分歐美國(guó)家來(lái)說(shuō)，資源互助組織的私人社會(huì)保險(xiǎn)制度得到廣泛的發(fā)展，必然與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的原因相關(guān)。正如社會(huì)學(xué)家托克維爾揭示的，資源互助組織只能存在于個(gè)人以及各團(tuán)體之間，才能發(fā)揮出社會(huì)組織和其穩(wěn)定性的功能。

四、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度改革對(duì)我國(guó)的啟示

完善的社會(huì)保障體系以及創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)的工作機(jī)制都是社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，同時(shí)作為提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)能力的基礎(chǔ)知識(shí)和重要手段。

（一）我國(guó)目前社會(huì)保障事業(yè)的主要目的是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)保險(xiǎn)制度

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度事業(yè)處于正在發(fā)展的狀態(tài)之中，因?yàn)槿丝诿芏戎饾u增大，在制度或者某些環(huán)節(jié)上導(dǎo)致不可避免的疏漏，同時(shí)還有工作人員在傳統(tǒng)機(jī)關(guān)單位的工作弊病和思想素質(zhì)沒(méi)有到位的問(wèn)題，所以必須通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建設(shè)來(lái)進(jìn)行改善。

再者，我國(guó)目前的社會(huì)保障體系的建設(shè)原則處理“水平低、廣覆蓋”的問(wèn)題以外還有“持續(xù)難、難管理”的問(wèn)題也必須加以解決。

（二）為保證我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)完善，應(yīng)該對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究而和探討

1、社會(huì)保險(xiǎn)模式的選擇

照我國(guó)目前實(shí)際國(guó)情來(lái)看，只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式以及社會(huì)統(tǒng)籌、法定個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式。只有采用這樣的辦法才能在考慮社會(huì)老齡化的問(wèn)題同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付的管理模式。

2、資金的來(lái)源

因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)是人民的生活保障，應(yīng)該將取之于民，用之于民的道理貫徹到底。而目前情況來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來(lái)源與個(gè)人、國(guó)家以及企業(yè)三個(gè)方面。

3、關(guān)于資金的管理

目前配合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理方式有兩種，一種是“進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則，由工會(huì)、保險(xiǎn)以及在、民政等各個(gè)單位分工合作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)職能以及基金使用的性質(zhì)進(jìn)行歸口的管理。二是設(shè)立專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)，由專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)，憑借相關(guān)的檔或者電子銀行進(jìn)行支付。

五、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)保障模式管理的標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期進(jìn)行的復(fù)雜工作，加上我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐漸擴(kuò)大，需要參保的人數(shù)也越來(lái)越多。因此社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)不但要實(shí)現(xiàn)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，還要不斷的改善服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)的發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，提升公信力，達(dá)到人民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)期望的要求。在我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)在滿足我國(guó)國(guó)情的情況下，發(fā)揮出社會(huì)主義文化的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)尊老愛(ài)幼的基本優(yōu)良傳統(tǒng)，將家庭保障、社區(qū)保障以及企業(yè)的勞動(dòng)保障作為一體，統(tǒng)一具有中國(guó)社會(huì)主義特色的社會(huì)保障模式。

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