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關鍵詞：新農(nóng)村建設社會資金政策

新農(nóng)村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農(nóng)村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設資金的有效機制是新農(nóng)村建設中急需解決的問題。

農(nóng)村社會資金構成及投資現(xiàn)狀

一.農(nóng)村社會資金構成

新農(nóng)村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化和企業(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計算農(nóng)民總貨幣收入可達2.3萬億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設而主動承擔更多的社會責任已經(jīng)成為一種新趨勢。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟積累。我國目前有集體經(jīng)濟組織70多萬個，資產(chǎn)達到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經(jīng)濟不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。

5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進了國外先進技術設備、優(yōu)良品種和先進管理經(jīng)驗，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

二.社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點是注重資本的流動性，回避經(jīng)營風險。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。

2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實施直補政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預期增收信心增強；另一方面是由于農(nóng)資價格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)萎縮。實行20余年來，家庭經(jīng)濟發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟這種嚴重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟層次缺乏經(jīng)濟實力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務，更談不上為新農(nóng)村建設提供財力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

三.阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡建設滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務的金融機構融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務；國有商業(yè)銀行實行“抓大放小”的經(jīng)營策略，民營企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業(yè)的融資需求。因此，民營企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風險。

4.農(nóng)村資金外流嚴重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風險性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對這一現(xiàn)象，政府加大了對農(nóng)村的資金支持，但仍然沒有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設的資金矛盾。

助推社會資金投入新農(nóng)村建設的有利因素

（一）政策因素

我國提出社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進一步落實“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機制創(chuàng)新；完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支持力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機制體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合；支持推進農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農(nóng)業(yè)投入機制創(chuàng)新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農(nóng)村建設的作用。

（二）經(jīng)濟因素

農(nóng)業(yè)領域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風險和市場風險的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風險較小，且盈利相對穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項長盛不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個永遠不會衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機地連接起來，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經(jīng)濟走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價時代已經(jīng)成為歷史，這對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農(nóng)業(yè)。

（三）市場因素

社會資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應當關注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務工收入保持較快增長。與此相對應，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強。其次，近幾年企業(yè)運行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規(guī)模已經(jīng)達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農(nóng)業(yè)市場。我國已與140多個國家及主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關系。據(jù)專家估計，2005-2015年將是中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。

新農(nóng)村建設社會資金籌措機制的構建

（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境

各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關的配套政策，引導和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方向制定重點開發(fā)項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導向為標準，對民營經(jīng)濟一視同仁；土管部門要按土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標；工商部門要進一步簡化對民間企業(yè)投資的審批權限，減少現(xiàn)行體制對個體私營經(jīng)濟準入的種種限制。

（二）加強信息平臺建設

信息平臺建設包括加快建立相應政策信息、技術信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關的信息，并定期。當前特別要設立為民間投資服務的信息服務中心、技術創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機構，專門從事民間投資項目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會公共協(xié)調(diào)等配套服務。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。

（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

順應“兩個趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該承擔的社會責任。目前一些有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設立了公益事業(yè)基金，在捐資助學、扶危濟困、支農(nóng)補農(nóng)和支援新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效益?，F(xiàn)在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴重弱化問題。應采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力；轉(zhuǎn)變增長方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新能力；完善服務體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟既是新農(nóng)村建設的重要任務，也是新農(nóng)村建設的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷萎縮的現(xiàn)實，當務之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經(jīng)濟培育主導產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善治理結(jié)構，區(qū)分經(jīng)濟組織與社區(qū)社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責任，建立相應的配套制度。

（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場

通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關專家調(diào)查分析，利用資本市場將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領域，用城市居民資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領域，那么將會有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。當然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機制

農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國應借鑒國際經(jīng)驗，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設立經(jīng)營網(wǎng)點的商業(yè)銀行應承擔的信貸支農(nóng)責任和義務，縣域金融機構必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國性金融機構的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟手段和行政手段引導農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財政資金補償金融機構貸款風險的措施引導資金回流農(nóng)村。

（七）擴大利用外資規(guī)模

利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)一直是貸款國或國際金融機構愿意優(yōu)先安排貸款的領域，同時也是國家重點支持的領域。但近幾年來，用于農(nóng)業(yè)的國外貸款所占的份額很少。應繼續(xù)按照有關文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施建設和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時對農(nóng)業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。超級秘書網(wǎng)

（八）發(fā)揮財政杠桿作用

新農(nóng)村建設需要強有力的財政作支撐。許多發(fā)達國家都將財政作為市場經(jīng)濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主渠道，成為國家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進農(nóng)民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農(nóng)村建設除增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優(yōu)惠，對農(nóng)業(yè)投資給予激勵和引導，發(fā)揮導向帶動作用。在目前我國支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農(nóng)村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤?，對啟動?nèi)需扭轉(zhuǎn)過度依賴外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的局面，將產(chǎn)生重要的作用。

參考文獻：

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2.梅付春.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素萎縮的影響、原因及對策[J].商業(yè)研究，2007

篇2

論文關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入

 

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設小康社會的重大任務。而近幾年來，農(nóng)民收入增長減慢，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個高原山區(qū)省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復雜，比起國內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達。同時又由于經(jīng)濟政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要先增加對農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來源主要有：政府、金融機構、社會投資等。其中，政府擔負著建設農(nóng)村基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的職責，故應重點投資于那些風險較大、收益期長，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護和促進作用的大中型項目；銀行等金融機構起到的是調(diào)節(jié)社會余額資金的作用，因而對農(nóng)業(yè)的貸款主要應用于生產(chǎn)經(jīng)營用的暫時周轉(zhuǎn)資金；而社會投資從目前發(fā)展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對農(nóng)業(yè)的投資，主要有財政預算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設資金、專項扶貧資金以及對農(nóng)民的直接補貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，主要用于投資農(nóng)田的水利建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎設施建設，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財政支農(nóng)支出的增長速度略加快。

各金融機構對農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機構發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業(yè)銀行，說明國有商業(yè)銀行是金融機構中對農(nóng)業(yè)投資的主體。

農(nóng)業(yè)投資中社會投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過投資結(jié)構的變動來影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，主要還要依靠財政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來源：

（一）財政投入

財政對農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運用財政政策工具對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過財政預算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財政補貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財政投入是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，財政對農(nóng)業(yè)的有效投入是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過表1我們可以看出，財政對農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財政支農(nóng)資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財政支農(nóng)資金僅比上一年增長了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國民經(jīng)濟中的比重看，財政農(nóng)業(yè)支出占整個財政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復性增長，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財政總支出的比重均小于20%，由此可見，財政對農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財政總支出與農(nóng)業(yè)支出對比情況

 

年份

地方財政一般預算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

177.77

篇3

論文摘要:完善的農(nóng)村社會化服務體系是建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。當前我國農(nóng)村社會化服務體系發(fā)展中存在一系列弊端，嚴重制約了為農(nóng)服務的成效。本文以近年來江蘇供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的為農(nóng)服務社為例，探討了新時期農(nóng)村社會化服務體系的漸進式改革思路及為農(nóng)服務組織合作化的發(fā)展方向。

1、當前我國農(nóng)村社會化服務體系存在的問題

    我國農(nóng)村社會化服務體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時期的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為了適應當時城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務機構，按照垂直分工的原則面向社隊集體組織提供相應農(nóng)業(yè)職能服務，這種服務方式對推動當時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

    然而，伴隨著20世紀70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推行，社隊集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟的微觀主體，成為接受服務的最終需求方。但為農(nóng)服務領域的改革卻相對滯后，暴露出一系列問題。

    1.1服務主體多元化造成農(nóng)村基層服務資源分散和細碎化

    現(xiàn)有的農(nóng)村社會化服務體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務上的多部門、多主體運作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務為例，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會等各類合作經(jīng)濟組織，各涉農(nóng)部門運行基本是一種縱向垂直結(jié)構，部門的設置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的甚至延伸到村，各部門的服務職能各自沿著這種自上而下的相對封閉管道運行。雖然在中央層面，各部門的涉農(nóng)服務體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當傳導到農(nóng)村基層時，這些涉農(nóng)服務就會演化為各自基層組織的單個部門行為，導致農(nóng)村基層服務資源過于分散化，細碎化。在面對農(nóng)戶綜合性的服務需求時，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求，且服務效率也不高，當這些部門之間存在某些服務職能交叉時，會誘發(fā)重復服務、過度服務狀況，大大增加了服務成本。

1.2涉農(nóng)服務部門的逐利動機導致服務類型發(fā)展的不平衡

    按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會化服務包括兩類:一類是具有某種市場化屬性的經(jīng)營，如針對農(nóng)戶個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務和消費服務等;另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。

    但當前一些農(nóng)村服務部門逐利動機不斷增加，競相選擇進人高利潤的經(jīng)營領域，而對低利潤的或者公益服務領域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營領域狀況，不僅會造成涉農(nóng)服務部門服務動機扭曲，職能錯位，越權越位服務，加大了經(jīng)營領域市場秩序的紊亂，引發(fā)惡性競爭，最終損害服務效率，而且直接導致農(nóng)村公共服務領域的供給不足。

    雖然近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設的實施，各級政府加大了對“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務部門在獲得政府專項財政經(jīng)費支持下，開始面向農(nóng)村增加公共服務，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務的接受方—農(nóng)民沒有最終發(fā)言權和監(jiān)督權，導致很多服務效果也差強人意。

1.3涉農(nóng)服務部門的縱向運作模式使得農(nóng)村服務供給游離于農(nóng)民真實需求之外

    目前涉農(nóng)服務部門實行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務組織都有自己的上級部門，在資源供給上，依賴上級部門，績效考核的主體也是上級部門，導致農(nóng)村服務供給模式事實上淪為一種自上而下的縱向行政推動，而不是由最終服務接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實需求推動，其結(jié)果是服務的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強制推行的結(jié)果往往是導致農(nóng)民權益受損，造成農(nóng)民對服務的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。

2、農(nóng)村社會化服務體系改革的思路定位

    客觀地講，我國農(nóng)村社會化服務體系發(fā)展中所暴露出的種種問題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務部門的體制問題，因此基于長遠角度，應推動涉農(nóng)服務系統(tǒng)進行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強化服務職能，但從短期來看，由于涉農(nóng)部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風險都很大。

    可行的思路是，按照漸進式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務組織人手，通過整合和重組農(nóng)村基層服務資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實際，農(nóng)民信任，服務有力的微觀組織形態(tài)和運行機制，作為新時期農(nóng)村社會化服務體系的有效載體和服務主體，以替代原先“散沙式”低效率服務體系，履行為農(nóng)綜合服務職能，克服種種垢病，提高服務效率。在搞活最基層服務機制的基礎上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗，再逐步向縱深層次推進，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務體系。近年來，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。

3、為農(nóng)服務社承接農(nóng)村基層綜合服務職能的優(yōu)勢分析

    為農(nóng)服務社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應新時期“三農(nóng)”發(fā)展的服務需求，以基層供銷社組織及其服務網(wǎng)絡為依托，整合其他農(nóng)村服務資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實際需求，采用全新的機制，集多種服務功能為一體的新型為農(nóng)服務平臺和載體。

    從2002年興辦第1家為農(nóng)服務社開始，截至2008年底，全省供銷社為農(nóng)服務社總數(shù)達8 036個，覆蓋全省45%以上的行政村;各級供銷合作社對為農(nóng)服務社的投資總額達到8億元;2008年，全省為農(nóng)服務社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購進農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購廢舊物資5.4億元。

    為農(nóng)服務社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領辦模式，也有供銷社與村委會、其他組織和個人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務的范圍與類型，為農(nóng)服務社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務中心三類，每類社的服務權限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務，如農(nóng)資供應和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務中心，服務范圍和功能逐步擴大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務，還延伸到農(nóng)民生活服務、農(nóng)村社區(qū)公共服務等。

    為農(nóng)服務社作為一種新時期農(nóng)村基層服務組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務職能上具有顯著優(yōu)勢。

3.1為農(nóng)服務社初步整合了基層涉農(nóng)服務資源

    為農(nóng)服務社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務，無論是經(jīng)營性還是公益性，都可以匯集到這個公共平臺，各垂直服務部門可以借助這一公共載體，集中提供相應服務。據(jù)筆者對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實地調(diào)研，該村為農(nóng)服務中心是利用供銷社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務范圍上不僅覆蓋了供銷社的現(xiàn)有業(yè)務，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購等，還與有關職能部門合作，在為農(nóng)服務中心設立了若干專業(yè)為農(nóng)服務窗口，比如與村委會、公安部門聯(lián)合設立村警務室，與文化部門合作設立村圖書室，與勞動、教育部門合作設立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類型綜合服務。

    為農(nóng)服務社作為一種綜合服務載體，逐漸消除了以往各服務部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復服務、多頭服務，實現(xiàn)彼此間服務協(xié)作，促進綜合服務效率的提高;對于農(nóng)民而言，有了緊靠家門口的為農(nóng)服務社，真正可以實現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動等全方位服務，不僅及時便利，且服務成本也顯著降低，減輕了負擔。

3.2為農(nóng)服務社在農(nóng)村商品流通服務上具有得天獨厚的優(yōu)勢

    為農(nóng)服務社是依托供銷社組織發(fā)展起來的，相比其他終端服務組織，在實施為農(nóng)服務上更具有相對比較優(yōu)勢。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務網(wǎng)絡資源。目前在涉農(nóng)服務部門中，要數(shù)供銷社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務社依托供銷社網(wǎng)絡資源平臺，把為農(nóng)服務網(wǎng)絡深人到村組、農(nóng)戶及田頭;通過嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢服務項目與業(yè)務領域，如農(nóng)資供應等，實施專業(yè)化服務，提升服務質(zhì)量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強服務競爭力。近年來，供銷社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營發(fā)展模式，確定把標準化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡優(yōu)勢、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢和規(guī)范化服務優(yōu)勢，增強了在農(nóng)村商品流通服務領域的經(jīng)營優(yōu)勢與競爭能力。

3.3為農(nóng)服務社職能向公共服務領域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務效率

    提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問題。究其原因，主要存在某種認識誤區(qū)，即把政府應承擔的公共產(chǎn)品供給職責混淆為政府直接負責公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門屬于一級政治組織，缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗，由其直接主導生產(chǎn)供給，有悖專業(yè)化分工原則，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務社是一種專業(yè)服務組織，具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗和能力，將某些特定公共服務職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務社等第三方服務組織承擔，由他們對社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過把公共服務經(jīng)費投人為農(nóng)服務社，以“購買服務”方式承擔供給主體責任，同時承擔起公共監(jiān)督責任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負擔，同時也能有效提高公共服務效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對公共產(chǎn)品服務需求。

4、強化為農(nóng)服務社進一步服務于三農(nóng)的對策

    為農(nóng)服務社是新時期供銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價值，同時對當前的三農(nóng)服務工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個新事物，為農(nóng)服務社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當前推進農(nóng)村社會化服務改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機制。

4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務社

    合作社作為一種經(jīng)濟組織形式，其意義在于實現(xiàn)社會弱勢群體能夠以自助的辦法為自己爭取更好的生存與發(fā)展機會，合作社能提高市場化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國臺灣地區(qū)的農(nóng)會發(fā)展經(jīng)驗也充分驗證了這一點。因此，為農(nóng)服務社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應始終堅持合作原則。

    要強化農(nóng)民作為為農(nóng)服務社的主體地位，通過開放辦社，吸收農(nóng)民人社，逐步將為農(nóng)服務社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務和自我管理的目標。但在改造過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強制性或行政推動。

4.2漸進式實施為農(nóng)服務社的產(chǎn)權制度改革

    當前，為農(nóng)服務社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運營模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營、個人租賃、承包經(jīng)營等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運營管理機制，且現(xiàn)有的運營模式過多偏重市場化和盈利目標，這與其為農(nóng)服務目標定位存在一定的潛在沖突風險。

    鑒于目前為農(nóng)服務社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務社自身規(guī)模實力和服務能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構和產(chǎn)權關系不變。對于外部市場主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權可界定為市場化性質(zhì)，權益分配也應按照市場機制操作，當這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購股權等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機制運行;另外，對于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分，應明確其合作性質(zhì)，其投資權益分配應參照合作社運行機制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權，待為農(nóng)服務社的內(nèi)部組織與管理機制日趨完善后，再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對于為農(nóng)服務社合作化發(fā)展過程中形成的增量資本，應明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來源可包括農(nóng)民入社股金、服務社公積金以及政府對合作社的專項扶持資金等。

4.3探索為農(nóng)服務社的發(fā)展業(yè)態(tài)

    在商品經(jīng)營服務方面，應逐步朝農(nóng)村消費合作社方向發(fā)展。消費合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費需求，而實行的自我服務、自我管理的合作經(jīng)濟組織形態(tài)。消費合作社由于其面向社員的非盈利性動機以及接受全體社員的監(jiān)督機制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價廉、物美的商品供應服務。

    針對現(xiàn)有的經(jīng)營服務領域，為農(nóng)服務社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購買合作社和消費品合作社，也可將兩者結(jié)合起來，組建一個綜合消費合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購銷網(wǎng)絡組建城鄉(xiāng)互助消費合作社，即在原先農(nóng)村消費合作社的基礎上，利用進城農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，吸納城市居民人股組建城市消費合作社;對于其他服務領域，具備成立條件的，也應將其納人各種專業(yè)消費合作社。在經(jīng)營上，各消費合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡中。

    在公共服務方面，應充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務意愿和服務需求，利用合作社機制，保障農(nóng)民的決策主導權;從制度層面明確為農(nóng)服務社作為農(nóng)民的自治服務組織在為農(nóng)服務中的主體地位，有關部門通過與為農(nóng)服務社的合作提供協(xié)助和業(yè)務指導工作，而不能橫加干涉或越權服務，并逐步從直接為農(nóng)服務領域“退出”。

4.4推進為農(nóng)服務社的運營管理機制創(chuàng)新

篇4

論文摘要:在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構條件下，中國財政對農(nóng)業(yè)投資的目標與農(nóng)戶理性經(jīng)濟行為不兼容，財政支農(nóng)政策傳導機制不暢通，影響財政支農(nóng)政策效果。為改善財政支農(nóng)效果，必須優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入結(jié)構，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人們生活的環(huán)境。

一、問題提出:財政對農(nóng)業(yè)投資效益的反思

財政對農(nóng)業(yè)投資在世界各國具有普遍性，其原因主要在于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中獨特的地位、作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性。政策目標主要包括穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，保護生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進社會公平等。財政支農(nóng)政策目標體系內(nèi)部各項目標之間關系較為復雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優(yōu)化財政支農(nóng)政策，協(xié)調(diào)財政政策目標，對于提高財政支農(nóng)績效，促進“三農(nóng)”問題解決和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。

隨著我國經(jīng)濟總量的增長，財政對農(nóng)業(yè)的投人總量也逐年增長，但其占財政支出總量的比重卻在降低。從絕對量來看，財政對農(nóng)業(yè)投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長了20. 1倍，而財政支農(nóng)支出占財政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時，從財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、主要糧食產(chǎn)量和農(nóng)民純收人增加的各項目標和各項目標協(xié)調(diào)程度來看，效果均還有較大改善空間。

已有的關于財政支農(nóng)績效的實證研究都是檢驗財政支農(nóng)支出總量和結(jié)構對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入和主要糧食產(chǎn)量的影響。實際上，在市場經(jīng)濟條件下由于勞動力要素的流動、就業(yè)領域擴大和農(nóng)民收人來源的多元化，應該用財政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量等的影響來衡量。為此，利用1978一2007年財政支農(nóng)資金總量和結(jié)構數(shù)據(jù)以及農(nóng)民收人產(chǎn)業(yè)結(jié)構等數(shù)據(jù)，建立多元線性回歸模型對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量作實證分析，以真實反應財政支農(nóng)資金的績效，揭示財政支農(nóng)支出中的問題，尤其是通過分析財政支農(nóng)政策的傳導機制和微觀主體行為模式對財政支農(nóng)績效的影響，為提高財政支農(nóng)績效提供理論支撐。

從影響農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的財政支出來看，財政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 61億元;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人占總收人比重每提高一個百分點，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入減少2615. 75億元。主要糧食產(chǎn)量和財政收人對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人有顯著影響，但主要糧食產(chǎn)量對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)很小為0. 035，即主要糧食產(chǎn)量增加1億公斤，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人僅增加0. 035億元。財政支農(nóng)支出對滯后一期農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)為0. 75，即財政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民下一年第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 75億元。農(nóng)民收人結(jié)構對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人沒有顯著性影響。

從影響主要糧食產(chǎn)量的財政支出因素來看，財政支農(nóng)支出絕對額對主要糧食產(chǎn)量沒有顯著影響;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高對主要糧食產(chǎn)量有顯著負面影響，即農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高導致主要糧食產(chǎn)量大幅度減少。

從以上實證結(jié)果可以看出，財政支農(nóng)支出能夠在一定程度上增加農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人，但對增加主要糧食產(chǎn)量的效果并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入增長的作用非常有限。財政支農(nóng)效果有待改善，支農(nóng)政策目標系統(tǒng)內(nèi)容各子目標兼容性較差，主要體現(xiàn)在農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加和主要糧食產(chǎn)量增加之間的關系不密切。

二、財政支農(nóng)微觀基礎和政策傳導機制

農(nóng)戶是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營主體，是財政支農(nóng)政策的微觀基礎和政策傳導機制的重要組成部分，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為對財政支農(nóng)政策的反應模式直接影響財政支農(nóng)資金運行的效果。研究我國特殊城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構背景下的農(nóng)戶行為目標、約束和模式是深人理解財政支農(nóng)政策績效的重要突破口。

從財政支農(nóng)政策目標看，宏觀上包括增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差距，保護生態(tài)環(huán)境等。財政支農(nóng)政策應該為農(nóng)戶經(jīng)濟行為提供穩(wěn)定的、目標明確的、預期穩(wěn)定的導向，要盡量減少政策目標間的沖突，增強協(xié)調(diào)性。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的主體，是財政支農(nóng)政策落實的主體，其經(jīng)濟行為對財政支農(nóng)政策的反應方式直接影響著政策的效果。

農(nóng)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎。受要素察賦結(jié)構等因素影響，小農(nóng)經(jīng)濟是我國農(nóng)村家庭經(jīng)營的主要特征。改革開放以來，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民商品意識逐漸增強，家庭經(jīng)濟市場化程度不斷提高，農(nóng)戶的非農(nóng)化經(jīng)營不斷發(fā)展，甚至成為家庭的主要收人來源。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部以家庭為單位、小規(guī)模、分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟的主要特征，所以，農(nóng)戶經(jīng)營行為必然包含著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶經(jīng)濟行為與整體經(jīng)濟市場化的矛盾，以致影響財政支農(nóng)支出政策的效果。

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶理性經(jīng)濟行為模式表現(xiàn)為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標上，農(nóng)戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數(shù)包括收人、穩(wěn)定、尊重等，由于收人以外變量具有相對的穩(wěn)定性，或者是收人的函數(shù)，追求收入增加成為農(nóng)戶的主要經(jīng)濟行為目標。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經(jīng)濟、文化因素，社會保障、要素流動、產(chǎn)權保護等制度和家庭可支配的資金、勞動力、技術、土地等實體要素。行為模式是在服從市場經(jīng)濟邏輯的條件下，適應、利用外部條件，合理配置家庭資源，實現(xiàn)家庭效用(主要是經(jīng)濟收人)最大化。

作為傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟行為最為重要的外部條件—城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構，從公共財政角度看，具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元的公共品和基礎設施供給制度和機制，包括文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、法律制度等農(nóng)村公共服務和生產(chǎn)生活用的基礎設施嚴重不足，這直接約束了農(nóng)戶的經(jīng)濟行為，導致獨特的經(jīng)濟行為模式，影響財政支農(nóng)政策的效果，具體體現(xiàn)在:

第一，財政支農(nóng)的宏觀目標與農(nóng)戶經(jīng)濟行為的微觀目標不兼容，是財政支農(nóng)效果不好的重要原因。從農(nóng)戶家庭效用函數(shù)與財政支農(nóng)目標的關系來看，農(nóng)戶收人最大化目標與財政支農(nóng)目標是兼容的，即財政支農(nóng)增加農(nóng)民收入的目標能夠通過農(nóng)戶追求家庭收人增加目標的行為得到實現(xiàn)。但農(nóng)民增收目標與農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標存在不協(xié)調(diào)。受政府農(nóng)業(yè)投人等政策影響，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然是以傳統(tǒng)手段為主，這導致農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)領域較大的比較經(jīng)濟效益差別，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的扭曲。在農(nóng)戶經(jīng)濟活動中，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)構成其經(jīng)濟活動集。增加糧食產(chǎn)量是增加農(nóng)戶收人途徑之一，但從事工商業(yè)活動的要素收益率遠遠超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且風險較低，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植業(yè)收益率最低，包括糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物在內(nèi)的種植業(yè)中，傳統(tǒng)糧食作物經(jīng)濟效益又最低。因此，從追求經(jīng)濟效益目標出發(fā)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標，這導致農(nóng)戶增加收人目標與增加糧食產(chǎn)量的財政支農(nóng)政策目標不兼容和沖突。

第二，增加收人和農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標的經(jīng)濟執(zhí)行主體錯位。農(nóng)戶要素察賦與其經(jīng)濟行為的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)選擇密切相關，不同經(jīng)濟領域?qū)χ黧w要素數(shù)量和質(zhì)量要求不同，理性的農(nóng)戶都根據(jù)家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經(jīng)濟領域。一般地，資金充足，文化水平高，經(jīng)營管理能力強的農(nóng)戶選擇要素收益率高的工商業(yè)為其主要經(jīng)濟活動;資金實力弱，文化水平較低，經(jīng)營管理能力差的農(nóng)戶被迫選擇收益率低、經(jīng)營風險較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)糧食種植業(yè)。前者有利于收人增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加;后者有利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加，但不利于收人增加。因此，財政支農(nóng)增加農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收人的目標實現(xiàn)主體分離，影響目標的實現(xiàn)。

突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下財政支農(nóng)目標和農(nóng)戶經(jīng)濟目標沖突的出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取新的、高效率生產(chǎn)方式，生產(chǎn)高附加值的、高收人需求彈性的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收益率高，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的和諧統(tǒng)一，即既有利于財政支農(nóng)目標達到，也有利于農(nóng)戶收人增加和家庭效用增加，使財政政策有堅實的微觀主體基礎，政策傳導機制順暢。

第三，財政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求錯位，不利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化要求勞動者知識技能、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)方式等諸要素整體協(xié)調(diào)和層次的提升，任何一個方面的落后都將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素構成來看，勞動力、土地、勞動工具、農(nóng)產(chǎn)品品種、基礎設施、技術等要素的有機協(xié)調(diào)，才能有利于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，以及其質(zhì)量和效益的提高。農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加到收人增加之間還必須經(jīng)受市場的考驗，即完成從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸?shù)戒N售，或者從生產(chǎn)、加工、運輸?shù)戒N售的全過程。事實上，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部，傳統(tǒng)種植技術不能適應農(nóng)產(chǎn)品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農(nóng)業(yè)自然風險大;農(nóng)產(chǎn)品市場體系和制度不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場風險大等制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和農(nóng)民收人增加的統(tǒng)一，財政必須有所作為，如通過對農(nóng)業(yè)基礎設施投資，整治土地，改良土壤，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的被動服從局面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;增加農(nóng)業(yè)科研投人，提高農(nóng)業(yè)技術水平，增強適應市場需求的能力;研究開發(fā)、推廣先進適用機械設備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;對農(nóng)民進行人力資本投資，提高農(nóng)民的文化技術水平;完善市場體系和市場制度，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本和市場風險等等。以上措施的綜合配套是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。

政府作用的有效發(fā)揮是農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)困境的重要前提。農(nóng)村公共品供給不足不僅影響農(nóng)民勞動生產(chǎn)率的提高、收人的增加，也影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和福利的改善。

由此可見，一定規(guī)模的財政農(nóng)業(yè)投資和投資結(jié)構的合理化是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高的重要條件，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工商業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，構建和諧經(jīng)濟社會關系的基礎。

三、提高財政對農(nóng)業(yè)投入效益的對策

理論上，要提高財政對農(nóng)業(yè)投入的績效必須使財政投人方式與農(nóng)戶理性經(jīng)濟行為相協(xié)調(diào)，財政支農(nóng)目標與農(nóng)戶經(jīng)濟行為目標相兼容，促使農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的投人，提高要素的配置效率。事實上，我國財政對農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)戶經(jīng)濟投入的互補性較差，不能產(chǎn)生協(xié)同效應，這是財政農(nóng)業(yè)投人績效不理想的根本原因。提高財政支農(nóng)績效必須改變不合理的財政支農(nóng)投人規(guī)模、結(jié)構和機制，使財政支農(nóng)投人能夠適應、引導農(nóng)戶經(jīng)濟行為，促使農(nóng)民收人增加、農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)改善。

第一，增加財政支農(nóng)的資金投人力度。財政支農(nóng)資金總量投人增加是結(jié)構優(yōu)化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結(jié)構才能得到有效的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，當一個國家進入工業(yè)化社會，農(nóng)業(yè)投資比較率這一指標值應該接近1?？墒?，我國的這一指標值還不到0. 2。當前，我國已經(jīng)開始進人工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展階段，應該通過完善財政支農(nóng)制度，強化財政支農(nóng)政策執(zhí)行，確保財政支農(nóng)資金的增長速度不低于經(jīng)常性財政支出增長速度，逐步提高財政投資比較率和財政支農(nóng)資金在財政支出中的比重，改善農(nóng)村基礎設施條件，提高農(nóng)村公共服務的供給水平，改變農(nóng)村公共品供給嚴重短缺的局面。這是從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增強農(nóng)產(chǎn)品供給能力、增加農(nóng)民收人的重要前提。

篇5

在連續(xù)遭遇自然災害的情況下，河南省夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)九連增，背后有哪些秘訣？

全省上下齊努力 政策到位糧滿倉

河南糧食產(chǎn)量已連續(xù)11年居全國首位。近年來，河南省以占全國1/16的土地，生產(chǎn)出了占全國1/10以上的糧食，占全國1/4強的小麥，每年輸出原糧及制成品200億公斤。

在糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年超千億斤的情況下，河南省糧食生產(chǎn)如何才能更上一層樓？河南省副省長劉滿倉認為，河南農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須狠抓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民的種糧積極性和地方政府的抓糧積極性，才能進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

去年麥播期間，河南省委書記盧展工提出，2011年是“十二五”規(guī)劃和中原經(jīng)濟區(qū)建設起步之年，只有奪取夏糧豐收，才能為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐，才能更好地實現(xiàn)起好步、開好局的目標。

為了提高農(nóng)民的種糧積極性，河南省認真落實中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策，3月15日前，就已將全省89.2億元農(nóng)資綜合補貼和糧食直補資金全部兌現(xiàn)到戶，并于2月中旬提前安排2億元資金對農(nóng)民購買抗旱機具進行補貼。

同時，河南省還不斷加大對89個產(chǎn)糧大縣的扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對產(chǎn)糧大縣、種糧售糧大戶、農(nóng)技推廣人員、育種科研單位和種子企業(yè)的獎勵；逐步提高農(nóng)業(yè)科技人員待遇，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，科技獎項評選、技術職稱評審等向糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的科技服務人員傾斜。這一系列政策措施，有效地調(diào)動了產(chǎn)糧大縣抓糧和有關單位、行業(yè)服務糧食生產(chǎn)的積極性。

劉滿倉介紹說，由于惠農(nóng)政策到位快、落實好，河南農(nóng)民種糧積極性空前提高，今年全省夏糧播種面積達7975萬畝，比上年增加15萬畝，良種覆蓋率接近100％。麥播以后，雖然先后兩次遭遇嚴重干旱，但全省采取了一系列行之有效的應對措施，最終使全省夏糧仍然獲得較好收成。

面對嚴重旱情，河南省委、省政府高度重視，召開了全省抗旱保豐收工作座談會，對抗旱澆麥保豐收工作進行了全面安排部署。省政府及有關部門多次召開會商會，安排部署各項抗旱措施。各級干部深入田間地頭明察暗訪，督促抓好落實。

同時，在財力有限的情況下，省財政整合涉農(nóng)項目資金77.25億元，用于抗旱應急工程建設，新打機井86108眼，維修機井20991眼，埋設管道1700萬米，新增、改善、恢復灌溉面積1366萬畝，進一步提高了農(nóng)田防災抗災能力。

“今年這么旱的天氣，小麥還能有這么好的收成，要在過去，真是不敢想象。”夏收時節(jié)，在河南省溫縣祥云鎮(zhèn)留尚村，村民范立軍這樣告訴記者。

范立軍說，從去年小麥播種到今年收獲，他家的小麥先后澆了五遍水，這要在以前根本不可能，一是水利設施跟不上，地里可能無水可澆；二是會覺得不劃算而選擇放棄。但現(xiàn)在不一樣了，一是近幾年政府投資新打了不少機井，灌溉條件明顯改善；二是國家對農(nóng)業(yè)高度重視，不但發(fā)放種糧直補和農(nóng)資綜合補貼，連抗旱也都給補貼，農(nóng)民種糧積極性很高，抗旱澆水有動力，所以才會有今年的好收成。

向政策要動力 向科技要潛力

在不斷提高農(nóng)民種糧積極性，向政策要動力的同時，河南省緊緊抓住科技這個“第一生產(chǎn)力”，向科技要潛力。

為了充分發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐作用，河南省不斷加大農(nóng)業(yè)新品種培育和新技術推廣力度，鼓勵科研人員面向?qū)嵺`找課題，把論文寫在大地上，努力挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

一是加強良種繁育推廣。河南省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研所、高等院校的作用，先后啟動了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品種選育推廣等重大科技專項。據(jù)有關部門介紹，截至目前，河南主要農(nóng)作物的良種覆蓋率在98％以上。小麥品種經(jīng)過10次更新?lián)Q代，平均畝產(chǎn)已由1949年的不足50公斤，增加到目前的近400公斤。小麥良種對小麥生產(chǎn)的科技貢獻率達40％，位居全國第一。

著名小麥育種專家、河南省農(nóng)科院小麥研究中心主任許為鋼告訴記者，經(jīng)驗證明，每一次品種更新，都會釋放出巨大的增產(chǎn)力量。近幾年，河南省十分重視新品種對提高糧食單產(chǎn)的推動作用，除了已大面積推廣的品種，河南省還選育了一批產(chǎn)量潛力比較大的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種。

據(jù)許為鋼介紹，截至目前，河南省已有6個小麥新品種經(jīng)小面積測產(chǎn)，畝產(chǎn)超過700公斤。其中由溫縣農(nóng)民育種專家呂平安培育的超級小麥新品種“平安8號”，經(jīng)河南省科技廳驗收，獲得畝產(chǎn)730.5公斤的高產(chǎn)紀錄。

二是推廣先進實用技術，強化農(nóng)業(yè)科技服務。組織全省農(nóng)業(yè)科技力量，在不同的生態(tài)類型區(qū)組裝簡化易行的栽培技術體系，制定技術規(guī)程和田間管理意見，分區(qū)域?qū)嵤┲魍萍夹g。目前，優(yōu)良品種、包衣種子、普遍中耕、化學除草、秸稈還田、配方施肥等技術的應用，已被廣大農(nóng)民普遍接受。

開展“萬名科技人員包萬村”服務活動，把糧食作物管理技術指導責任落實到人、服務到田間。充分利用媒體、科技服務小分隊、專家講座、技術明白卡等方式，著力解決好農(nóng)業(yè)技術“最后一公里”的問題。

切實推進體制創(chuàng)新 走高效農(nóng)業(yè)之路

到2010年年底，河南省糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年超過千億斤。有人認為，在耕地面積逐年減少的情況下，河南省的糧食生產(chǎn)能力已基本達到極限。

河南糧食增產(chǎn)的潛力在哪里？河南省有關部門認為，要想進一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)的前提下靠科技驅(qū)動、組織創(chuàng)新，充分挖掘單產(chǎn)潛力，讓糧農(nóng)大幅增收，推動糧食生產(chǎn)走上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)之路。

篇6

關鍵詞：村鎮(zhèn)銀行 新農(nóng)村建設 創(chuàng)新

1 建甌市及石獅村鎮(zhèn)銀行概況

建甌市位于福建省北部，閩江上游。疆域總面積4233平方公里，總?cè)丝?3.89萬，是福建省陸地面積最大、閩北人口最多的縣級市。建甌山川秀美，古跡繁多，旅游資源較為豐富。2007年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值64.12億元。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.66億元。全市工業(yè)總產(chǎn)值50.05億元。年末金融系統(tǒng)各項存款余額49.57億元，農(nóng)民人均純收入5837元。

建甌是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品極為豐富，農(nóng)產(chǎn)品流通十分活躍，但由于農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性很強，上市時間集中，資金需求量大，從事流通的農(nóng)戶們常因一時周轉(zhuǎn)資金缺乏而發(fā)愁。

為著力于解決建甌金融服務不足現(xiàn)狀以及農(nóng)民貸款難的問題，建甌市石獅村鎮(zhèn)銀行于2008年4月份開始籌建，6月28日獲得銀監(jiān)部門的《金融許可證》和開業(yè)批復，其業(yè)務范圍包括：吸收公眾存款、發(fā)放短期、中期和長期貸款及辦理國內(nèi)結(jié)算等。該行的經(jīng)營目標是辦成涉農(nóng)領域具有特色的精品銀行，成為我市農(nóng)村金融的有益補充。

福建建甌石獅村鎮(zhèn)銀行作為新生的農(nóng)村金融機構，從2008年掛牌成立至今將邁入第六個年頭，從開業(yè)之初，該行便明確了市場定位：重點服務三農(nóng)、小微企業(yè)、社區(qū)、城鄉(xiāng)居民，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，以改進農(nóng)村金融服務為己任，在努力實現(xiàn)自身發(fā)展與支持農(nóng)村金融薄弱領域?qū)崿F(xiàn)互利共贏。截至2012年5月末，各項存款余額34179.61萬元，市場份額不斷攀升，穩(wěn)居福建省村鎮(zhèn)銀行前列。其中支農(nóng)貸款余額占全部貸款的90%以上，50萬以下客戶占客戶總數(shù)的75.00%，有效兌現(xiàn)“小額分散”的服務承諾，逐步建立健全授權授信、風險防控制度，規(guī)范信貸業(yè)務操作，至今各項貸款收息率達100%，無一筆不良貸款發(fā)生。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展對新農(nóng)村建設發(fā)展具有重要意義。

2 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行服務“三農(nóng)”取得成效

2.1 支農(nóng)有特色，創(chuàng)新有作為 根據(jù)市場定位，該行采取特色化和差異化發(fā)展模式，創(chuàng)新開展了十個信貸產(chǎn)品（包括股權質(zhì)押、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等），有效突破農(nóng)村信貸體系不完備、農(nóng)戶手中可供抵押、擔保的財產(chǎn)不多的困局，其中最具特色的農(nóng)機具貸款為當?shù)厝嗣胥y行大為推廣，為有效爭取“三農(nóng)”客戶提供重要砝碼。

2.2 以服務、效率吸引客戶，形成集聚效應 堅持“小額分散”原則，有效擴寬支農(nóng)資金受眾面，確保該行涉農(nóng)信貸投放增速高于各項貸款增速的目標，切實做到“關注三農(nóng)，服務三農(nóng)”。通過簡化業(yè)務審批流程，公開承諾辦事效率，落實支農(nóng)貸款利率優(yōu)惠等舉措，以“高校、優(yōu)質(zhì)、便捷”的金融服務支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，有效緩解本地農(nóng)戶融資難的問題。由于授信業(yè)務崗位職責清晰，辦理實效明確，堅持簡潔的流程管理，高效的信貸辦理程序受到廣大農(nóng)戶的歡迎，支農(nóng)業(yè)務支持發(fā)展。截至目前為止該行共有貸款戶641戶，戶均貸款37.76萬元。貸款涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)，為建甌市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供自己助力，有效兌現(xiàn)了村鎮(zhèn)銀行“小而分散”的辦行宗旨，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.3 以業(yè)務經(jīng)營為中心，突出重點，全方位推進業(yè)務快速發(fā)展

2.3.1 大力拓展重點客戶，狠抓資金組織。針對村鎮(zhèn)銀行社會認可度較低、機構服務范圍小、競爭優(yōu)勢較少、籌措和吸收公眾存款資金的難度較大的不利因素，深入開展關聯(lián)營銷、換位營銷，根據(jù)客戶的實際情況，向其提供立體化、深層次、一站式的綜合金融服務。對客戶進行清分，有信貸業(yè)務的客戶和存款余額較大的客戶維護由其對口客戶經(jīng)理落實維護工作，對小額客戶由柜面通過優(yōu)質(zhì)服務進行維護，形成雙向多層次的服務網(wǎng)絡，做到一切“以客戶為中心”，有效提升客戶歸屬感。加強客戶經(jīng)理上門走訪維護工作力度，實地了解客戶困難，并提供相應金融支持。強化“全員營銷”理念，促進各項業(yè)務繼續(xù)增長。

2.3.2 力促優(yōu)勢業(yè)務營銷發(fā)展。保管箱業(yè)務是該行率先在當?shù)劂y行系統(tǒng)推出，成為建甌市惟一一家辦理的優(yōu)勢業(yè)務。保管箱業(yè)務為該行吸引發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶提供了重要渠道，也為日漸富裕的農(nóng)民和建甌市提供一個存放貴重物品的場所，讓農(nóng)民和建甌市民享受到更為優(yōu)質(zhì)、更為便捷的金融服務。

2.3.3 進一步完善服務功能。該行不斷加快電子銀行業(yè)務開展步伐，在原有銀聯(lián)借記卡以及ATM功能上，該行通過福建省農(nóng)村信用合作社間接接入，開辦了網(wǎng)上銀行、短信銀行等現(xiàn)代支付工具。為該行進一步提升“三農(nóng)”服務水平創(chuàng)造了良好條件，具有重要意義。

2.4 優(yōu)質(zhì)服務，推進支農(nóng)工作向前發(fā)展

2.4.1 強化形勢分析，緊跟市場動向。為扎實做好農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、服務“三農(nóng)”發(fā)展大局工作，該行將重點鎖定縣域農(nóng)村經(jīng)濟主導行業(yè)，審慎開展小微企業(yè)聯(lián)保貸款、合理調(diào)整利率定價，為切實提升服務“三農(nóng)”水平，增強該行行業(yè)競爭力提供有力保證。

2.4.2 深入基層調(diào)研，搭建信息平臺。積極穩(wěn)妥地做好支小金融服務工作，加大支持小微企業(yè)發(fā)展力度，有效豐富小微企業(yè)融資手段，深入了解小微企業(yè)多層次多領域的金融服務需求。有效加深了銀企互信，為進一步的深入合作打開廣闊的發(fā)展新局面。

3 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行服務“三農(nóng)”存在不足

3.1 政策金融投入嚴重不足 村鎮(zhèn)銀行成立不久，能力有限，基礎設施建設資金需求大，項目政策性強，農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的發(fā)展存在資金缺口。

3.2 信貸產(chǎn)品期限短，難以滿足長期的金融需求 當前村鎮(zhèn)銀行缺乏對需求度日益提高的3-5年的中長期信貸品種的開發(fā)與使用，諸如大牲畜養(yǎng)殖、農(nóng)戶購置大型農(nóng)機具、農(nóng)用運輸車、創(chuàng)辦涉農(nóng)相關企業(yè)投資、助學貸款投資等。

3.3 支農(nóng)信貸服務產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新變通 現(xiàn)如今經(jīng)濟高速發(fā)展，但村鎮(zhèn)銀行很少有針對農(nóng)民不同生產(chǎn)、生活需求量身定做的貸款產(chǎn)品，在信貸期限上存在諸多發(fā)展瓶頸，難以滿足農(nóng)民日益增長的多樣化信貸需求。

3.4 金融服務網(wǎng)點輻射不到偏遠山區(qū) 有許多偏遠地區(qū)的農(nóng)村，金融服務網(wǎng)點數(shù)量極其有限，且服務網(wǎng)點的分布也不太合理，大多數(shù)服務網(wǎng)點分布于人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有服務網(wǎng)點，造成農(nóng)村辦理結(jié)算業(yè)務的不便，偏遠山區(qū)的人民的很多金融服務需求難以得到滿足。

3.5 農(nóng)民貸款瓶頸——抵押擔保措施較為單一 銀行機構為了規(guī)避風險，往往要求貸款者提供抵押擔保。農(nóng)民作為貸款者，想要進入擔保抵押范圍實在艱難；貸款難的現(xiàn)狀比較嚴峻。

3.6 服務宣傳不到位，交流溝通渠道不夠暢通。

4 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的建議

4.1 增強政策支農(nóng)力度 政府應該將支持服務“三農(nóng)”作為財政工作的重中之重，不斷增加支農(nóng)投入。加大基礎設施建設投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。建立水利、小型農(nóng)村道路、農(nóng)橋等專項資金。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。增加農(nóng)村社保投入，提供農(nóng)民生活保障和就醫(yī)保障。

4.2 推出中長期信貸產(chǎn)品 為滿足農(nóng)村全方面的金融貸款需求，村鎮(zhèn)銀行必須創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，適時推出中長期信貸產(chǎn)品。當然，這必然影響銀行的金融靈活性，在短期內(nèi)可能會造成資金通轉(zhuǎn)不靈，但是這也督促廣大銀行更致力于資金的引入，在金融大環(huán)境下，經(jīng)過幾個存貸循環(huán)，銀行存貸業(yè)務依然會正?；?，而在這循環(huán)下，農(nóng)村經(jīng)濟已得到顯著改善。

4.3 創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品 必須推進金融創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的資金源泉。只有推進創(chuàng)新，銀行才能開辟更多支持地方經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)務，有條件地、慎重地開展創(chuàng)業(yè)投資服務，扶持有市場潛力的高新技術產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)和項目，把它們做大做強，使它們成為地方經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和銀行的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)客戶群。

4.4 切實解決抵押擔保難問題 為解決農(nóng)民貸款擔保難問題，必須進行金融創(chuàng)新。有效解決農(nóng)戶貸款擔保難問題，除了金融機構要在制度和產(chǎn)品方面加強創(chuàng)新外，還要有必要的政策支持和多方的參與。

4.5 加強宣傳，暢通交流溝通渠道，增加服務網(wǎng)點 針對農(nóng)村網(wǎng)點覆蓋面少的問題，金融機構應盡可能地多設服務點，并以點帶點，促進點與點間信息的溝通；再者，合理布局服務網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局效果，在網(wǎng)點有限的局限下，保證網(wǎng)點服務的優(yōu)質(zhì)性、輻射性。只有這樣，才能使金融思想深入農(nóng)村，促進新農(nóng)村發(fā)展。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：農(nóng)村，交通物流，農(nóng)民，致富渠道

 

小件快運、特色配送、貨運專線……時下，山東省因地制宜大力發(fā)展農(nóng)村物流，并逐漸形成了多種物流服務形式。通過形式各異、服務細化的農(nóng)村物流組織網(wǎng)絡，廣大農(nóng)民所需日用品、農(nóng)資能夠順暢地運送到身邊。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品也擁有了快速向城市輸送的網(wǎng)絡通道?？觳桨l(fā)展的農(nóng)村交通物流正推動山東農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

1.發(fā)展農(nóng)村交通物流是拓寬農(nóng)民致富渠道的必然要求

當前，世界經(jīng)濟增長明顯減速，國際金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響仍在持續(xù)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。中央指出，“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。”近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力得到大幅提升，農(nóng)民生活水平得到有效改善。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村物流流通渠道不暢、市場化程度不高、流通方式落后、部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證的問題日益凸顯。特別是農(nóng)村缺乏完備的物流服務體系，農(nóng)村流通組織化程度低，流通基礎設施薄弱等問題，逐漸成為制約擴大農(nóng)村內(nèi)需的重要因素。

現(xiàn)代物流業(yè)作為與社會化大生產(chǎn)緊密結(jié)合的新型服務業(yè)，融合了運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、貨代和信息等行業(yè)，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，已成為我國新興產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村物流是現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村物流在整個物流業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設乃至國民經(jīng)濟發(fā)展全局中，都占有舉足輕重的地位。發(fā)展農(nóng)村交通物流，不僅整合了農(nóng)村交通資源，還提高了運輸、理貨、配送、倉儲等組織效率，縮短了物流時間，降低了物流成本，更有利于拉動對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。

2.發(fā)展農(nóng)村交通物流是交通運輸部門履行職能的重要內(nèi)容

交通運輸部門掌控著交通基礎設施、運輸?shù)任锪骱诵馁Y源，大力推動農(nóng)村交通物流發(fā)展、為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務成為交通部門落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展和積極應對費稅改革的有效方法。自2007年以來，山東省交通運輸部門以科學發(fā)展觀為指導，審時度勢，開拓創(chuàng)新，從社會主義新農(nóng)村建設和交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在廣泛調(diào)查研究和科學論證的基礎上，做出了發(fā)展農(nóng)村交通物流的戰(zhàn)備決策，要求全省交通運輸部門堅持以加強交通服務“三農(nóng)”能力建設為核心，以貫徹落實國家和省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為契機，認真履行部門職責，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在試點的基礎上，按照“總結(jié)、完善、提升、推廣”的總體工作思路，加快農(nóng)村物流基礎設施建設，提高物流信息化水平，培育物流市場主體，健全市場監(jiān)管機制，著力打造網(wǎng)絡規(guī)?；⒎丈鐣?、管理集約化的農(nóng)村交通物流綜合服務平臺，力爭用三年左右的時間，基本建成連接城鄉(xiāng)、面向全國，功能完備、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、服務一流的農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡體系，創(chuàng)造全省農(nóng)村交通物流品牌，為我省農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻。僅2008年，安排專項資金1600萬元，在萊陽、沾化、榮成、寧陽等8個縣（市、區(qū)）開展了第一批農(nóng)村交通物流試點，8個試點縣（市、區(qū)）共投資3億多元，規(guī)劃用地2500畝，建成或在建縣級分撥中心10處、站場近100個、網(wǎng)點700余處，投入運營車輛3600余輛，初步在試點地區(qū)形成了比較完整的交通物流網(wǎng)絡體系。試點工作整體推進、重點突破，取得了較好的試點成果，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的推進作用初步顯現(xiàn)。

從目前我省交通物流發(fā)展的勢態(tài)看，一方面，為農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展注入了活力；另一方面，方便了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活，為大宗特色農(nóng)副產(chǎn)品提供了優(yōu)質(zhì)的物流服務，為農(nóng)民群眾增收節(jié)支創(chuàng)造了條件；第三方面，降低了包括農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在內(nèi)的縣、鄉(xiāng)企業(yè)的物流成本，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。試點縣（市、區(qū)）的實踐是有力的例證。僅2009年，萊陽交通物流中心發(fā)送貨物80多萬噸，實現(xiàn)運輸收入1.6億元，稅收300萬多元，為魯花等企業(yè)節(jié)省直接運輸費用5000多萬元，為廣大農(nóng)民減少物流成本1500多萬元。榮成市物流業(yè)增加值達到30多億元，完成了物流貨運總量4000萬噸，其中農(nóng)副產(chǎn)品物流貨運總量達到500多萬噸，僅此一項可為農(nóng)民人均增收1000多元。沾化縣通過農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡，科學組織運力和貨源，運送冬棗的車輛返程運回棗農(nóng)急需的生產(chǎn)和生活物品，實現(xiàn)了“雙向物流”，物流成本大幅降低。下洼鎮(zhèn)冬棗運輸費用從2008年每斤1元下降到目前的0.4元，僅運輸環(huán)節(jié)就節(jié)約成本達1800余萬元，為當?shù)厝司鍪?00元。嵐山區(qū)全區(qū)物流業(yè)實現(xiàn)稅收4329萬元，占全部地方稅收收入的18%，同比增長84%。農(nóng)村物流試點新增服務業(yè)項目87個，為農(nóng)村增加就業(yè)崗位6000多個。

3.發(fā)展農(nóng)村交通物流必須因地制宜，服務三農(nóng)

農(nóng)村物流的服務類型基本分為兩類：一是農(nóng)村綜合物流服務，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)流通和規(guī)?；r(nóng)副產(chǎn)品加工服務為主，兼顧季節(jié)性家產(chǎn)品購銷運輸服務，主要采用干線長途貨運、甩掛運輸和縣內(nèi)網(wǎng)絡配送方式；二是農(nóng)村便民物流服務，以農(nóng)村客運班車捎載為主要運輸手段，開展農(nóng)資、良種、醫(yī)藥、日常消費等連鎖商業(yè)網(wǎng)點的下行補貨配送。同時，培育受理小件、零散貨物的上行發(fā)運市場。全省農(nóng)村物流企業(yè)要針對不同服務類型，充分利用交通物流網(wǎng)絡和信息平臺，主動調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，積極組織貨源，合理布局運營網(wǎng)點，建立和完善物流運營網(wǎng)絡，探索不同條件下的運營模式，滿足不同層次的市場需求。在農(nóng)村交通物流建設中必須把握以下環(huán)節(jié)：

3.1打造公用性物流設施平臺，構建縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡

按照“政府引導、企業(yè)運作”的原則，試點縣（市、區(qū)）必須搭建公用性農(nóng)村物流設施平臺，整合農(nóng)村分散的物流資源，為物流企業(yè)提供服務。按照“層次明確、分工合理、功能完備、資源整合、公用開放、集約利用”的原則，進一步建設和完善“縣級物流分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站場、農(nóng)村物流網(wǎng)點”三級物流基礎設施網(wǎng)絡。。?？h級物流分撥中心的選址，應全面考慮區(qū)域經(jīng)濟布局、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、輻射帶動作用等因素；建設規(guī)模、功能布局應充分滿足當前農(nóng)村物流發(fā)展的需要，又要為未來的發(fā)展提升留出足夠的空間；主體建筑必須按照省廳的設計方案進行建設，按照標準導入統(tǒng)一的外觀形象標識系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站場倉儲設施建設要充分利用現(xiàn)有交通設施資源，依托“四位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所進行改建、擴建。以市場需求為導向，在區(qū)位優(yōu)勢明顯、物流需求較大的行政村要合理布設物流網(wǎng)點，并注意利用和整合郵政、供銷等系統(tǒng)的網(wǎng)點資源，逐步建立起完善、公用的物流設施體系和網(wǎng)絡體系。

3.2搭建公用物流信息平臺，提升物流信息化水平

信息化是現(xiàn)代物流的核心，因此在農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代物流理念，大力推進農(nóng)村物流的信息化建設至關重要，可以說，信息化是打開農(nóng)村物流的金鑰匙。從第一批農(nóng)村交通物流試點情況看，建設的信息系統(tǒng)水平不高、功能簡單，不能滿足農(nóng)村交通物流發(fā)展的需要。各試點單位必須用“世界眼光”、“戰(zhàn)略思維”和現(xiàn)代物流理念，開發(fā)建設物流公共信息平臺，完善平臺服務功能，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，引導企業(yè)應用先進科技，實現(xiàn)信息的互通互聯(lián)，為農(nóng)村交通物流持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。公共信息平臺要解決整個物流行業(yè)的信息化問題，如物流信息的與共享、物流行業(yè)與其他機關機構的信息交互、誠信服務體系、公共服務等。農(nóng)村交通物流公共信息服務平臺建設要注意做好三個對接：一是以省廳物流信息公共服務平臺建設相對接；二是與各級交通部門管理平臺對接；三是和郵政、供銷等流通信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)商流、交通流、信息流的結(jié)合，結(jié)合自身需求開發(fā)個性化模塊，盡快建立和完善自己的公共信息服務平臺。

3.3互相借鑒學習，完善運營管理機制

在搞好農(nóng)村交通物流硬件建設的同時，要加強和完善相關運營管理機制，重點是建立和健全部門協(xié)同機制、政府引導扶持機制、企業(yè)運營機制、市場監(jiān)管機制。同時，加強制度建設，逐步建立和完善各種管理制度，提升管理水平。。繼續(xù)發(fā)揮政府引導的作用，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，考慮將農(nóng)村交通物流企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對符合條件的可享受相關強農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵和扶植民營資本特別是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中的大批發(fā)商、倉儲經(jīng)營戶、運銷經(jīng)紀人，改造提升為交通物流公司，或者引導有規(guī)模的運輸企業(yè)向物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，按照市場規(guī)律運營，努力把企業(yè)做大做強。以燃油稅費改革為契機，做到工作重心下移，人員傾斜一線，加強運輸市場的監(jiān)管，加強統(tǒng)計調(diào)查、信息等工作，夯實管理工作基礎。

3.4擴大服務規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)村交通物流可持續(xù)發(fā)展

相比而言，農(nóng)村交通物流的總體盈利能力較弱，要實現(xiàn)農(nóng)村交通物流的持續(xù)發(fā)展，必須向規(guī)模化發(fā)展。規(guī)模化體現(xiàn)在三個方面，一是擴大經(jīng)營的地理范圍。把農(nóng)村交通物流與城市物流相結(jié)合，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流，實現(xiàn)走出去的目標；二是擴大服務對象范圍。使經(jīng)營范圍逐漸覆蓋農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)資物流、農(nóng)民生活消費品物流，以優(yōu)質(zhì)的物流服務讓流通企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)將物流業(yè)務剝離出來，為更多的業(yè)戶提供專業(yè)第三方物流服務；三是擴大與其它運輸方式、專業(yè)物流的合作。站在綜合運輸?shù)慕嵌?，加強農(nóng)村交通物流與其它運輸方式的銜接，有效整合資源，加強與郵政物流、供銷物流等專業(yè)物流的合作。通過擴大規(guī)模、擴大影響，贏得更多市場份額，實現(xiàn)農(nóng)村交通物流的可持續(xù)發(fā)展。

篇8

論文摘要：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展，對于深化農(nóng)村金融改革和糧棉流通體制改革，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，保護農(nóng)民收益，都具有關鍵性作用。但是，時至今日，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還存在很多問題，本文通過借鑒日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的成功經(jīng)驗，通過對比得出我國農(nóng)村政策性金融發(fā)展的相關啟示。

一、日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的基本情況

日本國土面積十分狹小，僅僅相當于我國的1/25，并且日本的山地和丘陵地區(qū)約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰(zhàn)使日本雪上加霜，國內(nèi)糧食嚴重不足，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標是盡快增加糧食產(chǎn)量，確保國內(nèi)基本的糧食需求得到滿足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫，其經(jīng)營目標是依據(jù)國家政策向經(jīng)營農(nóng)林漁業(yè)的個人和法人貸放期限長、利率低的資金，以促進日本農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展。日本農(nóng)林漁業(yè)公庫設總店1個，支店22個，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財政年度)貸款余額32669億日元，貸款構成主要是農(nóng)業(yè)貸款、林業(yè)貸款，其中農(nóng)業(yè)貸款16869億日元，占比51.6％。

(一)縱觀日本農(nóng)林漁業(yè)公庫的發(fā)展史，其大致可劃分為以下三個階段：

第一階段是1945年到1960年的戰(zhàn)后恢復期。這一階段的特點是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國民處于饑餓的邊緣。公庫的政策目標是支持糧食增產(chǎn)，信貸基金主要投向農(nóng)地改造、開拓耕地、改進灌溉設施，用于提高糧食生產(chǎn)能力。

第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工商收入增長很快，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)收入差距不斷拉大。為縮小工農(nóng)業(yè)收入差距和適應調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構，增加畜牧業(yè)和果業(yè)比重的需要，日本1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，并且農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的政策目標是要滿足不斷增加的果樹、畜產(chǎn)、蔬菜等經(jīng)營實施建設的需要。

第三階段為1975年到1990年的生產(chǎn)過剩期。由于農(nóng)業(yè)基本法的切實落實，大大促進了大米、畜產(chǎn)品和水果的生產(chǎn)，大米的產(chǎn)量開始出現(xiàn)過剩的傾向。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到了加工、流通領域。在水產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)林公庫又創(chuàng)設了支援水產(chǎn)品加工業(yè)的貸款資金項目。

第四階段為1990年以后，經(jīng)濟全球化的沖擊使日本的農(nóng)產(chǎn)品市場形成了本國農(nóng)產(chǎn)品直接與海外競爭的情形。因此，增強農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育能與海外農(nóng)產(chǎn)品進行競爭的農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的主要目標。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人越來越少，“周末農(nóng)業(yè)”、“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象日益成為阻礙日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴重問題。為此，1994年農(nóng)林漁業(yè)金融公庫創(chuàng)設了“強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎資金”，用于支持核心農(nóng)戶的發(fā)展。這種資金制度規(guī)定，只要經(jīng)市、町、村認定是新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，公庫除提供設施資金貸款外，還可以同時向其貸放當?shù)氐屠⒌拈L期流動資金。

(二)公庫資金的籌集與應用

長期以來，日本政策性金融機構資金的籌集主要來源于郵政儲蓄和郵政簡易保險。政策性金融機構資金來源的主管部門——大藏省專門設立一個融資管理機構“郵政投資特別會計窗口”，把籌措的資金集中起來，再貸放到每個政策性金融機構。公庫的貸款范圍包括四個方面：農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務，占貸款的60.3％；林業(yè)信貸業(yè)務，占貸款的24.7％；漁業(yè)信貸業(yè)務，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業(yè)務，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長期、低息，平均貸款年限為20年，最長可達55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內(nèi)，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶在特殊情況下還可以進一步申請減息，由此造成的利息損失，公庫可獲得“農(nóng)林漁業(yè)振興基金會”的補償。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的概況及存在的問題

(一)概況

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月18日，總行設在北京。其分支機構按照開展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務的需要，并經(jīng)銀監(jiān)會批準設置。截至2006年底，除總行及總行營業(yè)部外，設立省級分行30個；地(市)分行(含省級分行營業(yè)部)330個，地(市)分行營業(yè)部210個，縣(市)支行1600個，縣級辦事處3個。目前暫未在西藏自治區(qū)設立分支機構。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)現(xiàn)有員工約5.9萬人。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔國家糧棉油儲備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務多種的政策性貸款、財政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在若干農(nóng)業(yè)比重大的省、自治區(qū)設擺出機構(分行和辦事處)和縣級營業(yè)機構，資金來源除財政核撥資金外，主要面向金融機構發(fā)行金融債券。并使用農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運營資金來源長期以來主要依靠中國人民銀行的再貸款，從2005年開始加大了市場化籌資的力度，目前暫未開展境外籌資業(yè)務。截至2006年12月末，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運營資金目前主要用于糧棉油收購等流動資金貸款。截至2006年12月末，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。

(二)存在的問題

1、現(xiàn)有政策性金融機構資金不足且來源較為單一

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊資本為200億元，中國人民銀行實撥資本金較少，僅為lo億元，其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足，然而其來源除資本金少和吸收少部分企業(yè)存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券，資金來源與所承擔的任務之間存在較大的資金缺口。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍較為狹窄

2、從1998年開始，為了配合糧食流通體制的改革，國務院決定將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧開發(fā)貸款等專項貸款業(yè)務從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化，糧棉市場全面開放，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99％。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務的單一導致其難以擴大發(fā)展，同時也限制了對其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施等項目政策性資金支持。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務經(jīng)營困難重重

3、農(nóng)發(fā)行業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持，也離不開資金的回流。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場風險性、地方企業(yè)對資金的擠占挪用以及內(nèi)部監(jiān)管機制不健全、風險管理落后等原因，農(nóng)發(fā)行的貸款難以回收，信貸資金流失嚴重。再加上農(nóng)發(fā)行辦公費用的快速增長及機構規(guī)模的日益臃腫，高成本與低經(jīng)營利潤的矛盾使農(nóng)發(fā)行的發(fā)展步履維艱。

三、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫對我國政策性銀行的啟示

對比日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的業(yè)務及其演變，我們可以得到以下重要啟示。

(一)日本政府高度重視農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的作用，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)支持和保護的特殊功能。日本這種發(fā)達國家的成功實踐經(jīng)驗，進一步驗證了農(nóng)業(yè)政策性金融存在和發(fā)展的必要性和長期性。加入wto后，中國農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的強大國際競爭，要提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揮和完善農(nóng)發(fā)的政策性銀行功能，進一步加大農(nóng)發(fā)行支農(nóng)力度。

篇9

[論文關鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 物流 農(nóng)村中介組織

一、貴州物流產(chǎn)品形成基礎現(xiàn)狀及存在的問題

（一）物流交通基礎設施較為落后

貴州位于我國西南中心腹地，與四川、重慶、湖南、廣西、云南5省區(qū)毗鄰，是西南地區(qū)通往珠江三角洲、北部灣經(jīng)濟區(qū)和長江中下游地區(qū)的交通樞紐。但到2010年底其公路總里程僅達到14.98萬公里，全省路網(wǎng)密度85.06公里/百平方公里，通鄉(xiāng)油路2200公里，通村公路19000公里。高速公路通車里程為1188公里。其余公路和高速鐵路正處于建設或籌建當中（如貴廣快鐵、貴廣高速、和貴陽到昆明、長沙、成都、重慶的高速鐵路），在貴州境內(nèi)將達到1250公里，但這遠遠達不到現(xiàn)代物流體系的要求。交通設施建設的不足成為貴州省物流業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施較為匱乏

農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場包括大型的農(nóng)產(chǎn)品物流園和綜合的批發(fā)市場及專業(yè)的批發(fā)市場。貴州的物流園建設還處于起步階段，當前無完善的物流園?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場僅限于運輸、流轉(zhuǎn)、匯集。專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場更落后于現(xiàn)代物流體系，沒有專業(yè)的冷庫、倉儲和信息管理服務。目前貴州省平均每100平方米僅1.6個集貿(mào)市場，0.1個批發(fā)市場，有“市”無場和有“場”無市現(xiàn)象突出，而且相當部分是無固定場地和設施的“公路市場”。貴州現(xiàn)有的許多批發(fā)市場、區(qū)域骨干農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及糧油市場等基礎設施較為老舊。因此其設施建設的不足不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)速度，也加大了農(nóng)產(chǎn)品的損耗，推高了物流成本。

（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設

貴州地屬喀斯特地形“地無三分平”。難以像平原地帶形成大型的農(nóng)場，生產(chǎn)基地的機械化作業(yè)難以實施，生產(chǎn)基地的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限。且生產(chǎn)基地建設需長期資金的投放，收益緩慢。因此貴州生產(chǎn)基地建設多為個體工商戶進行的小規(guī)模投資，產(chǎn)品單一，生產(chǎn)技術和加工工藝均不合理，運輸條件差。產(chǎn)品的運輸使用的是農(nóng)用拖拉機或摩托車，許多生產(chǎn)基地沒有專業(yè)的車隊，也無第三方物流企業(yè)服務。由于其生產(chǎn)者多為農(nóng)民，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、數(shù)量沒有進行準確的市場分析和估計，缺乏市場分析，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格，因此使得產(chǎn)品無法形成規(guī)模化生產(chǎn)。

（四）農(nóng)村中介組織機構的缺位

農(nóng)村社會中介組織可以定義為連接農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與政府、企事業(yè)單位，并按照法律規(guī)定或根據(jù)政府委托，遵循獨立、公平和公正的原則，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展提供服務的社會組織。貴州的農(nóng)村中介組織較少且處于瀕臨解散的狀態(tài)，未能發(fā)揮其真正的作用。中介組織起步較晚，發(fā)展不規(guī)范，分布不均，絕大多數(shù)農(nóng)村中介組織的會員所占農(nóng)戶比例不足20%，且現(xiàn)有的農(nóng)村中介組織多數(shù)集中在種植和養(yǎng)殖業(yè)，而涉及加工儲藏、運輸、保鮮等環(huán)節(jié)的中介組織極少，農(nóng)村中介組織失去了其真正的作用。

（五）第三方物流企業(yè)的發(fā)展建設較為緩慢

目前貴州物流企業(yè)真正實力超群、具有競爭力的很少，絕大多數(shù)企業(yè)具有“小、少、弱、散”的特點，并且設施利用率低。農(nóng)產(chǎn)品物流要求要有規(guī)范的倉儲、冷鏈的條件，因此，許多企業(yè)主要服務于工業(yè)，農(nóng)業(yè)較少。貴州的物流企業(yè)大約有50多家，而主要從事農(nóng)產(chǎn)品物流的還達不到15家，從事農(nóng)產(chǎn)品物流的第三方物流企業(yè)的發(fā)展較為緩慢。

（六）農(nóng)產(chǎn)品信息體系和物流人才的建設

改革開發(fā)以來，貴州雖然進行了一些農(nóng)村信息化建設，但這些建設多數(shù)集中于城市與中小城鎮(zhèn)，對于真正需要了解農(nóng)產(chǎn)品信息的廣大偏僻落后的村寨，農(nóng)業(yè)信息化建設非常落后。其次農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人才建設匱乏，如今，物流人才屬于我國的緊缺性人才。截止到2010 年6 月，貴州僅有三所高校開設了物流管理專業(yè)，且這些開設的物流管理專業(yè)也往往是側(cè)重于工業(yè)產(chǎn)品物流，對農(nóng)產(chǎn)品物流重視不足，導致培養(yǎng)出來的物流人才往往對農(nóng)產(chǎn)品物流不太了解。許多物流人才由于傳統(tǒng)觀念的限制往往對農(nóng)產(chǎn)品物流抱有一定的偏見，畢業(yè)后不愿意去從事農(nóng)產(chǎn)品物流的相關工作。這也使得貴州省的農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)得不到較快發(fā)展。

二、貴州農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展對策

（一）加強基礎設施建設

當前貴州公路建設不足以形成物流體系，縣市之間沒有完善的高速公路，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間多為沙石路或油路，鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)之間是碎石土路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)產(chǎn)品運輸工具多為農(nóng)用拖拉機或摩托車或者是畜力和人力，運輸量小且損耗大。大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由于都是上世紀七八十年代所留下的過于簡陋陳舊，對現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品要求的運輸和裝卸無法完成。因此，加大農(nóng)村道路建設是農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的首要前提，應搭載國家西部大開發(fā)和“兩高”鐵路和公路的修建，加大通鄉(xiāng)、通村油路的修建和擴建，提高農(nóng)村運輸能力，加快各縣市之間高速公路的修建和擴建，縮短農(nóng)產(chǎn)品運輸時間。

（二）合理規(guī)劃和加強農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場建設

各縣市多數(shù)的鮮果蔬菜、家禽等易腐爛和難運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品都實行就近原則，直銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市。商販匯集的多數(shù)是干貨易運輸農(nóng)產(chǎn)品，銷往大型批發(fā)市場或者廠家。這就要求各縣市應根據(jù)各縣市或州地區(qū)的消費、人口、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點建立綜合批發(fā)市場和專業(yè)的批發(fā)市場，合理布局。貴州省現(xiàn)有區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎設施和配套設施要得到進一步完善，要不斷提升重點批發(fā)市場的檔次和發(fā)展水平，從而有效地提高農(nóng)產(chǎn)品物流的效率并降低流通成本。

（三）加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設需要長期的資金投入，國家涉農(nóng)資金應向特色農(nóng)產(chǎn)品和大型農(nóng)產(chǎn)品基地傾斜，支持特色和大型農(nóng)產(chǎn)品基地搞好基礎設施建設和標準化生產(chǎn)，加強特色和大型農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境保護，重點發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品制種基地，其次應健全農(nóng)村合作組織。目前，貴州省農(nóng)村中介組織和農(nóng)戶之間缺少協(xié)作機制，力量薄弱，農(nóng)戶之間沒有統(tǒng)一的滅蟲時間和收割標準，自掃門前雪的做法容易導致農(nóng)殘超標，致使一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達標失去市場競爭。部分廠家在收購原材料時存在競相壓價、惡性競爭的現(xiàn)象，這影響了廠家和農(nóng)民的共同利益。

（四）發(fā)揮農(nóng)村中介組織的作用

農(nóng)村中介組織主要是圍繞著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品形成“龍頭企業(yè)（廠家）+中介組織+農(nóng)戶”的運銷物流模式，減少了物流環(huán)節(jié)。因此，有關部門應對現(xiàn)有的沒有發(fā)揮作用的農(nóng)村中介組織進行清理整頓，加強政府的扶持力度，同時賦予組織一定的權利，合理規(guī)范和布局中介組織的設立，加強其內(nèi)部管理制度的健全，加強組織會員在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、法律等方面的文化學習和培訓，綜合提高組織會員的素質(zhì)。逐步加大中介組織的覆蓋面積，使其真正的發(fā)揮農(nóng)戶“代言人”的作用。

（五）加快第三方物流企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品物流體系中的發(fā)展

第三方物流企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品物流體系中的缺失，成為貴州省農(nóng)產(chǎn)品物流體系發(fā)展受限的原因，農(nóng)產(chǎn)品物流需要物流企業(yè)資金和技術的長期性投入。首先，可以選擇幾家大型物流公司作為政府對物流企業(yè)關于農(nóng)產(chǎn)品物流優(yōu)惠政策的支持對象，從稅收和過路費給予優(yōu)惠政策。其次，加大貴州物流企業(yè)的規(guī)模擴大和合并重組，解決“小、少、弱、散”的特點，增加企業(yè)的帶動力和輻射面。

（六）加大物流信息體系建設和人才建設

篇10

關鍵詞：褚橙柳桃；新型農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；未來前景

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-03

一、引言

農(nóng)業(yè)作為一個古老的產(chǎn)業(yè)，其長期以來一直是資源消耗最多、生產(chǎn)效率最低的產(chǎn)業(yè)，導致與之相關的勞動者和生產(chǎn)要素所有者的處境都居于劣勢，這是全世界普遍存在的現(xiàn)象。近些年來，伴隨社會水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。而在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大、供應鏈延長、生產(chǎn)者與消費者距離增加、分工日趨細致而市場并不完善等原因也引起了很多問題，如資源環(huán)境壓力、食品不安全、市場不穩(wěn)定、流通環(huán)節(jié)多和流通成本高、營養(yǎng)和健康等。針對這些問題，新型農(nóng)業(yè)模式應運而生。源于對這種新型農(nóng)業(yè)模式的巨大前景預期，在市場發(fā)育不足，因長期為工業(yè)化、城市化輸血而資源短缺、發(fā)展滯后的中國農(nóng)業(yè)，也得到了民間資本的青睞和重視。

褚橙、柳桃、潘蘋果――隨著一批名人參加和資本的投入，農(nóng)業(yè)一時間仿佛頓成營銷推廣的秀場和資本運作的戲院。然而，從市場經(jīng)濟的邏輯出發(fā)，正視資本逐利的本性及其靈敏的市場嗅覺，就不難明白，這是市場自發(fā)促成的結(jié)果。一方面，基于食品安全環(huán)境的現(xiàn)狀，人們對食品健康、安全和品質(zhì)的需求巨大；再一方面，農(nóng)業(yè)自身的資源及發(fā)展?jié)摿Γ梢詾橘Y本投入提供明確的盈利預期和長遠、持續(xù)而穩(wěn)定的利潤來源。另外，各級政府針對農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，在競爭激烈、增長乏力的行業(yè)市場尋找出路的沉淀資金，無疑也在其中起到了一定的促進作用。

二、“褚橙柳桃”新型農(nóng)業(yè)模式

（一）事件介紹

褚橙、柳桃、潘蘋果，這些網(wǎng)絡中炙手可熱的新詞吸引著廣大網(wǎng)友的注意力，一是名人效應，二則一種新的模式。以名人的個人魅力和勵志概念吸引消費者，將褚時健種的橙叫“褚橙”，柳傳志種的桃叫“柳桃”，潘石屹利用自己的個人形象資源無償代言，為家鄉(xiāng)推銷蘋果，為“潘蘋果”。褚橙亦為“勵志橙”，從褚橙到勵志橙，講了切合時代脈搏的勵志故事，一個85歲老人在跌倒之后二次創(chuàng)業(yè)的勵志故事，這種講故事的背后，是農(nóng)產(chǎn)品營銷的一種創(chuàng)新。聯(lián)想控股斥資數(shù)十億元投資農(nóng)業(yè)，并從水果入手，以柳桃打造品牌，由于凝聚著柳傳志打造安全放心食品的期許，“金艷果”以標準化的生產(chǎn)與先進科技的運用，保障了食品安全，“良心果”的說法由此而來。在食品質(zhì)量安全屢屢成為輿論關注焦點，在現(xiàn)代人對文化及精神需求日益高漲的當下，消費者很看重這種對質(zhì)量細節(jié)、食品安全及勵志精神的追求。聯(lián)想繼而推出獼猴桃與昔日“煙草大王”褚時健種植的“勵志橙”一起的“褚橙柳桃”組合裝，內(nèi)含2.5公斤頂級“褚橙”和2.5公斤頂級佳沃金艷果，售價在300元左右，售價雖高，市場反應卻很好。這是農(nóng)業(yè)作為一個長期存在卻一直發(fā)展有限的產(chǎn)業(yè)的一次華麗亮相，以農(nóng)業(yè)為題材，借助故事或者事件加以炒作，進而達到營銷推廣的效果，是褚橙、柳桃、潘蘋果等熱點事例的共同點，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新之所在。

（二）“褚橙柳桃”區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新思路

同樣為滿足人們?nèi)粘Ｉ畋匦璧霓r(nóng)產(chǎn)品，“褚橙柳桃”卻可以引人注目，受消費者格外追捧，為投資者帶來豐厚利潤，探其究竟，源于以下幾點。

1.產(chǎn)品品質(zhì)控制好，值得信任

名人涉農(nóng)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量與個人與公司的名譽、信用緊緊捆綁在一起，為此他們格外在意質(zhì)量細節(jié)?！榜页取笔潜悄毘鹊囊环N，云南特產(chǎn)橙類，以味甜著稱。不同于其他冰糖臍橙，“褚橙”每棵果樹只留240～260朵花，既控制產(chǎn)量又保證果實能夠吸收足夠的陽光和養(yǎng)分；種植過程中沒有使用任何化肥，都是用特制的有機肥?！傲摇奔础敖鹌G果”果長且成圓柱形，美觀整齊，肉質(zhì)細嫩，風味香甜可口，營養(yǎng)豐富，特耐貯藏，遠優(yōu)于國內(nèi)其它獼猴桃主栽品種，“不賺快錢，注重好品質(zhì)”是柳傳志打造安全放心食品的許諾，以標準化的生產(chǎn)與先進科技的運用，保障了食品安全。

2.會講故事。以“褚橙柳桃”為例，他們背后都有段受人關注的故事

褚時健和柳傳志，一個是寶刀未老的80多歲創(chuàng)業(yè)者，一個是中國企業(yè)元老級的人物。他們曾經(jīng)或者依然成功，在人生的谷底或高峰開始“務農(nóng)”。不論從哪個角度講，他們的經(jīng)歷本身都是一個好故事?，F(xiàn)代消費者需要這樣的故事，他們在購買這些產(chǎn)品的同時，體現(xiàn)著對褚時健和柳傳志勵志故事的認同。故事主角的個人魅力是其成功傳播的核心價值所在。

3.新穎的營銷方式

利用了互聯(lián)網(wǎng)這一當前最熱門的推廣銷售渠道。同時，以名人的個人魅力和勵志概念吸引消費者，將褚時健種的橙叫“褚橙”，柳傳志種的桃叫“柳桃”，就是創(chuàng)意。去年“褚橙”剛開始銷售時，因為王石在微博上對褚時健的評論，一下子讓“褚橙”成為“勵志”的代名詞，很快賣斷貨；其次，“打包銷售”也是一種叫好叫座的方式，實現(xiàn)了名人“1+1>2”的效應。2013年，為了拉近褚橙與年輕人的距離，做了一系列的策劃，在微博上征集當下的流行用語，印在褚橙包裝盒上；邀請蔣方舟、韓寒等人參與拍攝“中國青年勵志榜樣”系列視頻，同時，向微博達人贈送褚橙做體驗式營銷等。

4.產(chǎn)品的銷售渠道控制

據(jù)了解，目前，佳沃（聯(lián)想控股旗下的農(nóng)業(yè)板塊）產(chǎn)品銷售的主渠道是通過電商、中高端的商超、水果的連鎖專賣店以及團購和大客戶四個主流渠道供貨，包括麥德龍、沃爾瑪、BHG等中高端超市。高品質(zhì)的產(chǎn)品面向高端客戶，從而可以把銷售渠道定位于海外和大中型超市，這是準確定位并實施市場控制的關鍵。

（三）新模式的優(yōu)勢總結(jié)

“品質(zhì)+故事+渠道+互聯(lián)網(wǎng)營銷”是“褚橙柳桃”不愁賣的關鍵。在市場充分競爭的時代，市場不缺產(chǎn)品，缺的是能打動消費者的產(chǎn)品和營銷模式?！榜页攘摇闭菨M足了這兩點。

1.對于現(xiàn)在的中產(chǎn)階級來說，價格低廉已經(jīng)不再是他們購物的主要推動力，同時，食品安全問題日益突出。將褚橙打造成勵志橙，則是抓住了消費者在購買食物時最高的文化及精神需求，隨有網(wǎng)友調(diào)侃到“您吃的不是橙子，是勵志的人生”。褚橙和柳桃背后都有一個名人，消費者在購買這些產(chǎn)品的同時，其實也在體現(xiàn)著對褚時健和柳傳志的人生故事的認同。因此盡管名人農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍偏高，但至少他們給消費者一個“不惜代價，也要做好質(zhì)量”的印象，因此消費者愿意埋單。

2.2012年褚橙進京的事件營銷成功后，今年則是通過“80后致敬80后”以及“褚橙柳桃”兩個主題持續(xù)的制造媒體的熱點，利用網(wǎng)絡等營銷手段持續(xù)的傳播和擴大。這樣做的實質(zhì)就是將原有的市場價格曲線往擴大市場的方向位移。如下圖所示，實線為理性的市場價格曲線，褚橙的市場定價是10-14元一斤，比普通的橙子貴3-5倍，這種高品質(zhì)橙子的市場規(guī)模自然比普通橙子小，但是通過營銷的手段，擴大消費者在購買橙子時的文化需求，理性的市場需求曲線就變成非理性的市場需求曲線（圖中虛線），也就擴大了市場需求。

3.不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，名人跨界打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有濃厚的互聯(lián)網(wǎng)基因，除了借互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳擴大影響，通過電商直接網(wǎng)絡銷售也是其一大看點。隨著電子商務在各個行業(yè)的快速滲透，用戶購買習慣在改變，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品紛紛觸網(wǎng)是順應大勢。農(nóng)產(chǎn)品搭上電商順風車后，一來可以直接了解消費者需求，二來能砍掉中間無數(shù)個流通環(huán)節(jié)，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的損耗和流通成本。

（四）“褚橙柳桃”對新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

“褚橙柳桃潘蘋果”的事例告訴大家，“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在進入了一個營銷的時代?！鞭r(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品一直存在，如今要改的是它的生產(chǎn)模式和營銷思維。這些利用名人的故事營銷最大的成功，也可能是對農(nóng)業(yè)最大的助益，是顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的銷售模式，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的價值體現(xiàn)提供了升級換代的支點。但同時，事件營銷這種常見的市場推廣手段在農(nóng)業(yè)題材上取得轟動效應，也凸顯了農(nóng)業(yè)在市場化和現(xiàn)代化進程中的滯后狀況。而這種落后面貌的改觀，僅僅靠名人的背書和資本的介入顯然不夠，而需要數(shù)量龐大的中小農(nóng)戶的成功轉(zhuǎn)型為基礎。

“褚橙柳桃”的走紅固然堪稱亮點，但在考慮到中國農(nóng)業(yè)巨大的體量以及存在的問題時，也不乏啟示，細究其竟，必須看到它們中的多數(shù)僅僅是利用自身的資源優(yōu)勢，在單純的投資層面以及經(jīng)驗觀念的引進方面作出了有益的嘗試，目前的成就也多集中在營銷推廣上，往往難以為資源短缺者效仿，未必能夠切實普惠廣大中小農(nóng)戶，實際意義有限，甚至可能淪為曇花一現(xiàn)的營銷炒作。以勵志故事獲得市場成功的褚橙為例，褚時健高齡創(chuàng)業(yè)成功令人贊嘆敬佩。但也應該看到，他在創(chuàng)業(yè)之前已經(jīng)是傳奇人物，所擁有豐厚人脈和資本資源，非他人可以具備；他將自己多年從事煙草業(yè)的經(jīng)驗和模式，克隆到橙子的種植上，這種個人風格鮮明的成功路徑，在精神激勵上效果強烈，但在現(xiàn)實層面難以復制，也就不可能依葫蘆畫瓢似地加以推而廣之。

三、現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及案例的分析可以得出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：

（一）規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化、規(guī)范化?？偟膩碚f是科學種田，這樣一方面可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；另一方面也有助于建立食品追溯體系，能解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的質(zhì)量管理問題，防止產(chǎn)品質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

（二）產(chǎn)品差異化，創(chuàng)立獨特的品牌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品需要具有較高的市場辨識度。與過去不同，當前農(nóng)產(chǎn)品消費市場日益多樣化、個性化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品應該定位清晰，差異化戰(zhàn)略在各方面都要能有所體現(xiàn)：產(chǎn)品差異化，渠道差異化等。

（三）全球化視野、全產(chǎn)業(yè)鏈控制。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資特征之一，綜合利用國內(nèi)外好的農(nóng)業(yè)技術、品種、管理等，實現(xiàn)投資者與當?shù)剞r(nóng)場優(yōu)勢互補，龍頭企業(yè)和農(nóng)民、農(nóng)場主相互合作，實現(xiàn)品種、農(nóng)業(yè)技術、產(chǎn)品標準、農(nóng)資農(nóng)具、品質(zhì)監(jiān)督、銷售渠道的統(tǒng)一，做出具有高品質(zhì)、安全的食品，打造出品牌。如此可以有效地控制農(nóng)業(yè)項目的風險，并獲取各產(chǎn)業(yè)鏈的贏利點，提高項目的盈利能力。

（四）商業(yè)模式創(chuàng)新。近些年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)了一些新的商業(yè)模式，農(nóng)產(chǎn)品示范生產(chǎn)+會員制及配送模式；農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售模式；“褚橙柳桃”的品質(zhì)+故事+渠道+互聯(lián)網(wǎng)營銷模式等新興商業(yè)模式都取得了成功。不難看出，新農(nóng)業(yè)的一大特質(zhì)是B2C，直接對消費者進行營銷，壓縮渠道，直達消費者。未來的新農(nóng)業(yè)，其模式玩法也必定是互聯(lián)網(wǎng)似的，“專注、極致、口碑、快”即新農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡化，物流智能化。

四、中國現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題及解決辦法

（一）面臨的問題

基于前述分析，未來新型農(nóng)業(yè)在許多領域存在潛在投資機會，“投資農(nóng)業(yè)就是投資未來”已經(jīng)成為行業(yè)人士的一致看法，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也顯現(xiàn)出“前景無限”的魅力。不過，真正的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀卻不容樂觀，依然有許多值得關注和警惕的問題。

1.農(nóng)業(yè)自身基礎薄弱，資金匱乏。人均農(nóng)業(yè)資源的匱乏，農(nóng)業(yè)耕作技術的落后，分散而高能耗的小農(nóng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，依然是未來農(nóng)業(yè)增長的一大瓶頸；城鄉(xiāng)差距的鴻溝、農(nóng)民收入不足，而且農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，以及政府在經(jīng)濟發(fā)展中的價值取向，限制了農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力；土地確權不到位，不能使得農(nóng)民從土地獲益。

2.缺乏現(xiàn)代市場化營銷理念。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，受到自給自足到自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟固有思維的影響，長期以來市場化的發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售方式并未帶來太大的質(zhì)的改變，農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)有了明顯的滯后。

3.食品安全問題頻發(fā)。市場并不缺少農(nóng)產(chǎn)品，只是讓消費者放心的產(chǎn)品越來越少。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的缺乏是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題。

（二）解決辦法

1.沒有什么行業(yè)比農(nóng)業(yè)更需要高科技，從育種、種植、檢測、灌溉、除蟲一系列都需要運用物聯(lián)網(wǎng)、信息化等高科技。借鑒“褚橙柳桃”的生產(chǎn)模式以解決農(nóng)業(yè)自身基礎薄弱的問題，將高科技有效的運用于農(nóng)業(yè)，則需由傳統(tǒng)小農(nóng)戶模式向現(xiàn)代規(guī)?；?jīng)營模式轉(zhuǎn)變，變成能夠科學養(yǎng)殖并且有規(guī)模的家庭農(nóng)場形式。這將會是一個良性循環(huán)，讓投資者看到良好的發(fā)展前景，投入資金，進而借助充裕的資金對生產(chǎn)技術及營銷模式等進一步發(fā)展創(chuàng)新。

2013年11月召開的“三中全會”對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出兩個鼓勵：一方面，鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營；另一方面，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。同時提出農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可與國有土地同等入市、同權同價；加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民對承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權能。這是政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新的態(tài)度，也給了有意投資于農(nóng)業(yè)的大企業(yè)一個明確的信號。

2.為消費者打造獨一無二的質(zhì)量保障和信譽體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很大的盈利空間，在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)業(yè)的確是一件耗時耗力且投資回報慢的行業(yè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量、還可有追溯是農(nóng)業(yè)長期獲利的保障。聯(lián)想的“不賺快錢，注重好品質(zhì)”，褚時健十年磨一劍的“褚橙”都是這一關鍵的體現(xiàn)。規(guī)模農(nóng)業(yè)+品牌農(nóng)業(yè)+生態(tài)農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，線上線下結(jié)合形成互補，走出特色，走出創(chuàng)意。同時克服信息基礎設施、物流交通、大規(guī)模培訓以及農(nóng)產(chǎn)品安全認證等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務的障礙。

五、結(jié)論

總體而言，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向在新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力的同時也具有很大的潛在投資價值，從市場到政府，新型農(nóng)業(yè)都成為了新時期的熱點聚焦，農(nóng)業(yè)發(fā)展的大時代已經(jīng)到來?，F(xiàn)代資本應該有效運用高科技，抓住時代機會，投身于農(nóng)業(yè)，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時也可獲得高的利潤。

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