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篇1

我國(guó)殘疾人數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)此殘疾人社會(huì)保障法律體系己初步建立，但是仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決。殘疾人社會(huì)保障的不健全不僅與殘疾人實(shí)際需求不符，與我國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步也并不相稱，因此需要我們健全殘疾人社會(huì)保障法律制度。

關(guān)鍵詞:

殘疾人;社會(huì)保障;法律制度

一、我國(guó)殘疾人口現(xiàn)狀

(一)“殘疾人”界定

根據(jù)我國(guó)《殘疾人保障法》的規(guī)定，殘疾人指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人，此種釋義更傾向于醫(yī)學(xué)角度，而《殘疾人權(quán)利公約》則更多地從社會(huì)角度進(jìn)行闡釋，認(rèn)為殘疾人是生理或心理?yè)p傷與社會(huì)環(huán)境交互作用的結(jié)果。

(二)我國(guó)殘疾人口現(xiàn)狀

根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截止2006年4月我國(guó)各類殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，占全國(guó)人口6．34%，其中有殘疾人的家庭占全國(guó)家庭總戶數(shù)17．8%。相較初次調(diào)查結(jié)果，我國(guó)殘疾人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙瑲埣步Y(jié)構(gòu)也有較大變化。隨著工業(yè)戶進(jìn)程的加快，慢性疾病、意外傷害增加、環(huán)境污染等因素，我國(guó)殘疾人口規(guī)模仍將處于不斷增長(zhǎng)的局面。

二、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度現(xiàn)狀評(píng)析

(一)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障立法現(xiàn)狀評(píng)述

1．法律體系基本結(jié)構(gòu)

憲法不僅為反對(duì)歧視殘疾人和尊重殘疾人的人格尊嚴(yán)奠定了基礎(chǔ)①，同時(shí)也明確了殘疾人應(yīng)有的物質(zhì)幫助、勞動(dòng)以及生活教育權(quán)。殘疾人的政治權(quán)利則有《選舉法》等明確。《殘疾人保障法》作為基礎(chǔ)法，則是我國(guó)唯一一部專門保障殘疾人權(quán)益的法律。此外，我國(guó)涉及殘疾人權(quán)利保護(hù)的法律有五十余部，涉及勞動(dòng)、社會(huì)保障方面、教育保障以及民事、刑事、行政等多層次。行政法規(guī)包括《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。我國(guó)大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都也專門制定了實(shí)施辦法，各地政府也基本都制定了相應(yīng)的保障殘疾人權(quán)利的政策。

2．法律體系簡(jiǎn)評(píng)

總體而言，我國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律體系雖已初步建立，但是仍存在四方面問(wèn)題②:首先，立法觀念偏頗，我國(guó)法律認(rèn)為殘疾人是由其自身不健全所致，這種理念忽視了其中的社會(huì)因素，也忽略了的國(guó)家責(zé)任性。其二，立法技術(shù)相對(duì)粗糙，“殘疾人”的內(nèi)涵與外延并不周密，《刑法》等規(guī)范與《殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的范圍規(guī)定差異較大，相關(guān)法律為原則性規(guī)定，對(duì)具體制度、結(jié)果評(píng)估等往往語(yǔ)焉不詳，可以說(shuō)《殘疾人保障法》存在的道德性強(qiáng)于法律性、倡導(dǎo)性多于規(guī)則性③。其三，立法層級(jí)有待提升，我國(guó)專門保護(hù)殘疾人的法律只有《殘疾人保障法》，行政法規(guī)也只手可數(shù)，其他立法則是以地方性法規(guī)、規(guī)章為主，此類規(guī)范性文件立法層級(jí)較低，穩(wěn)定性較差，同時(shí)相關(guān)保障的法律規(guī)定也則較為分散，并不系統(tǒng)。其四，立法仍留有空白，缺乏對(duì)兒童等弱勢(shì)群體的制度上傾斜保障，統(tǒng)一的殘疾標(biāo)準(zhǔn)條例并未制定，僅以殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為替代等。除立法外，在執(zhí)法與司法救助方面問(wèn)題表現(xiàn)也較為突出，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任不夠明確或難以落實(shí)，評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，涉及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的法律基本為空白，而監(jiān)督更是僅能依靠道德與輿論的監(jiān)督，司法救助覆蓋范圍也相對(duì)為有限。

(二)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度可分為兩類，一般性社會(huì)保障制度和特殊社會(huì)保障制度。其中，覆蓋全社會(huì)公民的為一般性社會(huì)保障，主要包括社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度等。其中最低保障性的社會(huì)救助制度由最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等幾個(gè)方面組成。結(jié)合前述抽樣調(diào)查可知城鎮(zhèn)與農(nóng)村殘疾人口中享受最低生活保障的占其總?cè)藬?shù)均不足15%，各地間保障殘疾人覆蓋率差異明顯，對(duì)重度以及更為弱勢(shì)的婦女兒童等殘疾人傾斜也不夠④;而社會(huì)保險(xiǎn)制度總體來(lái)看殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)未覆蓋率較高，農(nóng)村及智力障礙殘疾人未覆蓋程度較高。特殊社會(huì)保障制度是指國(guó)家對(duì)殘疾人在年老、疾病等等情形下提供物質(zhì)幫助的制度，主要針對(duì)殘疾人的教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)益進(jìn)行保障。其殊教育制度體系已基本形成，但是目前特殊教育面臨總體發(fā)展水平不高，殘疾人受教育程度偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤為薄弱，投入不足，理念、內(nèi)容和方法不適應(yīng)時(shí)代要求等問(wèn)題和挑戰(zhàn)⑤。就業(yè)保障制度則通過(guò)《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)所組成，主要包括反歧視、就業(yè)培訓(xùn)、崗位保留、就業(yè)配額制度等等⑥，但在實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題，如反歧視制度落實(shí)難，就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目少、水平低，就業(yè)配額重量不重質(zhì)等問(wèn)題。就無(wú)障礙設(shè)施制度而言，全國(guó)只有少數(shù)城市相對(duì)系統(tǒng)地開(kāi)展了無(wú)障礙建設(shè)，多數(shù)城市未進(jìn)行無(wú)障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不符合無(wú)障礙規(guī)范要求等問(wèn)題⑦。

三、完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度思路

(一)立法層面

健全我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的立法理念，要以側(cè)重解決殘疾人在融入社會(huì)的過(guò)程的存在的障礙問(wèn)題的殘疾的社會(huì)模式作為制定法律和政策的導(dǎo)引⑧，殘疾人確有缺陷，但殘疾所產(chǎn)生的限制不僅與殘疾本身有關(guān)，也會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的限制。此外，將傾斜保護(hù)與公眾參與納入立法原則，需要對(duì)殘疾兒童、婦女等應(yīng)有特殊保護(hù)，在立法時(shí)不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任，也需要公眾參與其中。除此以外，我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人社會(huì)保障的具體制度仍有立法滯后的現(xiàn)象，只有將《社會(huì)救助法》等具體保障層面的法律規(guī)范加以完善，或也將專門的殘疾人社會(huì)保障立法納入工作范圍，才能真正實(shí)現(xiàn)殘疾人應(yīng)有的相關(guān)權(quán)利。另外，在條件成熟之時(shí)，我們可以考慮通過(guò)法律規(guī)范加以引導(dǎo)歧視問(wèn)題，并規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)援助渠道。

(二)配套制度構(gòu)架

在配套制度層面，不僅靠考慮到殘疾人群體的特殊性，也要注重各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和相互配合，最重要的是就是在實(shí)施社會(huì)保障制度時(shí)應(yīng)注重實(shí)質(zhì)意義的均等化覆蓋⑨。尤其是在特殊社會(huì)保障制度層面，應(yīng)當(dāng)最大限度地保護(hù)殘疾人的醫(yī)療康復(fù)權(quán)利，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求劃定不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，予以必要群體更多的幫助，加強(qiáng)殘疾人教育。此外，在再就業(yè)方面，應(yīng)該盡快徹底貫徹反歧視的政策，加大對(duì)殘疾人勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，做好殘疾人教育保障工作等。

四、結(jié)語(yǔ)

殘疾人事業(yè)既是人道主義事業(yè)，同時(shí)也是關(guān)乎社會(huì)正義的事業(yè)，更反映著國(guó)家社會(huì)文明程度。雖然我國(guó)殘疾人社會(huì)保障起步較晚，但已初步形成以《殘疾人保障法》為核心的法律體系，然而但從根本上講，我國(guó)殘疾人事業(yè)還停留在人道而非正義的層面，不僅需要制度的完善與立法的健全，更需要我們思維上理性的面對(duì)，我們只有正視問(wèn)題之所在，才能真正保障殘疾人權(quán)益。

注釋：

①袁兆春，潘培偉．我國(guó)殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和完善———以域外法律體系為借鑒［J］．齊魯學(xué)刊，2013(02)．

②同上．③楊思斌．殘疾人權(quán)利保障的法理分析與機(jī)制構(gòu)建［J］．社會(huì)保障研究(北京)，2007(02)．

④李迎生，孫平，張朝雄．中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及完善策略［J］．河北學(xué)刊，2008(05)．

⑤彭霞光．中國(guó)特殊教育發(fā)展面臨的六大轉(zhuǎn)變［J］．中國(guó)特殊教育，2010(09)．

⑥劉勇．論我國(guó)殘疾人就業(yè)促進(jìn)法律制度的完善［J］．政治與法律，2013(04)．

⑦余向東．論我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的體系性缺失及其建構(gòu)［J］．人口與發(fā)展，2011(05)．

⑧袁兆春，潘培偉．我國(guó)殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和完善———以域外法律體系為借鑒［J］．齊魯學(xué)刊，2013(02)．

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障;法律制度

一、對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法方面的分析

首先，立法理論薄弱，立法理念缺失。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)不是按照自身的性質(zhì)和內(nèi)在要求，而是作為改革的配套，社會(huì)保障法律制度處于被動(dòng)狀態(tài)，帶有行政性和不確定性。制度價(jià)值和基本原則作為社會(huì)保障法律制度的靈魂，尚沒(méi)有明確確定，導(dǎo)致目前各鐘制度和措施沖突較多，無(wú)法形成合力，在實(shí)務(wù)操作中問(wèn)題不斷。其次，立法體系不完善。憲法沒(méi)有為農(nóng)民享有平等的社會(huì)保障權(quán)提供最高立法依據(jù)，我們也沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)保障的基本法，而關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的單行法也屬空白?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》作為社會(huì)保障領(lǐng)域效力最高的法律，將新農(nóng)保、新農(nóng)合制度納入調(diào)整范圍，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)體系，形成了基本的法律框架，但還存在缺陷和實(shí)施障礙，如過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，授權(quán)性條款過(guò)多等。國(guó)家立法層面主要是確定基本框架，同時(shí)給改革和發(fā)展留下空間，因此，社會(huì)保險(xiǎn)法也不具備進(jìn)行具體規(guī)定的條件。目前解決農(nóng)村社會(huì)保障工作主要依據(jù)的是行政法規(guī)和規(guī)章，但行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力低，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，容易出現(xiàn)利益爭(zhēng)奪。目前，地方立法數(shù)量過(guò)多，地方立法處于探索階段，由于缺乏上位法依據(jù)，通常是試點(diǎn)改革的需要和表現(xiàn)，帶有分散性、隨意性和地方保護(hù)主義色彩。最后，立法內(nèi)容分散，適用范圍窄，銜接不順暢，不利于整體均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱，權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱，缺乏相應(yīng)配套規(guī)定。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施方面的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面

首先，覆蓋面窄，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，參保檔次不高，現(xiàn)實(shí)繳費(fèi)水平與適度繳費(fèi)水平差距大。農(nóng)民的繳費(fèi)能力普遍較低，目前選擇繳納最低檔的人數(shù)最多，繳費(fèi)意愿與其保費(fèi)需求間存在較大距離。按照現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，農(nóng)民到期領(lǐng)取的養(yǎng)老金將無(wú)法滿足基本養(yǎng)老需要，即使選擇最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不一定能完全滿足基本需求。由于投保期限短，繳費(fèi)金額少，當(dāng)下老年和中年的參保者將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題將非常嚴(yán)峻。其次，參保意識(shí)不強(qiáng)，參保率有待提高。農(nóng)民由于缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，受養(yǎng)兒防老觀念束縛，認(rèn)為保費(fèi)偏低作用不大。40歲以下人群的參保比例很小，他們認(rèn)為投保過(guò)早，未來(lái)不確定性很大，只注重短期效益。部分農(nóng)民認(rèn)為依賴政府就行，即使有錢也不用參保，也有農(nóng)民認(rèn)為繳費(fèi)太高不劃算，還有人因?yàn)閷?duì)政策不了解、不理解而不愿參保。困難家庭有參保意愿，但面對(duì)繳費(fèi)壓力，只能放棄參保。最后，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于選擇較高檔繳費(fèi)和參保年限長(zhǎng)的參保者，沒(méi)有明確具體的鼓勵(lì)政策，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保更高檔次的積極性。新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，部分農(nóng)民仍有擔(dān)心。當(dāng)下無(wú)力參保的農(nóng)民將來(lái)面臨老年困難的可能性更大，政府最終還要面臨難題，也阻礙新農(nóng)保的全面實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面

首先，農(nóng)民實(shí)際受益程度不高。由于定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量少，健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，互助共濟(jì)的觀念未形成，實(shí)際參合的比例不高。農(nóng)民因?yàn)樨毨o(wú)力參保而得不到補(bǔ)貼，遇到疾病將更加困難，越貧困實(shí)際受益越少，享受醫(yī)療補(bǔ)助的機(jī)會(huì)有違公平性。由于報(bào)銷限制和手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)民小病不選醫(yī)保，大病用不起醫(yī)保，小病無(wú)錢醫(yī)治最終扛成大病，對(duì)常見(jiàn)病和多發(fā)病缺乏及時(shí)干預(yù)。其次，看病難、費(fèi)用高。醫(yī)院具有壟斷性，醫(yī)療信息嚴(yán)重不對(duì)稱，醫(yī)院靠藥品和服務(wù)收費(fèi)獲利，不合理用藥、違規(guī)用藥、延緩出院、過(guò)度醫(yī)療以及醫(yī)藥合謀利潤(rùn)等依舊存在，增加了農(nóng)民就醫(yī)的總價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的情況更加嚴(yán)重。最后，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源配置不合理，服務(wù)水平有待提高?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療條件差，醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員學(xué)歷低，設(shè)備不全，農(nóng)民大病只能到縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)院治療。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。醫(yī)療補(bǔ)償比例基層高，但患者的報(bào)銷部分被增加的醫(yī)藥費(fèi)用所抵銷，其自負(fù)部分還要高于個(gè)體診所就醫(yī)，再加上不能報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)以及路費(fèi)、住宿費(fèi)等。

（三）農(nóng)村最低生活保障方面

首先，低保認(rèn)定難度大，執(zhí)行中不規(guī)范、不統(tǒng)一。農(nóng)民的家庭收入主要是實(shí)物，貨幣化困難，農(nóng)作物受自然因素的影響大。由于沒(méi)有健全的收入監(jiān)控體系，對(duì)外出務(wù)工收入、隱性收入、金融性收入、失地農(nóng)民收入等核查困難。還有采取少報(bào)收入，隱瞞財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，拉關(guān)系走人情的現(xiàn)象，而社區(qū)共識(shí)、民主評(píng)議容易在認(rèn)定上帶有一定的隨意性和模糊性。其次，保障標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，保障水平不高，城鄉(xiāng)低保差異大。貧困家庭結(jié)構(gòu)不同、人口規(guī)模不同以及貧困原因不同，生活需求也會(huì)不同，我們沒(méi)有針對(duì)不同情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。很多地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)仍不能滿足實(shí)際需求，農(nóng)村低保覆蓋面和保障水平明顯低于城市。再次，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。由于低保認(rèn)定難，存在實(shí)際收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，有些低保對(duì)象的致貧原因沒(méi)有了，卻仍然領(lǐng)取低保金，一些有勞動(dòng)能力的低保戶出現(xiàn)了依賴思想，有能力生活卻寧愿依賴低保。由于地方財(cái)政有限，只能根據(jù)保障比例確定低保人數(shù)，一部分生活困難的邊緣戶無(wú)法獲得救助。最后，低保負(fù)擔(dān)過(guò)重，缺乏對(duì)農(nóng)民能力方面的救助。農(nóng)民基本生活保障不能僅僅依靠低保，還要有其他社會(huì)制度來(lái)共同解決和完善，除了發(fā)放低保金和實(shí)物，忽視了對(duì)農(nóng)民自我保障能力提升的幫助。農(nóng)民低保的形成原因之一是患病，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與最低生活保障沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效銜接，低保農(nóng)民在新農(nóng)合中實(shí)際受益并不明顯。

三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)對(duì)策

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面

首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)，賦予其新內(nèi)涵。改革土地管理制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，發(fā)揮土地的保障能力，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土地流轉(zhuǎn)制度，增加農(nóng)民的土地收益。改革征地制度，嚴(yán)格規(guī)范政府征地行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的法制化，完善農(nóng)村贍養(yǎng)制度，對(duì)贍養(yǎng)老人的家庭給予精神激勵(lì)和補(bǔ)貼，開(kāi)展老年人權(quán)益保障普法教育，加強(qiáng)對(duì)老年人法律援助服務(wù)工作。引導(dǎo)農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老意識(shí)，提高自我養(yǎng)護(hù)能力。其次，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，擴(kuò)大保障范圍，做好相關(guān)銜接工作。根據(jù)物價(jià)持續(xù)上漲趨勢(shì)，應(yīng)逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并建立自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于農(nóng)村居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)。提高參保檔次，增設(shè)繳費(fèi)高的檔次，增加個(gè)人賬戶積累，滿足愿意多繳費(fèi)農(nóng)民的需求，不同檔次要采取不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多繳多得，給予適度經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)。理順體制，做好農(nóng)村養(yǎng)老保障與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障的銜接工作，避免出現(xiàn)新的貧困人口，做好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中的養(yǎng)老銜接，最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。最后，積極籌集資金，逐步增加財(cái)政投入。研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付模式，明確政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)范圍，設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況的個(gè)人籌資方案，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，個(gè)人賬戶采取不同的繳納方式，避免貧困家庭一次性大額繳費(fèi)的壓力。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面

首先，完善補(bǔ)償機(jī)制，增加賠付比例，簡(jiǎn)化手續(xù)，制定激勵(lì)措施吸引農(nóng)民參合。不但要擴(kuò)大參保人數(shù)，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大受益人數(shù)，增加農(nóng)民實(shí)際受益金額。采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，打消農(nóng)民認(rèn)為參保不合算的顧慮，激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。加強(qiáng)新農(nóng)合的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，完善報(bào)銷制度，提高核銷結(jié)算速度，簡(jiǎn)化程序。其次，降低醫(yī)藥費(fèi)用，加大投入提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元化的醫(yī)療供給機(jī)制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善醫(yī)患之間的信息不對(duì)稱，緩解醫(yī)療資源分布不均，推進(jìn)醫(yī)療資源的縱向整合，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)非公立醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)到基層。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公立性，擴(kuò)大村衛(wèi)生所數(shù)量和服務(wù)項(xiàng)目，方便農(nóng)民就醫(yī)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)防保健工作，將醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生有機(jī)結(jié)合，降低發(fā)病率，減少新農(nóng)合的壓力。政府加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，建立定點(diǎn)醫(yī)院準(zhǔn)入制度和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善不合理用藥和治療檢查監(jiān)管機(jī)制。最后，完善財(cái)政資助為主的多元化籌資長(zhǎng)效機(jī)制。加大政府籌資力度，調(diào)整籌資順序，建立隨財(cái)政收人增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。適當(dāng)提高農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制和一定程度的強(qiáng)制，減少“逆向選擇”現(xiàn)象。完善籌資方式，采用非貨幣、以實(shí)物換保障、承包地?fù)Q保障等方式，解決經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民籌資難的問(wèn)題。拓寬籌集渠道，吸引企業(yè)、民間組織、社會(huì)捐贈(zèng)等來(lái)擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)融資渠道。

（三）農(nóng)村最低生活保障方面

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；社會(huì)安全；社會(huì)整體利益；社會(huì)公正

一、社會(huì)安全――農(nóng)村社會(huì)保障法律制度之首要價(jià)值

在法學(xué)界，學(xué)者們大多將自由、平等、秩序、效率視為法的基本價(jià)值，而安全價(jià)值卻很少涉及。人們始終只是把安全視為實(shí)現(xiàn)正義價(jià)值的一個(gè)相關(guān)因素而已 。而事實(shí)上，安全有助于使人們享有諸如生命、財(cái)產(chǎn)、自由和平等等其他價(jià)值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地繼續(xù)下去。 無(wú)論在任何歷史階段，安全始終是法律價(jià)值體系中不可缺少的重要方面。英國(guó)著名法學(xué)家霍布斯的不朽格言：人的安全乃是至高無(wú)上的法律。 而在邊沁的功利主義理論中，安全也被視為法律所欲達(dá)到的十個(gè)目標(biāo)中最基本的目標(biāo) 。法律之于安全，是權(quán)利的穩(wěn)定器，失控權(quán)利的抑制器，法律的各種制度規(guī)范直接或間接地確認(rèn)和保護(hù)公民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公民的安全需求。與此同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建法律框架，為各種行為及其后果進(jìn)行明確的法律解讀，使得公民在行為之前能夠預(yù)測(cè)法律對(duì)自己行為的態(tài)度并以此來(lái)規(guī)范行為，可以維護(hù)安全。因此在法的一系列基本價(jià)值中，安全價(jià)值處于基礎(chǔ)性地位。我們有必要將安全價(jià)值置于法的基本價(jià)值體系之中。

安全是法律追求的重要價(jià)值取向和目標(biāo)，人類在崇尚以自主意志生存發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)幸福的同時(shí)，不斷尋求安全的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)，并逐漸意識(shí)到僅以個(gè)體的力量不足以保障安全。與此同時(shí)，以強(qiáng)制力為保障的國(guó)家的出現(xiàn)，為因保護(hù)自身安全而日感實(shí)力不濟(jì)的個(gè)體，提供了新的發(fā)展空間與維度。通過(guò)這種“社會(huì)契約”，個(gè)人將管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利讓渡于國(guó)家，國(guó)家亦因此承擔(dān)起保障個(gè)體安全的職責(zé)。社會(huì)保障法律制度以滿足公民的基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。其目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員生活安全和整個(gè)社會(huì)安全。俾斯麥談到實(shí)施社會(huì)保障制度之意圖時(shí)，曾直言不諱地說(shuō)：“一個(gè)期待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，是最安守本分的，也最容易馴服。” 因此，社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)政治的穩(wěn)定具有重要的價(jià)值，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。

社會(huì)保障法律制度所要保障的社會(huì)安全不僅是社會(huì)成員的生活安全。個(gè)人生活安全是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全的前提和基礎(chǔ)，個(gè)人生活安全得不到保障，整個(gè)社會(huì)安全則無(wú)法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)安全的保障與維持，正是遵循從個(gè)人生活安全到整個(gè)社會(huì)安全的邏輯，通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活安全從而達(dá)到社會(huì)安全。社會(huì)安全不僅具有社會(huì)性、政治性，而且還具有經(jīng)濟(jì)性。因此，社會(huì)保障所要保障的社會(huì)安全還包括社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全是一切安全之本，經(jīng)濟(jì)法追求的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的安全。其目的在于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)，抑制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)疲軟和動(dòng)蕩。經(jīng)濟(jì)安全迫切需要和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。社會(huì)保障法律制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的不可或缺的體系和機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不僅保護(hù)農(nóng)村居民的生活安全和經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)也為整個(gè)社會(huì)成員的政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)現(xiàn)提供了內(nèi)在與外在環(huán)境。農(nóng)民作為中國(guó)最具代表性的弱勢(shì)群體，對(duì)其權(quán)益保障的程度直接影響到整個(gè)社會(huì)的安全與否。當(dāng)農(nóng)民遇到生活困難時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度通過(guò)提供社會(huì)性的物質(zhì)幫助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并促進(jìn)社會(huì)安定和統(tǒng)治階級(jí)秩序的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度無(wú)疑要以社會(huì)安全為其首要價(jià)值。

二、 社會(huì)整體利益――農(nóng)村社會(huì)保障法律制度之本位

社會(huì)整體利益是一個(gè)綜合的概念，它涉及各個(gè)方面的利益，既包括經(jīng)濟(jì)上的，也包括社會(huì)、人文、生態(tài)等因素。社會(huì)整體利益是以促進(jìn)社會(huì)成員個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)為目的的社會(huì)整體的物質(zhì)財(cái)富的增進(jìn)，但并非是通過(guò)保障所有社會(huì)成員憑借個(gè)人理性實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的方式去促進(jìn)社會(huì)整體利益的增進(jìn)。其之所以被提出，正是人們看到越來(lái)越多的個(gè)人在獲取自身利益的最大化的同時(shí)，損害著社會(huì)其他大多數(shù)人的利益從而使得社會(huì)整體的利益受到損害，并最終導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的停滯甚或倒退。正是因?yàn)槿藗冋J(rèn)識(shí)到這種社會(huì)整體進(jìn)步的重要性，保障社會(huì)整體利益的觀念才得以盛行于世。

本文之所以要在建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度時(shí)視社會(huì)整體利益為本位，究其原因在于農(nóng)村利益與國(guó)家利益之間，農(nóng)民利益與全國(guó)人民利益之間，是一種局部利益與社會(huì)整體利益的關(guān)系，且農(nóng)民個(gè)人則是個(gè)體利益的代表者之一。農(nóng)村作為這個(gè)社會(huì)的重要組成部分，其成員利益能否實(shí)現(xiàn)最大化關(guān)乎社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)。我們之所以要對(duì)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障是因?yàn)檎w利益植根于個(gè)體利益，不能實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化也就談不上實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益。然而社會(huì)整體利益是個(gè)體利益相互博弈的結(jié)果，只有盡量逼近絕大多數(shù)人的利益最大化的“帕累托最優(yōu)”，并在不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的情況下盡量促進(jìn)最小受惠者利益才是實(shí)現(xiàn)了個(gè)體利益向社會(huì)整體利益的初步進(jìn)化。農(nóng)民作為個(gè)體能夠持續(xù)的獲取利益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益最大化的一個(gè)重要保障。當(dāng)然，社會(huì)整體利益的維護(hù)必然會(huì)對(duì)個(gè)體利益構(gòu)成限制。但這并不代表社會(huì)整體利益反對(duì)個(gè)人的權(quán)利和自由；相反，它的出現(xiàn)最終還是為了保護(hù)個(gè)體的利益。社會(huì)本位同時(shí)看到了人格的抽象平等和具體不平等，關(guān)注社會(huì)利益并在協(xié)調(diào)好個(gè)人利益與社會(huì)利益的基礎(chǔ)上，最大限度的保障弱勢(shì)群體利益進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體利益的推動(dòng)。 社會(huì)利益正是通過(guò)社會(huì)保障等制度將微觀利益提升為中觀利益而形成的特殊利益，從而形成社會(huì)整體利益為本位。

從法律評(píng)價(jià)的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法把對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的評(píng)價(jià)視角從自身延展到整個(gè)社會(huì)，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益的行為必須置于社會(huì)整體利益之中來(lái)評(píng)價(jià)。 如果我們以社會(huì)整體利益為農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的本位，這就可以超越狹隘私人利益，通過(guò)政府采取有限的干預(yù)手段進(jìn)行有效的資源配置，從而最終使得農(nóng)民能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的進(jìn)步與成果。其次，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的視角來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，要求國(guó)家對(duì)不平等的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的再分配和對(duì)社會(huì)上處于不利地位的人予以一定的補(bǔ)償和救濟(jì)。農(nóng)民由于歷史的原因，其自身從出發(fā)點(diǎn)就已經(jīng)落后于社會(huì)的其他公民，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和其他社會(huì)公民之間的實(shí)質(zhì)平等，必須依靠農(nóng)村社會(huì)保障法律制度來(lái)調(diào)整國(guó)家的二次分配政策，從而彌補(bǔ)制度上對(duì)農(nóng)民所造成的先天缺陷。農(nóng)村作為國(guó)家最為重要的有機(jī)組成部分，其經(jīng)濟(jì)能否繁榮，農(nóng)民生活是否安定，是一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。因此，以社會(huì)整體利益為我們構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的本位思想是非常有必要的。

三、 社會(huì)公正――農(nóng)村社會(huì)保障法律制度之最終目標(biāo)

公平正義在法律的價(jià)值體系中，屬于目的價(jià)值的范疇。法律目的價(jià)值在法律價(jià)值體系中一直起著核心和支配作用。而在法律的目的價(jià)值中，公平正義尤為重要。因此，法律必須體現(xiàn)公平正義，離開(kāi)公平正義的法律，實(shí)質(zhì)上就不是法律，這就是所謂“惡法非法”。在法學(xué)領(lǐng)域中，《布萊克法律詞典》認(rèn)為：“公平是指法律的合理、正當(dāng)適用”。古羅馬法學(xué)家烏比安爾則認(rèn)為法學(xué)就是“正義與非正義之學(xué)?！?亞里士多德明確寫道：“要使事物公平正義，需有無(wú)偏私的權(quán)衡，法恰恰是一個(gè)這樣的權(quán)威。” 用美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰•羅爾斯的話來(lái)說(shuō)，正義就是公民衡量一個(gè)社會(huì)是否合意的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公正在現(xiàn)有的社會(huì)條件下不可能也不應(yīng)該是絕對(duì)的不偏不倚，它是相對(duì)的。社會(huì)公正并不意味著一定要刻意地站在哪一個(gè)特定社會(huì)群體的立場(chǎng)上來(lái)制定帶有整體性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和基本制度。否則將會(huì)不可避免地使基本政策或基本制度帶有明顯的傾向性，從而損害其他社會(huì)群體的合理利益。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，社會(huì)公正所涉及的主要問(wèn)題是利益格局和利益分配上的平等問(wèn)題。如果國(guó)家不能發(fā)揮必要的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用，那么隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富分化的程度就會(huì)自發(fā)地不斷增加，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不能惠及整個(gè)社會(huì)，由此而形成社會(huì)的總體不公正。因此給予所有公民以平等待遇，是建立公正合作體系、良好社會(huì)秩序和社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也就是社會(huì)融合的基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度是人們通過(guò)達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共產(chǎn)品。每個(gè)人都可能成為弱者遭遇風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的契約和道德的承諾。 只有建立起這種社會(huì)承諾，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。 因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障法制都離不開(kāi)公平正義契約這個(gè)基礎(chǔ)。而農(nóng)村社會(huì)保障作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，如何對(duì)其進(jìn)行完善是我國(guó)在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制等發(fā)生重大調(diào)整時(shí)期亟待解決的難題。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大農(nóng)村人群的社會(huì)保障問(wèn)題，無(wú)疑是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。從我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況分析，由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完備，保障種類偏少、覆蓋面狹窄，加之公共救助不力，在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)民對(duì)城市居民在認(rèn)知上的不公平。在社會(huì)發(fā)展的視閾下，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度要做到適時(shí)有力則必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

社會(huì)公正是衡量社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要尺度。因此，通過(guò)社會(huì)再分配和轉(zhuǎn)移支付來(lái)求助和扶持農(nóng)村居民，確保他們的基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利發(fā)展權(quán)利，不斷改善他們的生活狀況，就成了社會(huì)公正的應(yīng)有之意。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，需要農(nóng)村社會(huì)保障這一法律制度。缺失了農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，就不可能有真正的社會(huì)公正。同時(shí)社會(huì)公正是和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念和改革開(kāi)放的總體性價(jià)值目標(biāo)。所以，通過(guò)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法律制度達(dá)致實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正將為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的根基。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正不僅是農(nóng)村社會(huì)保障制度的一項(xiàng)社會(huì)功能、核心價(jià)值關(guān)懷，也是這項(xiàng)制度的靈魂。由此而知，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度也是以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為最終目標(biāo)。只有逐步解決好社會(huì)公正問(wèn)題，讓最廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能更好地推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

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[9]古希臘亞里士多德著，吳壽彭譯.政治學(xué)[M]．北京：商務(wù)印書館,1981，169.

篇4

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了"五個(gè)統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個(gè)統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級(jí)財(cái)政只管城市社會(huì)保障不管農(nóng)村社會(huì)保障的做法。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以農(nóng)村社會(huì)保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會(huì)保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會(huì)保障作為國(guó)家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會(huì)保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會(huì)保障立法相比，農(nóng)村社會(huì)保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會(huì)保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運(yùn)行，但是社會(huì)保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會(huì)保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵(lì)廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會(huì)保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆?！钡哪繕?biāo)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障法律體系。

二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則

生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會(huì)保障法的宗旨在于當(dāng)社會(huì)成員遇到生存困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會(huì)保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來(lái)。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國(guó)的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項(xiàng)基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會(huì)保障立法的起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社會(huì)保障立法必須以滿足農(nóng)民基本的生存需要為起點(diǎn)和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會(huì)保障立法的一項(xiàng)基本原則。這一原則是評(píng)價(jià)農(nóng)村社會(huì)保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實(shí)施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點(diǎn)：

一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國(guó)家和社會(huì)的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時(shí)，能借助社會(huì)保障法提供切實(shí)保護(hù)。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)程序，并引導(dǎo)廣大社會(huì)力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。

為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對(duì)貧困居民為保障對(duì)象，確定保障對(duì)象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)保障理論，國(guó)際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對(duì)象。在建立農(nóng)村低保制度時(shí)，要面向全體貧困對(duì)象，做到“一個(gè)不漏，應(yīng)保盡?！薄ｋS著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國(guó)由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實(shí)施全民普遍享有社會(huì)保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實(shí)。

三、突顯農(nóng)村特色與因時(shí)因地制宜原則

我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)時(shí)就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。

從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的深入再全面推開(kāi)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實(shí)行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法試點(diǎn)。

從時(shí)間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破社會(huì)保障的最后“防線”---農(nóng)村最低生活保障的立法。其次是制定農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的立法。在條件許可的情況下，再制定農(nóng)村社會(huì)福利和農(nóng)村優(yōu)撫安置等法律法規(guī)。

四自愿為主、強(qiáng)制為輔的原則

首先，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還存在沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的絕對(duì)貧困人口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“2008年全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算，截至去年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口尚有4007萬(wàn)人。在部分農(nóng)民尚不能解決溫飽問(wèn)題的前提下，強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，不但不能為農(nóng)民所接受，反而造成他們的抵觸情緒。因此，在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)考慮實(shí)際情況，給農(nóng)民選擇的余地，而不應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民參與。但是對(duì)于保障農(nóng)民基本生活需要的最低生活保障制度，在立法的過(guò)程中應(yīng)有強(qiáng)制性的規(guī)定，這是因?yàn)橄鄬?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，最低生活保障制度更多的是享有一種權(quán)利，不需要農(nóng)民承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)，更容易為農(nóng)民所接受和認(rèn)可，應(yīng)加大這一制度的建設(shè)力度，進(jìn)行強(qiáng)制推行。

其次，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，不利于強(qiáng)制推行農(nóng)村社會(huì)保障制度。不僅中西東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異巨大，即使是同一省份的不同地區(qū)和農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在差異，盲目追求全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作同標(biāo)準(zhǔn)、同步進(jìn)行是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在繳納社會(huì)保障基金數(shù)額多少、項(xiàng)目選擇等問(wèn)題上，應(yīng)取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的意愿，不應(yīng)該由法律進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范。

最次，不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)程度和接受程度各不相同。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障工作開(kāi)展得較早，多數(shù)農(nóng)民也己經(jīng)了解和逐步接受農(nóng)村社會(huì)保障制度。但在經(jīng)濟(jì)相對(duì)閉塞、落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障工作還未全面展開(kāi)，少數(shù)地區(qū)甚至還未起步，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用、目的等缺乏最基本的認(rèn)識(shí)，更談不上接受農(nóng)村社會(huì)保障。因此，在這些地區(qū)通過(guò)法律手段強(qiáng)制推行農(nóng)村社會(huì)保障制度是不可取的，也是違背“法治”精神的，要采取措施加大宣傳力度，先讓廣大農(nóng)民從心理上接受農(nóng)村社會(huì)保障。

五、堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

社會(huì)保障是以國(guó)民收入為物質(zhì)基礎(chǔ)的，因而必須與社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng)，必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)和條件。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，但如果將農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低，便無(wú)法起到保障農(nóng)民生活的作用。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障立法建立起符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

農(nóng)村社會(huì)保障立法的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會(huì)保障制度殘缺不全，農(nóng)民的收入水平和生活水平普遍落后于城市居民，加之我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均財(cái)政收入不高，國(guó)家綜合實(shí)力不強(qiáng)。在制定農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能高于農(nóng)村實(shí)際生活水平，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸農(nóng)村社會(huì)保障制度。從世界經(jīng)驗(yàn)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是在農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重降低到10%以下才開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的，也就是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時(shí)期開(kāi)始普遍建立起來(lái)的。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如果美國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)3%，中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)8%，中國(guó)需要68年才能實(shí)現(xiàn)人均GDP與美國(guó)相同。目前，我國(guó)總體上還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)家財(cái)力還難以給8億農(nóng)提供民健全的、較高水平的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障、土地保障和家庭保障相結(jié)合，必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體與國(guó)家補(bǔ)助為輔，必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障立法必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使應(yīng)該享受社會(huì)保障的農(nóng)民在一定程度上得到法律的保障，同時(shí)又不會(huì)使他們喪失積極勞作的動(dòng)力。因此，我們現(xiàn)階段社會(huì)保障立法必須立足農(nóng)村實(shí)際，只能堅(jiān)持低水平、低標(biāo)準(zhǔn)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，待遇水平逐漸提高。

六、反對(duì)歧視農(nóng)民，體現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)利平等原則

長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，形成了一系列歧視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。農(nóng)民也是公民，“公民根據(jù)法律規(guī)定，享有同等的權(quán)利和承擔(dān)相同的義務(wù)”?！捌降葯?quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利體系中的重要組成部分”?！敖共顒e對(duì)待是平等權(quán)的基本內(nèi)涵”。但現(xiàn)行的法律制度在若干方面把農(nóng)民與市民區(qū)別對(duì)待，沒(méi)有給農(nóng)民與市民平等權(quán)。如1951年2月政務(wù)院了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，詳細(xì)規(guī)定了城市國(guó)營(yíng)企業(yè)職工所享有的公費(fèi)醫(yī)療、公費(fèi)修養(yǎng)與療養(yǎng)，職工退休(職)養(yǎng)老金，女職工產(chǎn)假及獨(dú)子保健，傷殘救濟(jì)以及死后喪葬、撫恤等勞保待遇。甚至規(guī)定了職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療及死亡喪葬補(bǔ)助等。城市集體企業(yè)參照國(guó)營(yíng)企業(yè)的辦法實(shí)行。這些社會(huì)保障與廣大農(nóng)民無(wú)緣又令農(nóng)民羨慕不已。這幾年城市社會(huì)保障事業(yè)又有了新的發(fā)展，城市社會(huì)保障體系基本形成。農(nóng)民享受不到與市民平等的社會(huì)保障權(quán)，只能“自?！?。到目前為止，農(nóng)民生活保障仍然以家庭自保為主，親友互助為輔，政府、社區(qū)給予適當(dāng)扶持。農(nóng)村社會(huì)保障水平極低，失業(yè)（隱型失業(yè)）、疾病、養(yǎng)老已經(jīng)成為農(nóng)民最為頭痛的大事。相當(dāng)一部分農(nóng)民因?yàn)槭I(yè)、疾病、衰老，對(duì)生活喪失信心?，F(xiàn)在，有一種論點(diǎn)認(rèn)為政府財(cái)力不足，不可能建立面向全社會(huì)的保障制度，也就是說(shuō)農(nóng)民要得到平等的社會(huì)保障權(quán)還不現(xiàn)實(shí)。有人甚至煞有介事地把這種狀況稱為“中國(guó)特色的社會(huì)保障”。試問(wèn)，我們的政府是全體中國(guó)人民的政府，為何不可以用有限的財(cái)力為貧困的農(nóng)民先建立起“保障”來(lái)。難道農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障沒(méi)有迫切要求嗎？面對(duì)人口眾多的貧困農(nóng)民，我們是否應(yīng)該具有起碼的社會(huì)良知和道德責(zé)任感。這樣的法律制度其本質(zhì)就是歧視農(nóng)民的制度。不公平的法律制度使農(nóng)民受到極大物質(zhì)和精神傷害。農(nóng)民迫切需要建立一個(gè)公平、公正、道義的法律秩序。

農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)是農(nóng)民應(yīng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)有明確的規(guī)定來(lái)保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不能以農(nóng)民有土地保障和家庭保障，國(guó)家財(cái)力有限為借口剝奪農(nóng)民應(yīng)享有的社會(huì)保障權(quán)。有了社會(huì)保障的平等權(quán)，農(nóng)民就不再是現(xiàn)代化的“邊緣人”，農(nóng)村人就完全可以和城市人一起平等地融入現(xiàn)代主流社會(huì)，進(jìn)入“人的全面發(fā)展”的“快車道”。

篇5

【關(guān) 鍵 詞】弱勢(shì)群體 法律保護(hù) 勞動(dòng)法與社會(huì)保障法 經(jīng)濟(jì)法

一、弱勢(shì)群體概念界定與闡析

（一）提出弱勢(shì)群體的背景。自1978年中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，打開(kāi)國(guó)門，面向世界。雖然我國(guó)在這一時(shí)期的偉大事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，生成了許多矛盾。在諸多社會(huì)問(wèn)題中，中國(guó)市場(chǎng)信用的缺失、信用機(jī)制失靈和中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體范圍不斷擴(kuò)大，保護(hù)需求日益強(qiáng)烈，這兩個(gè)問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，尤為突出。弱勢(shì)群體是在對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放歷程回顧和反思的基礎(chǔ)上提出的。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，貧富差距也越來(lái)越大。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)階層的分化更趨明顯，貧富差距擴(kuò)大速度加快。于是乎，占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民，大批的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和集體單位的職工在改革開(kāi)放本應(yīng)快速發(fā)展的時(shí)期，沒(méi)能抓住機(jī)遇，符合不了時(shí)展的步伐，在前進(jìn)隊(duì)伍中落入了后列，為改革開(kāi)放承擔(dān)了過(guò)多成本與代價(jià)，以下崗職工，失業(yè)者，農(nóng)民工、農(nóng)民和殘疾人等為主體的的社會(huì)弱勢(shì)群體初具規(guī)模。

（二）弱勢(shì)群體之概念界定。弱勢(shì)群體是近年來(lái)在法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域中出現(xiàn)頻率很高的一個(gè)詞語(yǔ)。弱勢(shì)群體，有的也稱之為社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體或者是生活困難群體、低收入人群等概念來(lái)表達(dá)。弱勢(shì)群體可以用于分析現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益分配和社會(huì)權(quán)力分配的不平等現(xiàn)象，用于處理社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理問(wèn)題。在國(guó)際社會(huì)，以是否喪失具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能力資本，是否遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心和社會(huì)對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的既定評(píng)價(jià)角度來(lái)定義弱勢(shì)群體，即認(rèn)為弱勢(shì)群體是由于某些障礙導(dǎo)致缺乏經(jīng)濟(jì)，政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位，并缺失相應(yīng)發(fā)展?jié)撃艿娜巳?。[1]

在我國(guó)，對(duì)于弱勢(shì)群體概念的界定并沒(méi)有統(tǒng)一的確定與說(shuō)法，不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域有不同的研究。不過(guò)目前法學(xué)界對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法學(xué)概念界定也基本有了統(tǒng)一的共識(shí)，即認(rèn)為弱勢(shì)群體是指由于主客觀原因所導(dǎo)致的，在社會(huì)生活中權(quán)利欠缺或?qū)崿F(xiàn)障礙的處于社會(huì)不利地位的人群。[5]而我認(rèn)為，既然要對(duì)弱勢(shì)群體的概念進(jìn)行法律闡述，那么應(yīng)當(dāng)將弱勢(shì)群體置于我國(guó)法律體系中，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律、將制定的法律或者應(yīng)當(dāng)制定的法律，根據(jù)不同的法律體系將弱勢(shì)群體置于不同的法律之中，并加以特定化、確定化，即所謂的“具體問(wèn)題具體分析”，比如下崗職工、失業(yè)者、農(nóng)民工、殘疾人退休人員以及消費(fèi)者等群體。

基于以上對(duì)弱勢(shì)群體的了解，筆者認(rèn)為在認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體時(shí)，還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。第一、弱勢(shì)群體是一種普遍的、客觀的現(xiàn)象，是社會(huì)生活中客觀存在的，不可避免的事實(shí)，其存在有著復(fù)雜而深刻的社會(huì)原因、歷史原因，我們應(yīng)該正確對(duì)待這一現(xiàn)象，客觀、公正，而不是認(rèn)為其存在是某些人為因素所造成的。第二、弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其內(nèi)涵以及弱勢(shì)群體的具體成員是變化發(fā)展著的，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)動(dòng)態(tài)觀念來(lái)看待弱勢(shì)群體，因?yàn)槿鮿?shì)群體中的某些具體成員可能會(huì)因?yàn)樽陨淼膴^斗、努力，國(guó)家和社會(huì)的扶持與幫助或政策改變而改變其弱勢(shì)地位，甚至成為社會(huì)強(qiáng)者。反之亦然，某些具有強(qiáng)勢(shì)地位的人群也可能因自身或外界原因而成為弱勢(shì)群體中的一員。第三、社會(huì)弱勢(shì)群體不是描述弱者個(gè)體的概念，而是闡析弱者群體的概念，它必須超越每個(gè)弱者千差萬(wàn)別的具體情況，抽象出作為弱者“類”的群體特征。因?yàn)榉刹豢赡苤会槍?duì)某個(gè)具體的人提供特別保護(hù)，只能針對(duì)具有相同特征的某一類人提供保護(hù)。第四、社會(huì)弱勢(shì)群體與貧困群體并不是同一個(gè)含義，是包含關(guān)系，貧困群體只是弱勢(shì)群體中的一部分，是弱勢(shì)群體的一種具體表現(xiàn)。

二、中國(guó)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀與不足

雖然在改革開(kāi)放以及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，在勞動(dòng)與社會(huì)保障方面已經(jīng)制定和修改了不少法律規(guī)范，但是從總體上來(lái)看，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和社會(huì)的全面進(jìn)步仍不相適應(yīng)，甚至是相差甚遠(yuǎn)的，存在諸多不足。

（一）社會(huì)保障制度不健全。社會(huì)保障是調(diào)節(jié)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、老人、婦女和殘疾人等傳統(tǒng)弱勢(shì)群體在內(nèi)的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體生存的避風(fēng)港。然而，我國(guó)的社會(huì)保障制度并沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮它的作用，保障資金不充分、保障措施不到位，保障政策存在過(guò)多空白，保障體制斷代，有些政策雖然看起來(lái)華麗，讓人為之一振，但其實(shí)可行性不強(qiáng)，最終也只不過(guò)是一張空頭支票而已。再進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)家本應(yīng)用于社會(huì)保障的資金，由于一些地方的官員或者其他機(jī)關(guān)，利用其職務(wù)之便，或者運(yùn)用其權(quán)力，將保障資金私自挪用用于他處，或貪污枉法，挪用公款等，導(dǎo)致社會(huì)保障之路舉艱難行。以上諸多原因?qū)е挛覈?guó)的社會(huì)保障實(shí)施范圍過(guò)窄，保障水平過(guò)低，切實(shí)需要得到保障的弱勢(shì)群體并沒(méi)有得到真正保障。

（二）我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)機(jī)制不健全。隨著改革開(kāi)放逐步深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，優(yōu)勝劣汰規(guī)則一直扮演著主角角色，引導(dǎo)著社會(huì)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)多余人員和下崗失業(yè)人員大量涌現(xiàn)，就業(yè)困難現(xiàn)象也日益凸顯?？偠灾?，我國(guó)勞動(dòng)力要素配置未達(dá)到全面優(yōu)化，就業(yè)崗位仍待發(fā)掘。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)者享受的社會(huì)保障太少。農(nóng)村勞動(dòng)者與以往相比，得到的保障雖然已增加了許多，但是農(nóng)村保障資金來(lái)源得不到保障，有些保障制度過(guò)于形式化，并未真正實(shí)施。而且，我國(guó)的社會(huì)保障目前仍是城鎮(zhèn)人口享受較多，農(nóng)村人口享受的范圍過(guò)窄。

（四）缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體切實(shí)利益的人文關(guān)懷?，F(xiàn)在就我國(guó)社會(huì)而言，對(duì)弱勢(shì)群體整體人文關(guān)懷大多都只在觀念和形式上，多是出于某種目的的需要，而不是真正從實(shí)質(zhì)、從內(nèi)心出發(fā)去關(guān)懷弱者們。雖然在整體上重視了弱勢(shì)群體，但缺少對(duì)弱勢(shì)群體切實(shí)利益的人文關(guān)懷。倘若真正保護(hù)了每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體的利益，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)目的。

弱勢(shì)群體的存在雖然是客觀的，不可避免的，但其本質(zhì)是一種社會(huì)消極現(xiàn)象，會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)公正，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，保護(hù)弱勢(shì)群體是當(dāng)務(wù)之急，勢(shì)在必行。

三、弱勢(shì)群體法律保護(hù)之構(gòu)想

（一）弱勢(shì)群體法律保護(hù)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：

（1）將保障性與發(fā)展性并重。弱勢(shì)群體本身就缺乏相應(yīng)的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，因此給予他們充分保障，讓他們維持基本生活是必需的，同時(shí)培養(yǎng)弱勢(shì)群體的發(fā)展能力，改善社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)參與能力，向他們提供發(fā)展機(jī)會(huì)，更多的依靠他們自己的力量，從而實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的目的。

（2）要公平優(yōu)先兼顧效率。保護(hù)弱勢(shì)群體也涉及到分配問(wèn)題，從某種意義上說(shuō)，改變?nèi)鮿?shì)群體的境遇在很大程度上是通過(guò)分配實(shí)現(xiàn)的。因此，在實(shí)現(xiàn)再分配環(huán)節(jié)中，國(guó)家應(yīng)從社會(huì)公平理念出發(fā)，加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，重視部分成員收入擴(kuò)大的問(wèn)題，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。國(guó)家還應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)施公共工程計(jì)劃，降低房?jī)r(jià)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，穩(wěn)定物價(jià)等法律措施，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行更符合實(shí)際、貼近生活的保護(hù)。

（3）消除貧困與消除社會(huì)排斥并重。對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)不能僅局限于消極的，一味的補(bǔ)償和幫助，還應(yīng)與消除社會(huì)排斥的觀念結(jié)合起來(lái)，從內(nèi)界和外界兩個(gè)方面保護(hù)弱勢(shì)群體。在我國(guó)，這種社會(huì)排斥現(xiàn)象主要表現(xiàn)為農(nóng)村與城市的差別。農(nóng)村與城市在制度方面享受不同的待遇，農(nóng)村的資源配置制度、分配制度、教育制度、醫(yī)療制度等方面均存在缺陷與不足。因此，我們要樹(shù)立一個(gè)這樣的理念，無(wú)論是農(nóng)村人還是城市人，無(wú)論是殘疾人、患有疾病的人還是健康的人，都應(yīng)同等看待，一視同仁，同等的享有社會(huì)保障的權(quán)利。

（二）弱勢(shì)群體保護(hù)的法律制度之構(gòu)想。弱勢(shì)群體的保護(hù)需求日益強(qiáng)烈，而在法學(xué)視角看，弱勢(shì)群體的保護(hù)可以特定為市場(chǎng)信用機(jī)制的法律構(gòu)建與保障問(wèn)題和社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制的法律構(gòu)建與保障的任務(wù)主要由經(jīng)濟(jì)法等法律部門承擔(dān)，而社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問(wèn)題，從各部門法的立法目的和內(nèi)容看，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法等以維護(hù)社會(huì)實(shí)質(zhì)公正為使命的社會(huì)法毫無(wú)疑問(wèn)地?fù)?dān)當(dāng)主角。從以上的闡析可以得出結(jié)論，要使弱勢(shì)群體真正擺脫“弱”的地位，必須發(fā)展弱勢(shì)群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。因此，關(guān)于弱勢(shì)群體法制建設(shè)的基本內(nèi)容應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是保障性法律制度，這部分建設(shè)主要由勞動(dòng)與社會(huì)保障法等社會(huì)法發(fā)揮作用，包括對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、就業(yè)政策等各項(xiàng)社會(huì)保障制度。第二是發(fā)展性法律制度，這部分建設(shè)主要是經(jīng)濟(jì)法擔(dān)當(dāng)主角，包括針對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)法律制度、國(guó)家宏觀調(diào)控法律制度、積極扶貧法律制度、教育法律制度以及合理退出機(jī)制法律制度等。由此，由勞動(dòng)法與社會(huì)保障法保障弱勢(shì)群體的生存權(quán)，由經(jīng)濟(jì)法發(fā)展弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)，以此為基礎(chǔ)來(lái)建立以勞動(dòng)法、社會(huì)保障法建立弱勢(shì)群體保障性法律保護(hù)制度和以經(jīng)濟(jì)法構(gòu)造弱勢(shì)群體發(fā)展性法律保護(hù)制度的構(gòu)想。

1.保障性的法律保護(hù)制度

該法律制度的建設(shè)既包括完善已有的保障性法律制度，也包括還可建立的其他保障性法律制度。

第一、進(jìn)一步完善對(duì)弱勢(shì)群體的最低生活保障制度。積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障資金的途徑。例如，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度，可以與扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合、鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救、脫貧致富。農(nóng)村最低生活保障的資金應(yīng)建立多元化機(jī)制，除來(lái)源于當(dāng)?shù)卣?cái)政外，中央財(cái)政也可以給予適當(dāng)補(bǔ)助，建立地方本級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害專項(xiàng)救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈(zèng)和資助，農(nóng)村最低生活保障資金應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用、私吞、貪污。

第二，建立自然災(zāi)害緊急救助制度。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助立法，建立自然災(zāi)害救助體系，設(shè)立自然災(zāi)害救助專項(xiàng)資金，完善災(zāi)后重建、救助形式，切實(shí)實(shí)施和完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。

第三，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制以及農(nóng)業(yè)的高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和高自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民很容易淪為弱勢(shì)群體，應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的，以互助合作為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，加快城鄉(xiāng)一元體制建設(shè)。

第四，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。主要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)法律制度。黨的十七大報(bào)告指出，要促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以制度建設(shè)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)普惠式的國(guó)民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金制度。工作傷害與職業(yè)病已成為當(dāng)前我國(guó)工業(yè)勞動(dòng)者的重大風(fēng)險(xiǎn)，是造成弱勢(shì)群體的一個(gè)重要原因，因此應(yīng)加快完善工傷保險(xiǎn)制度，加大賠償力度。

第五，建立和完善貧困地區(qū)救助制度。將救濟(jì)式扶貧與開(kāi)發(fā)式扶貧結(jié)合起來(lái)，幫助貧困地區(qū)的貧困人口開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、提高文化教育水平，積極提高貧困人口的自力更生的能力。

第六，建立和完善廉租房保障制度。確定符合條件的弱勢(shì)群體能得到廉租房，簡(jiǎn)化廉租房保障對(duì)象的認(rèn)定程序，豐富廉租房保障的方式，建立廉租房保障資金額多渠道籌措途徑，確保資金充裕。

第七，完善社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行社會(huì)共同責(zé)任原則。筆者認(rèn)為，在分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，富人可以承擔(dān)更多的責(zé)任，因?yàn)楦蝗擞凶銐虻慕疱X或者權(quán)力，他們更能保障風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。其次，若富人這樣做，不僅是其良好道德的體現(xiàn)，也表現(xiàn)出其社會(huì)責(zé)任感，也會(huì)為其增加無(wú)形資產(chǎn)，增加其效應(yīng)，同時(shí)也是回饋社會(huì)的良好方式。

第八，進(jìn)一步完善法律援助制度。在我國(guó)的當(dāng)今社會(huì)中，大部分弱勢(shì)群體法律意識(shí)比較淡薄，他們?nèi)鄙賹I(yè)的法律知識(shí)，當(dāng)他們遇到問(wèn)題時(shí)，一般很少運(yùn)用法律知識(shí)解決問(wèn)題，而通過(guò)法律的途徑恰好是他們最應(yīng)該選擇的方法。然而在實(shí)際生活中，對(duì)弱勢(shì)群體而言，訴訟的的費(fèi)用過(guò)高，他們負(fù)擔(dān)不起或者若選擇訴訟則無(wú)法維持基本生活。再者，訴訟的程序比較繁雜，對(duì)他們而言效率太低，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，這樣將會(huì)使他們的訴求在短時(shí)期內(nèi)不能得到有效地解決，他們的合法權(quán)益也就得不到維護(hù)。因此，筆者認(rèn)為在各地政府中，可以設(shè)立專門針對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)構(gòu)，還可以開(kāi)通通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)的法律咨詢方式，方便弱勢(shì)群體咨詢。該法律援助機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)法律專職人員，為弱勢(shì)群體提供法律咨詢或幫助其進(jìn)行訴訟，而相應(yīng)的訴訟程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化，可制定適用于弱勢(shì)群體的特別訴訟程序，以快速、公正、有效為原則，確保弱勢(shì)群體的合法利益能在短時(shí)期內(nèi)得到維護(hù)。

第九，建立較完整的就業(yè)促進(jìn)政策支持體系。實(shí)行有利于靈活就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保障政策，各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。還可實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)政策，國(guó)家應(yīng)建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.發(fā)展性的法律保護(hù)制度

該部分法律制度建設(shè)主要在于培養(yǎng)弱勢(shì)群體的能力，為他們的發(fā)展提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，幫助其改變?nèi)鮿?shì)地位。

第一，完善促進(jìn)就業(yè)法律制度。實(shí)行有利于就業(yè)促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策，有利于就業(yè)促進(jìn)的財(cái)政政策，有利于就業(yè)的稅收政策，有利于就業(yè)促進(jìn)的金融政策，實(shí)行統(tǒng)籌就業(yè)政策。

第二，建立弱勢(shì)群體教育法律制度。弱勢(shì)群體處于弱勢(shì)地位的一個(gè)重要原因，在于他們的文化水平不高，文化的貧困往往導(dǎo)致生活的貧困。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)群體教育的投入，優(yōu)化教育環(huán)境，改進(jìn)教育設(shè)施，提高教育的師資隊(duì)伍，提供職業(yè)培訓(xùn)，多建設(shè)希望學(xué)校，公共工程、圖書館、組織文化教育活動(dòng)等。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、號(hào)召社會(huì)各界積極參與到弱勢(shì)群體的教育事業(yè)中來(lái)，為弱勢(shì)群體的教育工作盡一份社會(huì)責(zé)任。讓弱勢(shì)群體用知識(shí)、用文化、用自己的技能創(chuàng)造財(cái)富，走出弱勢(shì)。

第三，完善開(kāi)發(fā)式扶弱法律制度。將“輸血式扶貧”與“造血式扶貧”結(jié)合起來(lái)，并以“造血式扶貧”為主。根據(jù)貧困地區(qū)的的資源情況，按照市場(chǎng)需求，通過(guò)資金、技術(shù)、人才的支持，幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)產(chǎn)品，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，增強(qiáng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第四，建立專項(xiàng)弱勢(shì)群體發(fā)展機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要向弱勢(shì)群體提供信息，針對(duì)弱勢(shì)群體自身的特殊性，通過(guò)對(duì)當(dāng)今社會(huì)的分析，發(fā)展形勢(shì)的考慮，對(duì)弱勢(shì)群體的發(fā)展指點(diǎn)方向，提供建議，讓他們不再感到茫然無(wú)措。該機(jī)構(gòu)還可以舉行交流會(huì)，邀請(qǐng)成功的弱勢(shì)人員來(lái)分享他的成功經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒。

第五，建立弱勢(shì)群體合理的退出機(jī)制。弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，他們不會(huì)一直處于弱勢(shì)的狀態(tài)中。因此，當(dāng)通過(guò)自身的努力或者外界的變化，他們已不滿足弱勢(shì)群體的條件時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的合理退出機(jī)制，退出弱勢(shì)群體的隊(duì)伍，他們不應(yīng)再享有弱勢(shì)群體所享有的特殊待遇與保護(hù)，而應(yīng)該讓進(jìn)入弱勢(shì)群體的其他成員享受該權(quán)利，這樣關(guān)于弱勢(shì)群體的各項(xiàng)工作才能有序的展開(kāi)、進(jìn)行。

以勞動(dòng)法和社會(huì)保障法建立弱勢(shì)群體保障性法律保護(hù)制度和以經(jīng)濟(jì)法構(gòu)造弱勢(shì)群體發(fā)展性法律保護(hù)制度的構(gòu)想的建立，意義重大，任重而道遠(yuǎn)。弱勢(shì)群體若真正得到保護(hù)，社會(huì)才能真正和諧，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

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篇6

伴隨著經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在翻天覆地的調(diào)整，農(nóng)民本能的對(duì)生活標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的要求越來(lái)越高、本能的對(duì)社會(huì)保障權(quán)的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈，而城鎮(zhèn)化速度正在快速前進(jìn)折射出我們社會(huì)農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題依然存在、亟需解決。

( 一) 立法根據(jù)不足，立法體系缺失目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的依據(jù)單一、籠統(tǒng)，不成熟，多數(shù)都是參考國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)行政法規(guī)，整體上社會(huì)保障權(quán)可謂形同虛設(shè)、缺少?gòu)?qiáng)制性、意義不大。

( 二) 法律監(jiān)管機(jī)制缺失中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又處于國(guó)家的弱勢(shì)群體行列，其法律地位必然處于較低的位置，法律意識(shí)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，缺失維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律組織和機(jī)構(gòu)。

( 三) 法律實(shí)施系統(tǒng)缺失有法必依要求我們對(duì)于法律必須嚴(yán)格實(shí)施，才會(huì)保障法的有效性、強(qiáng)制性、存在性和延續(xù)性。中國(guó)目前對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律已經(jīng)處于劣勢(shì)地位，沒(méi)有引起足夠的重視，如果對(duì)于現(xiàn)有的法律不去實(shí)施，農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)無(wú)法得到保障，也難以發(fā)展更有效的相關(guān)法律，廣大農(nóng)民長(zhǎng)期仍然處于弱勢(shì)地位。

( 四) 國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持不足中國(guó)農(nóng)民保障權(quán)所面臨的問(wèn)題最直接、根本的原因是中央政府資金投入不足、經(jīng)濟(jì)支持力度不夠。一方面，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出相對(duì)較少。另一方面，對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，?huì)把較大部分的經(jīng)濟(jì)用于落后的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至有的當(dāng)?shù)卣延糜诒Ｕ蠙?quán)的經(jīng)濟(jì)資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，出現(xiàn)保障權(quán)基金被掏空而又無(wú)法彌補(bǔ)的不良現(xiàn)象。

二、中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律視角

作為社會(huì)群體中的每一位成員，都會(huì)經(jīng)歷困難時(shí)期，如今的城鎮(zhèn)群體各方面都比農(nóng)民優(yōu)越、因此對(duì)于廣大農(nóng)民我們應(yīng)該更加關(guān)愛(ài)給予照顧。

( 一) 農(nóng)民社會(huì)保障離不開(kāi)正義

我國(guó)深度改革發(fā)展正處于非常時(shí)期，社會(huì)上公平和正義問(wèn)題有所彰顯，隨著人們法律意識(shí)的逐步提高和文化水平的提升，人們開(kāi)始呼吁社會(huì)要公平、社會(huì)要正義。正義和公平的呼聲也標(biāo)志著社會(huì)更加成熟、人類文明更加進(jìn)步。正義被認(rèn)為是人類思想上最崇高的愿景，而法被認(rèn)為是維護(hù)正義標(biāo)尺。如今學(xué)術(shù)界的鼻祖也主張能夠維護(hù)和承載正義的最好手段是法律。構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)體系離不開(kāi)正義的力量，有了正義我們的權(quán)利和義務(wù)才能合理和科學(xué)的分配，有了正義農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的機(jī)制才能良性發(fā)展。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平比較落后，如果我們不能給廣大農(nóng)民社會(huì)保障的權(quán)利來(lái)支持他們發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展將會(huì)與社會(huì)發(fā)展的軌跡越來(lái)越偏離，我們的正義就失去了條件，國(guó)家將會(huì)在發(fā)展道路上跛行?？v觀歷史，每個(gè)時(shí)期的國(guó)家發(fā)展都離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的構(gòu)建和完善，社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)正義的彰顯，很早以前便成為人類追求的最高境界和終極目標(biāo)。尤其處于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，國(guó)家層面也采用有效的宏觀調(diào)控等法律手段進(jìn)行收入再分配，來(lái)幫助廣大農(nóng)村、農(nóng)民的建設(shè)、以縮小貧困差距，來(lái)維持社會(huì)公平、消除影響社會(huì)和諧的因素。因此我們要時(shí)刻將正義感銘記于心，我們國(guó)家的農(nóng)民社會(huì)保障體系才會(huì)今早完善、健全弱勢(shì)全體才會(huì)享受到權(quán)利。

( 二) 農(nóng)民社會(huì)保障離不開(kāi)平等

法律的魅力和權(quán)威源于法律面前人人平等，任何人無(wú)法超越法律的權(quán)限。平等是法律所追求的最終目的，同樣平等也是我們?nèi)祟惍吷非蟮膬r(jià)值觀。農(nóng)民是我們社會(huì)大家庭中重要的分子卻無(wú)法和其他城鎮(zhèn)居民的待遇一樣，農(nóng)民往往被邊緣化，往往沒(méi)有好的社會(huì)保障顧及到他們，越是弱勢(shì)全體，越是沒(méi)有得到格外關(guān)注，實(shí)質(zhì)上這是極其不公平、不平等。一方面我們國(guó)家制定的、沒(méi)有平等的惠及到農(nóng)民、保障制度、相關(guān)法律需要徹頭徹尾的修正，另一方面，應(yīng)該提高農(nóng)民保障制度的法律地位、將其與城鎮(zhèn)居民的法律待遇相同。只有這樣才能體現(xiàn)法律本身的平等性、才會(huì)維護(hù)法律的尊嚴(yán)、法律的正義性。例如、切切實(shí)實(shí)對(duì)農(nóng)民有利的醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、也讓廣大農(nóng)民能感受到病有所醫(yī)的便利和欣慰。

( 三) 農(nóng)民社會(huì)保障離不開(kāi)人權(quán)

法律最光輝的一面是有利于保障人權(quán)，人權(quán)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，如今是人權(quán)的時(shí)代，我們社會(huì)中的每一成員都可以享受到的最基本的權(quán)利，即可以從國(guó)家、組織及其他全團(tuán)及個(gè)體得到幫助的權(quán)利，而我們的權(quán)利無(wú)法得到保障、落實(shí)、或者根本沒(méi)有充分享有時(shí)，我們可以借助法律的力量來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利，爭(zhēng)取到最基本的、公平的、可以享受國(guó)家及社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)體幫助的權(quán)利。三農(nóng)問(wèn)題同樣也是當(dāng)今改革發(fā)展中亟需解決的難題、只有農(nóng)村發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、我們中華民族的偉大復(fù)興才指日可待，只有農(nóng)民的生活幸福安康，我們?nèi)袊?guó)才會(huì)太平，廣大農(nóng)民的人權(quán)得到保障是農(nóng)村發(fā)展的最終目標(biāo)。我們以農(nóng)民人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利意義深遠(yuǎn)，即使農(nóng)村地區(qū)狀況難以改變，例如老齡化人口集聚多、環(huán)境臟亂、文化水平低、人們法律意識(shí)薄弱、當(dāng)自己的基本權(quán)益受到威脅時(shí)相對(duì)比較麻木而不是采取有效手段去捍衛(wèi)、農(nóng)民的人權(quán)沒(méi)有受到足夠的重視、這些難題都不是我們極力捍衛(wèi)人權(quán)的障礙。因?yàn)槿藱?quán)不光對(duì)于個(gè)人的生存權(quán)有一定的保障作用，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家公民的人格尊嚴(yán)的彰顯。

三、應(yīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律思路

( 一) 完善憲法中有關(guān)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障權(quán)的相關(guān)規(guī)定

憲法是國(guó)家的根本大法，是其他法律的母法，其他法律都是憲法的子法，憲法的規(guī)定是最基本的原則，而其他法律規(guī)定都是憲法規(guī)定的具體化，憲法規(guī)定公民最基本的權(quán)利和義務(wù)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障權(quán)的憲法性規(guī)定是指通過(guò)憲法這一國(guó)家根本法的形式來(lái)以憲法規(guī)范的形勢(shì)確認(rèn)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的基本權(quán)利，已達(dá)到對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的法律維護(hù)。憲法上的確認(rèn)對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障具有最高效力，最高的權(quán)威，處于首要的地位。1982 年憲法以及2004 年的憲法修正案都對(duì)中國(guó)公民社會(huì)保障權(quán)作出了相應(yīng)的規(guī)定，在我們看到中華人民共和國(guó)憲法對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)利有明確規(guī)定的同時(shí)，我們還要審視這部憲法中的憲法規(guī)范對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)利的不足: 1 許多條款具有宣示性的特征，問(wèn)題的規(guī)定不確定，操作性不是很到位。2 概念規(guī)定不清晰，沒(méi)有規(guī)定到具體的細(xì)節(jié)處，比如物質(zhì)幫助權(quán)，應(yīng)不當(dāng)使用社會(huì)保障權(quán)。

( 二) 中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)需要通過(guò)立法來(lái)保障統(tǒng)一性

建立健全我國(guó)現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障法律制度，摒棄我國(guó)落后的社會(huì)保障制度是當(dāng)務(wù)之急，完備的社會(huì)保障法律制度是我國(guó)步入現(xiàn)代保障國(guó)家的前提條件。在現(xiàn)階段，我們要努力確認(rèn)改革社會(huì)保障機(jī)制的法律成果，為中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的鞏固打下了良好的法治平臺(tái)。世界各國(guó)的完善的社會(huì)保障制度的構(gòu)建完全是以制定社會(huì)保障法來(lái)作為自己邏輯的起點(diǎn)的，沒(méi)有全國(guó)規(guī)范明確的，實(shí)施操作性強(qiáng)的法律就不可能稱得上具備完善成熟的現(xiàn)代化國(guó)家。應(yīng)當(dāng)將中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利法律制度作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的身份關(guān)鍵的部分，放在突出的位置上來(lái)抓，抓緊制定中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障法。

篇7

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障，社會(huì)保障稅法，立法研究

我國(guó)當(dāng)前以統(tǒng)籌方式籌集社會(huì)保障基金的做法越來(lái)越不適應(yīng)改革發(fā)展的需要，存在諸多弊端。例如覆蓋面窄、籌集方式剛性不足、欠費(fèi)嚴(yán)重、管理混亂。完善我國(guó)社會(huì)保障制度成為我們面臨的亟待解決的問(wèn)題。開(kāi)征社會(huì)保障稅是解決上述問(wèn)題的有效途徑。根據(jù)我國(guó)稅法的一稅一法原則，在開(kāi)征社會(huì)保障稅之前必須建立起與之相配套法律規(guī)范，因此制定社會(huì)保障稅法具有極其重要的意義。

一、國(guó)外社會(huì)保障稅法律制度的理念和模式

現(xiàn)代各國(guó)的社會(huì)保障稅制度是多種多樣的，根據(jù)承保對(duì)象和承保項(xiàng)目設(shè)置的方式不同，大體上可以將社會(huì)保障稅分為三類：一是項(xiàng)目型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式；二是對(duì)象型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式；三是混合型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式。

(一)項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式

項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式即按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會(huì)保障稅的模式。這種模式以瑞典最為典型。除瑞典外，世界上許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、奧地利等都采用這一模式。

項(xiàng)目型社會(huì)保障稅的最大優(yōu)點(diǎn)在于社會(huì)保障稅的征收與承保項(xiàng)目建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，專款專用，返還性非常明顯，而且可以根據(jù)不同項(xiàng)目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，也就是說(shuō)，哪個(gè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)力的需要量大，哪個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保障稅率就提高。其主要缺點(diǎn)是各個(gè)項(xiàng)目之間財(cái)力調(diào)劑余地較小。

(二)對(duì)象型社會(huì)保障稅模式

所謂對(duì)象型社會(huì)保障稅模式是指按承保對(duì)象分類設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。采用這種模式的典型國(guó)家是英國(guó)。英國(guó)的社會(huì)保障稅雖然被稱為“國(guó)民保險(xiǎn)捐款”(NationalSecurityContribu-tion)，但也具有強(qiáng)制性，且與受益并不完全掛鉤。因而雖然稱作“捐款”，實(shí)際上也是一種稅，其性質(zhì)與用途與其他國(guó)家的社會(huì)保障稅并無(wú)軒輊。英國(guó)的社會(huì)保障稅在設(shè)置上主要以承保對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，建立起由四大類社會(huì)保險(xiǎn)稅組成的社會(huì)保障稅體系。

(三)混合型社會(huì)保障稅模式

所謂混合型社會(huì)保障稅模式即以承保對(duì)象和承保項(xiàng)目并存設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。美國(guó)是采用這一模式的典型國(guó)家。該國(guó)的社會(huì)保障稅不是一個(gè)單一稅種的結(jié)構(gòu)，而是由一個(gè)針對(duì)大多數(shù)承保對(duì)象和覆蓋大部分承保項(xiàng)目的一般社會(huì)保障稅(薪工稅)與針對(duì)失業(yè)這一特定承保項(xiàng)目的失業(yè)保險(xiǎn)稅，以及針對(duì)特定部分承保對(duì)象而設(shè)置的鐵路員工退職稅和個(gè)體業(yè)主稅四個(gè)稅種所組成的稅收體系。

二、我國(guó)社會(huì)保障稅法設(shè)立的法理基礎(chǔ)和前提

我國(guó)各項(xiàng)法律制度，就其總體來(lái)講，所規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)是一致的或相對(duì)應(yīng)的，即沒(méi)有只享受權(quán)利而不盡義務(wù)的法律，也沒(méi)有只有義務(wù)而不享受權(quán)利的法律。但每一部門法，就具體內(nèi)容來(lái)講，有的法律主要規(guī)范的內(nèi)容是權(quán)利，或者其中權(quán)利規(guī)范的內(nèi)容多，如勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、婦女權(quán)益保障法、消費(fèi)者權(quán)益保障法等等。社會(huì)保障法屬權(quán)益保障范圍。社會(huì)保障法涉及全體公民的經(jīng)濟(jì)利益，從某種意義上，它保障的是我國(guó)公民的生存權(quán)，它在我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利中占有重要的地位。社會(huì)保障稅法是社會(huì)保障法的下位法，設(shè)立社會(huì)保障稅法可以成為我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的改革新的里程碑。在這一過(guò)程中，摒棄以往稅法只是稅收征管法，忽略納稅人權(quán)益保障的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)貫徹憲法保障人權(quán)的思想，為構(gòu)建和諧社會(huì)，突出人文關(guān)懷提供法律保障。

三、我國(guó)社會(huì)保障稅法律制度的框架設(shè)計(jì)

(一)我國(guó)社會(huì)保障稅的立法原則經(jīng)濟(jì),政策探討-[飛諾網(wǎng)]

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障需求，立足于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的實(shí)際狀況，筆者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保障稅應(yīng)遵循以下基本原則：

1.量能負(fù)擔(dān)原則

我國(guó)尚處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，企業(yè)和個(gè)人的承受能力有限。因此應(yīng)當(dāng)考慮納稅人的稅收負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題，在開(kāi)征社會(huì)保障稅時(shí)，征收范圍不能過(guò)寬，征收項(xiàng)目不宜過(guò)多。如果盲目設(shè)定過(guò)高稅率，可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象?？梢匀P考慮，分步實(shí)施，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，企業(yè)和個(gè)人收入水平的提高，逐步進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2.稅款專用原則

限定社會(huì)保障稅的使用方向，確保?？顚Ｓ?。對(duì)社會(huì)保障稅的使用必須制定出切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，禁止任何部門和單位以任何借口挪用社會(huì)保障資金。將社會(huì)保障稅的收支納入專門的社會(huì)保障預(yù)算中，有配套的專門預(yù)算管理制度保證其收入專用于社會(huì)保障支出。收支的結(jié)余部分要保值增值，為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的財(cái)力保證。

3.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則

對(duì)于企業(yè)和有工資收入的勞動(dòng)者等社會(huì)保障稅的納稅人來(lái)說(shuō)，必須體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，即只有履行了納稅義務(wù)，才能享受保障權(quán)利。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)各類企業(yè)行政事業(yè)單位及其在職職工、個(gè)體工商戶等社會(huì)保障稅的納稅人均有義務(wù)先行繳納社會(huì)保障稅，才能在各保險(xiǎn)項(xiàng)目上享受社會(huì)保障權(quán)利，從而使企業(yè)獲得獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，個(gè)人獲得基本保障。

(二)我國(guó)社會(huì)保障稅的構(gòu)成

1.社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人

社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有住所并取得工薪收入的公民在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或其他各種活動(dòng)的所有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)部受雇于任何機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位但有收益的個(gè)人。

2.社會(huì)保障稅的征稅對(duì)象

征稅對(duì)象即納稅客體，主要指稅收法律關(guān)系中征納雙方權(quán)利義務(wù)所指的物或行為，它是區(qū)分不同稅種的主要標(biāo)志。社會(huì)保障稅是一種薪金收入稅，目前國(guó)際上通常以工資薪金總額作為征稅對(duì)象。就我國(guó)而言，現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌亦以工資薪金為征稅對(duì)象，考慮到政策的連續(xù)性和國(guó)際慣例，我國(guó)的社會(huì)保障稅也應(yīng)以工資薪金總額為征稅對(duì)象。

3.社會(huì)保障稅的稅目

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，具體而言，可先設(shè)置城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)稅目。而且從社會(huì)保障稅與中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的銜接方面來(lái)，我國(guó)職工上基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收辦法國(guó)務(wù)院己有統(tǒng)一性文件，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最大，改革在各地進(jìn)行也最為廣泛和深入，因此，社會(huì)保障稅.首先設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目，以后視情況再增加其他必需的稅目。

4.社會(huì)保障稅的稅率

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在剛開(kāi)征此稅時(shí)，稅率設(shè)計(jì)應(yīng)本著“從低”的原則，以后隨著社會(huì)保障項(xiàng)目的拓寬，再逐步提高，這樣可減少稅制推行的阻力，有利于該稅的開(kāi)征。我國(guó)目前正在實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的繳費(fèi)率為不超過(guò)工資總額的28%,相比國(guó)際上開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的平均稅率大約為20%左右，明顯偏高:基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，基本屬于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù):失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為3%?；诖?，我國(guó)社會(huì)保障稅的綜合稅率水平可以規(guī)定為28%左右。

參考文獻(xiàn)

[1]楊紫烜：《經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社，1999年11月第一版

[2]劉劍文：《稅法專題研究》，北京大學(xué)出版社，2002年第一版

[3]劉劍文：《財(cái)政稅收法》，法律出版社，2004年第一版

篇8

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障  農(nóng)村新型合作醫(yī)療  農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，關(guān)系農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！稕Q定》明確提出擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，并從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)管理等方面提出具體部署。眾多高含金量的“實(shí)招”，回應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的期待，必將有效改善農(nóng)村民生。但是，在農(nóng)村社會(huì)保障體制上，目前仍處于法規(guī)、政策層面，亟待通過(guò)完善法制建設(shè)做保障。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)保障是全國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，在現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義法治建波的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)我國(guó)在建設(shè)“和諧社會(huì)”和“新農(nóng)村”的大環(huán)境下，農(nóng)村社會(huì)保障得到了空前的重視。但是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然停留在政策層面而沒(méi)有提升到法律的高度。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度所存在的問(wèn)題主要有：

1．農(nóng)村社會(huì)保障立法滯后。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律層次比較低，除了《憲法》第45條之外，并沒(méi)有形成如《社會(huì)保障法》之類的基本法，農(nóng)村社會(huì)保障制度散亂于法規(guī)政策之中。

2．執(zhí)法和法律監(jiān)督工作滯后。由于目前我國(guó)社會(huì)保障法律制度不完善，使得社會(huì)保障在執(zhí)法和監(jiān)督工作上存在巨大的隱患。農(nóng)村社會(huì)保障基金被占用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制是農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的必然要求。

3．城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目差異巨大。目前我國(guó)城市的社會(huì)保障體系已基本完善，而農(nóng)村的社會(huì)保障體系還相當(dāng)薄，呈現(xiàn)出比較明的城鄉(xiāng)二元性。

4．農(nóng)村社會(huì)保障管理體制分散。雖然2009年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，但農(nóng)村社會(huì)保障管理體制仍然分散管理效率不高，農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾救助、五保及災(zāi)害救助資金破占用、亂用的情況依然存在，農(nóng)村社會(huì)保障體制已經(jīng)嚴(yán)重制約了社保事業(yè)的發(fā)展。

5．農(nóng)村社會(huì)保障資金用難。日前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的資金統(tǒng)籌層次較低，大部分由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌，要保證充足的農(nóng)村社會(huì)保障資金是相當(dāng)困難的。近幾年中央加大了農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，但范圍還比較窄，資金水平仍然偏低，需要進(jìn)一步加強(qiáng)資金統(tǒng)籌工作。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)問(wèn)題分析

構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，要充分考慮到中國(guó)的特殊國(guó)情，以及制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的特殊因素，才能實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

(一)農(nóng)村土地保障對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的影響分析

“國(guó)家在把土地的使用權(quán)交給農(nóng)民的同時(shí)也一并讓渡了為農(nóng)民提供社會(huì)保障的責(zé)任，農(nóng)民的生老病死自此概與國(guó)家無(wú)關(guān)，一切保障都必須押在承包的土地上?！边@是過(guò)去幾十年中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系的真實(shí)寫照。這種現(xiàn)狀已經(jīng)不符合中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)地少人多，近些年土地生產(chǎn)成本又大大提高，收益減少，土地收益僅夠維持基本生活需要，其“保命”的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)家致富的生產(chǎn)功能。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況并考慮到現(xiàn)實(shí)的土地承包制度，可以在土地保障的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，承認(rèn)現(xiàn)階段土地保障在中國(guó)農(nóng)村起著重要作用的同時(shí)，通過(guò)更新與變革土地保障的形式，協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會(huì)保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效地結(jié)合起來(lái)。

(二)政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的責(zé)任問(wèn)題分析

政府對(duì)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任。中國(guó)過(guò)去的社會(huì)保障制度大多把農(nóng)民排除在外，即使是實(shí)行過(guò)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，也因?yàn)榻M織管理混亂，資金監(jiān)管不力等原因，造成各部門互相扯皮，保障基金被挪用揮霍，農(nóng)民報(bào)銷無(wú)門，四處碰壁，最終對(duì)政府失去信心。政府要擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任，恢復(fù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的信心。

政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金責(zé)任。由于我國(guó)目前農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，在建設(shè)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，政府的資金責(zé)任至關(guān)重要。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施和資源配置的安排仍然過(guò)低。農(nóng)村社會(huì)保障工作由于缺乏資金陷入困境，農(nóng)村“病無(wú)所醫(yī)、老無(wú)所養(yǎng)”還比較嚴(yán)重。

除了籌集保障資金外，政府還應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)用國(guó)家財(cái)政更好的發(fā)揮對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金運(yùn)作中的保障作用。政府財(cái)政可以通過(guò)編制、執(zhí)行政府保障于貝鋒．，從預(yù)笄中劃撥一部分用以維持社會(huì)保障開(kāi)支，或用以彌補(bǔ)社會(huì)保障收支的缺口，以保證農(nóng)民社會(huì)保障待遇與其他投保人的待遇實(shí)質(zhì)平等。

三、農(nóng)村社會(huì)保障法制的國(guó)際比較與借鑒

(一)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法制比較分析

1．以英國(guó)為代表的福利國(guó)家模式。強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障“普遍性原則”，將農(nóng)民與城市居民納入統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系中，保障水平高：社會(huì)保障體系和管理模式比較完善，統(tǒng)一由國(guó)家專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，管理科學(xué)高效：高水平的社會(huì)福利制度開(kāi)支過(guò)大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，從業(yè)者的稅負(fù)過(guò)重。

2．以德、法為代表的專門制度型模式。是根據(jù)自身農(nóng)業(yè)特點(diǎn)建立的，社會(huì)保障體系一開(kāi)始并沒(méi)有顧及農(nóng)民，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后迫于農(nóng)業(yè)的特殊情況而制定；保險(xiǎn)原則與社會(huì)原則。通過(guò)繳納保險(xiǎn)費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)貼，社會(huì)共濟(jì)等方式：將城市與農(nóng)村社會(huì)保障體系分開(kāi)，組織和管理方式呈現(xiàn)出多樣性。

3．以日本為代表的統(tǒng)分結(jié)合型模式。日本的社會(huì)保障一開(kāi)始只是對(duì)城市居民，后來(lái)加入農(nóng)村居民，但農(nóng)民的保障項(xiàng)目和范圍小，再到后來(lái)的統(tǒng)分結(jié)合使得農(nóng)民與城市居民的社會(huì)保障水平差距縮小；社會(huì)保障資金由政府、企業(yè)和個(gè)人三級(jí)統(tǒng)籌：法律嚴(yán)格，體系嚴(yán)明。

(二)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)分析國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展規(guī)律我們可以看到，一個(gè)國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，要充分考慮結(jié)合自身的實(shí)際國(guó)情。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)一體化不可能短期實(shí)現(xiàn)，因此從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該采取以專門制度型為主、統(tǒng)分結(jié)合型為輔，多法并行、保障水平多層次的具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系模式。

篇9

社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,即公民要求國(guó)家通過(guò)立法來(lái)承擔(dān)和增進(jìn)全體國(guó)民的基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。失地農(nóng)民作為在國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的新群體,為國(guó)家發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),理應(yīng)受到國(guó)家的照顧和保障。從目前來(lái)看,對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)利還存在諸多保障不力,使得其權(quán)利出現(xiàn)了流失,影響了其生活水平及發(fā)展能力。

首先,就業(yè)權(quán)的流失。在目前城市失業(yè)人員大量存在的前提下,務(wù)農(nóng)是許多農(nóng)民主要的甚至是唯一的工作。只要手中有土地,他們就享有著就業(yè)權(quán)、謀生權(quán)。但是,城市化推進(jìn)導(dǎo)致大量土地被征用,政府和相關(guān)企業(yè)又不安置農(nóng)民就業(yè),這些失地農(nóng)民無(wú)田可種,再加之自身文化技能低,就業(yè)門路窄,基本上處于失地即失業(yè)的境地。

其次,基本生活保障權(quán)喪失。從總體情況看,土地被征用后,大多以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶因勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有得到解決,收入明顯下降。而生活消費(fèi)支出卻有所增長(zhǎng),消費(fèi)中商品性消費(fèi)比重增大。盡管農(nóng)民失去了土地,但是許多地區(qū)并未因此把他們當(dāng)作市民,失地農(nóng)民大都沒(méi)有享受到最低生活保障,未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),一旦補(bǔ)償金用完了,基本生活費(fèi)就沒(méi)有了來(lái)源。

第三,醫(yī)療保障權(quán)的流失。醫(yī)療支出是一項(xiàng)大的支出,現(xiàn)在因病致貧的現(xiàn)象比比皆是。失地農(nóng)民雖然獲得了安置補(bǔ)償費(fèi),但是作為一次性貨幣補(bǔ)償發(fā)給農(nóng)民,讓其自謀出路。

第四,養(yǎng)老保障權(quán)的流失。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì),人口壽命也越來(lái)越長(zhǎng)。人口學(xué)家預(yù)測(cè),到2020年我國(guó)農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%―17.7%。中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)保障這些老人的生活。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法學(xué)審視

從世界范圍內(nèi)來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度首先是社會(huì)保障的法律制度,這是法治國(guó)家在解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題上的一致做法。鑒于此,同時(shí)基于規(guī)則導(dǎo)向型改革對(duì)于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)意義,社會(huì)保障制度本質(zhì)上是一項(xiàng)法律制度,首先必須將失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題納入法學(xué)的視野進(jìn)行探究。失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的根本缺失在于,社會(huì)普遍地漠視了為憲法所宣告的改善人民生活的理念,忽略了農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民為憲法所確認(rèn)和保護(hù)的公民社會(huì)保障權(quán)利。這直接導(dǎo)致保護(hù)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律缺位。應(yīng)當(dāng)看到,正是由于缺乏以權(quán)利保障為核心的制度規(guī)范和規(guī)則導(dǎo)向,我國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障無(wú)論在理論研究上抑或是實(shí)務(wù)探索中,相對(duì)于現(xiàn)代化的步伐都是嚴(yán)重滯后的。

從理論層面而言,目前學(xué)界多偏重于從社會(huì)學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行研究,往往不太重視制度構(gòu)建對(duì)解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的重要意義。因此,忽略了從法學(xué)的視角對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行研究的理論價(jià)值。

從實(shí)踐層面而言,無(wú)論是中央還是地方,在推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障方面,其立法都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足與滯后的。相關(guān)制度的缺失必將嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民的基本人權(quán)――社會(huì)保障權(quán),在有關(guān)基本法律尚未出臺(tái)的情形下,亟待地方立法的頒行。但是,僅追求立法速度而不注重立法質(zhì)量和良性機(jī)制的建立,往往欲速則不達(dá)。

三、從立法上構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的保護(hù)機(jī)制

(一)修改《土地管理法》,建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制。

目前我國(guó)的征地制度主要是依據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》,以及各地出臺(tái)的地方性法規(guī)及規(guī)章。執(zhí)行多年以來(lái),制度中的弊病明顯。雖然2004年對(duì)《憲法》和《土地管理法》進(jìn)行了修正,但還存在諸多不足,有必要對(duì)《土地管理法》進(jìn)一步修改。第一,明確界定公共利益的范圍。應(yīng)當(dāng)在法律中以列舉方式規(guī)定國(guó)家征地的目的,嚴(yán)格限制土地用途。第二,尊重農(nóng)民,導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。充分尊重農(nóng)民的主體地位,讓失地農(nóng)民直接參與到征地的全過(guò)程中。并且,按照市場(chǎng)交換的原則,處理征地單位與失地農(nóng)民之間的利益關(guān)系。第三,建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制,改變?cè)瓉?lái)的貨幣安置。征地補(bǔ)償應(yīng)體現(xiàn)在多方面,如適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、參照市場(chǎng)價(jià)提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、幫助安置就業(yè)和提供基本的社會(huì)保障。第四,完善土地征用程序,保障農(nóng)民在征地中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)制定《社會(huì)保障法》,建立健全社會(huì)保障機(jī)制。

近年來(lái)社會(huì)保障立法逐步轉(zhuǎn)到按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行體制創(chuàng)新的階段,但中國(guó)社會(huì)保障立法以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)公正立法理念,還未能真正清晰地體現(xiàn)出來(lái)。立法理念的落后以及沒(méi)有統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》制約了我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展。

制定《社會(huì)保障法》,首先,應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。改變我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障實(shí)施范圍狹窄的局面,要將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等的實(shí)施范圍切實(shí)擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等各類企業(yè)的職工,使所有企業(yè)職工都能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,最終建立一個(gè)統(tǒng)一的包括全體勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障制度。其次,考慮專章規(guī)定失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。其內(nèi)容包括:明確政府對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障責(zé)任;失地農(nóng)民社會(huì)保障的范圍;建立失地農(nóng)民保障基金以及基金來(lái)源與原則等。

(三)積極實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》,建立健全就業(yè)扶持機(jī)制。

2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)就業(yè)促進(jìn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要立法。該法借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),使就業(yè)促進(jìn)工作更加制度化、科學(xué)化。第五十二條規(guī)定:“各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度,采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法,通過(guò)公益性崗位安置等途徑,對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。”該法明確規(guī)定“就業(yè)困難人員”包括因失去土地難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員?；诖?政府應(yīng)采取各種措施扶持實(shí)地農(nóng)民再就業(yè)。

篇10

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生失業(yè) 就業(yè)保障 失業(yè)保險(xiǎn) 法律規(guī)范

【中圖分類號(hào)】F840.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，它關(guān)系著教育的發(fā)展乃至社會(huì)的穩(wěn)定，大學(xué)生就業(yè)保障制度的研究迫在眉睫。然而，我國(guó)目前尚沒(méi)有關(guān)于大學(xué)生就業(yè)保障的法律法規(guī)，大學(xué)生就業(yè)保障的政策措施也缺乏統(tǒng)一性和連貫性。失業(yè)大學(xué)生失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)保障法律制度所覆蓋的群體之一。失業(yè)保險(xiǎn)制度保障目標(biāo)的擴(kuò)大，是救濟(jì)失業(yè)大學(xué)生、完善社會(huì)保障制度的必要途徑。本文著重于探討大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建，從建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性和可行性入手，探討大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付等問(wèn)題，從而對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律進(jìn)行初步的制度設(shè)計(jì)。

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度化的必要性分析

之所以探討大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度化，是因?yàn)槟壳半S著高校不斷擴(kuò)招，大學(xué)生逐漸增多，同時(shí)大學(xué)生面臨著各種就業(yè)難問(wèn)題。在實(shí)踐中，即便一些大學(xué)生短期內(nèi)獲得工作，但也未必長(zhǎng)久，不適應(yīng)工作環(huán)境辭去工作、工資待遇低被迫離職、單位倒閉等因素都會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生再次失業(yè)，因此大學(xué)生急需失業(yè)保險(xiǎn)制度保障。本文將從以下三個(gè)方面探討大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度化的必要性，即大學(xué)生應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難、失業(yè)率高；大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺失；大學(xué)生失業(yè)保障政策性措施缺乏穩(wěn)定性。

應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難、失業(yè)率高。我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)逐年增多，就業(yè)困難、失業(yè)率高的現(xiàn)狀不可小覷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)高校畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)初次就業(yè)率是71.9%。從學(xué)歷層次來(lái)看，初次就業(yè)率呈現(xiàn)兩頭高、中間低的特點(diǎn)，其中專科生為79.7%，本科生為67.4%，碩士生與博士生均為86.2%。①?gòu)哪挲g結(jié)構(gòu)上看，21歲到25歲之間的青年勞動(dòng)者失業(yè)率居高不下。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率基本維持在70%左右，畢業(yè)六個(gè)月后仍未就業(yè)的大學(xué)生約占12%，大學(xué)生失業(yè)率明顯高于城鎮(zhèn)居民失業(yè)率。大學(xué)畢業(yè)生的高人力資本存量得益于政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人長(zhǎng)期的人力資本投資。②這部分高素質(zhì)人力資源的失業(yè)不僅是人力資源的巨大浪費(fèi)，更會(huì)對(duì)家庭、學(xué)校乃至社會(huì)都產(chǎn)生諸多不利影響。未就業(yè)大學(xué)生的生活往往得不到最基本的保障，這不僅會(huì)加重學(xué)生個(gè)人和家庭的負(fù)擔(dān)，更會(huì)引起許多社會(huì)問(wèn)題，甚至增加了青少年犯罪的可能性。另外，許多大學(xué)生畢業(yè)后未能及時(shí)找到工作，存在著求職過(guò)程中的失業(yè)期，然而求職過(guò)程是要付出一定經(jīng)濟(jì)成本的，大學(xué)生一般沒(méi)有任何的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，承擔(dān)這一求職成本十分困難。失業(yè)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)之一，也是大學(xué)生失業(yè)的基本保障，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立勢(shì)在必行，是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的必然要求和選擇。

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺失。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度尚不完善，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)立法的保障范圍過(guò)于狹窄。失業(yè)保障法律制度中既沒(méi)有關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定，又沒(méi)有關(guān)于“青年失業(yè)人群”這一特殊群體的專門立法，缺乏與失業(yè)大學(xué)生相關(guān)的法律保障制度?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）和國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所稱的失業(yè)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助進(jìn)而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)的制度。能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)金的人員必須符合三個(gè)必要條件：第一，非因本人意愿中斷就業(yè)；第二，已辦理失業(yè)登記，并有求職要求；第三，按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年。由此可見(jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)是工作滿一年以上的勞動(dòng)者所參加的社會(huì)保險(xiǎn)，尚未參加過(guò)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，即使被確定為失業(yè)人員也無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)待遇。大學(xué)生失業(yè)保障問(wèn)題尚屬于法律的空白地帶，形成具有長(zhǎng)效性的法律制度，保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是切實(shí)保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的前提和基礎(chǔ)，更是社會(huì)保障制度化、規(guī)范化的必然要求。

大學(xué)生失業(yè)保障政策性措施缺乏穩(wěn)定性。為了保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益，國(guó)家和地方政府都了一系列就業(yè)保障政策，例如：大學(xué)生失業(yè)登記、自主創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、中小企業(yè)招收失業(yè)大學(xué)生的政策獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)等。大學(xué)生就業(yè)保障政策在一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，但存在不同行政部門所制定的政策出現(xiàn)了政策區(qū)域差異大、地方保護(hù)嚴(yán)重，政策之間不能銜接以及執(zhí)行效果不佳等問(wèn)題。并且，很多政策的臨時(shí)性因素較多，難以作為長(zhǎng)期促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和調(diào)節(jié)各方關(guān)系的法律依據(jù)。在配套法律制度沒(méi)有建立的情況下，政府財(cái)政投入、職責(zé)定位和分工等問(wèn)題最終難以得到有針對(duì)性地解決。法律的設(shè)立和執(zhí)行具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，對(duì)政策的制定提供了必要的依據(jù)和指引。任何政策的順利實(shí)施都有賴于法律的制定和完善，建立大學(xué)生失業(yè)保障制度的前提就是制定和完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)立法。形成具有長(zhǎng)效性的法律制度，保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是切實(shí)保障大學(xué)生就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，更是社會(huì)保障制度化、規(guī)范化的必然要求。

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度化的可行性分析

有關(guān)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度化的探討不是無(wú)病，它以中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，是對(duì)大學(xué)生失業(yè)保障所作的前瞻性探討。同時(shí)，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度化也具有可操作性。本文認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度化的可行性包括國(guó)外的社會(huì)保障制度為我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建提供了大量的經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)有的政策和法律為構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和可能等兩個(gè)方面。

國(guó)外的社會(huì)保障制度為我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建提供了大量的經(jīng)驗(yàn)。首先，國(guó)外的社會(huì)保障制度法律制度中多針對(duì)特殊群體進(jìn)行了專項(xiàng)立法。青年、高齡者、殘疾人和婦女都是特殊失業(yè)群體，這些特殊失業(yè)群體占據(jù)著失業(yè)者總?cè)藬?shù)的絕大部分，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，一些國(guó)家針對(duì)這些群體的就業(yè)問(wèn)題制定了專門的法律。例如：荷蘭自1992年就開(kāi)始實(shí)施了《青年就業(yè)保障法》，規(guī)定在學(xué)校教育中設(shè)立帶工資的實(shí)習(xí)課等就業(yè)保障制度；法國(guó)1997年開(kāi)始實(shí)施《青年就業(yè)法案》，規(guī)定在公共部門、半公共部門和非營(yíng)利性部門為失業(yè)青年提供5年期的不續(xù)期合同；德國(guó)制定了《青年人勞動(dòng)保護(hù)法》和《大學(xué)法》，為高校畢業(yè)生待遇規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)以及提供貸款來(lái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。③

其次，為了保障失業(yè)者的權(quán)益，體現(xiàn)法律的權(quán)威性，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障立法大多具有較高的立法位階。尤其在實(shí)施強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)模式的國(guó)家，其失業(yè)保險(xiǎn)立法都是國(guó)家最高層次的立法，如美國(guó)的“社會(huì)保障法”、德國(guó)“就業(yè)促進(jìn)法”、日本的“雇傭保險(xiǎn)法”和韓國(guó)的“就業(yè)保險(xiǎn)法”等。④從法律淵源上看，高位階的立法不僅能更好地體現(xiàn)法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，更能夠避免法律沖突，從而更加切實(shí)有效地維護(hù)就業(yè)保障制度的實(shí)施和貫徹。

現(xiàn)有的政策和法律為構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和可能。我國(guó)現(xiàn)有的法律制度中雖然沒(méi)有針對(duì)大學(xué)生就業(yè)保障的法律規(guī)定，但是現(xiàn)有的政策和立法可以成為進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)保障立法的基礎(chǔ)，從而構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的、具有可操作性的法律制度。

首先，從政策層面上來(lái)說(shuō)，2006年中央組織部等14部委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，開(kāi)始推行應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)登記制度，高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期間由見(jiàn)習(xí)單位和地方財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)其提供基本生活補(bǔ)助。但是，在實(shí)踐中還存在著諸如政策宣傳不到位、補(bǔ)助范圍小、補(bǔ)助資金少等問(wèn)題，導(dǎo)致畢業(yè)生不知道或者不愿意去進(jìn)行失業(yè)登記，地方財(cái)政部門一般也僅對(duì)貧困家庭的失業(yè)大學(xué)生提供失業(yè)補(bǔ)助金。盡管應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)登記制度的實(shí)施還有待完善。但是，失業(yè)登記制度作為一種經(jīng)驗(yàn)和嘗試，已經(jīng)為將高校畢業(yè)生納入失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍提供了基礎(chǔ)和可能性。

其次，從立法層面上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的法律中雖然沒(méi)有關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)立法，但是，已有的《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律規(guī)范可以作為制定大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)范的基礎(chǔ)和參考?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是指導(dǎo)人才配置、促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向性法律規(guī)定，對(duì)開(kāi)拓就業(yè)崗位和人力資源配置提供了宏觀指導(dǎo)。制定《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施辦法和配套性法律，提高《就業(yè)促進(jìn)法》的可操作性，是保障大學(xué)生就業(yè)的前提?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保障法》是失業(yè)人群社會(huì)保障的基本立法。雖然現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的調(diào)整對(duì)象不包括高校畢業(yè)生，但是筆者認(rèn)為，可將大學(xué)生群體納入失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整對(duì)象當(dāng)中，以減輕其經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的核心內(nèi)容

失業(yè)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)之一，也是大學(xué)生失業(yè)的基本保障。通過(guò)制定法律的形式，設(shè)置合理的、穩(wěn)定的大學(xué)生失業(yè)救濟(jì)制度，是保障大學(xué)生就業(yè)、促進(jìn)人才合理流動(dòng)的最基本、最重要的途徑。失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革，首要問(wèn)題是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)保障目標(biāo)。本文認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的核心內(nèi)容應(yīng)該主要包括大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)適用法律規(guī)范的選擇；大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)適用對(duì)象的確定；大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納；大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金的給付等諸多方面。

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)適用法律規(guī)范的選擇。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建主要可以通過(guò)兩種方式來(lái)完成：第一種方式是通過(guò)制定專門的《大學(xué)生就業(yè)保障法》，來(lái)規(guī)定應(yīng)屆畢業(yè)生的失業(yè)救濟(jì)制度；第二種方式是將大學(xué)生群體納入到《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍，適用失業(yè)保險(xiǎn)條例和社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定構(gòu)建畢業(yè)生的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

筆者認(rèn)為，第二種方式是現(xiàn)行條件下更為理性的選擇。其原因是：第一，如上文所述，我國(guó)已有關(guān)于應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)登記制度的實(shí)施，可作為一種制度上的一種過(guò)渡，容易與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》相銜接。第二，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，制定專門的就業(yè)保障立法，從立法技術(shù)、法律環(huán)境、財(cái)政預(yù)算等角度來(lái)講都尚未成熟。第三，大學(xué)生適用《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的瓶頸在于其未參加過(guò)工作也未繳納過(guò)保險(xiǎn)。但筆者認(rèn)為此問(wèn)題可以通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫日{(diào)整加以解決。例如：規(guī)定大學(xué)生從入學(xué)時(shí)即視為參加工作，學(xué)生可以自行決定是否參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳納國(guó)家法律明文規(guī)定的針對(duì)大學(xué)生群體的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的大學(xué)生，根據(jù)其繳納時(shí)間的不同，可以比照失業(yè)保險(xiǎn)條例中關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用交納年限與失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取時(shí)間的相關(guān)規(guī)定，得到相應(yīng)的法律保障和失業(yè)保險(xiǎn)金的救濟(jì)。綜上所述，筆者認(rèn)為適用《失業(yè)保險(xiǎn)條例》不失為解決大學(xué)生失業(yè)救濟(jì)問(wèn)題的合理之選。

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)適用對(duì)象的確定。筆者認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)至少滿足五個(gè)基本條件：第一，失業(yè)人員為普通高等學(xué)校全日制畢業(yè)生；第二，取得高等學(xué)校畢業(yè)證書未滿12個(gè)月；第三，畢業(yè)前本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；第四，非因本人意愿失業(yè)的；第五，已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

首先，失業(yè)保險(xiǎn)所針對(duì)的對(duì)象必須是有就業(yè)愿望而未能就業(yè)的非自愿失業(yè)人群。因此，按照我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)適用對(duì)象的一般規(guī)則，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的適用對(duì)象必須滿足非因本人意愿失業(yè)和已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并由求職要求這兩個(gè)條件。

其次，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)針對(duì)普通高校統(tǒng)招的全日制畢業(yè)生。這是針對(duì)非全日制的成人高等教育而言的。筆者認(rèn)為，成人教育的對(duì)象主要是已經(jīng)走上工作崗位的人員，其大多都已經(jīng)實(shí)際繳納了失業(yè)保險(xiǎn)，如果將其也納入到大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的保障范疇，會(huì)導(dǎo)致成人高等教育畢業(yè)生適用失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)范時(shí)的法律沖突問(wèn)題。另外，成人教育的對(duì)象一般是為了提高專業(yè)技術(shù)或資質(zhì)而繼續(xù)參加教育，因此，成人教育的主要學(xué)習(xí)形式是函授、遠(yuǎn)程教育等。這種教育模式從前期教育成本、教育投入和教育成果等方面都與普通高等教育有著很大區(qū)別，一味納入大學(xué)生失業(yè)保障范疇，亦不符合大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)建的初衷。

最后，筆者認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象應(yīng)為取得高等學(xué)校畢業(yè)證書未滿12個(gè)月的大學(xué)生。原因在于，大學(xué)生畢業(yè)后的一年內(nèi)為大學(xué)生找工作的主要時(shí)間，在這段時(shí)間之內(nèi)，大學(xué)生既無(wú)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是需要救濟(jì)的主要時(shí)間段。如果將救濟(jì)時(shí)間無(wú)限擴(kuò)大，既會(huì)加大社會(huì)保險(xiǎn)支付的負(fù)擔(dān)，又不利于促進(jìn)大學(xué)生盡快就業(yè)。

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納可分為強(qiáng)制繳納和自愿繳納兩種。針對(duì)大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)，筆者認(rèn)為可采用自愿繳納的方式。因?yàn)?，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求各有不同，有的想直接就業(yè)，有的想繼續(xù)深造還有的可能選擇出國(guó)深造等其他途徑。如果一概強(qiáng)制所有大學(xué)生必須繳納失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于本身不想直接選擇就業(yè)的大學(xué)生而言無(wú)非是一種負(fù)擔(dān)而不是一種福利。

筆者認(rèn)為，大學(xué)生上學(xué)期間繳納失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行年繳制。大學(xué)生繳費(fèi)者不同于普通勞動(dòng)者，普通勞動(dòng)者是以每個(gè)月的工資為繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的資金來(lái)源和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，因此采用月繳制。而大學(xué)生參保者知識(shí)擬制的勞動(dòng)者，實(shí)行年繳制更為簡(jiǎn)便易行。由大學(xué)生本人每年按照國(guó)家規(guī)定的金額，繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)。是否繳納和繳納期限的長(zhǎng)短可以由大學(xué)生自行選擇。

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金的給付。筆者認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)不應(yīng)為一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)，所以失業(yè)保險(xiǎn)金的給付的長(zhǎng)短應(yīng)與失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納時(shí)間的長(zhǎng)短相對(duì)應(yīng)。畢業(yè)生在校時(shí)累計(jì)繳費(fèi)一年，累計(jì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為兩個(gè)月；畢業(yè)生在校時(shí)累計(jì)繳費(fèi)兩年，累計(jì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為四個(gè)月；畢業(yè)生在校時(shí)累計(jì)繳費(fèi)三年，累計(jì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為六個(gè)月；畢業(yè)生在校時(shí)累計(jì)繳費(fèi)四年，累計(jì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為八個(gè)月；畢業(yè)生在校時(shí)累計(jì)繳費(fèi)五年，累計(jì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十個(gè)月；畢業(yè)生在校時(shí)累計(jì)繳費(fèi)六年以上，累計(jì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月。

（作者分別為河北聯(lián)合大學(xué)講師，河北聯(lián)合大學(xué)副教授；本文系2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“大學(xué)生就業(yè)保障相關(guān)法律制度研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014030108）

【注釋】

①21世紀(jì)教育研究院：《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2014）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。

②呂志勇，韓鑫：“我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)研究”，《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第3期，第22頁(yè)。

③何卉兵：“西方青年就業(yè)保障計(jì)劃”，《中國(guó)青年研究》，2004年第3期，第128～129頁(yè)。