導語：如何才能寫好一篇綜合執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立健全規(guī)章制度，加強綜合執(zhí)法隊伍建設。

按照行政執(zhí)法三項制度要求，我鎮(zhèn)結合實際，認真制定了行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政處罰自由裁量權基準制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法、重大執(zhí)法決定法制審核實施辦法等，并上墻公示。

為順利承接各項執(zhí)法工作，不斷加強綜合行政執(zhí)法隊伍人員素質，一方面，我鎮(zhèn)積極參加市、縣舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員培訓；另一方面，認真組織開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學習培訓活動。分別組織學習了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市綠化條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。

一、堅持透明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法程序。

本次改革，我鎮(zhèn)共計承接行政處罰事項90項，現(xiàn)有行政處罰事項3項，直接下放78項，涉及城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等12個領域；委托下放9項，涉及宗教管理和交通運輸兩個領域。針對委托下放的行政處罰事項，我們與相關部門分別簽訂了委托書，履行了法定委托程序。目前，我鎮(zhèn)已在縣人民政府門戶網(wǎng)站公示了行政處罰事項清單。并將執(zhí)法人員姓名、照片、職務、聯(lián)系方式在公開欄進行公示，方便群眾進行監(jiān)督。

篇2

為了適應新的形勢執(zhí)法環(huán)境，更好的完成農(nóng)業(yè)和糧食綜合崗位與農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，采取了多形式多樣的學習方法（1）訂閱有關資料雜志；（2）通過網(wǎng)絡搜查農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法的典型案例進行學習；（3）學習行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的有關法律法規(guī)。通過學習加強了執(zhí)法隊伍人員的整體素質，使隊員在執(zhí)法過程中做到依法行政。

二、農(nóng)業(yè)和糧食綜合執(zhí)法

2012年來，我們加強了縣農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查，做到從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的質量，凈化農(nóng)村市場，保護農(nóng)民利益。加大宣傳力度，結合縣“三送”的有利環(huán)境，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識宣傳，印發(fā)了2000余份的宣傳資料，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與農(nóng)業(yè)法規(guī)，善于利用法律保護自身利益，對農(nóng)資經(jīng)營也進行了資料發(fā)放宣傳，使農(nóng)資經(jīng)營戶做到守法經(jīng)營，對全縣重點的農(nóng)藥、種子、化肥經(jīng)銷進行跟蹤監(jiān)管，要求建立健全經(jīng)營臺帳、檔案，使我們對經(jīng)銷商的監(jiān)管更加方便，使侵害農(nóng)民利益的行為追責更加快捷。今年來，我們進行了多次市場檢查。

（1）受理了1起農(nóng)民反映的農(nóng)資產(chǎn)品問題，為農(nóng)戶挽回了1400元損失。

（2）查處了一起經(jīng)營劣質雜交水稻種子案件，要求追回劣質種子，控制了事態(tài)的發(fā)展，并對經(jīng)營者進行了處罰。

（3）2、3月對全縣的農(nóng)資經(jīng)營門店肥料進行了登記備案，進行了抽樣送檢。

（4）4、5月對全縣的農(nóng)資經(jīng)營門店進行了農(nóng)藥抽樣備檢、送檢，對有質量問題的農(nóng)藥進行了市場清查。

三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督

自《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》施行以來，我們一直承擔著農(nóng)產(chǎn)品與經(jīng)營過程中的產(chǎn)品檢測與案例生產(chǎn)監(jiān)管，各項工作根據(jù)縣的實際情況緊張、穩(wěn)定、有序的開展中。

（1）積極開展生豬“瘦肉精”的監(jiān)管工作。

（2）積極開展果蔬農(nóng)殘檢測工作。

篇3

一、“一警多能、綜合執(zhí)法”是建設現(xiàn)代警務機制的必然要求

傳統(tǒng)警務模式按照“一事一設”的思路劃分警種，各警種職責任務清晰明了，便于任務的分配執(zhí)行和警令的傳達貫徹，對于特定單項工作的推動作用也是有目共睹的。但由于強調(diào)專業(yè)分工和上下對應，各個警種只負責自己的專職工作，對其余警務活動則很少參與，即使碰見了也都交由別的警種負責。有時遇到復雜案件，甚至出現(xiàn)各個警種分別處理屬于自己管轄部分的現(xiàn)象。過細的警種分工還導致各警種人員分配不均衡，忙閑有別，浪費了有限警力資源，導致推諉扯皮?！皩谔幹谩痹瓌t有時甚至貽誤戰(zhàn)機，尤其是在警力本身嚴重短缺的情況下，過細的專業(yè)分工導致實質上的警力“零碎化”，基層所隊實戰(zhàn)警力嚴重不足，不便于“握指成拳”，影響整體作戰(zhàn)效能。而且，過分強調(diào)專業(yè)化，長久從事單項工作必定產(chǎn)生技能單一的不良后果，弱化了警察的綜合業(yè)務技能，不利于警察整體素質的提升，不利于打造復合型民警，更談不上綜合執(zhí)法。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，警務活動成倍增加、警情復雜程度加劇，加之警力嚴重不足，傳統(tǒng)警務模式越來越無法適應打防工作需要，警務機制改革創(chuàng)新勢在必行。

現(xiàn)代警務機制要求警務資源整合化、警務運作高效化、警員素質實戰(zhàn)化，這就需要基層民警具有多種能力，可以處理多種警務，這既是時代要求，也是現(xiàn)實所需。我省基層警務模式也存在著警種設置“求大求全”、警種職責單一、民警綜合素質不高的突出問題。為改變這種現(xiàn)狀，省公安廳在省委、省政府的領導下進行了警務機制改革創(chuàng)新，并提出“一警多能、綜合執(zhí)法”的理念，這是新形勢下，破解民警素質不高、警務效能低下的有效手段。

二、正確理解“一警多能、綜合執(zhí)法”

“一警”指民警個人，也指一個警種；“多能”指在完成主業(yè)的情況下具備多種能力，與以前的“單一而專業(yè)”相對應；“綜合執(zhí)法”，指從事多項執(zhí)法活動、完成多項執(zhí)法任務，與完成單一任務相對應。因此簡單來說，“一警多能、綜合執(zhí)法”是指民警根據(jù)警種角色，能夠勝任該角色賦予的特定職責任務，同時具備多種能力，可以輕松應對隨時發(fā)生的多樣化警情，而且對于絕大部分簡單警情可以自行處置，對于復雜警情，可以先期處置，為后續(xù)工作的深入開展奠定堅實基礎。就其內(nèi)在關系而言，“一”與“多”實質上體現(xiàn)了“專”與“綜”的關系，“一”強調(diào)專業(yè)化，指民警或警種的主要或專職工作，“多”指兼能處置多項警務，具備較強的綜合能力；“一”是為了把工作做深、做細，破解難題，“多”是為了將工作面拓展、延伸，完成多項任務，高效用警。所以，“一警多能”實質上要求民警能夠專綜結合，是新型警務機制下對基層民警的基本要求。若不具備“一警多能”就無法“綜合執(zhí)法”，因此“一警多能”是前提、是基本素質，“綜合執(zhí)法”是結果、是必須達到的要求。

三、“一警多能、綜合執(zhí)法”在公安機關內(nèi)部縱向和橫向之間有不同要求

從縱向來看，越到上級公安機關越要強調(diào)專業(yè)化，越到下級越要強調(diào)綜合執(zhí)法。因為在基層執(zhí)法活動中，民警遇到的問題千差萬別，對群眾而言，他們不分任何警種，只需要能解決問題的警察。而且在基層，很多問題本身并不復雜，通過綜合執(zhí)法完全可以解決，人為分工只會浪費警力，造成警力資源內(nèi)耗。所以，越到基層越要求綜合執(zhí)法。盧展工書記對此有過精辟論述：“從機構設置講，省轄市級以上公安機關的很多工作專業(yè)性都比較強，需要專門的機構和人員來研究和處理，因此分工較細。但省轄市級以下特別是基層的公安機關，分工并不是越細越好。因為基層的問題很多很復雜，不可能都由專門的機構和人員來處理，這就要求基層公安機關具有較強的綜合協(xié)調(diào)能力、基層民警具備較高的綜合素質，一旦出現(xiàn)問題能夠有效調(diào)動警力，集中力量、協(xié)同處理。如果基層分工過細，就會造成有的地方工作忙不過來、有的地方力量富裕?！北R書記的講話，充分體現(xiàn)了實戰(zhàn)化條件下，不同層級對專業(yè)化要求的不同，說明基層公安機關進行綜合執(zhí)法的必要性，也說明“一警多能、綜合執(zhí)法”主要是針對派出所等基層公安機關提出的要求。

從橫向來看，“一警多能、綜合執(zhí)法”，對市局、直屬派出所各警種民警有著不同要求。對派出所而言，“一警多能、綜合執(zhí)法”突出體現(xiàn)在社區(qū)民警、交通巡防民警兩個警種上。對社區(qū)民警而言，警務室是基層中的基層、基礎中的基礎，也意味著承擔的任務繁雜、綜合性最強。社區(qū)民警對于轄區(qū)發(fā)生的各類案件，要先期處置，能夠依靠自身力量解決小問題、小案件，對一些較大的案事件，能夠在前期進行有效控制和處置，有效防止勢態(tài)擴大升級。不僅如此，社區(qū)民警還要善于做群眾工作，懂法律、懂證照辦理等各項公安業(yè)務，能夠接受群眾咨詢，提出中肯的意見、建議。所以，只有成為“多面手”，社區(qū)民警才能完成“十項任務”，使自己成為“五員型民警”，警務室也才能更加充分地發(fā)揮保一方平安、加強社會管理、服務人民群眾的“三種功能”。對交通巡防民警而言，不僅要搞好巡防盤查、設卡堵截，處置交通事故，還要會處理打架斗毆、群眾糾紛等常見警情，先期處置重大案事件，不但要會處理案件，也要會做群眾工作。其他警種雖不像社區(qū)民警那樣要求面面俱到，但業(yè)務范圍遠比以前擴大，要求也更高。案偵民警不僅要處理常見的傷害、“兩搶一盜”案件，還要處理經(jīng)偵、禁毒、反恐等多種刑事案件。治安管理大隊不僅要處理治安案件、進行治安管理、搞好治安防控，還要管理出入境業(yè)務、進行巡邏防范，協(xié)助處理刑事案件。對市局而言，“一警多能、綜合執(zhí)法”要求集中體現(xiàn)在派駐監(jiān)督室民警身上。派駐監(jiān)督室民警不僅要監(jiān)督執(zhí)法辦案、巡邏執(zhí)勤、加強隊伍管理，還要靠前作業(yè)直接監(jiān)督執(zhí)法辦案。這就意味著，要搞好監(jiān)督服務，就要懂程序、懂法律，了解掌握執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)、懂得處理各類案件的相關法律程序和法律依據(jù)，否則談不上監(jiān)督，更無法指導執(zhí)法辦案。

所以，“一警多能、綜合執(zhí)法”是對基層民警提出的更高要求，必須在實戰(zhàn)中貫徹落實，否則警務新機制的整體效能將得不到充分發(fā)揮。

四、“一警多能、綜合執(zhí)法”的重大意義

（一）“一警多能、綜合執(zhí)法”可以提升民警綜合素質，打造實戰(zhàn)化優(yōu)秀警隊

當前和今后一段時期，通過增加編制來解決警力不足既不現(xiàn)實，也不太可能。通過內(nèi)部挖潛實現(xiàn)警力無增長改善，是新型警務機制著重解決的問題。事實上，任何情況下民警的素質都影響著警力的變化。傳統(tǒng)警務模式下，民警從事的警務活動相對單一，對民警的素質要求相對較低，而新型警務機制下，對民警整體素質提出了更高要求，客觀需要通過以人為本、政治建警，嚴把“入口”、暢通“出口”，加強對基層一線民警的實戰(zhàn)培訓，在實踐中通過以老帶新、實戰(zhàn)學習等多種手法，“倒逼”基層公安機關和基層民警按照“一警多能”的要求，不斷提高民警實際工作能力和綜合執(zhí)法水平，從而打造符合實戰(zhàn)化要求的優(yōu)秀警隊。

（二）“一警多能、綜合執(zhí)法”便于整體作戰(zhàn)、集約用警

馬列主義哲學告訴我們，當局部與個體以合理、有序的方式排列組合時，將產(chǎn)生一加一大于二的整體效果。我省的警務機制改革創(chuàng)新實質上是對警力的合理化調(diào)整配置，是在公安機關內(nèi)部進行的資源優(yōu)化整合，不再是以往的小打小鬧，最終目的是要達到機制運轉的高效、有序。全體民警在新型警務機制下，按照“一警多能、綜合執(zhí)法”的要求不斷提升實戰(zhàn)能力，主動適應警種定位，將促使各警種、部門之間乃至整個基層公安機關的協(xié)調(diào)有序運轉，將有效促進整體作戰(zhàn)法在基層公安機關的全面實施，實現(xiàn)警務資源的最大化利用，實現(xiàn)集約用警的目的。

篇4

一、綜合性港口水上交通安全行政執(zhí)法模式現(xiàn)狀以及存在的執(zhí)法體制弊端

綜合性港口中既有商業(yè)碼頭，又有漁業(yè)碼頭，商船與漁船往往共用同一進出港航道和港內(nèi)錨地。在綜合性港口中，一般均設有基層海事和漁監(jiān)部門，港通安全執(zhí)法模式是海事、漁監(jiān)兩部門共同行使水上交通安全管理職能，在體制方面主要體現(xiàn)出的問題如下：

1、管理主體不明。對行政事務所歸屬的行政主體不明確，行政機關相互間容易產(chǎn)生扯皮或相互推諉責任。如對綜合性港口以及專用水域、航道、錨地的管理主體定位問題，國內(nèi)眾多港口也存在“商、漁”地位彼此不分主次的現(xiàn)象。

2、管理要求不統(tǒng)一。海事、漁監(jiān)兩部門設置在同一綜合性港口中并對外行使行政執(zhí)法職能，由此便存在階段性管理側重點不同步、執(zhí)法工作內(nèi)容和要求不一致以及適用的依據(jù)和標準不相同，容易造成“一嚴一松”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權威性、連貫性。

3、管理協(xié)調(diào)機制難以有效形成。在船舶登記、船員持證、動態(tài)監(jiān)管搜尋救助等諸多方面未能做到資源共享、信息互通，海事、漁監(jiān)兩部門也未形成定期或不定期的聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)制度，直接影響到監(jiān)管的效率。

二、綜合性港口構建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎和法律依據(jù)。

1、行政綜合執(zhí)法的概念及構成要件

根據(jù)理論界的提法，行政綜合執(zhí)法是由以下幾個法律要素構成：

（1）行政綜合執(zhí)法的成立必須基于行政主體的執(zhí)法行為沒有明確的法律規(guī)范規(guī)定，行政事態(tài)的管理和管轄沒有清楚的職能承擔者。

（2）行政綜合執(zhí)法是一種權力轉讓型的執(zhí)法，這種權力的轉讓涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，根據(jù)職權法定原則，必須在嚴格的法律依據(jù)和程序下取得，且取得行政綜合執(zhí)法資格的行政主體必須也是行政機關。

（3）取得綜合執(zhí)法權的行政機關是一種多位權力組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權力組合后便形成了一個相對集中的權力板塊，因此，其在法律上的效力高于其他普通執(zhí)法。

2、構建行政綜合執(zhí)法模式的法律依據(jù)

依據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定，我國首次在行政管理領域確立相對集中行政處罰權制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領域中比較混亂的行政處罰行業(yè)。而相對集中行政處罰權的行使，勢必涉及到行政機關機構調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應運而生。由此可見，綜合性港口構建行政綜合執(zhí)法模式符合其構成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構建是可行的。

三、結合水上交通安全管理特點和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，科學構建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式

內(nèi)河資源立體分布，各種水上活動相互影響和制約，綜合性港口水上交通安全實施行政綜合執(zhí)法符合這一發(fā)展趨勢，科學構建行政綜合執(zhí)法模式，應著重把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、加強行政立法。在本著切合實際與大膽突破相結合的原則的基礎上，在制定法規(guī)時應注意以下幾點：一是可先選擇綜合性港口進行試點，在積累成功經(jīng)驗的基礎上制定法規(guī)。二是從制定法規(guī)的內(nèi)容來看，應包括機構的設置、編制及職責范圍、行政執(zhí)法處理（含處罰、強制等）程序、經(jīng)費保障、執(zhí)法監(jiān)督等主要內(nèi)容。

2、合理設置機構。從管理實踐來看，綜合行政執(zhí)法機構運作模式主要有授權新建專門機關行使等三種，管理體制的定位也主要有垂直領導、垂直與橫向雙重領導、橫向領導等三種。要達到機構的合理設置，必須要加強監(jiān)管力度、理順各方面關系、提高工作效率，亦可考慮進一步拓展監(jiān)管領域，將交通、港口、邊防等部門的相關職能也納入其中，實行港口“大安全”行政綜合執(zhí)法。

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一、執(zhí)法隊伍素質不能適應綜合執(zhí)法工作的開展

濟源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，是根據(jù)市編委發(fā)文，動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛“濟源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊”牌子，實行一套人馬，兩個牌子管理。即動物衛(wèi)生監(jiān)督所在承擔動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督等法定職責的同時，通過受委托的方式，承擔市畜牧局所承擔的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作。

對于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構來說，有關畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，諸如獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用、生鮮乳生產(chǎn)收購以及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管、查案辦案等，完全是一個相對陌生的領域，近三年來，省市縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構通過定期培訓、網(wǎng)上考試、執(zhí)法辦案專項培訓等方式，狠抓執(zhí)法隊伍素質提高，取得了一定成效，但執(zhí)法隊伍對獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用、生鮮乳生產(chǎn)收購以及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理、強制性要求等方面的理解與掌握仍有很大欠缺，仍難以在日常監(jiān)管中有效地發(fā)現(xiàn)問題，并幫助和指導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，制約了服務型執(zhí)法建設的有效開展。

二、綜合執(zhí)法體制機制不健全，制約了綜合執(zhí)法工作的深入開展

目前，河南省綜合執(zhí)法體系從形式上看，相關文件要求省市縣鄉(xiāng)分別建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法總隊、支隊、大隊和中隊，形成了省市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全履蓋。而實際現(xiàn)狀，特別是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構近年來新增了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理監(jiān)督等職責，加之到場到戶實施產(chǎn)地檢疫、生豬牛羊產(chǎn)地及屠宰環(huán)節(jié)檢疫過程中“瘦肉精”抽檢等要求越來越規(guī)范，基層特別是派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，大量的工作精力被產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)督等工作占用，很難再有足夠的精力開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，從而導致縣鄉(xiāng)兩級畜牧綜合執(zhí)法工作一定程度上流于形式。

三、無權實施行政強制，制約了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有效開展

濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛“濟源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊”牌子后，市畜牧局將行業(yè)管理的相關行政處罰、監(jiān)督執(zhí)法職能交由動物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊）承擔。動物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊）執(zhí)法資格是被委托執(zhí)法，執(zhí)法文書以畜牧局名義下達。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構）依法依規(guī)實施相關案件查處工作時，不可避免地需要對涉案相關物品（如假劣獸藥、不合格飼料生鮮乳種畜禽及違禁物質等）采取行政強制措施，但由于《行政強制法》規(guī)定“行政強制不得委托”，一旦動物衛(wèi)生監(jiān)督機構（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構）依據(jù)行業(yè)法律法規(guī)對上述涉案物品實施了行政強制，則屬違法執(zhí)法；而對涉案的假劣獸藥、不合格飼料生鮮乳以及違禁物質等，若不采取行政強制措施，一是導致案件證據(jù)不充分，難以對危害畜產(chǎn)品質量安全的違法行為進行有效打擊；二是涉案物品，特別是違禁物質、假劣獸藥等，一旦失去控制，可能給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、食品安全等造成極大的安全隱患。因此，實施行政強制措施讓動物衛(wèi)生監(jiān)督機構（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法）在查案辦案實踐中陷入兩難的境地。

針對上述問題，我們經(jīng)過近三年的思考與實踐，形成了一些思路，嘗試了一些做法，與同行商榷。

一、狠抓素質建設，提高執(zhí)法能力

一是狠抓《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《乳制品質量安全監(jiān)督管理條例》以及畜牧行業(yè)相關規(guī)定、規(guī)范的專項學習，制定學習臺帳，明確學習內(nèi)容，實行“月考試、月通報”，調(diào)動執(zhí)法人員學習的積極性；二是定期開展“畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件評析”活動，邀請法制局及律師等行業(yè)專家，對本單位辦理的案件進行評查分析，幫助執(zhí)法人員查找案件中存在的問題，探討辦案技巧，提高執(zhí)法人員查案辦案能力；三是將學習考試納入目標管理，制定獎懲辦法，調(diào)動執(zhí)法人員學習積極性。

二、創(chuàng)新機制，提高執(zhí)法效率

面對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構到場到戶實施產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)督等日益繁重的工作任務，應當根據(jù)基層實際，積極探索建立產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理新機制，最大限度地解放基層人力，提高效率，以便基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構）有更大的精力開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。一是積極探索提前檢疫新機制。通過引導經(jīng)紀人、飼料經(jīng)營戶幫助養(yǎng)殖場戶提前申報檢疫，逐步過渡到養(yǎng)殖場戶出欄畜禽主動提前申報檢疫，從而變被動應付產(chǎn)地檢疫為根據(jù)養(yǎng)殖場戶提前申報檢疫情況，主動提前實施產(chǎn)地檢疫，以迄從容、科學、主動開展各項工作。二是以實施農(nóng)業(yè)部病死豬無害化處理長效機制示點項目為契機，積極探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬定點存放、集中收集、集中處理機制，提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構病死豬無害化處理監(jiān)督工作效率，讓基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構）有更多的時間和精力開展綜合執(zhí)法工作。三是探索建立動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有機統(tǒng)一的執(zhí)法機制，統(tǒng)一整合并明確養(yǎng)殖、經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容，落實風險分級、量化監(jiān)督機制，強化監(jiān)督抽檢，推動畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作深入開展。

三、關于綜合執(zhí)法中強制措施的實施

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檢驗綜合執(zhí)法改革成效，關鍵要看效果。以下幾個指標可以作為檢驗標準：轄區(qū)內(nèi)法人和自然人的守法程度是否提高了；轄區(qū)內(nèi)的違法行為是否糾正了，更高的標準是轄區(qū)內(nèi)的違法行為是否減少了；處理違法行為時的對抗性程度是否減少了；轄區(qū)內(nèi)人民群眾對執(zhí)法行為和整體社會秩序狀況的評價是否提高了；地方黨委和政府對執(zhí)法機構的信賴度是否提升了等。

從上述標準出發(fā)，黃島綜合行政執(zhí)法改革的亮點主要體現(xiàn)在“不激化矛盾”的工作思路。執(zhí)法即執(zhí)行法律，行使的是國家權力。通過執(zhí)法行為，對于合法行為進行保護，對于違法行為進行制裁、制止、處罰。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員與執(zhí)法對象容易形成一種對抗式的關系。執(zhí)法過程中要做到不激化矛盾的前提下，讓執(zhí)法行為正常進行，這需要高超的藝術?！安患せ堋边@個指導思想很重要，是可以推廣的。

“五納入”“三不劃”原則。行政執(zhí)法領域很廣，政府的執(zhí)法職能、行政職能都納進來是不可能的。哪些領域能納進來，哪些領域不納進來，這是一個非常專業(yè)、科學的問題?！叭粍潯痹瓌t即：專業(yè)性強、技術支撐要求高的不劃，例如食藥監(jiān)管領域；涉及公共安全的不劃，例如安全生產(chǎn)領域；以日常審批監(jiān)管工作為主、處罰為輔的不劃，例如社保領域。這個原則的確立，有利于綜合執(zhí)法改革試驗的順利進展。

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市場監(jiān)管領域執(zhí)法改革涉及面廣、事關群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結合自身實際，積極探索，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，取得了積極成效，積累了經(jīng)驗，也遇到不少困難困惑。對這些問題進行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎，也能為其他地方改革提供借鑒。

目前，湖南省縣級市場監(jiān)管領域執(zhí)法機構基本實現(xiàn)了“三合一”，初步構建起“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”新模式。一是理順職責，一個部門管全程。2014年，省政府出臺了《關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制實施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于調(diào)整省級以下工商質監(jiān)行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產(chǎn)到消費，理順部門職責，彌合監(jiān)管真空、補齊基層短板，提升服務效能。省市兩級逐步理順了工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)部門職責，縣級全面整合職責和機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置市場監(jiān)管所。改革后，84個縣（市）采取工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”模式，統(tǒng)一加掛“食品藥品監(jiān)督管理局”、“食品安全委員會辦公室”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設置1680個市場監(jiān)管站所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設置1個食品藥品檢驗檢測機構，縣（市）單獨設置檢測檢驗中心。二是優(yōu)化服務，一張清單管審批。對市場監(jiān)管領域職能部門行政權力全面體檢瘦身，明確權力范圍，厘清職責邊界。省市縣三級工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管重要職能部門分別公布了權力清單和責任清單，省本級三部門共保留行政權力145項，其中，省工商局39項、省質監(jiān)局57項、省食藥監(jiān)局49項；市級三部門平均保留行政權力500余項，縣級市場監(jiān)管部門平均保留行政權力670余項。結合縣級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一設置的實際情況，編制了市場監(jiān)管領域專項清單。同時，按照高效便民的原則，對市場監(jiān)管領域職能部門的行政權力運行流程進行優(yōu)化再造，大力推行“一口受理、統(tǒng)一辦理、限時辦結”的“一站式”審批服務模式。改革后，辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證只需填報1張表格、20多項數(shù)據(jù)，辦理時限由原先的平均30個工作日以上縮短至3到5個工作日，為市場主體的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來極大便利。三是整合資源，一支隊伍管執(zhí)法。通過整合機構，精簡隊伍，破解“九龍治水”式的多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法難題。省級層面，清理壓縮省級行政執(zhí)法隊伍，今后省級不再新設行政執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)“一件執(zhí)法事項由一支執(zhí)法隊伍管”；市級層面，減少執(zhí)法層級，設區(qū)的市，市、區(qū)兩級只能在一個層級設置執(zhí)法隊伍，實行一級執(zhí)法，逐步實現(xiàn)“一個設區(qū)市執(zhí)法事項一個層級管”；縣級層面，推進市場監(jiān)管領域執(zhí)法隊伍“三合一”，逐步實現(xiàn)“一支執(zhí)法隊伍可管多類執(zhí)法事項”。

堅持重心下移，實現(xiàn)執(zhí)法屬地化，凡法律法規(guī)明確縣級以上政府工作部門實施的行政執(zhí)法事權，除區(qū)域協(xié)調(diào)和大案查處等繼續(xù)由省本級實施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局實行市縣屬地管理的行政權力分別為334項、253項、118項。堅持強基層、強一線，推動執(zhí)法監(jiān)管資源向基層傾斜，在推進縣級市場監(jiān)管部門“三合一”中，精簡下來的編制重點用于充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管機構，目前縣級市場監(jiān)管部門在監(jiān)管一線的執(zhí)法力量達到70%以上。四是創(chuàng)新方式，一套機制管長效。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機制。省市縣三級市場監(jiān)管部門做到重要文件出臺相互溝通、難點問題處置共同協(xié)商、重大案件查處聯(lián)合執(zhí)法，進一步統(tǒng)籌了監(jiān)管資源，促進了工作聯(lián)動，提升了監(jiān)管效能。加強縣級市場監(jiān)管執(zhí)法機構與市級各職能部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，形成了相互支撐、合力攻堅的市場監(jiān)管新局面。完善“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，推廣隨機抽查的飛行檢查方式，強化責任追究，規(guī)范監(jiān)管行為。完善大數(shù)據(jù)運用和信用約束機制。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分運用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和省企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫兩套系統(tǒng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門共建共享，形成統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管格局。通過改革，市場監(jiān)管職責更加明確，屬地責任得以落實，市縣加強市場監(jiān)管工作的自覺性和主動性明顯提高；職責交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復監(jiān)管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強，工作效率得以提升；重心下移監(jiān)管更加到位；公共服務流程更加優(yōu)化。減少了重復建設，降低了行政成本，為企業(yè)和社會提供了更全面、更便捷的服務。

當然，湖南在體制機制、執(zhí)法依據(jù)等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級市場監(jiān)管部門一家對多家上級機關，忙于應付的問題突出?？h級市場監(jiān)管領域實行“三合一”后，內(nèi)部的差異仍存在，造成了“一支隊伍執(zhí)法、三套流程并行”的執(zhí)法格局。相關法律法規(guī)未能及時修改完善，基層市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)滯后于改革步伐等。進一步深化改革，建議從“兩劃分兩統(tǒng)一兩調(diào)整兩規(guī)范兩創(chuàng)新”入手，逐步推進系統(tǒng)整合、深入融合、有機結合。一是“兩劃分”。劃分中央權限。我們認為，中央權限主要在內(nèi)核法源、外形標配兩個方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統(tǒng)一改革必須的要素。劃分地方責任。一方面，分層的結構設計。中央層面若執(zhí)行“三合一”，自上而下推進改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯(lián)席會議的形式，整合市場監(jiān)管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預。另一方面，分期的節(jié)奏把握。建議在鞏固縣級“三合一”改革成果的基礎上，穩(wěn)步有序擴大改革面。二是“兩統(tǒng)一”。一方面，建議統(tǒng)一法制。建議中央層面盡快出臺市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革的指導意見，統(tǒng)一思想認識，深入推進改革。同時，盡快啟動相關法律法規(guī)的修改，從法律上明確市場監(jiān)管主體的名稱、審批權和執(zhí)法權的關系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統(tǒng)一體制。中央層面建立市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，確保政令統(tǒng)一，上行下效。省以下層面逐步推行市場監(jiān)管部門的機構整合。三是“兩調(diào)整”。精準界定市場監(jiān)管局的職責，聚焦主業(yè)，突出重點，該剝離的剝離，該加強的加強，著眼人民群眾關心關注的問題，側重其職責表述。比如，市場監(jiān)管機構可以突出食品藥品監(jiān)管職責的表述。調(diào)整層級。目前，工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)3個部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級管理，以利于縣級統(tǒng)籌編制資源，加強一線監(jiān)管力量。四是“兩規(guī)范”。規(guī)范身份。建議中央統(tǒng)一明確行政執(zhí)法隊伍和人員的編制和身份屬性。規(guī)范資質。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律、培訓、提供標準的作用，規(guī)范統(tǒng)一市場監(jiān)管的資質，培養(yǎng)全方面市場監(jiān)管的隊伍。五是“兩創(chuàng)新”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。走信息化、專業(yè)化、社會化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創(chuàng)新基礎。推動人員編制下沉、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下沉。

作者:周文 單位:湖南省編辦

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20__年，局綜合執(zhí)法大隊按照年初制定的工作目標，結合工作實際，圍繞全局中心工作，履行大隊職能，認真做好安全生產(chǎn)、食品安全、消防安全各方面工作?，F(xiàn)將20__年主要工作總結如下：

一、20__年主要工作情況

（一）及時轉變安全工作職能職責，切實加強安全生產(chǎn)和消消防安全監(jiān)管工作

20__年，執(zhí)法大隊堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，按照*政發(fā)〔20__〕123號文件要求，深入落實安全生產(chǎn)及消防安全責任制，增強外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)做好安全生產(chǎn)及消防安全工作的責任感、使命感。持之以恒地對企業(yè)開展定期或不定期的安全生產(chǎn)及消防安全檢查。

一是加強部門之間的溝通，盡快履行新的職責。20__年是我局安全職能重大調(diào)整之年。年初，局分管領導帶領執(zhí)法大隊工作人員及時與區(qū)安委會、區(qū)節(jié)假日辦、區(qū)食品安委會、區(qū)消防大隊等部門溝通協(xié)調(diào)，使商務部門的安全工作盡快步入了正軌。執(zhí)法大隊進一步強化對涉外企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入涉外企業(yè)，掌握企業(yè)的基本情況，為履行新的職能職責奠定基礎。對外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)加強生產(chǎn)出口產(chǎn)品期間的安全監(jiān)管，做到對涉外企業(yè)的安全監(jiān)管工作不缺位、不越位。同時積極協(xié)助相關部門加強對商貿(mào)流通企業(yè)的安全監(jiān)管。新的職能職責轉變后，面對新的監(jiān)管對象，執(zhí)法大隊工作人員強化相關法律、法規(guī)政策和安全生產(chǎn)知識的學習，遵守外事工作紀律，確保了外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)有一個安定、和諧的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，樹立了良好的××形象。

二是加強領導，深入落實安全生產(chǎn)及消防安全責任制。為切實加強對各外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)安全生產(chǎn)及消防安全工作的監(jiān)督管理，成立了由主要領導為組長，分管領導為副組長，各股室負責人為成員的安全生產(chǎn)及消防安全工作領導小組，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、有專人負責的工作機制，真正做到機構健全，職責明確。

20__年，我局與6戶外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、城區(qū)三家生豬定點屠宰企業(yè)簽訂了20__年度安全生產(chǎn)和食品安全責任狀，責任狀簽訂率達到了100。

三是周密部署，精心安排。執(zhí)法大隊做到早計劃、早安排、早落實，深入落實安全生產(chǎn)及消防安全責任制，結合全區(qū)外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)實際，起草并下發(fā)了《××區(qū)商務局20__年安全生產(chǎn)及消防安全工作意見》（隆商務〔20__〕30號）、《××區(qū)商務局開展安全生產(chǎn)年活動實施方案》和《××區(qū)商務局20__年“安全生產(chǎn)月”活動實施方案》（隆商務〔20__〕51號）。從創(chuàng)新和轉變上探索推動安全生產(chǎn)及消防安全工作，建立和完善了安全生產(chǎn)及消防安全責任追究制度，強化了外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)及消防安全責任制。

四是狠抓落實，積極開展對外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)安全生產(chǎn)及消防安全隱患排查治理專項行動。執(zhí)法大隊開展了外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)維穩(wěn)安全工作，督促各企業(yè)把安全生產(chǎn)及消防安全列入重要議事日程，認真開展自檢自查，及時排除安全隱患，確保經(jīng)營安全。20__年，先后共組織了20次安全檢查，出動檢查車輛51車次，人員87人次，隱患整改17處。由于制度健全、措施到位、工作有力，外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)20__年未發(fā)生一起安全生產(chǎn)及消防安全責任事故，達到了預防和“0”指標的目的。

五是廣泛開展安全生產(chǎn)及消防安全宣傳教育、培訓活動，不斷提高全民安全生產(chǎn)及消防安全意識。為切實提高商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)及消防安全意識，我局積極采取各種形式，在外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)中廣泛開展安全生產(chǎn)及消防安全宣傳教育活動。6月10日，執(zhí)法大隊和區(qū)屠宰辦6人參加了全區(qū)統(tǒng)一組織的“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，并要求企業(yè)加大安全生產(chǎn)及消防安全宣傳活動，為廣大群眾宣傳安全生產(chǎn)及消防安全知識。通過各種行之有效的宣傳手段，營造了人人關心安全生產(chǎn)及消防安全、重視安全生產(chǎn)及消防安全、自覺遵守法律法規(guī)的和諧氛圍。8月5日—7日，我局組織舉辦了為期3天的全區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)食品安全和安全生產(chǎn)培訓班。全區(qū)各商貿(mào)流通企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)進出口企業(yè)、商場超市、“家電下鄉(xiāng)”中標流通企業(yè)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程承辦企業(yè)、成品油經(jīng)營企業(yè)、生豬定點屠宰廠的負責人及相關業(yè)務人員以及區(qū)商務局全體干部職工共計110人參加了培訓班。在培訓會上，區(qū)商務局副局長楊海東同志分析了當前全區(qū)食品安全和安全生產(chǎn)形勢，并要求進一步增強做好商貿(mào)流通企業(yè)安全工作的緊迫感和責任感，對下一步如何做好商貿(mào)流通企業(yè)食品安全和安全生產(chǎn)工作進行了部署。同時，楊副局長從豬肉食品安全知識、食品安全的相關知識、商貿(mào)流通企業(yè)的消防安全和安全生產(chǎn)等知識三個方面進行了授課，通過培訓，使與會者進一步增強了食品安全和安全生產(chǎn)知識的了解，提高了食品安全和安全生產(chǎn)意識，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了保障。

（二）加強肉食品安全監(jiān)管，確保人民群眾吃上“放心肉”

20__年，執(zhí)法大隊針對關系群眾生命健康、社會危害嚴重的豬肉食品問題，深入開展全區(qū)豬肉及肉食品安全保障工作，通過集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打劣與扶優(yōu)相結合等措施，全區(qū)非法屠宰、“注水肉”、“白皮肉”和病害豬肉上市等違法犯罪活動得到杜絕。我區(qū)豬肉食品安全狀況得到進一步改善，市場秩序明顯好轉。

一是加強領導，健全機構。為切實加強對食品安全保障工作的領導，保證各項工作順利開展，成立了以局長為組長，分管領導為副組長，相關股室負責人為成員的食品安全保障工作領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全區(qū)商務系統(tǒng)的食品安全工作，督促檢查食品安全工作 的落實和進展情況。領導小組下設辦公室在區(qū)商務局綜合執(zhí)法大隊，明確專人負責專項整治日常工作，確保專項整治落實到部門，明確到責任人。

二是突出重點，積極開展全區(qū)豬肉及肉食品添加非食用物質和食品添加劑專項整治工作。結合我區(qū)商貿(mào)流通系統(tǒng)實際，制定了《××區(qū)商務局開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作方案》，并下發(fā)到全區(qū)21個生豬定點屠宰廠（場）、點企業(yè)。安排部署了我區(qū)開展添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的具體時間、方法、步驟，明確了任務和職責。督促了21個生豬定點屠宰企業(yè)和天順、百大超市開展自查自糾工作。采取有效形式廣泛開展宣傳教育活動，發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為，公布了舉報投訴電話。相繼開展了專項整治，特別是加強了城區(qū)的監(jiān)督檢查力度，取得明顯成效。自20__年12月10日至20__年4月10日期間，共出動執(zhí)法人員75人次，出動車輛50余臺次，累計檢查單位67家，整治重點地區(qū)35個次，整治重點單位67家。對被檢查單位存在的隱患問題當場提出了整改意見15條，并得到及時解決。整治期間，我區(qū)豬肉及肉食品沒有添加非食用物質和食品添加劑現(xiàn)象，接到舉報投訴為0起，案件查處為0起。

三是認真開展豬肉食品安全專項大檢查。執(zhí)法大隊和區(qū)屠宰辦加強豬肉食品市場的監(jiān)管和檢疫檢驗督查力度，嚴厲打擊私屠濫宰、“注水肉”等違法行為。20__年，共出動執(zhí)法人員230人次，出動檢查車輛122臺次，累計檢查單位21家186人次，檢查肉類市場20個4117人次。對被檢查單位存在的隱患問題當場提出了整改意見20條，并得到及時解決。接到舉報投訴1起，調(diào)查核實1起。我區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)出售

“白皮肉”和檢驗不合格的豬肉上市銷售，以及豬肉及肉食品含有添加非食用物質和食品添加劑現(xiàn)象，確保了廣大市民吃上放心肉。

四是認真做本文好全區(qū)生豬定點屠宰廠（場）換證工作。按照每廠（場）“一證一牌”的要求，認真初審全區(qū)生豬定點屠宰企業(yè)提出的換證申請，全面清理整頓生豬定點屠宰廠（場），對符合條件的重新確認資格并換證，對不符合條件的責令限期整改，整改后合格的予以換證，仍不合格的予以取消資格。經(jīng)審核，報上級批準，全區(qū)21家生豬定點屠宰企業(yè)有18家符合資格條件，并取得了生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌；有3家不符合資格條件，責令限期整改。5月25日至5月27日，執(zhí)法大隊和區(qū)屠宰辦分別到城區(qū)、河圖、板橋、漢莊、辛街、瓦渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為取得資格的生豬定點屠宰企業(yè)頒發(fā)了證書和標志牌。

五是認真做好豬肉產(chǎn)品安全監(jiān)測。綜合執(zhí)法大隊和區(qū)屠宰辦高度重視豬肉食品安全，嚴格檢疫檢驗制度，定期或不定期地到城區(qū)各定點屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)商場巡查鮮豬肉市場情況，掌握鮮豬肉市場供求信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，切實加強鮮豬肉市場的管理，確保豬肉食品安全。

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[關鍵詞] 瀘縣 農(nóng)業(yè)執(zhí)法 思考

[中圖分類號] D920.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0003-01

一、瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

瀘縣地處四川盆地南緣，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，亦是國家糧食生產(chǎn)大縣。全縣總人口108.57萬人，其中農(nóng)業(yè)人口98.47萬人，耕地面積4.38萬公頃，注冊登記生產(chǎn)（經(jīng)營）種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的800余戶，種子年銷量600噸，肥料80000噸、農(nóng)藥230噸，其他農(nóng)資100噸。為加強農(nóng)業(yè)行政管理，2002年由縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟政策法規(guī)股和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊合并，成立了瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，實行兩塊牌子、一套班子、合署辦公、分別履職開展工作。圍繞“五有”和“四化”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總體目標，重點對農(nóng)資市場進行監(jiān)督管理，全面清理了生產(chǎn)（經(jīng)營）主體資格，嚴把市場準入關。開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治工作，共檢查農(nóng)資市場90個（次），生產(chǎn)經(jīng)營戶5000余個，對生產(chǎn)經(jīng)營者進行了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識培訓，調(diào)查處理農(nóng)資質量事故糾紛39件，農(nóng)資違法案件21件。2005年和2006年均被四川省農(nóng)業(yè)廳評為農(nóng)業(yè)法制（執(zhí)法）工作先進單位，取得了較好的成績。

二、存在的主要問題

長期以來，受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地位較低，同時在推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之初，恰逢機構改革進行，在農(nóng)業(yè)行政編制本身不多而又要被調(diào)減的情況下，新組建的瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊就難免存在機構設置不規(guī)范、性質定位不準確，致使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進展緩慢，在社會認同中表現(xiàn)出“弱職部門”的形象。

1.執(zhí)法體制未理順，執(zhí)法主體不規(guī)范 瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊屬事業(yè)性質，是按照“不增編制，理順體系”的辦法組建起來的，其職能是集審批許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督于一身，同時還負責檢驗檢測。這不符合審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相分開、監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相分開的要求。出現(xiàn)機構設置不合理、運行效率低、上下不貫通、左右不銜接、事權不明確的現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎條件薄弱 瀘縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件與農(nóng)業(yè)部“五有” （有機構、有職能、有專人、有經(jīng)費、有裝備）、“四化”（機構法定化、隊伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化）的要求相差甚遠，是全省283個縣（區(qū)）中18個縣（區(qū)）沒有單獨設立農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的縣（區(qū)）之一。隨著農(nóng)業(yè)立法的不斷完善，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法范圍進一步拓寬，特別是農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的頒布實施，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法任務日益繁重，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務與條件不相適應的問題更加凸現(xiàn)：僅有一臺照相機，沒有執(zhí)法車、攝像機等取證設備和快速檢測設備，基礎設施薄弱，執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證和實施處罰困難，很難適應當前涉農(nóng)違法行為隱蔽、手段翻新、突發(fā)事件多的形勢，影響了執(zhí)法水平和質量的提高。

3.執(zhí)法隊伍不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求 一是執(zhí)法隊伍力量不足。在目前“一事一法”、“一法一站”的分散執(zhí)法體制下，執(zhí)法時人員多由其他股、室、站臨時調(diào)配，成了“一法一人”根本無法開展執(zhí)法活動。二是執(zhí)法人員素質不高，難以承擔起日益繁重的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務。在現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍中，大部分由農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員“半路出家”，沒經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識學習，再加上還要承擔一部分農(nóng)業(yè)技術推廣任務，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的業(yè)務素質和辦案水平難以提高，導致不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法，執(zhí)法常態(tài)化差，從而使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權威難以建立。

三、思考與建議

要使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法真正在社會上有影響，對違法者能震懾，在群眾中有好評，應從以下幾個方面開展工作，改變農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的“弱職部門”形象。

1.建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系 一是建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構。積極協(xié)調(diào)相關部門，足額核定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法編制，公開招考具有相關專業(yè)知識的工作人員，充實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能。二是在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構基礎上建立健全行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡。使不同部門的行政執(zhí)法機構形成合力、密切配合、做到信息共享。三是由農(nóng)業(yè)上級主管部門牽頭開展一些統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布結果的專項整治活動。

2.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法宣傳 一是抓好對領導的宣傳。向領導宣傳農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能職責、相關法律法規(guī)、工作動態(tài)、工作中的困難和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對構建和諧社會的影響和重大意義，使各級領導了解、重視、支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。二是抓好對社會的宣傳。采取多種形式向社會宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使全社會都了解、支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。三是開展“農(nóng)業(yè)法制宣傳月”活動、日常市場檢查以及各種專項活動等，進一步加大對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及力度，使農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作常態(tài)化、制度化。

3.加強執(zhí)法能力建設 一是積極爭取經(jīng)費保障，開展執(zhí)法硬件基礎設施建設，配備必要的儀器設備保證工作的開展。二是加強對現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓，采取集中培訓、輪訓、調(diào)訓、送出去、請進來等方式。三是要保持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定，建立執(zhí)法人員資格準入制度，確保綜合執(zhí)法隊伍整體素質的不斷提高，全面提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能力。

篇10

2007年，××*市城市管理（綜合執(zhí)法）局在市委、市政府的正確領導下，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，大力推進城管執(zhí)法體制改革，全力實施九大工程，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)管理水平不斷提高，為全面、優(yōu)質、高效完成市委、市政府賦予的各項工作任務和建設“兩個最適宜”城市做出了新貢獻。

一、主要工作完成情況

——如期完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標任務。切實發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)組長單位作用，制定了《××*市2007年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》，并按方案加大督辦、檢查和協(xié)調(diào)力度，同時大力開展市容市貌專項整治；建議成立了市領導分區(qū)包干制度，提請市政府成立了由各主管副市長和責任單位負責人包抓的13個專項整治小組，并多次邀請四套班子領導調(diào)研和視察創(chuàng)建工作；全年4次召開動員大會，通過組織開展愛國衛(wèi)生月和創(chuàng)衛(wèi)萬人簽名等活動，掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮；先后邀請5名專家對我市的創(chuàng)建工作進行專項指導，推動創(chuàng)建水平的全面提高；精心組織完成了全市創(chuàng)衛(wèi)材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛(wèi)會的技術評估和考核鑒定。我市被全國愛衛(wèi)會正式下文確定為“國家衛(wèi)生城市”，成為××*第一個獲此殊榮的省會城市。創(chuàng)衛(wèi)成功后，根據(jù)市政府指示，制定了《××*市鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進一步完善長效機制建設，提高城市衛(wèi)生管理水平的實施意見》及《××*市國家衛(wèi)生城市管理考核辦法（試行）》，并已報市政府研究審議。

——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發(fā)了《關于對沿街建筑物、構筑物外立面進行清洗粉飾通告》，截止目前共清洗建筑物、構筑物外立面××*萬余平方米、粉刷××*萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制，督促專業(yè)清潔公司加大“三亂”清理力度，同時加大打擊力度，清理“三亂”××*萬條，使城市“牛皮癬”基本得到了根治，“三亂”治理達到了國內(nèi)先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結合創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展，多次開展城中村、城鄉(xiāng)結合部、道路兩側環(huán)境衛(wèi)生，洗車行、修車行占道經(jīng)營及機動車違章停放等專項治理，并進一步落實“門前三包”責任制，使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結合市區(qū)大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際，下發(fā)了《關于清理道路兩側廢舊設施的通知》，對道路兩側的廢棄電桿等廢舊設施和亂堆亂放進行了全面清理，保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設置水平，美化、亮化城市市容。拆除各類違規(guī)設置、陳舊破損或設置檔次較低的戶外廣告××*余塊，約××*平方米，進一步規(guī)范了戶外廣告設置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治，“一店多牌”的現(xiàn)象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設計試點工作，對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設置等進行了統(tǒng)一規(guī)劃。結合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動，累計設置公益廣告××*塊，約××*平方米，很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。

——“市容”與“繁榮”的關系日趨和諧。在占道經(jīng)營的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經(jīng)驗，將全市街道劃分為嚴管、控制和規(guī)范區(qū)域，在嚴管區(qū)嚴禁設置攤點攤區(qū)，控制區(qū)由統(tǒng)一招標設置、管理，規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據(jù)需要設置攤點。同時在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時性攤區(qū)、攤點，鼓勵創(chuàng)業(yè)，方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區(qū)進行了集中整治和提高，取締了藝術巷等××*個經(jīng)營混亂的占道攤區(qū)，對××*巷等××*處占道攤區(qū)進行了搬遷改造和統(tǒng)一規(guī)范，在市場的整治中注重突出地方特色，盡量使攤點、攤區(qū)的設置看上去整齊劃一、美觀大方，切實提高了攤區(qū)設置檔次，在美化環(huán)境的同時繁榮了市場。

——綜合執(zhí)法水平再上臺階。一是深化執(zhí)法體制改革，建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規(guī)土監(jiān)察大隊××*人，三區(qū)執(zhí)法隊員××*名，建設局××*人，對××*名協(xié)管員進行了嚴格考錄，擇優(yōu)錄取了××*名，聘用了××*工作人員6名，整合了執(zhí)法隊伍。二是推行并完善了網(wǎng)格化管理。制定了《××*市城市管理綜合執(zhí)法局網(wǎng)格化管理責任方案》和《網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，將全市劃分為××*個責任網(wǎng)格，實行定人、定崗、定責、定區(qū)域及大隊包區(qū)、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理，形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制，采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執(zhí)法力度，有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑××*萬余平方米，查處各類違法違章案件××*萬余起。四是加強隊伍培訓教育，努力建設一支準軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神，保證完成迎接××*周年大慶的各項工作任務，及時組織××*余人分兩批走進××*教導大隊，進行了先后為期××*天的封閉式軍事訓練和業(yè)務培訓，進一步提高了隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設“和諧××*”打造了一支素質過硬的城市管理隊伍。

——環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理方面取得新突破。一是環(huán)衛(wèi)基礎設施建設不斷完善，建成了××區(qū)大型垃圾中轉站；開工建設了××*座小型垃圾中轉站和××*座公廁；對城中村和城鄉(xiāng)結合部的××*多處垃圾收集展進行了密閉式改造；對全市的環(huán)衛(wèi)設施、設備進行了維修、更換和清洗粉刷；對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高，目前全市共有水沖式公廁××*座，萬人擁有公廁××*座，達到了國家衛(wèi)生城市和園林城市的標準；增設果皮箱××*多個，城市環(huán)衛(wèi)基礎設施不斷完善。二是制定了《××*市2007-2020年環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，為全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學發(fā)展提供了藍本。三是實施了城鄉(xiāng)一體化管理，將城中村、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理統(tǒng)一納入到全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理范圍，使環(huán)境作業(yè)和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環(huán)衛(wèi)市場化運作，開展了垃圾分類收集試點工作，引進了××*市餐廚垃圾統(tǒng)一進行收集和無害化處理，同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術,有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區(qū)市兩級領導的指示，在××*實施了覽山建設工程，將全市的建筑垃圾和渣土集中消納，進行堆山造景，變垃圾為資源，變臟點為亮點，科學合理地對建筑垃圾進行了再利用。

——加強法制建設，提高依法行政水平。起草上報了《××*市養(yǎng)犬管理條例》，已通過××*人大批準，于今年××*起開始實施；《××*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過，已以政府令的形式下發(fā)，《××*市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。

——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建，夯實基礎。在全市綜合執(zhí)法隊伍整合的基礎上，及時完善了*個黨支部的建設，充分發(fā)揮基層堡壘作用，同時調(diào)整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育，筑牢思想防線。認真組織學習各級紀委會議精神和各級領導關于加強廉政加建設的講話精神，層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，并定期組織考核。嚴格執(zhí)行各項廉政制度，經(jīng)常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動。三是加強政風行風效能建設。層層簽訂政風行風效能建設目標責任書，聘請行風評議員按季度對照責任書進行檢查，認真整改，不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協(xié)提案，促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議××*件、自治區(qū)政協(xié)提案××*件、市政協(xié)提案××*件，除將××*件提案因不屬我局職權范圍按程序退回外，對剩余的建議和提案，由分管領導帶頭負責，將提案辦理工作與城市管理工作有機結合，做到同部署、同安排、同落實，面商率、辦結率、滿意率均達100%。此外，還設立了局長接待室，由局領導直接接待投訴上訪群眾，現(xiàn)場解決問題，提高效率，方便群眾。截至目前，我局共收到市長郵件××*件，督辦案件××*件，市民投訴××*件，××*專線××*件，領導批示件××*件，及其他轉辦件共計××*件，辦結××*件，辦結率為××*%，剩余的正在督促辦理中，真正實現(xiàn)了事事有答復，件件有落實。五是廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。開展了面向社區(qū)、學校、家庭、機關、工地、商戶的城市管理法律法規(guī)“六進”宣傳活動，使城管法律走進千家萬戶。結合執(zhí)法進行宣傳，將執(zhí)法過程同時作為宣傳過程，讓執(zhí)法隊員走到那里，就將宣傳工作開展到那里，在執(zhí)法的過程中向市民散發(fā)宣傳資料，讓城市管理貼近群眾，促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、××電視臺、政風行風在線欄目組等媒體合作，公開社會服務承諾和便民措施，在媒體上為群眾答疑解惑，不斷增強與群眾的互動交流。

——順利完成規(guī)費征繳任務。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案，進一步完善人員分組劃片到各轄區(qū)實行分片包干的商業(yè)網(wǎng)點垃圾處理費征繳機制，與小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及4050人員簽訂協(xié)議，上門入戶收取小區(qū)居民生活垃圾處理費。聯(lián)合媒體，組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作，讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法，預計今年可征收生活垃圾處理費××*萬元。

二、存在的主要問題

今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績，為我市的發(fā)展做出了突出貢獻，但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計拖欠各類工程款××*多萬元，不但影響了工作的正常開展，還損害了政府形象。二是城管執(zhí)法環(huán)境較差，由于城市管理的對象大多是弱勢群體，對象成份復雜，管理困難，同時社會參與程度不高，未能形成全社會齊抓共管的合力，給城管執(zhí)法帶來一定困難。三是現(xiàn)行的執(zhí)法體制與當前城市管理所面臨的形勢任務還存在一定的差距，在調(diào)動各區(qū)的積極性，充分發(fā)揮基層管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是隊伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距，整體服務水平不高，未能促使工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、2008年工作安排

（一）著力美化市容，全力迎接的到來。一是實施“穿新衣、戴新帽”工程，對沿街建筑物、構筑物外表面進行徹底的清洗粉刷，突出城市主色調(diào)。二是加快覽山工程建設，將其建設成為能集中體現(xiàn)我市風貌和發(fā)展成果的綜合型城市游覽景點，向××*獻禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發(fā)展”活動，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強化網(wǎng)格化監(jiān)管力度，嚴厲查處違建，杜絕市內(nèi)私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度，實施亮化、美化改造，使其充分體現(xiàn)城市風情、展示城市風貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實“門前三包”，全面清理城市“三亂”，確保環(huán)境優(yōu)美整潔。

（二）加強長效管理，鞏固國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的成果，完善設施建設，強化長效管理，提高創(chuàng)建水平。一是全面落實“創(chuàng)衛(wèi)”措施，加強重點部位的治理，消除衛(wèi)生死角。二是建立長效監(jiān)督檢查機制，制定考核實施細則，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。三是加強教育宣傳，引導公眾積極參與，動員社會一切力量愛惜和守護“創(chuàng)衛(wèi)”成果。

（三）更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關系，促進城市和諧發(fā)展。認真落實××*的指示精神，在占道經(jīng)營的管理上進一步解放思想，轉變管理理念，堅持管而不死、活而不亂的原則，堅持以疏為主、堵疏結合的治理方法，充分考慮群眾的需求和發(fā)展的需要，不斷提高攤區(qū)和攤點的設置水平，準確理解和認識“市容”和“繁榮”的辯證關系，做到利用矛盾、解決矛盾，切實發(fā)揮城市管理工作在城市經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用，使市容環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展永遠朝著相互促進的方向發(fā)展。