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篇1

[關(guān)鍵詞] 人事；勞務(wù)派遣；編外員工

[中圖分類號(hào)] D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-6639（2012）04-0032-04

前言

當(dāng)下，各事業(yè)單位普遍存在著數(shù)目可觀的編外員工，有的單位編外員工的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了在編員工總數(shù)的一半以上，他們已經(jīng)構(gòu)成了整體員工隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，撐起了用人單位業(yè)務(wù)發(fā)展的半邊天。編外人員在事業(yè)單位的大量涌現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然現(xiàn)象。事業(yè)單位雖然是不以盈利為直接目的的公益性的社會(huì)服務(wù)組織，但在一定程度上也要面向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，其業(yè)務(wù)發(fā)展具有一定的經(jīng)營(yíng)性。因此，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景下，日益擴(kuò)大的業(yè)務(wù)總量和人手短缺的矛盾就不能簡(jiǎn)單依靠增加編制來解決，通過自籌經(jīng)費(fèi)、編外聘用的方式來解決這一矛盾就成為必然選擇。那么，怎樣看待這一社會(huì)現(xiàn)象，以什么樣的觀念和思想引領(lǐng)編外聘用制度的發(fā)展，就是擺在事業(yè)單位人事管理干部面前的現(xiàn)實(shí)課題。有鑒于此，本文擬援引北京化工大學(xué)的實(shí)例，對(duì)編外聘用制度的內(nèi)在機(jī)制與發(fā)展規(guī)律做一番簡(jiǎn)單探討，以期收到增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、改善管理之微薄功效。

一、編外聘用制度的模式

現(xiàn)階段，事業(yè)單位編外員工與在編員工之間的差別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，編外員工沒有編制工資，其薪酬及其他各項(xiàng)費(fèi)用完全由用人單位自籌解決；第二，編外員工的工資額度由用人單位與本人協(xié)商確定，采取企業(yè)化的薪酬給付模式；第三，編外員工參加全項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療）；第四，用人單位一般不保管編外員工的人事檔案，涉及的人事管理工作委托由人才中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，管理權(quán)與使用權(quán)在一定程度上分離；第五，編外員工與用人單位訂立勞動(dòng)合同，雙方之間的關(guān)系受《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的調(diào)節(jié)[1]。

鑒于編外員工與在編員工之間的如上差別，對(duì)其管理也有新的特點(diǎn)。對(duì)編外員工的管理實(shí)質(zhì)上就是面向市場(chǎng)、企業(yè)化的管理模式。目前，編外聘用制度的實(shí)施通常采用人事和勞務(wù)派遣兩種模式。人事，顧名思義就是將編外員工的人事管理工作委托由人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，比如人事檔案的管理和社會(huì)保險(xiǎn)的繳納等事宜，實(shí)行管理權(quán)和使用權(quán)在一定程度上分離[2]。依憑編外聘用制度的實(shí)施而異軍突起的人事制度是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的重大突破，使人事管理工作由傳統(tǒng)的單位化走向了社會(huì)化，代表了人力資源管理的未來發(fā)展方向。當(dāng)然各單位對(duì)人事制度的實(shí)施模式不盡相同，社會(huì)化程度有高有低，反映了不同的改革力度。與人事相比，勞務(wù)派遣一般來說是更加社會(huì)化的管理模式。所聘人員不屬于用人單位的勞動(dòng)者，由人才中介服務(wù)結(jié)構(gòu)與之建立勞動(dòng)關(guān)系、訂立勞動(dòng)合同，并承擔(dān)法定的甲方責(zé)任[3]。這種模式使用人單位從繁雜的事務(wù)性工作中得到了進(jìn)一步的解放，也使被聘人員與用人單位之間的從屬性關(guān)系進(jìn)一步淡化，從而使勞動(dòng)者作為人力資源的社會(huì)屬性得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。從本質(zhì)上來說，人事與勞務(wù)派遣并沒有嚴(yán)格的界限區(qū)分，均是對(duì)傳統(tǒng)人事管理模式的社會(huì)化改革，在某些情況下，僅是稱謂不同而已。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)編外員工的管理模式也會(huì)不斷翻新，但始終沿著社會(huì)化改革的主線不斷走向深入是其必然趨勢(shì)。

二、我校編外聘用制度的發(fā)展演變及編外聘用人員的現(xiàn)狀

我校編外聘用制度的規(guī)范化運(yùn)作肇始于2004年。其時(shí)，與北京市人才服務(wù)中心合作，對(duì)當(dāng)年招聘的三位對(duì)外漢語教師（均為應(yīng)屆碩士畢業(yè)生）實(shí)行了勞務(wù)派遣制度。他們的檔案由畢業(yè)學(xué)校直接發(fā)至人才中心保管，其勞動(dòng)合同的簽訂甚至進(jìn)京戶口的解決均由人才中心負(fù)責(zé)。2005年，又對(duì)另外30名編外員工實(shí)行了人事制度，將其社會(huì)保險(xiǎn)的繳納事宜委托由北京市人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)，但由學(xué)校作為甲方與之簽訂勞動(dòng)合同。伴隨《勞動(dòng)合同法》的行將實(shí)施，至2007底，又將所有人事的編外人員全部轉(zhuǎn)成了勞務(wù)派遣人員。直到現(xiàn)在，我校對(duì)編外人員的管理僅采取勞務(wù)派遣一種模式。目前，學(xué)校勞務(wù)派遣人員的總數(shù)已達(dá)到了161人，并且人員的構(gòu)成也在不斷發(fā)生著變化。

（一）編外人員的學(xué)歷構(gòu)成情況

編外聘用人員的學(xué)歷構(gòu)成如圖1所示?？梢姳究埔陨蠈W(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的50%以上，其中具有碩士學(xué)位的高學(xué)歷人員所占的比例最高。這是與以往相比，編外人員學(xué)歷構(gòu)成上的一個(gè)新變化。在2005年左右，編外聘用人員的學(xué)歷層次普遍較低，擁有碩士學(xué)位的僅僅3人，占總?cè)藬?shù)的6%左右。

（二）編外人員的崗位構(gòu)成情況

（三）編外人員的收入分布情況

（四）編外人員的費(fèi)用來源分布情況

編外聘用的費(fèi)用來源分為三個(gè)方面，其一為學(xué)校直接出資；其次為部門自籌經(jīng)費(fèi)出資（指具有創(chuàng)收功能的部門如繼續(xù)教育學(xué)院、國(guó)際處等自籌經(jīng)費(fèi)聘人）；再者為課題組依托科研經(jīng)費(fèi)出資。從圖4可以看出，在這三種出資方式中，由學(xué)校直接出資的比例最小，相比之下由課題組依托科研經(jīng)費(fèi)出資占了最大比例，這是與以往相比編外人員結(jié)構(gòu)的又一個(gè)新變化。在2007年前后，學(xué)校的編外聘用人員中除少數(shù)由學(xué)校直接出資的以外，大部分由具有創(chuàng)收功能的部門自籌經(jīng)費(fèi)聘用，相比之下由課題組依托科研經(jīng)費(fèi)聘用的人數(shù)很少，但近幾年這一方式卻如雨后春筍發(fā)展迅猛，這也是近幾年學(xué)?？蒲惺聵I(yè)快速發(fā)展的客觀反映。

三、編外聘用制度的發(fā)展和完善

（一）進(jìn)一步提高編外聘用人員的學(xué)歷層次和崗位層次

如上分析，50%以上的編外人員具有本科以上的高層次學(xué)歷，其中20%以上的人員從事的是教學(xué)、科研等學(xué)校的主流工作。因此當(dāng)下的形勢(shì)表明編外人員已實(shí)現(xiàn)了角色上的升級(jí)換代，已不再是傳統(tǒng)意義上“臨時(shí)工”，已成為學(xué)校整體教職工隊(duì)伍的有機(jī)組成部分。因此，應(yīng)順應(yīng)客觀形勢(shì)，深刻把握編外聘用制度發(fā)展的內(nèi)在要求，大力提升編外人員的學(xué)歷和崗位層次，提高他們?cè)趯W(xué)校主流工作中的比重和參與程度，使編外人員可以與在編人員平等、有序、自由地競(jìng)爭(zhēng)學(xué)校教學(xué)、科研、管理、教輔等任何崗位的工作。這就要求學(xué)校要秉持超前的思維、發(fā)展的目光，真正樹立一視同仁的思想，真正將編外人員當(dāng)作肩負(fù)未來的人才資源，要編訂同等的薪酬給付規(guī)則、資源使用規(guī)則、發(fā)展晉升規(guī)則。

當(dāng)今時(shí)代，學(xué)校的發(fā)展必須面向社會(huì)，與公司企業(yè)一樣，學(xué)校也要主動(dòng)成為廣大青年的發(fā)展平臺(tái)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，編外聘用或企業(yè)化用人勢(shì)不可擋、不可回避。只有主動(dòng)迎合客觀形勢(shì)，努力挖掘?qū)W校的用人潛力，真正吸引學(xué)有所長(zhǎng)的廣大青年參與到學(xué)校的發(fā)展大計(jì)中來，使編外聘用制度能夠真正產(chǎn)生出效應(yīng)，使編外人員能夠真正成為一支活力四射、創(chuàng)新十足的人才資源才是科學(xué)的、合理的、有前途的。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化編外人員的崗位結(jié)構(gòu)

如前分析，70%以上的編外人員從事的是具有一定技能要求的工作，其崗位結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出優(yōu)化的趨勢(shì)。但從圖2中又可清楚地看出，文化程度較低的工勤人員仍然占到總?cè)藬?shù)的20%以上，比例較高。因此適當(dāng)降低工勤人員的比例是實(shí)現(xiàn)崗位結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的一個(gè)重要抓手。工勤人員并非可有可無，他們對(duì)維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)同樣不可或缺，但畢竟是輔的，非關(guān)鍵的。編外聘用制度的實(shí)施只有與學(xué)校主流工作的發(fā)展結(jié)合起來并受之驅(qū)動(dòng)才能步入科學(xué)合理的軌道。工勤等低層次崗位所占的比例直接反映編外聘用制度與學(xué)校主流工作的結(jié)合程度，也在一定程度上體現(xiàn)編外用人機(jī)制的發(fā)展水平[4]。高校工作特色鮮明，專業(yè)性強(qiáng)，任何制度改革及管理創(chuàng)新均應(yīng)圍繞促進(jìn)學(xué)科發(fā)展這一核心任務(wù)來展開和推進(jìn)。因此，編外聘用制度不應(yīng)被數(shù)目較大的工勤人員所困擾和羈絆。可以結(jié)合學(xué)校的后勤服務(wù)改革來轉(zhuǎn)移或削減工勤崗位，嘗試將工勤服務(wù)工作承包給后勤或社會(huì)上專門的公司來完成，這樣可能更加效益顯著。學(xué)校的管理工作也是有特色的，應(yīng)將管理資源集中投入到促進(jìn)學(xué)校核心事業(yè)的發(fā)展上來，讓學(xué)校的人事部門來管理工勤人員反而不一定內(nèi)行。

（三）進(jìn)一步完善編外人員的薪酬體系

如上分析，我校編外人員的工資水平較低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但實(shí)際上，單位為編外聘用人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用數(shù)額較大，因此綜合起來計(jì)算總的用人成本并不算太低。如五項(xiàng)險(xiǎn)種（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療）總的繳費(fèi)比例為32.1%，以月薪3000元為例，社會(huì)保險(xiǎn)的支出總額為963元，總的成本就接近4000元/月。因此，基于社會(huì)保險(xiǎn)支出成本的考慮，普遍認(rèn)為編外人員的工資水平偏低是合理的。相比之下，對(duì)于在編人員來說，只參加失業(yè)和工傷兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)比例僅為1.3%，支出的社保費(fèi)用的確不高。其實(shí)，在編人員雖然不參加全面的社會(huì)保險(xiǎn)，但并不意味著由此就節(jié)約了保障福利成本。在編人員享受的是公費(fèi)醫(yī)療，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行之前退休的在編人員，學(xué)校還得支付退休金。因此，對(duì)于在編人員來說，學(xué)校也支付了保障福利成本，只是由于習(xí)慣性思維，顯得相對(duì)隱蔽、不易被覺察而已。此外，為編外人員多支付社保費(fèi)用，也是當(dāng)前社保體系發(fā)展不完善的過渡時(shí)期必須付出的改革成本，應(yīng)著眼于改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，不糾結(jié)于細(xì)枝末節(jié)，客觀公正地看待這一現(xiàn)象。

綜合以上分析，編外聘用人員工資水平偏低是一個(gè)突出的瓶頸，急需突破。工資水平是調(diào)節(jié)人力資源使用效益的核心杠桿，工資收入不僅直接關(guān)系著勞動(dòng)者的物質(zhì)待遇，而且也體現(xiàn)著對(duì)本人能力、貢獻(xiàn)及人格方面的尊重和認(rèn)可，因此有著深刻的精神激勵(lì)內(nèi)涵。應(yīng)本著充分激發(fā)勞動(dòng)者能動(dòng)性、創(chuàng)造性以及對(duì)學(xué)校認(rèn)同感的目的，科學(xué)改善編外人員的薪酬結(jié)構(gòu)，合理提高其待遇水平，體現(xiàn)同工同酬、一視同仁的理念和原則。

（四）進(jìn)一步提高課題組對(duì)編外聘用制度的參與程度。

任何制度、規(guī)則及機(jī)制的形成與發(fā)展均是客觀實(shí)際驅(qū)動(dòng)使然。起初為了遏制事業(yè)編制的濫用，在用人需求的驅(qū)動(dòng)下，學(xué)校開啟了編外聘人的探索和實(shí)踐。經(jīng)過幾年摸索，初步實(shí)現(xiàn)了編外聘人的制度化和規(guī)范化。近幾年課題組依托科研經(jīng)費(fèi)聘人發(fā)展迅猛，所聘的人數(shù)占據(jù)了最大比例，并且這一人群學(xué)歷層次最高，從事的還是學(xué)校的核心工作。這是一個(gè)好的現(xiàn)象，體現(xiàn)了學(xué)校編外聘用制度的優(yōu)化發(fā)展勢(shì)頭。編外聘用制度的發(fā)展單純依靠學(xué)校的直接投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加上廣大教師的積極參與才有可能形成科學(xué)的用人機(jī)制。教師蘊(yùn)含著推動(dòng)學(xué)校改革的巨大能量，因此，應(yīng)抓緊有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步保護(hù)好引導(dǎo)好廣大教師的參與熱情，破除目前零散、被動(dòng)的管理狀況，促使課題組聘人由自發(fā)行為逐漸向有組織的自覺行為轉(zhuǎn)變，使學(xué)校的編外聘用制度真正成為繁榮學(xué)術(shù)發(fā)展的科學(xué)用人機(jī)制。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院對(duì)編外聘用人員的管理

目前，學(xué)校對(duì)編外人員的管理依然處于人事處包攬的狀況，學(xué)院尚未有效地參與進(jìn)來。學(xué)院是用人的主體，課題組聘人的高效運(yùn)作依賴于學(xué)院的科學(xué)管理，學(xué)院在編外用人方面的管理水平一定程度上制約著學(xué)校整體用人制度改革的推進(jìn)。因此，務(wù)必要使學(xué)院轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)地加強(qiáng)對(duì)編外人員的管理，能夠自覺將編外人員納入到學(xué)院整體教師隊(duì)伍中加以統(tǒng)籌規(guī)劃，從而使學(xué)院的有效管理真正成為學(xué)校整體機(jī)制的重要方面。

四、結(jié)語

編外聘用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)用人模式的突破和超越[5]。要順應(yīng)客觀形勢(shì)和時(shí)代必然，努力探索編外聘用制度的發(fā)展規(guī)律，積極推動(dòng)其與編內(nèi)用人制度的密切聯(lián)系和高度融合，促使兩股力量相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)，真正形成科學(xué)高效的復(fù)合形式的用人模式，這是當(dāng)下高校人事制度改革的重要任務(wù)。當(dāng)然，兩種制度共存的復(fù)合用人模式也是不斷發(fā)展變化的，隨著改革的推進(jìn)，人力資源管理的進(jìn)一步社會(huì)化，兩種制度的界限必將越來越模糊，會(huì)逐漸形成一個(gè)看不見彼此的有機(jī)統(tǒng)一體。

[參考文獻(xiàn)]

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篇2

一、抓住重點(diǎn)，大力推進(jìn)用人機(jī)制改革，為整體推進(jìn)人員聘用制度奠定良好基礎(chǔ)

[20__]35號(hào)和鄂辦發(fā)[20__]1號(hào)文件下發(fā)后，我市及時(shí)研究制定了《枝江市事業(yè)單位人員聘用制度實(shí)施方案》,按照“先行試點(diǎn)，分步推進(jìn)，全面實(shí)施”的步驟，采取行政手段推動(dòng)、試點(diǎn)單位帶動(dòng)、強(qiáng)化督辦促動(dòng)等措施，大力推進(jìn)了用人機(jī)制改革。

（一）全面推行公開招聘，創(chuàng)造選人用人健康環(huán)境

1997年，我市開始試行在大中專畢業(yè)生中招考事業(yè)單位工作人員，改革不合適宜的畢業(yè)生分配制度。1999年，市政府制定出臺(tái)了《枝江市事業(yè)單位工作人員考聘實(shí)施辦法》，事業(yè)單位新進(jìn)人員初步形成公開招聘的用人機(jī)制。近幾年來，我們始終堅(jiān)持公開招聘制度，在招聘范圍、招聘方式方法、招聘程序等方面不斷健全和完善，使公開招聘工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。一是堅(jiān)持按崗位招聘。以人才需求為核心，把招聘工作與人才結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)先招聘急需人才和高層次人才。20__年以來，從大學(xué)本科畢業(yè)生中公開招聘教師和醫(yī)療技術(shù)人員89名。二是進(jìn)一步確立公開招聘的主體地位。事業(yè)單位出現(xiàn)空缺崗位，一般實(shí)行公開招聘，不采取調(diào)配方式進(jìn)人。20__年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中對(duì)派駐延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、林業(yè)站及動(dòng)檢、血防人員實(shí)行了全員公開招聘；對(duì)新成立的河道堤防建設(shè)管理局工作人員，除1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是調(diào)任外，其他均實(shí)行公開招聘。三是擴(kuò)大用人單位自。用人單位在增人計(jì)劃限額內(nèi)和有效監(jiān)督下，根據(jù)崗位需要，面向社會(huì)、面向市內(nèi)在編人員或直接到大學(xué)選拔，自主招聘急需人才。20__年，市一中擴(kuò)招，組織該校在市內(nèi)其他高中公開招聘了20名急缺學(xué)科教師。

（二）大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出

為了做到擇優(yōu)聘用人才，我市專門制定出臺(tái)了《枝江市事業(yè)單位聘用工作人員競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》，明確規(guī)定事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位及實(shí)行聘任制的領(lǐng)導(dǎo)崗位一般都要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。20__年9月，教育系統(tǒng)作為全市實(shí)施人員聘用制度的試點(diǎn)單位，4336名教職工實(shí)行了全員競(jìng)聘，共有3784人通過競(jìng)爭(zhēng)上崗取得崗位，489名教職工落聘待崗，一批學(xué)歷層次高、專業(yè)對(duì)口的教師走上骨干崗位，教師隊(duì)伍平均年齡下降2歲，35歲以下教師比例增加5.1，大專以上學(xué)歷比例提高2.2，學(xué)科結(jié)構(gòu)得到明顯改善。20__年私徊礁納婆逯行Ы淌峁梗頤親櫓附淌浩干細(xì)?，?55人參加競(jìng)聘，擇優(yōu)聘用121人；在市直單位實(shí)施人員聘用制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所綜合配套改革中，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。共有123個(gè)單位實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，有35人通過競(jìng)爭(zhēng)成為單位的負(fù)責(zé)人。

（三）著力推進(jìn)合同聘用制，轉(zhuǎn)變?nèi)藛T管理方式

只有簽訂聘用合同，才能實(shí)現(xiàn)用人關(guān)系的真正轉(zhuǎn)變。在推聘中，我們加強(qiáng)了崗位管理。一是科學(xué)設(shè)置崗位。在推聘過程中，人事部門對(duì)各單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位的設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格審核，按照編制員額和工作需要逐一核定崗位職數(shù)；對(duì)重點(diǎn)學(xué)校、中心醫(yī)院和農(nóng)業(yè)科技單位的崗位職數(shù)按增加3-5給予了適當(dāng)傾斜。二是按崗聘用，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開。全市專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行高職低聘332人，其中高級(jí)89人、中級(jí)243人。三是加強(qiáng)聘用合同管理。聘用合同期限一般為1—3年；部分業(yè)務(wù)骨干、拔尖人才和符合簽訂至退休合同期限的職工簽訂了長(zhǎng)期合同。由人事部門建立聘用合同登記臺(tái)帳，依法進(jìn)行鑒證。

二、突破難點(diǎn)，深化內(nèi)部分配制度改革，為完善人員聘用制度注入強(qiáng)勁動(dòng)力

分配制度改革，是激發(fā)事業(yè)單位人員聘用制度活力的關(guān)鍵，也是推聘工作中的難點(diǎn)。近幾年來，我們積極探索事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，取得了一些突破。

（一）在深化內(nèi)部分配改革的制度上取得了突破

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位鐵定的工資標(biāo)準(zhǔn)不容變更，難以和崗位目標(biāo)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，活工資不“活”，“鐵”工資又死，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。許多事業(yè)單位都想進(jìn)行改

革，由于缺乏政策指導(dǎo)，大都望而卻步。為此，我們?cè)谝恍┦聵I(yè)單位進(jìn)行了一些有益的探索。20__年，結(jié)合上級(jí)文件精神，以市委、市政府文件出臺(tái)了《枝江市深化事業(yè)單位內(nèi)部分配指導(dǎo)性意見》，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部分配的原則、機(jī)制、形式、程序等方面提出了指導(dǎo)性意見，明確事業(yè)單位主要采取崗位工資制、績(jī)效工資制、結(jié)構(gòu)工資制、協(xié)議工資制。為了推行新的分配制度，在安福寺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等單位積極開展了改革試點(diǎn)。安福寺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院通過2年績(jī)效工資制改革，職工積極性和創(chuàng)造性不斷提高，單位實(shí)力明顯增強(qiáng)。至20__年底，單位業(yè)務(wù)收入比改革前翻了一番，達(dá)到610萬元；職工年平均工資人平增加5000元；固定資產(chǎn)增加300萬元，達(dá)到700萬元。市一中通過推行結(jié)構(gòu)工資制，搞活了“活工資”，拉大了教職工工資差距，月收入高低之差達(dá)到1800元，調(diào)動(dòng)了教職工的積極性，教師爭(zhēng)相“多帶課”、“比業(yè)績(jī)”。（二）在深化內(nèi)部分配改革的體制上取得了突破

由于建立公共財(cái)政體制的需要，近幾年來，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政撥款單位的工資實(shí)行了直達(dá)職工個(gè)人帳戶管理。為順利推進(jìn)改革，人事部門與財(cái)政部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理若干問題的通知》，突破體制，對(duì)財(cái)政工資的撥付辦法上進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行事業(yè)單位工資基金專戶制度，職工工資由直接直達(dá)變?yōu)殚g接直達(dá)。即工資的固定部分直達(dá)個(gè)人帳戶，活的部分隨著單位對(duì)職工工作業(yè)績(jī)和效益考核后，進(jìn)入財(cái)政工資基金專戶，經(jīng)財(cái)政部門審核后，再直達(dá)個(gè)人帳戶。以此同時(shí)，對(duì)全額撥款事業(yè)單位的內(nèi)部分配形式也作了相應(yīng)調(diào)整，主要推行崗位工資制和結(jié)構(gòu)工資制。市實(shí)驗(yàn)中學(xué)在改革中做足“活工資”文章，對(duì)教師一月一考核，考核結(jié)果與工資掛鉤，固定工資在當(dāng)月由財(cái)政直達(dá)個(gè)人帳戶，“活工資”根據(jù)考核結(jié)果在下月由財(cái)政從工資基金專戶直達(dá)個(gè)人帳戶。該單位改革的經(jīng)驗(yàn)為全額撥款事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革提供了有益借鑒，既搞活了內(nèi)部分配，又維護(hù)了公共財(cái)政體制，還加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。

（三）在深化內(nèi)部分配改革的工作機(jī)制上取得了突破

目前，我市已初步建立了運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的內(nèi)部分配改革工作機(jī)制。一是建立了事業(yè)單位內(nèi)部分配改革聯(lián)系點(diǎn)制度。20__年以來，我們將8個(gè)具有不同代表性的事業(yè)單位納為聯(lián)系點(diǎn)，開展政策指導(dǎo)、問題糾偏、完善提高、總結(jié)推廣一條龍服務(wù)。二是形成了事業(yè)單位—人事部門—財(cái)政部門之間的良性互動(dòng)機(jī)制。事業(yè)單位作為改革的主體，既要積極推行，又要接受人事部門和財(cái)政部門的監(jiān)督；人事部門上門主動(dòng)開展指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)工資基金總額控制；財(cái)政部門提供便利快捷的財(cái)會(huì)技術(shù)手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，三方面缺一不可。三是建立了事業(yè)單位內(nèi)部分配改革責(zé)任機(jī)制。凡是不積極進(jìn)行內(nèi)部分配制度改革的單位，市政府要求人事部門停辦該單位的職稱評(píng)定、工資審核，單位負(fù)責(zé)人年度考核不得定位合格以上等次。20__年，在全市事業(yè)單位全面實(shí)施內(nèi)部分配制度改革，全市240個(gè)事業(yè)單位推行崗位工資制的有16個(gè)、結(jié)構(gòu)工資制132個(gè)、績(jī)效工資制67個(gè)、協(xié)議工資制4個(gè)、其他11個(gè)。

篇3

一、 書記員隊(duì)伍的基本情況

###法院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制64、實(shí)有人數(shù)58人，法官員額數(shù)19、法官助理人數(shù)16、書記員6名，司法警察7人、司法行政人員10人。聘用制書記員有10人，均是面向社會(huì)公開招聘，本院自籌資金保障。聘用書記員中25歲以下8人，26-35歲2人，任職2年及以下6人、3-5年4人，學(xué)歷均為本科。根據(jù)司法改革的要求，法官、法官助理、書記員的比例為1:1:1，目前我院書記員的缺口為3人。

二、 聘用書記員隊(duì)伍存在的問題

當(dāng)前、聘用書記員隊(duì)伍建設(shè)中存在著各種各樣的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）聘用制書記員制度落實(shí)異化，忽視書記員工作專業(yè)性，職業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)，錄用標(biāo)準(zhǔn)過高、標(biāo)準(zhǔn)混同，聘用合同簽訂流于形式，單列未實(shí)行。

（二）聘用書記員責(zé)任心缺乏和技能不足等問題，大多數(shù)聘用書記員責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為自己不是正式的，缺乏干工作的熱情，有得過且過的思想。

（三）聘用書記員工作穩(wěn)定度不高，我院目前的聘用書記員年紀(jì)都比較小，而且學(xué)歷均為大專學(xué)歷，由于臨聘和正式的在待遇上的差別較大，而且無論臨聘書記員的工作完成的如何出色，始終不能轉(zhuǎn)為正式的，還是必須參加統(tǒng)一的公務(wù)員公招考試，所以基本上在職的臨聘書記員都是一邊工作，一邊準(zhǔn)備考試，一旦考上就會(huì)辭職。這樣造成聘用書記員的流動(dòng)性過高，而且一直存在的缺口，新招錄的聘用書記員又要花一定時(shí)間去培訓(xùn)才能熟悉法院的工作以及和法官培養(yǎng)一定的工作默契。也加大的法官的工作量。

 三、綜合以上存在的問題，有以下幾點(diǎn)建議：

（一）堅(jiān)定書記員隊(duì)伍職業(yè)化信念，在法院能夠承受的范圍內(nèi)適度增加聘用制書記員的待遇問題，縮小和正式書記員之間的差距，讓其感受到法院的文化氛圍，融入法院這個(gè)大家庭。

（二）更新觀念，正視聘用制書記員的問題，不能太過于區(qū)分正式書記員與臨聘書記員的身份差別，要融為一體，與聘用書記員之間簽訂勞動(dòng)合同，期限為一年或兩年，減少聘用書記員的流動(dòng)性，以免影響審判工作的正式開展。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)聘用制書記員制度、落實(shí)合同管理、完善社保體系、變更招錄要求，側(cè)重專業(yè)性，穩(wěn)定書記員隊(duì)伍，完善書記員的職級(jí)晉升制度。合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法院隊(duì)伍。加大對(duì)聘用書記員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，由于較多臨聘書記員并不是法律專業(yè)出身，在日常工作中除了加大其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要多組織聘用書記員對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（四）由于聘用書記員的流動(dòng)性較大，法院要與聘用書記員簽訂保密協(xié)議和責(zé)任承諾書，增強(qiáng)聘用書記員的保密意識(shí)和責(zé)任心。

   安陽市龍安區(qū)法院共有干警85人，在審執(zhí)部門辦案的法官人數(shù)為25人，現(xiàn)有正式在編的行政編制書記員為7人，事業(yè)編制的書記員3人，各業(yè)務(wù)庭聘用的書記員18人。

    書記員隊(duì)伍中存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    1、思想不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。無論是在編的、還是臨時(shí)聘用的書記員，均把目前的書記員工作當(dāng)作短暫的過渡，而非自己一生的事業(yè)來熱愛。目前我院行政在編書記員中有3名已經(jīng)通過了司法考試，其中2名書記員法官審核手續(xù)上報(bào)未審批，一名正在參加法官任命前的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。未通過司法考試的書記員中，還有一名擔(dān)任法庭的立案工作。18名臨時(shí)聘用人員，均把書記員當(dāng)作跳板，一部分人是邊工作，邊學(xué)習(xí)法律知識(shí)，邊參加司法考試，一旦通過，就跳槽到律師事務(wù)所從事律師工作；有的甚至還未通過司法考試就到一些門檻較低的法律服務(wù)所從事案件工作；一部分書記員邊邊工作等待行政、事業(yè)單位公招公選的機(jī)會(huì)，一旦通過考試就跳出了法院。

    2、自1995年開始，龍安區(qū)法院公開招聘了五批工作人員，招錄的五批公務(wù)員均為政法編制，除2011年的2名同志未擔(dān)任法官，其余均擔(dān)任業(yè)務(wù)庭的審判骨干。沒有專門的書記員招錄編制，未公開招錄過書記員。

    3、因書記員80%為各業(yè)務(wù)庭自行聘用，他們中只有少數(shù)為法律專業(yè)，大部分為非法律專業(yè)，上崗前又無專門的培訓(xùn)，導(dǎo)致書記員水平參差不齊，表現(xiàn)在：各類筆錄字跡潦草；不善于歸納、總結(jié)庭審中當(dāng)事人講話的重點(diǎn)；法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，不能彌補(bǔ)法官的粗心和疏忽；依賴法官提醒，案件承辦人開庭需要一邊駕馭庭審，一邊注意書記員的節(jié)奏和記錄的內(nèi)容，分散了法官的注意力；整理卷宗不細(xì)心，幾次案件評(píng)查中屬于書記員立卷、訂卷環(huán)節(jié)的瑕疵占到80%。這些問題嚴(yán)重影響了審判質(zhì)量和效率的提高。

    4、書記員培訓(xùn)機(jī)制不完善。上級(jí)法院每年都會(huì)有專門的法官培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)黨組的、對(duì)新任法官的、還有新法律法規(guī)的專項(xiàng)培訓(xùn)，但對(duì)書記員的培訓(xùn)還從未有過。究其原因，一方面是思想上不重視書記員的工作，另一方面書記員隊(duì)伍不穩(wěn)定，使得主管機(jī)構(gòu)不敢有長(zhǎng)遠(yuǎn)的書記員培訓(xùn)計(jì)劃、甚至認(rèn)為培訓(xùn)是資源的浪費(fèi)，無培訓(xùn)的必要。

    5、臨時(shí)聘用人員待遇較低，缺乏歸屬感。這部分人員沒有保險(xiǎn)，只有最低的工資收入，不能享有正式編制人員的福利待遇，又缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致他們?nèi)狈ι线M(jìn)心，很難形成主人翁意識(shí)，工作積極性不高。

    針對(duì)以上問題，提出如下建議：

    1、增加書記員專項(xiàng)編制，確定書記員名額，充實(shí)審判輔助力量，同時(shí)對(duì)書記員進(jìn)行相應(yīng)的職級(jí)編配，可以參照法官津貼待遇給予相應(yīng)的津貼補(bǔ)助，從根本上解除書記員的后顧之憂，從而解決書記員隊(duì)伍思想不穩(wěn)定、人員流動(dòng)性大的問題，促進(jìn)法院隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

    2、提高書記員待遇。積極爭(zhēng)取黨委、政府在書記員的待遇、經(jīng)費(fèi)保障方面的支持，調(diào)動(dòng)書記員的工作積極性，擴(kuò)大并穩(wěn)定書記員隊(duì)伍；

篇4

為更好地對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)，規(guī)范勞保用品的管理，減少和預(yù)防職業(yè)病、工傷事故，特制定本規(guī)定。

二、適用范圍

公司員工

三、內(nèi)容

3.1勞動(dòng)保護(hù)用品：指勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中為免遭或減輕事故傷害和職業(yè)危害的個(gè)人隨身穿(佩)戴的用品簡(jiǎn)稱勞保用品。

3.2公司安全組根據(jù)勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和各部門不同崗位的工作條件、性質(zhì)，制定出《勞保用品發(fā)放配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，下發(fā)于各個(gè)部門并且每年進(jìn)行更新，對(duì)不適合崗位要求的，及時(shí)更換。

3.3勞保用品的采購執(zhí)行《采購控制程序》，由采購部依《分供方評(píng)審程序》對(duì)供方進(jìn)行選擇評(píng)估，提供一般勞保用品的供方必須具有省級(jí)勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的產(chǎn)品合格證，提供特殊勞保用品的供方還必須取得安全生產(chǎn)許可證及產(chǎn)品安全鑒定證。(特殊勞保用品經(jīng)營(yíng)單位須取得省級(jí)安全生產(chǎn)綜合管理部門的資格認(rèn)證)。

3.3公司對(duì)產(chǎn)生噪音、粉塵、有毒氣體的部門配置防護(hù)耳罩(耳塞)、防護(hù)眼鏡、防塵口罩和防毒口罩。防護(hù)耳罩(耳塞)、防護(hù)眼鏡的使用期限為一年，防塵口罩和防毒口罩使用期限為兩個(gè)月。防護(hù)耳罩(耳塞)、防護(hù)眼鏡超過使用期限未損壞的，使用人繼續(xù)保留使用，損壞后再進(jìn)行更換。

3.4勞保用品根據(jù)配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，職工領(lǐng)用勞保用品時(shí)履行領(lǐng)用登記手續(xù)。

3.5防護(hù)耳罩(耳塞)、防護(hù)眼鏡、防塵口罩和防毒口罩等勞保用品在更換時(shí)必須以舊換新，由部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)更換，更換完畢后，將舊的勞保用品同統(tǒng)一放置于輔料倉，由輔料倉同一進(jìn)行報(bào)廢處理，凡不交舊品者，每件扣交新品80%金額。

3.6勞保用品在使用過程中，應(yīng)正確使用，杜絕野蠻違章使用勞保用品;應(yīng)做好清洗、保養(yǎng)工作，保持其正常的使用狀態(tài)，在規(guī)定有限使用期間，發(fā)現(xiàn)有丟失、損壞現(xiàn)象，個(gè)人進(jìn)行賠償。

篇5

2．教師計(jì)劃進(jìn)行實(shí)驗(yàn)應(yīng)在三天前做好實(shí)驗(yàn)申請(qǐng)、報(bào)告單交給實(shí)驗(yàn)員，其中要注明使用儀器及藥品等名稱、數(shù)量、進(jìn)行時(shí)間，并標(biāo)清演示或分組，畫出實(shí)驗(yàn)桌圖等。

3．上課前，實(shí)驗(yàn)員要將實(shí)驗(yàn)的所需儀器、藥品材料準(zhǔn)備好，實(shí)驗(yàn)教師與實(shí)驗(yàn)員共同做好實(shí)驗(yàn)前的檢查、安裝，對(duì)實(shí)驗(yàn)呵能出現(xiàn)的總是做好提前處理。

4．實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，實(shí)驗(yàn)員應(yīng)與實(shí)驗(yàn)教師共同檢查儀器、藥品材料等使用情況，實(shí)驗(yàn)員要及時(shí)做好使用記錄。

5．實(shí)驗(yàn)員要認(rèn)真保管好儀器、藥品等材料，非正常損壞要學(xué)生照價(jià)賠償，要求實(shí)驗(yàn)員追究責(zé)任者按有關(guān)規(guī)定或報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)處理。

6．實(shí)驗(yàn)儀器、藥品等材料不向非本科教師或?qū)W生傳借，外單位借用須經(jīng)學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并嚴(yán)格履行借用手續(xù)。

篇6

此次三鹿嬰幼兒奶粉事件的影響顯然超越先前的假酒案、蘇丹紅、瘦肉精，政府社會(huì)和媒體的關(guān)注也超過以往。事件爆發(fā)后，中國(guó)啟動(dòng)了重大食品安全事故I級(jí)預(yù)案。涉案企業(yè)被一一查處，相關(guān)責(zé)任人被層層問責(zé)，問題奶粉紛紛下架。

可以預(yù)見的是短期內(nèi)社會(huì)對(duì)食品安全的重視將會(huì)持續(xù)強(qiáng)化，但在經(jīng)歷過多次食品安全事件之后，人們?cè)谕葱?，震驚不安之余，還是很難抱太樂觀的態(tài)度。事故頻發(fā)讓人們擔(dān)心，我們對(duì)食品的監(jiān)管是否真的缺失。

近年來，我們看到更多的是，監(jiān)管部門像消防隊(duì)員一樣四處滅火，但頻頻滅火卻更頻繁地失火。為何監(jiān)管部門不能防范于未然？有人把這種監(jiān)管能力的缺失，定義為一種“體制性的監(jiān)管能力缺失”。因?yàn)閺母旧蟻碚f，是制度設(shè)置本身使然，而非個(gè)別官員或部門的執(zhí)行力不足。

相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來，相關(guān)法律不夠健全被解釋為出現(xiàn)問題的主因。然而，按照亞里士多德等人的釋義，法律的本質(zhì)只是一種社會(huì)管理的輔助工具，社會(huì)公正首先需要的是制度的多極制約，如此，法律才能具有真正的標(biāo)準(zhǔn)意義。

從食品安全管理方式看，無論是美國(guó)式的多頭監(jiān)管，還是英國(guó)式的單線主導(dǎo)，其成功關(guān)鍵都在于建立了消費(fèi)者對(duì)政府行為進(jìn)行問責(zé)和監(jiān)督的制度。

反觀國(guó)內(nèi)，我們只有自上而下的問責(zé)，只有行政主導(dǎo)的事后問責(zé)制度，而沒有民眾對(duì)官員的問責(zé)；沒有公益訴訟制度，沒有消費(fèi)者集體訴訟、環(huán)境集體訴訟、股東集體訴訟等；沒有建立起正常的新聞監(jiān)督、民眾監(jiān)督的機(jī)制。我們?nèi)笔У钠鋵?shí)是一種現(xiàn)代公共治理制度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多是直接發(fā)生在具體的市場(chǎng)情境之中和活生生的市場(chǎng)主體之間，這使得我們的社會(huì)日益扁平化。然而與之不匹配的是，市場(chǎng)和社會(huì)管理的重心依然高高在上。

監(jiān)管重心太高和法治不嚴(yán)，自上而下的監(jiān)督難以到位，各級(jí)機(jī)構(gòu)不能完全按照法律賦予的職權(quán)獨(dú)立履行職責(zé)，反而常常受制于地方利益，加之沒有嚴(yán)格健全的自下而上的監(jiān)督機(jī)制，安全事故最終愈發(fā)難以收拾。

篇7

第二條：耐用辦公用品的領(lǐng)用：

1、耐用辦公用品包括：電話、計(jì)算器、訂書機(jī)、文件欄、文件夾、筆筒、打孔機(jī)、剪刀、戒紙刀、直尺、起釘器。

2、耐用辦公用品已于員工入職時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，原則上不再增補(bǔ)，若破損、殘舊需更換的必須以舊換新。

第三條：易耗辦公用品的領(lǐng)用：

1、易耗辦公用品分為兩部分：部門所需用品和個(gè)人所需用品。

2、部門所需用品包括：傳真紙、復(fù)(寫)印紙、打印紙、墨盒、碳粉、硒鼓、光盤、墨水、裝訂夾、白板筆。

3、個(gè)人所需用品包括：簽字筆(芯)、圓珠筆(芯)、鉛筆、筆記本、雙面膠、透明膠、膠水、釘書針、回形針、橡皮擦、涂改液、信箋紙。

4、部門常用易耗辦公用品月用量標(biāo)準(zhǔn)見附表。此標(biāo)準(zhǔn)為暫定數(shù)，可依據(jù)每月平均用量進(jìn)行合理調(diào)整。

5、每月22日前，由各部門將次月《易耗辦公用品需求計(jì)劃表》填好(常用易耗辦公用品不得超過每月用量標(biāo)準(zhǔn))，經(jīng)部門經(jīng)理初核，中心總監(jiān)或副總復(fù)核，人力資源中心總監(jiān)批準(zhǔn)后交采購部統(tǒng)一采購。

6、發(fā)放時(shí)間：每月1-2號(hào)(如遇假期，順延)。其余時(shí)間一般不予辦理辦公用品的領(lǐng)用手續(xù)。

7、領(lǐng)用方法：由各部門文員按發(fā)放日期統(tǒng)一到辦公用品倉申領(lǐng)，填寫《領(lǐng)料單》，經(jīng)部門經(jīng)理簽字后交倉管員按《易耗辦公用品需求計(jì)劃表》發(fā)放，若部門領(lǐng)用超出需求計(jì)劃的，須經(jīng)人力資源中心總監(jiān)批準(zhǔn)后方可發(fā)放。

8、部分辦公用品(油性筆、水彩筆、簽字筆、白板筆、圓珠筆芯、圓珠筆、涂改液、各種電腦墨盒)實(shí)行以舊換新原則，傳真紙領(lǐng)用時(shí)須以中間紙交換。

9、電腦耗材品(鼠標(biāo)、墨盒、打印墨水碳粉、硒鼓等)由總經(jīng)辦電腦部經(jīng)理審核，人力資源中心總監(jiān)批準(zhǔn)后方可領(lǐng)用，申領(lǐng)時(shí)須依舊換新。

9、本著節(jié)約與自愿的原則，可不領(lǐng)用或少領(lǐng)用的應(yīng)盡量不領(lǐng)用或少領(lǐng)用。文秘資源網(wǎng)對(duì)于節(jié)儉成效突出的員工，公司將予以表揚(yáng)。

篇8

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；食品安全；食品召回；監(jiān)管體系

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)食品安全相當(dāng)重視，不僅制定了比較完備的監(jiān)管法律法規(guī)，而且具備從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管保障體系。2011年5月中旬，臺(tái)灣衛(wèi)生部門發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貎纱笫称诽砑觿┕?yīng)商將DEHP和DINP加入到了起云劑中，并將這些起云劑出售給了食品和飲料生產(chǎn)商。在臺(tái)灣，起云劑的主要成分是棕櫚油。然而，一些供應(yīng)商用DEHP和DINP取代了棕櫚油以節(jié)省成本，同時(shí)成品的顏色與本應(yīng)含有棕櫚油的成品顏色一致。食品和飲料公司再利用這些問題起云劑制造食品和飲料。在使用這種問題起云劑的生產(chǎn)商中有很多是規(guī)模較大的食品和飲料公司，其中就包括統(tǒng)一、味全、白蘭氏臺(tái)糖和臺(tái)鹽。他們的成品銷往超市和各種餐飲服務(wù)門店。臺(tái)灣衛(wèi)生部門報(bào)告稱，已發(fā)現(xiàn)超過780種產(chǎn)品（軟飲料、果醬和膳食補(bǔ)充劑）受污染，至少有244家公司牽涉其中。但目前仍不清楚有多少品牌已經(jīng)受到污染。對(duì)臺(tái)灣本地市場(chǎng)造成的影響，將大大損害食品飲料業(yè)及餐飲服務(wù)渠道，并意味著這兩個(gè)行業(yè)的前景在短期內(nèi)將十分黯淡。2011年的塑化劑事件，臺(tái)灣應(yīng)對(duì)處理十分果斷迅速，整個(gè)事件從發(fā)生到平息只用了短短三個(gè)月時(shí)間，這都得益于臺(tái)灣地區(qū)完善的食品安全監(jiān)管體系，這值得我們借鑒。

臺(tái)灣食品安全監(jiān)管是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌食品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)管，這種監(jiān)管體系既降低了食品安全事件的發(fā)生頻率，又保護(hù)了食品消費(fèi)者的合法權(quán)益，還提高了食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣涉及食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品原料的管理，進(jìn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全的調(diào)查及改善工作。作為臺(tái)灣衛(wèi)生、醫(yī)療等主抓全民健康事務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品市場(chǎng)流通監(jiān)管。職能包括對(duì)輸入、輸出食品 進(jìn)行政策管理和證照核發(fā)，并委托標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局具體負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制查驗(yàn)，以及受理輸出食品廠商的委托檢驗(yàn)，為臺(tái)灣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定；商品檢驗(yàn)、消費(fèi)者權(quán)益保障；推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系及環(huán)境管理系統(tǒng)；辦理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的校準(zhǔn)與檢（試）驗(yàn)服務(wù)等。凡經(jīng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門公告為應(yīng)施檢驗(yàn)之品目，必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后，方可輸出、輸入或在市場(chǎng)上銷售。

為規(guī)范廠商實(shí)施食品召回行動(dòng)，2000年公布了《食品召回指引》，詳細(xì)規(guī)定了食品召回的目的、運(yùn)作程序、等級(jí)層面、資料以及行政監(jiān)督等方面的內(nèi)容。該指引首先按照危害程度將食品召回分為三個(gè)等級(jí)：第一級(jí)為可能造成民眾死亡或?qū)】翟斐芍卮笪：φ?；第二?jí)為有可能對(duì)民眾健康造成危害者；第三級(jí)為雖不可能造成民眾危害但其品質(zhì)不符規(guī)定者。然后按照食品召回延伸銷售通路的深度將召回分為三個(gè)層面：即消費(fèi)者層面、零售商層面和批 發(fā)商層面。如若遇到第一等級(jí)則食品召回直接延伸至消費(fèi)者層面，其余可先行草擬召回層面，報(bào)衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)后依指示擬妥召回計(jì)劃。

臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定一定種類、規(guī)模的食品業(yè)者，投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù) 《食品衛(wèi)生管理法》第21條之規(guī)定，食品生產(chǎn)、銷售從業(yè)者、進(jìn)口商以及委托他廠代工的產(chǎn)品供應(yīng)者，應(yīng)繳納一定數(shù)額的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)金。其保險(xiǎn)按照食品類別，分四個(gè)階段實(shí)施。其產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍規(guī)定十分細(xì)致，對(duì)于賠償數(shù)額的規(guī)定也十分明確。如臺(tái)灣強(qiáng)制食品經(jīng)營(yíng)者投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍為：因食品具有瑕疵、缺點(diǎn)、不可預(yù)料之傷害或毒害性質(zhì)等缺陷，致第三人遭受身體傷害、殘廢、死亡者，首先由被保險(xiǎn)人依法賠償，然后由保險(xiǎn)公司予以補(bǔ)償。并且最基本的承保條件為“每一個(gè)人身體傷害最高100萬元；每次事故最高理賠金額為新臺(tái)幣400萬元（不論每一意外事故為幾個(gè)人受傷害）；保險(xiǎn)期間內(nèi)累計(jì)最高理賠金 額為新臺(tái)幣1000萬元（不論保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生幾次意外事故）”。

參考文獻(xiàn)：

[1]李壽崧.臺(tái)灣地區(qū)的食品安全衛(wèi)生管理[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2010（04）：39-40.

[2]國(guó)偉，周昱，王文枝，聶雪梅，李立，儲(chǔ)曉剛.臺(tái)灣食品安全監(jiān)管體系與質(zhì)量認(rèn)證簡(jiǎn)介[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009（18）：79-83.

[3]蔡菲菲.臺(tái)灣食品衛(wèi)生監(jiān)管體系[J].食品工業(yè)科技，2010（03）：30-35.

[4]謝紹芬.食品業(yè)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度研究―中國(guó)臺(tái)灣食品業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)立法的啟示[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2011（12）：83-87.

篇9

提問方法：某一句(或某幾句)或某幾段在文中起什么作用？

提問變體：作者寫某一句(或某幾句)或某幾段的用意是什么？

作者寫某一句(或某幾句)或某幾段的妙處？

典型例題

2009年江蘇高考卷

上善若水

張笑天

去都江堰,一進(jìn)入成灌高速公路,“上善若水”的巨型橫幅撲面而來。這是指水嗎？是褒揚(yáng)都江堰嗎？還是借水喻人,弘揚(yáng)一種文化精神？岷江從雪山一路蹣跚走來,負(fù)荷著黎庶的厚望,伴隨著歷史的滄桑。人不可能在不同的時(shí)間趟過同一條河流,大概就是這種帶有哲學(xué)意味的思維,令人頻生感悟。

問題開頭一節(jié)的三個(gè)問句,對(duì)文章內(nèi)容的表達(dá)有什么作用？

錯(cuò)答舉例

1. 引起下文,為下文作鋪墊，激發(fā)讀者的思考。

2. 總領(lǐng)全文,為下文描寫都江堰作鋪墊，激發(fā)讀者的思考。錯(cuò)因分析

1. 不能準(zhǔn)確把握文章的行文思路。此段是開頭段,暗示了全文的行文思路――由水及都江堰到人到文化精神。因此此段與下文是總分關(guān)系,所以此段有領(lǐng)起全文內(nèi)容的作用。

2. 雖了解一些術(shù)語,但并不真正理解術(shù)語的含義?？傤I(lǐng)全文和為下文作鋪墊是矛盾的。

正確解析

本題屬于作用題,可從形式和內(nèi)容兩個(gè)角度作答。形式上：一是此段是開頭段，所以有領(lǐng)起全文內(nèi)容的作用；二是激發(fā)讀者的思考。內(nèi)容角度：原文“這是指水嗎？是褒揚(yáng)都江堰嗎？還是借水喻人,弘揚(yáng)一種文化精神？”由水到人到精神,是由實(shí)而虛。

參考答案

領(lǐng)起全文內(nèi)容,表明文章由實(shí)到虛的思路,激發(fā)讀者的思考。

方法總結(jié)

1. 答題角度：從形式和內(nèi)容角度回答。形式包括結(jié)構(gòu)上(指引起下文等作用)和句子表達(dá)方面的作用(指修辭作用和句式特點(diǎn)等)。

2. 術(shù)語簡(jiǎn)介：開頭段作用：點(diǎn)題；引出下文或總領(lǐng)全文；首尾照應(yīng)；奠定感情基調(diào)等；

結(jié)尾段作用：總結(jié)全文；點(diǎn)明題旨；深化中心；呼應(yīng)開頭或兼而有之；

中間段作用：在結(jié)構(gòu)上一般起過渡作用(即承上啟下),有時(shí)僅是引起下文的敘述抒情。現(xiàn) 場(chǎng) 練 兵

黃河入海流

李康美

冰雪融化成水滴,水滴聚成了河流,一滴一滴的水珠,竟然匯成了滔滔流淌的大河,在人類生活的舞臺(tái)上,大自然才是最偉大的導(dǎo)演。

我曾經(jīng)去過青海高原,雖然未到黃河真正的發(fā)源地,但流經(jīng)的河水也是幼年的黃河。那里的黃河清澈見底,甚至一直到蘭州,都還算不上波瀾壯闊。在寧夏雖有了波瀾壯闊的味道,但是同樣算不得洶涌澎湃。

實(shí)際上,黃河也有著自己的成長(zhǎng)過程,如果說它是一條主動(dòng)脈,那么,依附著它壯大著它的,還有許許多多的支動(dòng)脈或者叫做毛細(xì)血管。在我們渭南的土地上,黃河就形成了一個(gè)典型的奇特景觀：在那個(gè)人稱“三河口”的地方,渭河和洛河幾乎同時(shí)注入了黃河,從而使黃河一下子變得那么的浩淼。

很早以前,我總以為渭河和洛河在臨匯入黃河時(shí),都會(huì)因?yàn)槁洳?而騰起沖天的水霧,并且是波浪翻卷,發(fā)出日夜不息的水與水的沖擊聲。后來,我多次去過“三河口”,遺憾的是,它們似乎永遠(yuǎn)保持著一種十分友好的姿態(tài)，從未聽見過嘩嘩的沖擊聲,甚至是你中有我,我中有你,共同進(jìn)行了短暫的傾訴后,又一同相依相偎向東而去。

前年去山東,驅(qū)車看遍了膠東旁邊的大海,我突然想到,任何東西都可能有著生命的盡頭,世界上的每一條大河都會(huì)注入大海,最終也就在大海中消亡了。河流和大海的交匯,也是河流的榮耀。

回程經(jīng)過山東東營(yíng)市,我們竟然異口同聲地要去看看黃河的入海口。真該看一看,終年冰雪的喜馬拉雅,人跡罕至的青藏高原,那里冰雪融化成的一滴一滴水珠,到頭來卻仍然在這里融入了海洋,巍然屹立的世界屋脊,竟然以水為使者,貫穿了中國(guó)的土地,再通過海洋,和世界連為一體,飛濺起自己的聲音。還應(yīng)該包括我們的渭河、洛河,盡管它們?cè)凇叭涌凇敝缶鸵呀?jīng)隱名埋姓,默默無聞地隨著黃河的水流涌動(dòng),但是黃河能注入大海,它們的動(dòng)力功不可沒。

未到目的地之前,我又做了一次錯(cuò)誤的判斷,仍然以為黃河和渤海有著一定的落差,說不定還形成了一面寬大的瀑布,很遠(yuǎn)就可以聽見驚濤拍浪般的響聲。從東營(yíng)市始發(fā)的路程上，我總傾聽,心里還是繼續(xù)著想象,只要聽見那種萬馬奔騰的水擊聲,那里就一定是黃河的入海口。

可是那樣的咆哮聲一直沒有出現(xiàn)。也許是年深歷久的沖刷,也許是流經(jīng)萬里的黃河太疲憊了,在這里,別說聽見什么聲音,就是黃河的流速也變得非常遲緩了。乘游艇而下,我一直企盼的聲音也始終沒有到來。只是水面越來越寬,兩岸的蘆葦蕩遙遠(yuǎn)得只能望見一縷綠色。黃河入?？谠瓉硪埠臀覀兊摹叭涌凇币粯?只是像扇面兒似的鋪展開來,慢慢地,慢慢地和前邊的渤海銜接,走向了無邊無際的浩瀚,最終也就消亡了自己。

當(dāng)然,黃河入海的景觀絕非我們的“三河口”可比,那樣的博大更是無法想象的。當(dāng)游艇的主人告訴我們,真正的黃河入?？诰驮谀且黄驎r(shí),我們?cè)缇涂床灰妰砂兜倪呺H,可以想見,黃河臨入海時(shí)的河面有多么寬廣!何以見得這片水域才是黃河和渤海的銜接處？其實(shí),我們已經(jīng)從異樣的空氣中得到了鑒別,一邊是黃河還未經(jīng)過大海洗禮的泥土氣息,扭過頭去,那邊卻是略帶咸味的海風(fēng)拂面了。

游艇繼續(xù)駛?cè)肓舜蠛?為了黃河的消亡,或者說為了黃河和世界的銜接,我們也該送她一程。

(選自《散文》2010年第2期,有刪改)

1. 第一段對(duì)文章內(nèi)容的表達(dá)有什么作用？

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2. 文章畫線的段落具體寫了什么內(nèi)容？它在文中起什么作用？

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3. 文中說“河流和大海的交匯,也是河流的榮耀”,作者這樣表述的理由是什么？

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4. 請(qǐng)?zhí)骄俊包S河入海流”的生命軌跡蘊(yùn)含了哪些人生啟示。

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【參考答案】

1. 領(lǐng)起全文內(nèi)容,概括了黃河凝聚壯大的成長(zhǎng)歷程,形象地表達(dá)了作者對(duì)大自然生命奇觀的驚奇與贊嘆。

2. 想象黃河流入大海驚濤拍浪、洶涌澎湃的情景和自己“側(cè)耳細(xì)聽”的細(xì)節(jié)描寫,照應(yīng)上文,與下文寫黃河入海時(shí)靜穆安詳?shù)木跋笮纬蓮?qiáng)烈的對(duì)比,贊美了黃河博大寬廣的胸懷以及寵辱不驚的氣度

3. 因?yàn)辄S河①兼收并蓄,蔚為壯觀；②匯入海洋,完成使命；③銜接世界,獲得新生。

篇10

新課伊始，老師先談話導(dǎo)入：現(xiàn)代社會(huì)男女平等，女子能頂半邊天，他們和男子一樣工作學(xué)習(xí)和生活，但古代可不是這樣的。

師：出示“男”，誰來讀一讀？（生讀）

師：從字形上看，男人是做什么的人？

生：男人是在田地里出力干活的人。

生：男人是在外面做事的人。

師：說得真好！讓我們寫一寫“男”字。（分析字形，師范寫“男”字，生描紅）

師：出示“”（篆書的“女”字），從字形上看“女”字是一個(gè)女子雙手抱于胸前，雙膝著地，上身挺直，臀部坐在小腿肚上的長(zhǎng)跪姿勢(shì)，你們知道古代女子的地位怎么樣？

生：從字形上看，古代婦女的地位不高，她們一般都在家做家務(wù)。

師：是?。」糯訌膶儆谀凶?、家庭，只能在家做家務(wù)，不能像男人一樣出門工作。隨后揭示課題“木蘭從軍”，開始學(xué)習(xí)課文。

【反思】 運(yùn)用漢字字形，激發(fā)閱讀興趣

案例中，教師運(yùn)用“男”“女”字形中蘊(yùn)含的豐厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化意蘊(yùn)導(dǎo)入新課，學(xué)生聽得津津有味，興趣盎然，對(duì)閱讀課文充滿期待。我們知道閱讀興趣是閱讀活動(dòng)的一種注意傾向、積極態(tài)度和喜愛程度。它是學(xué)生閱讀動(dòng)機(jī)中最活躍的部分，是學(xué)生閱讀的“凝聚力”。它賦予學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，使其閱讀和學(xué)習(xí)變得主動(dòng)、愉快而又有效。只有學(xué)生積極投入的閱讀教學(xué)才是有效的。

[片段二] 《大禹治水》一課教學(xué)片段

師：同學(xué)們，課文中都說的是“禹”，為什么題目卻是“大禹”呢？你認(rèn)為課文的哪些地方突出他很“大”？

生：人們都覺得他非常了不起，很偉大，所以加了一個(gè)“大”字。

生：人們都尊敬他，喜歡他，所以加了一個(gè)“大”字。

師：讓我們滿懷深情地稱呼他――

生：大禹。

師：崇敬地稱呼他――

生：大禹。

【反思】 滲透以漢字字義為抓手的閱讀方法

教師和學(xué)生在閱讀教材時(shí)發(fā)現(xiàn)：“禹”是他的名字，課題卻在“禹”前加上“大”，這里的“大”是敬語，是尊稱對(duì)方的意思，突出“禹”的偉大、了不起，以及人們對(duì)他的尊敬。透過“大”字，可見我們漢民族自古就把“禮”看作社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的印記。循著這條線索，教師引導(dǎo)學(xué)生體會(huì)“大”字字義中的文化意蘊(yùn)和獨(dú)特的情味感，通過抓關(guān)鍵詞句，品味大禹制服洪水的頑強(qiáng)意志和獻(xiàn)身精神，知道他是為民造福的大英雄，激發(fā)學(xué)生對(duì)大禹敬仰的情感。

[片段三] 《燕子》一課教學(xué)片段

師：老師也能背。聽好，不多字，不漏字，不錯(cuò)字?？纯蠢蠋熌懿荒鼙诚聛?，好嗎？（師示范背誦，故意漏了“小”字）

生：是“小燕子”！

師：漏了這個(gè)“小”字，不要緊吧？

生：要緊！

師：誰說要緊的？

生：因?yàn)槁┝四莻€(gè)“小”字就不可愛了。

師：“寶貝”可愛嗎？

生：可愛！

師：“小寶貝”可愛嗎？

生：更可愛！

師：這個(gè)“小”字表達(dá)了作者對(duì)燕子的什么感情??？

生：喜愛。

師：現(xiàn)在我們帶著這種感情，一起來背一背可愛的小燕子。（生很有感情地背）

【反思】 運(yùn)用漢字情意，提升閱讀情感