根據(jù)市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市交通運(yùn)輸委員會、市水利局、市鐵路建設(shè)辦公室、市公安局、市總工會《關(guān)于開展解決企業(yè)工資拖欠問題專項檢查的通知》（人社監(jiān)〔〕17號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將我區(qū)開展解決企業(yè)工資拖欠問題專項檢查實(shí)施方案匯報如下：

一、時間安排（年10月15日—2012年前）

年10月15日—10月31日宣傳發(fā)動階段

年11月1日—11月20日組織用人單位開展自查階段

年11月21日—2012年前執(zhí)法檢查階段

2012年月日—月日分析總結(jié)階段

同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會議。會上，xxx副省長對防范處置企業(yè)拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結(jié)合部門職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。今年是一個特殊的年份，全球經(jīng)濟(jì)增長面臨衰退壓力，而我縣又是一個外貿(mào)出口企業(yè)比例很高的縣，許多外貿(mào)出口企業(yè)

、勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業(yè)的許多企業(yè)和加工點(diǎn)已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這段時期又恰逢年關(guān)將至、勞資糾紛的高發(fā)期，特殊的形勢加上敏感的時期，勢必造成勞動爭議和舉報投訴案件的大量上升。對于企業(yè)拖欠工資問題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務(wù)會議上，周劍敏代縣長專門作了強(qiáng)調(diào)，要求各個部門各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)民工工資及時支付到位。今天，借此機(jī)會，我就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作再簡單講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，我縣各有關(guān)部門密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動部門已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難的大背景下，企業(yè)工資支付形勢非常嚴(yán)峻。近期廣東等省已發(fā)生了多起因勞資糾紛引發(fā)的群體性惡性事件。從我縣勞動部門掌握的情況看，今年我縣因企業(yè)經(jīng)營困難、企業(yè)主欠薪逃匿的已經(jīng)有6家，雖然都是規(guī)模較小的企業(yè)和加工點(diǎn)，社會影響不是很大，而且大部分在勞動部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認(rèn)識到這是一種信號，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當(dāng)，不僅會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，還將給政府帶來巨大的社會穩(wěn)定壓力。因此，每個職能部門都要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧××*的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的艱巨性和復(fù)雜性，迅速行動起來，抓緊落實(shí)保障企業(yè)工資支付的各項措施。

二、要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時做好各項工作

同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會議。會上，XXX副省長對防范處置企業(yè)拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結(jié)合部門職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。今年是一個特殊的年份，全球經(jīng)濟(jì)增長面臨衰退壓力，而我縣又是一個外貿(mào)出口企業(yè)比例很高的縣，許多外貿(mào)出口企業(yè)、勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業(yè)的許多企業(yè)和加工點(diǎn)已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這段時期又恰逢年關(guān)將至、勞資糾紛的高發(fā)期，特殊的形勢加上敏感的時期，勢必造成勞動爭議和舉報投訴案件的大量上升。對于企業(yè)拖欠工資問題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務(wù)會議上，周劍敏代縣長專門作了強(qiáng)調(diào)，要求各個部門各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)民工工資及時支付到位。今天，借此機(jī)會，我就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作再簡單講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，我縣各有關(guān)部門密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動部門已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難的大背景下，企業(yè)工資支付形勢非常嚴(yán)峻。近期廣東等省已發(fā)生了多起因勞資糾紛引發(fā)的群體性惡性事件。從我縣勞動部門掌握的情況看，今年我縣因企業(yè)經(jīng)營困難、企業(yè)主欠薪逃匿的已經(jīng)有6家，雖然都是規(guī)模較小的企業(yè)和加工點(diǎn)，社會影響不是很大，而且大部分在勞動部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認(rèn)識到這是一種信號，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當(dāng)，不僅會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，還將給政府帶來巨大的社會穩(wěn)定壓力。因此，每個職能部門都要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧***的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的艱巨性和復(fù)雜性，迅速行動起來，抓緊落實(shí)保障企業(yè)工資支付的各項措施。

二、要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時做好各項工作

各部門要按照上級統(tǒng)一部署，馬上對全縣各類建設(shè)項目及工商企業(yè)工資支付情況進(jìn)行全面檢查，并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。重點(diǎn)要突出以下四項工作：一要抓好政府投資項目的清欠工作。當(dāng)前，諸永高速公路、農(nóng)村康莊公路等交通建設(shè)項目，土地整理、山塘水庫維修、防洪堤建設(shè)等財政有補(bǔ)助的涉農(nóng)項目，涉及的工程款都較多。交通、國土、水務(wù)等部門要發(fā)揮牽頭作用，其他相關(guān)部門要積極配合，在撥付工程款時嚴(yán)格控制，采取有效辦法，要求施工企業(yè)將款項優(yōu)先用于支付民工工資，嚴(yán)控企業(yè)將政府撥付資金向外地轉(zhuǎn)移；對欠薪隱患較大的施工企業(yè)，相關(guān)部門要果斷處置，在手續(xù)齊全的情況下，將工程款中的農(nóng)民工工資部分直接代付到人。二要抓好房地產(chǎn)等社會投資項目的清欠工作。海德公園、“浙八味”市場、龍山安置房等項目和新城區(qū)、***工業(yè)園區(qū)企業(yè)廠房建設(shè)項目，涉及民工數(shù)量較多，存在隱患也較多，個別項目已經(jīng)出現(xiàn)欠薪現(xiàn)象。

一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性

拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。我國實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動力市場供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善；執(zhí)法部門監(jiān)督不力；保障措施不到位；農(nóng)民工自身法律意識不強(qiáng)等原因。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對拖欠工資行為缺乏強(qiáng)力制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位是導(dǎo)致拖欠民工工資問題非常重要原因。拖欠農(nóng)民工工資的不僅在于損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到農(nóng)民工家庭的生活。隨之而來的危害是，此類糾紛易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生；有的甚至導(dǎo)致了惡性案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定，對社會治安構(gòu)成潛在的危機(jī)。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會的公平正義與和諧社會的建立。在以往農(nóng)民工工資清欠行動中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。

二、通過立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益

我國盡管通過行政手段為農(nóng)民工清回數(shù)以億計的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思?！坝蟹梢馈蓖癸@了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性，事實(shí)上立法也的確一直成為中國法治建設(shè)的重心所在。我國立法對農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動主管部門的部門規(guī)章，雖然國務(wù)院有關(guān)部門先后下發(fā)了一些個文件、規(guī)范，現(xiàn)有待提高立法層次。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運(yùn)用立法手段建立長效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供法律保障。為此，應(yīng)采取以下法律措施：

（一）制訂《勞動合同法》立法。由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動合同，是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律的保護(hù)的原因。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對不簽訂書面勞動合同的法律責(zé)任，未作明確有效的規(guī)定。因此，勞動監(jiān)察部門在實(shí)際執(zhí)法工作中由于沒有勞動合同依據(jù)，查處難度較大。為規(guī)范用工行為，嚴(yán)格勞動合同管理，全國人大常委會應(yīng)制定《勞動合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規(guī)定勞動合同的簽訂應(yīng)具備勞動報酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時間、違反勞動合同的責(zé)任等相關(guān)條款。

（二）修訂《建筑法》的法律條文。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。重點(diǎn)增加和修改以下條款：（1）制定“建設(shè)單位開工前向勞動保障行政部門交納工資保障金”條款。規(guī)定在建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動保障行政部門監(jiān)督使用。建設(shè)單位無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位，主管部門不批準(zhǔn)其開工建設(shè)；已開工的項目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。制定在房地產(chǎn)開發(fā)項目中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障。（2）規(guī)定“開發(fā)商與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。制訂以發(fā)包人工程擔(dān)保制度重點(diǎn)的擔(dān)保條款，要求開發(fā)商與承包商共同提供履約擔(dān)保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）制定“工程建設(shè)項目立項和審批聯(lián)動”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門才給予辦理相關(guān)手續(xù)。對已完成開發(fā)建設(shè)項目有拖欠工程款的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目。并在資質(zhì)年檢中予以降級，情節(jié)嚴(yán)重的注銷資質(zhì)證書。（4）加大和細(xì)化法律責(zé)任處罰力度。現(xiàn)行的法律法規(guī)對拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為。為加大對用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬元的罰款的規(guī)定。

十六屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，這是城鄉(xiāng)最艱難的一個要素市場的歷史性突破，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容，既體現(xiàn)了20多年來城鄉(xiāng)就業(yè)制度的改革成果，也為形成更加和諧、有效的勞動力市場和城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。

這種不平等主要是針對進(jìn)城農(nóng)民工的，表現(xiàn)為明顯的制度性障礙和歧視。特別在市場準(zhǔn)入上，過去一些行業(yè)、地區(qū)、城市，中央或地方文件規(guī)定不準(zhǔn)招用農(nóng)民工，清退已工作農(nóng)民工。后來認(rèn)識到農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，具有重要的作用，并開始采取支持的態(tài)度。

目前，大量民工涌進(jìn)城市，然而他們的待遇卻不能得到保障，僅就民工工資支付問題來說，今年以來，建鄴區(qū)勞動監(jiān)察部門就檢查拖欠、克扣民工工資的單位41家，涉及138人，追討工資23.8萬元。在市場準(zhǔn)入、就業(yè)管理、勞動分配、勞動保護(hù)、社會保險和福利待遇等方面也有欠缺，這不僅影響了勞動力資源配置效率，也影響城鄉(xiāng)勞動者的福利水平。

一、民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀及原因

一方面是農(nóng)村勞動者供求矛盾太大、缺乏組織，談判力量弱，使用人單位容易降低農(nóng)村勞動者的待遇標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低，法治意識不強(qiáng)，用人單位為降低用工成本，更愿意招用農(nóng)民工，卻不與農(nóng)民工簽勞動合同，降低勞動保護(hù)條件，特別是不為農(nóng)民工參加社會保險，使得農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前拖欠、克扣民工工資的多為個體私營企業(yè)，且主要集中在建筑業(yè)，約占了60%；服裝加工業(yè)約占30%；其余為餐飲、賓館等服務(wù)行業(yè)。主要原因：一是建筑行業(yè)往往存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，如果發(fā)包方的前款沒有到位，承包方一般會先把工人工資欠著，直到錢款到帳。二是服裝業(yè)業(yè)主如果服裝銷售形勢不好，則會通過克扣民工工資的方式使資金回籠。三是由于民工缺乏組織性和紀(jì)律性，餐飲等服務(wù)行業(yè)為使民工能夠在春節(jié)后按時如約到崗，往往會先行扣下一筆錢當(dāng)作押金以便控制民工。

同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會議。會上，XXX副省長對防范處置企業(yè)拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結(jié)合部門職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。今年是一個特殊的年份，全球經(jīng)濟(jì)增長面臨衰退壓力，而我縣又是一個外貿(mào)出口企業(yè)比例很高的縣，許多外貿(mào)出口企業(yè)、勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業(yè)的許多企業(yè)和加工點(diǎn)已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這段時期又恰逢年關(guān)將至、勞資糾紛的高發(fā)期，特殊的形勢加上敏感的時期，勢必造成勞動爭議和舉報投訴案件的大量上升。對于企業(yè)拖欠工資問題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務(wù)會議上，周劍敏代縣長專門作了強(qiáng)調(diào)，要求各個部門各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)民工工資及時支付到位。今天，借此機(jī)會，我就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作再簡單講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，我縣各有關(guān)部門密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動部門已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難的大背景下，企業(yè)工資支付形勢非常嚴(yán)峻。近期廣東等省已發(fā)生了多起因勞資糾紛引發(fā)的群體性惡性事件。從我縣勞動部門掌握的情況看，今年我縣因企業(yè)經(jīng)營困難、企業(yè)主欠薪逃匿的已經(jīng)有6家，雖然都是規(guī)模較小的企業(yè)和加工點(diǎn)，社會影響不是很大，而且大部分在勞動部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認(rèn)識到這是一種信號，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當(dāng)，不僅會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，還將給政府帶來巨大的社會穩(wěn)定壓力。因此，每個職能部門都要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的艱巨性和復(fù)雜性，迅速行動起來，抓緊落實(shí)保障企業(yè)工資支付的各項措施。

二、要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時做好各項工作

各部門要按照上級統(tǒng)一部署，馬上對全縣各類建設(shè)項目及工商企業(yè)工資支付情況進(jìn)行全面檢查，并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。重點(diǎn)要突出以下四項工作：一要抓好政府投資項目的清欠工作。當(dāng)前，諸永高速公路、農(nóng)村康莊公路等交通建設(shè)項目，土地整理、山塘水庫維修、防洪堤建設(shè)等財政有補(bǔ)助的涉農(nóng)項目，涉及的工程款都較多。交通、國土、水務(wù)等部門要發(fā)揮牽頭作用，其他相關(guān)部門要積極配合，在撥付工程款時嚴(yán)格控制，采取有效辦法，要求施工企業(yè)將款項優(yōu)先用于支付民工工資，嚴(yán)控企業(yè)將政府撥付資金向外地轉(zhuǎn)移；對欠薪隱患較大的施工企業(yè)，相關(guān)部門要果斷處置，在手續(xù)齊全的情況下，將工程款中的農(nóng)民工工資部分直接代付到人。二要抓好房地產(chǎn)等社會投資項目的清欠工作。海德公園、“浙八味”市場、龍山安置房等項目和新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)廠房建設(shè)項目，涉及民工數(shù)量較多，存在隱患也較多，個別項目已經(jīng)出現(xiàn)欠薪現(xiàn)象。

為確保企業(yè)按時足額支付職工工資，維護(hù)勞動關(guān)系與社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省人民政府關(guān)于切實(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)

加強(qiáng)對企業(yè)拖欠職工工資的防范處置，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識防范處置企業(yè)拖欠工資工作的重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣防范處置勞資糾紛及欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組(具體名單附后)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資及勞資糾紛的工作領(lǐng)導(dǎo)。

同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及建設(shè)、交通、經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、教育、新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)等部門要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，逐個與轄區(qū)企業(yè)（行業(yè)）簽訂無欠薪工作責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要充分發(fā)揮解決工資拖欠問題聯(lián)席會議制度的作用，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的強(qiáng)大合力。勞動保障部門要牽頭抓總，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大督促檢查力度。公安、監(jiān)察、司法、財政、工商、法院、人行、工會等成員單位要各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極主動做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作。

防范處置企業(yè)拖欠工資工作目標(biāo)：通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門齊抓共管，標(biāo)本兼治，做到"三個確保"，即：確保春節(jié)前企業(yè)按時足額支付職工工資，確保不發(fā)生新的工資拖欠，確保不發(fā)生因企業(yè)欠薪而引發(fā)重大群體性事件，努力營造勞動者就業(yè)無憂、保障無虞的良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保清欠到位

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指針，以維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益為重點(diǎn)，按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見》和省市有關(guān)文件的要求，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)和諧*市建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對清欠農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立清理拖欠農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組組長由市委常委、常務(wù)副市長任政，市委常委、政法委書記袁時楨，副市長宮寶弟擔(dān)任；副組長由市勞動和社會保障局局長姜天奎，城建局局長孫兆有擔(dān)任；成員由市公安局、勞動保障局、城建局、市委穩(wěn)定辦、信訪辦、總工會主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（在勞動保障局），辦公室主任由市勞動保障局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

三、工作重點(diǎn)和主要形式

此次清欠行動，以建筑領(lǐng)域和勞動密集加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以開展農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查為主要形式，成立集中辦案工作機(jī)構(gòu)，全面清理和有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題，加大對重大案件的處理力度，通過新聞媒體宣傳典型經(jīng)驗，曝光反面典型，力爭在春節(jié)前把全部投訴和檢查發(fā)現(xiàn)的案件處理完畢，保證清欠專項行動取得階段性成果。

編者按：本文主要從提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感；要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時做好各項工作；要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保防范處置企業(yè)拖欠工資工作取得實(shí)效進(jìn)行講述。其中，主要包括：今年以來，我縣各有關(guān)部門密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動部門已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益、各部門要按照上級統(tǒng)一部署，馬上對全縣各類建設(shè)項目及工商企業(yè)工資支付情況進(jìn)行全面檢查，并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控、勞動保障部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，主動加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)以及經(jīng)貿(mào)、公安、工會、交通、水務(wù)、法院、監(jiān)察、工商等部門的協(xié)調(diào)配合等，具體材料請詳見：

同志們：

剛才，我們收看了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會議。會上，XXX副省長對防范處置企業(yè)拖欠工資工作提出了明確的要求，希望大家結(jié)合部門職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。今年是一個特殊的年份，全球經(jīng)濟(jì)增長面臨衰退壓力，而我縣又是一個外貿(mào)出口企業(yè)比例很高的縣，許多外貿(mào)出口企業(yè)、勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)困難，尤其是竹木制品、圣誕禮品、塑膠制品、服裝等行業(yè)的許多企業(yè)和加工點(diǎn)已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這段時期又恰逢年關(guān)將至、勞資糾紛的高發(fā)期，特殊的形勢加上敏感的時期，勢必造成勞動爭議和舉報投訴案件的大量上升。對于企業(yè)拖欠工資問題，縣委、縣政府高度重視，在本周二縣政府常務(wù)會議上，周劍敏代縣長專門作了強(qiáng)調(diào)，要求各個部門各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)民工工資及時支付到位。今天，借此機(jī)會，我就做好我縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作再簡單講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工資工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，我縣各有關(guān)部門密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，做了大量艱苦細(xì)致的工作，截止11月份，勞動部門已處理勞資糾紛155起，涉及民工649人，金額298萬元，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難的大背景下，企業(yè)工資支付形勢非常嚴(yán)峻。近期廣東等省已發(fā)生了多起因勞資糾紛引發(fā)的群體性惡性事件。從我縣勞動部門掌握的情況看，今年我縣因企業(yè)經(jīng)營困難、企業(yè)主欠薪逃匿的已經(jīng)有6家，雖然都是規(guī)模較小的企業(yè)和加工點(diǎn)，社會影響不是很大，而且大部分在勞動部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極努力下解決了，但我們要清醒地認(rèn)識到這是一種信號，一種苗頭，如果不加以高度重視，不注重源頭防范，或是處置不當(dāng)，不僅會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，還將給政府帶來巨大的社會穩(wěn)定壓力。因此，每個職能部門都要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧***的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的艱巨性和復(fù)雜性，迅速行動起來，抓緊落實(shí)保障企業(yè)工資支付的各項措施。

二、要突出重點(diǎn)，防范處置并舉，及時做好各項工作

區(qū)政府有關(guān)部門：

為依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的通知》（合政辦〔2007〕7號）文件要求，現(xiàn)就我區(qū)推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)政府建立推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)解決企業(yè)工資拖欠工作。聯(lián)席會議由區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)土地分局、區(qū)工商分局組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)勞動和社會保障局（聯(lián)系電話：）。聯(lián)席會議成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題。區(qū)勞動和社會保障局要加大督促檢查力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為；區(qū)建設(shè)局要加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理有關(guān)規(guī)定；區(qū)司法局要加強(qiáng)對涉及農(nóng)民工和困難職工工資支付法律援助工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法保障勞動者合法權(quán)益；區(qū)總工會要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督，督促企業(yè)解決陳欠、預(yù)防新欠；區(qū)交通局要做好公路建設(shè)項目清欠工作；區(qū)水務(wù)局要做好水利建設(shè)項目清欠工作；區(qū)經(jīng)貿(mào)委要做好工業(yè)企業(yè)清欠工作。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合做好工資清欠工作，努力形成部門聯(lián)動、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。

二、開展摸底調(diào)查，制定清欠措施

各行業(yè)管理部門要組織力量對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和所屬行業(yè)拖欠工資情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，重點(diǎn)對20年底前工資拖欠情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的調(diào)查摸底和認(rèn)定，并制定切實(shí)可行的清欠工作方案。對調(diào)查認(rèn)定的拖欠工資數(shù)額要建立詳細(xì)的臺帳，包括拖欠工資企業(yè)名稱、拖欠數(shù)額、拖欠時間、拖欠原因、涉及人員等。各行業(yè)管理部門要在4月16日前，將本部門企業(yè)工資拖欠情況和清欠工作計劃報送區(qū)聯(lián)席會議辦公室。從20年4月份開始，各行業(yè)管理部門要于每月2日前報送工作進(jìn)展情況和月報表，區(qū)聯(lián)席會議辦公室要及時通報各單位工作進(jìn)展情況。