民營融資難主要是現(xiàn)行融資體制不合理、政府職能不到位以及企業(yè)自身原因所造成的，應(yīng)從推進體制改革、培育信用環(huán)境、提高風險識別能力、加強政府協(xié)調(diào)以及提高中小民營企業(yè)整體素質(zhì)入手，來解決融資難。

20世紀90年代以來，我國民營作為主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要地位，在增加財政收入、擴大就業(yè)，提高經(jīng)濟運行效率等方面發(fā)揮著重要作用。而中小型民營企業(yè)作為民營經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式，其融資難狀況在總體上并未得到改變，快速的民營企業(yè)融資困難，已成為制約民營企業(yè)發(fā)展，抑制其活力的瓶頸。再者企業(yè)融資是企業(yè)理財?shù)闹匾獩Q策之一，我國的民營企業(yè)要想在新世紀激烈的競爭環(huán)境中更有作為，就必須解決好融資問題。

1民營企業(yè)融資難成因

民營企業(yè)對市場經(jīng)濟的巨大貢獻與其獲得的金融支持極不對稱。民營企業(yè)融資難、貸款難已成為現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的一種普遍現(xiàn)象。筆者認為，主要由以下原因造成：

1.1金融機構(gòu)方面存在的問題

1.1.1金融機構(gòu)向民營企業(yè)放貸的經(jīng)營成本較高

作為競爭政策核心內(nèi)容之一的反壟斷法與產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系緊密，它們共同調(diào)整國家經(jīng)濟活動、規(guī)制市場健康發(fā)展，特別在提升國家競爭力、促進經(jīng)濟發(fā)展水平、處理政府與市場關(guān)系方面發(fā)揮重大作用。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速恢復(fù)與繁榮，在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策關(guān)系的處理，日本產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策之間的沖突與協(xié)調(diào)關(guān)系令人矚目，這兩者的政策內(nèi)容在不同政治背景、經(jīng)濟環(huán)境下的博弈、變遷都圍繞著日本“經(jīng)濟憲法”地位的禁止壟斷法展開，在實質(zhì)上反映著日本經(jīng)濟政策的此消彼長。在日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展、擴張過程中，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策之間始終維持著一種緊張、矛盾，甚至對立的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)這兩者之間的關(guān)系以共同糾正“市場失靈”、推進經(jīng)濟高效增長，日本產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的實踐與做法值得借鑒，其經(jīng)驗演進對我國經(jīng)濟體制的全面轉(zhuǎn)型具有重要意義。

2008年我國反壟斷法開始實施，但同時遭遇國際金融危機，為避免危機對我國經(jīng)濟造成嚴重影響，國家有關(guān)部門制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策之間的搭配模式是否恰當，直接關(guān)系著這兩者之間的實施效率，我們應(yīng)借鑒日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的優(yōu)勢特征，充分發(fā)揮“政府之手”和“市場之手”的相互協(xié)調(diào)補充作用，以推動我國經(jīng)濟發(fā)展。

一、日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的基本經(jīng)驗。

（一）政策創(chuàng)設(shè)的因時制宜。

1946年至50年代中期是日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)期產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)與競爭引入時期。日本1945年制定了《禁止壟斷法》，但該法并未真正得到實施。1953年《禁止壟斷法》的修改，放松了對卡特爾的限制，制定了一定條件下的大量卡特爾作為反壟斷法的適用除外，如中小企業(yè)卡特爾、不景氣卡特爾等。在“發(fā)展至上”的高漲信念和經(jīng)濟形勢下，政府先后制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)為特定產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展提供了法律保障，使得日本政府干預(yù)經(jīng)濟合法化、合理化。日本的“經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略”使得競爭政策日益處于次要地位，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化成為日本經(jīng)濟政策追求的核心目標。

20世紀50年代后半期至70年代初的日本經(jīng)濟高速發(fā)展時期的產(chǎn)業(yè)政策膨脹與競爭政策弱化時期。這一時期，日本提出“產(chǎn)業(yè)立國”的政策目標，政府強化了對社會經(jīng)濟的干預(yù)，競爭政策進一步趨于弱化，產(chǎn)業(yè)政策逐漸處于強勢膨脹地位，明顯貫徹的是競爭政策服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策的基本原則?！敖?jīng)濟高速增長期日本產(chǎn)業(yè)與競爭政策關(guān)系的核心是競爭政策服從產(chǎn)業(yè)政策，反壟斷服從生產(chǎn)集中?！保?］日本卡特爾高漲，多數(shù)卡特爾集中在進出口企業(yè)和中小企業(yè)團體，卡特爾總數(shù)在60年代均維持在200件左右，同時日本又出臺了反壟斷的新適用除外法規(guī)，如《纖維工業(yè)設(shè)備臨時措施法》等容許卡特爾的產(chǎn)業(yè)政策實施臨時法。60年代中后期日本企業(yè)合并案件劇增，出現(xiàn)了許多影響反壟斷法實施的大型合并案件，如1963年的三菱三重工的合并案，以及1970年八幡制鐵、富士制鐵合并成立新日鐵，日本企業(yè)合并膨脹迅速到達頂峰。60年代日本政府在新的經(jīng)濟條件下主導(dǎo)著本國的新產(chǎn)業(yè)體制，建立了新產(chǎn)業(yè)秩序。該政策推進企業(yè)合并和產(chǎn)業(yè)重組，產(chǎn)業(yè)政策重點轉(zhuǎn)向加強國際競爭力、促進企業(yè)規(guī)模擴張和調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、最優(yōu)化。

為在全縣上下樹立敢為人先、爭創(chuàng)一流、勇奪第一的工作理念，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中營造“個個有壓力、人人有動力”的工作氛圍，進一步激發(fā)廣大干部爭先進位意識，現(xiàn)就建立爭先進位競爭機制制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展”為主題，破除各級部門干部工作中徘徊放松、安于現(xiàn)狀的思想障礙，摒棄一切束縛發(fā)展的落后意識，打破常規(guī)，樹立“不進則退、滿足是倒退、慢進也是退”的思想,增強干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感、危機感和使命感,在全縣上下形成“舉爭創(chuàng)一流之旗，謀爭先進位之策，走跨越發(fā)展之路”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、爭先進位具體內(nèi)容

實行爭先進位目標獎懲，堅持以半年目標任務(wù)完成情況、年度綜合目標責任制考核結(jié)果為依據(jù)，堅持以獎勵為主、獎懲并用的原則，堅持物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則。同時，實行“排位名次升降獎懲”制度，各單位各部門按照工作性質(zhì)相近的原則分類，每年排位兩次(半年排位一次，年終排位一次)，通過“獎進位、懲退步”的辦法，督促、鼓勵各單位各部門爭先進位。

三、實施對象

為充分調(diào)動廣大教職員工的積極性、創(chuàng)造性，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，近幾年來，我們不斷引入競爭機制，認真做好學(xué)校內(nèi)部體制改革工作，取得了一定的成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強改革的緊迫感

1、利用新聞媒體及學(xué)校內(nèi)部陣地，宣傳內(nèi)部管理體制改革的必要性和重要性。我市教育系統(tǒng)的分配制度改革相對滯后，對教育系統(tǒng)的內(nèi)部體制改革，既是大勢所趨，也是教育事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。針對當前學(xué)校內(nèi)部存在的種種顧慮，我們利用廣播、電視和黑板報等宣傳陣地，加大宣傳力度，使學(xué)校內(nèi)部體制改革深入人心。

2、分層召開會議，統(tǒng)一廣大教職員工的思想。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革遇到了新情況、新問題。一方面優(yōu)秀教師短缺的尷尬局面，使學(xué)校發(fā)展緩慢，后勁不足。另一方面，對教師工資缺乏客觀公正的評價，目標與職責沒有結(jié)合，任務(wù)與考核沒有配套，效益與報酬沒有掛鉤。各級領(lǐng)導(dǎo)深入基層反復(fù)介紹改革思路，多次召開座談會聽取意見，不斷完善改革方案。各級黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，群眾組織發(fā)揮紐帶和橋梁作用，溝通上下，疏通情緒，化解矛盾。

3、認真組織學(xué)習有關(guān)改革的政策文件，糾正思想偏差?，F(xiàn)行管理體制是在計劃經(jīng)濟下建立起來的，已經(jīng)嚴重影響和阻礙教育的發(fā)展。一是教師的競爭意識不夠。二是教師的創(chuàng)新精神不強。三是教師的師德素質(zhì)不高。面對教育的現(xiàn)狀和壓力，我們清醒地看到，教育要發(fā)展，改革是出路。通過組織學(xué)習，我們的改革贏得了廣大教職工的理解和支持，為改革打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

二、理清思路，精心組織，積極穩(wěn)妥推進改革

嚴格人才的選拔使用標準和程序是人才競爭機制的保障

人才的合理適時的晉升是對人才的肯定，也是其對于事業(yè)追求的一種滿足。只有在這種需要得到滿足后，人才隊伍的源動力才能得以激發(fā)，團隊才能鮮活，具有活力。而人才的晉升選拔主要有以下幾點要求：一是，制定好人才選拔的標準。在人才選拔任用方案出臺以前，要通過崗位設(shè)置數(shù)，結(jié)合崗位職責和要求，本著崗人適應(yīng)、擇優(yōu)選優(yōu)的原則，從實際出發(fā)，針對有關(guān)人才的資歷、學(xué)歷、年齡、工齡、政治面貌等資格，特別是在個人的安全生產(chǎn)業(yè)績、管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力等軟能力方面的條件進行考慮研究，對于有特殊貢獻、能力突出者也要突出予以側(cè)重，從而制定人才選拔任用標準，并要經(jīng)過反復(fù)論證，不斷完善標準的合理性和實用性，減少了標準的唯高性和盲動性，同時對于制定的標準要有橫向、縱向的參考可比性，避免前后人才選拔、相同或類似的崗位選拔的標準存在不合理的內(nèi)容。二是嚴格體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，在履行基本程序之外，要增加公開的寬范圍的競聘機會和途徑，組織通過報名、筆試、面試等程序，并嚴格把握程序，讓更多的人才有真正展示自身價值和能力的機會，同時，通過雙向選擇，讓崗位的選擇有更加合適的人選。三是針對民主推薦和民主測評環(huán)節(jié)，要增強民主推薦測評的比重權(quán)限，嚴格民主測評無記名程序，避免民主推選測評流于形式，真正提高有效性。同時，在組織參評人員的范圍時，對參評人員的范圍選擇要有針對性，適當增加各相關(guān)部門代表的比例，確保此環(huán)節(jié)體現(xiàn)民主性。

有效的考核激勵是人才競爭機制的重要手段

目前鐵路企業(yè)基本上都存在人才使用上“只上不下”情形，對于提拔的人才，忽略了其所業(yè)績表現(xiàn)及崗位發(fā)展要求，除非出現(xiàn)較大責任問題，都不會降低其崗位。這種情形就從某種程度上造成了一些干部安于現(xiàn)狀，缺乏工作的責任感和緊迫感，同時，對于真正有能力的人才的晉升空間也造成了較大的阻礙，直接打擊了人才的責任心和積極性。目前鐵路企業(yè)現(xiàn)行的激勵方式和手段比較單一，主要依賴于三種：工資（或年薪）、獎金、各種福利等物質(zhì)激勵，崗位的平行、上下交流激勵，以及授予各種榮譽精神激勵。而這些激勵方式在操作過程中又存在物質(zhì)激勵平均主義現(xiàn)象嚴重、榮譽激勵缺乏權(quán)威性、崗位交流機會嚴重缺乏等問題。建立健全一個多層次、全方位的考核激勵機制系統(tǒng)化工程，完善的激勵方式和途徑是貫徹整個單位和人才發(fā)展的。只有在突出人才的優(yōu)勢需求，真正滿足其最需要的需求的時候，激勵才真正發(fā)揮了作用。同時，在考核方面，目前對于考核的手段和執(zhí)行力度更大程度上流于形式，對于發(fā)生責任問題真正予以追究的方法方式以及考核力度不能起到避免問題再次發(fā)生、警示他人的作用。也只有將激勵、考核與工作真正結(jié)合以后，對于人才的規(guī)范培養(yǎng)和發(fā)展才能發(fā)揮作用。

人才的競爭機制建設(shè)要著眼于長遠，注重目標和方式

人才的競爭機制的有效建立和完善要根據(jù)用人單位的“近期使用、中期儲蓄、遠期培養(yǎng)”的總體要求，在結(jié)合人才的培養(yǎng)和后備力量的儲蓄上的不同要求和目標，注重長效，強化結(jié)合。一是在中層骨干的人才競爭中，要根據(jù)不同的培養(yǎng)方向和崗位情況，以提高全局駕馭能力、判斷能力、決策能力和管理能力為重點，在重點事項的調(diào)研、決策和實施工作加強考核激勵制度。同時加強崗位交流，以培養(yǎng)多層面復(fù)合型中層骨干，提高人才的適新應(yīng)變的綜合素質(zhì)為目標，強化競爭機制。二是優(yōu)秀年輕的人才競爭中，重點以在提高管理水平、業(yè)務(wù)能力和對現(xiàn)場安全生產(chǎn)的控制能力為考核激勵內(nèi)容，有計劃地給他們壓擔子、交任務(wù)，參加重大施工組織和課題研究為手段，以發(fā)展?jié)摿秃髣诺膬?yōu)秀青年人才作為重點培養(yǎng)對象，構(gòu)筑中層骨干后備為目標，真正搭建良好競爭平臺。

內(nèi)容摘要：本文對我國房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)進行測度，明確了我國房地產(chǎn)市場屬于區(qū)域性寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)，少數(shù)寡頭壟斷企業(yè)對市場的操控能力較強；探討了寡頭壟斷的房地產(chǎn)市場的競爭機制，表明寡頭壟斷企業(yè)通過壟斷定價、價格歧視及價格合謀進行價格競爭，通過產(chǎn)品差異化進行非價格競爭。最后建議政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控力度，以確保我國房地產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場結(jié)構(gòu)測度指標競爭機制

房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中占有重要的地位。同時房地產(chǎn)業(yè)也是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，與社會生產(chǎn)和人民群眾的生活密切相關(guān)，房產(chǎn)交易已經(jīng)成為當今社會的熱門話題，尤其是房價已成為人民關(guān)注的焦點。但如今房地產(chǎn)業(yè)普遍存在著定價過高、中低價位住宅供給不足、高檔住宅空置率較高等問題，已經(jīng)在一定程度上影響到了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展乃至社會穩(wěn)定。因此深入了解房地產(chǎn)業(yè)，測量房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)，并對其競爭機制進行研究可以為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、完善提供一些思路和借鑒。

我國房地產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)測度

市場結(jié)構(gòu)的各個測度指標可以分別從不同的角度測定市場的競爭和壟斷程度，從而確定該市場的市場結(jié)構(gòu)。房地產(chǎn)業(yè)是一個與社會生產(chǎn)和生活密切聯(lián)系的基礎(chǔ)性行業(yè)，是一個生產(chǎn)高度集中的行業(yè)；在我國獨特的市場情景下，用市場集中度、產(chǎn)品差異性和進入壁壘三個市場結(jié)構(gòu)的測度指標來對我國房地產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)進行測度。

（一）房地產(chǎn)業(yè)的市場集中度

編者按：本文主要從引子；盜版存在的市場基礎(chǔ)；盜版現(xiàn)象的經(jīng)濟福利效應(yīng)；政府的反盜版策略選擇管見幾個方面進行論述。其中，主要包括：盜版現(xiàn)象由來已久、盜版存在的需求基礎(chǔ)、如果某個商品的質(zhì)量太差，即使價格很低，可能也不會有人問津、盜版存在的市場供給基礎(chǔ)、利潤或價格—成本比可以用來反映商品的生產(chǎn)價值、在過高的版權(quán)費用和制度硬壁的雙重阻攔下，這種趨勢就轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)盜版品、盜版產(chǎn)品的供給還與廠商從事盜版所面臨的風險的大小和對待風險的態(tài)度有關(guān)、盜版活動在長期和短期的影響是不同的、盜版活動對生產(chǎn)者剩余的影響是復(fù)雜而多面的等，具體請詳情見。

主要內(nèi)容：盜版現(xiàn)象由來已久，累禁不止，這是源于它堅實的市場基礎(chǔ)。從需求方面看，它的市場基礎(chǔ)在于盜版品的消費價值高于正版品的消費價值；從供給方面看，它的市場基礎(chǔ)在于盜版品的生產(chǎn)價值高于正版品的生產(chǎn)價值。盜版品的存在，并不象人們普遍認為的那樣有害無利。其實，盜版品究竟會增加福利還是減少福利，取決于時期的長短、競爭的最后趨勢以及政府反盜版的嚴厲程度。本文認為，政府應(yīng)該以最大限度的減少而不是消除盜版的負面影響為目標，以運用競爭機制為導(dǎo)向，采用包括修改版權(quán)保護法規(guī)在內(nèi)的多種措施，在權(quán)衡盜版成本和反盜版成本的基礎(chǔ)上，實行適時適度的反盜版策略。

關(guān)鍵詞：盜版現(xiàn)象，盜版品的生產(chǎn)價值，盜版品的消費價值，經(jīng)濟福利，盜版成本，反盜版成本，適度的反盜版策略

一、引子

盜版現(xiàn)象由來已久。盡管各國都在一定程度上采取反盜版措施，以對盜版進行打擊，但時至今日，盜版現(xiàn)象不僅沒有得到有效的根除，反而還有日益漫延之勢。那么，為什么會出現(xiàn)盜版呢？盜版品給消費者帶來的好處是顯而易見的，政府為什么要打擊盜版呢？又是什么原因使得盜版現(xiàn)象累禁不止呢？政府應(yīng)該采取怎樣的反盜版策略呢？筆者擬用微觀經(jīng)濟學(xué)的分析方法對這些問題進行探討。

為了分析上的方便，我定義本文討論的盜版現(xiàn)象為“一切生產(chǎn)、銷售和使用包括諸如計算機軟件，音像制品、書籍等的非法復(fù)制品以牟取利益的行為”。[1]這些非法復(fù)制品統(tǒng)稱為盜版產(chǎn)品，與之對應(yīng)則為正版產(chǎn)品。

機關(guān)或機關(guān)工作人員的競爭，說到底就是學(xué)習的競爭、知識的競爭、能力的競爭，是綜合素質(zhì)的競爭。提高機關(guān)或機關(guān)工作人員核心競爭力的根本辦法，就是加快知識更新的速度，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力，這正是建設(shè)學(xué)習型機關(guān)所要求的。因此，在創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)的過程中，建立和完善科學(xué)、公正、公平的競爭機制，對于激發(fā)機關(guān)工作人員的學(xué)習熱情、推動創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)活動深入開展具有重要意義。完善競爭機制，必須在以下三個方面抓好落實。

一、要制定科學(xué)的競爭目標。目標是激發(fā)機關(guān)工作人員動機的誘因，通過設(shè)置學(xué)習的競爭目標，可以激發(fā)機關(guān)工作人員的能動性和創(chuàng)造性。這是因為競爭目標代表著機關(guān)工作人員發(fā)展的方向，是對機關(guān)工作人員優(yōu)劣考證的重要依據(jù)。心理學(xué)家馬斯洛晚年從事出色團體的研究，他發(fā)現(xiàn)這些出色團體的最顯著特征是具有共同的目標，為了實現(xiàn)這個目標，人們主動奉獻和投入，而非被動地遵從。因此，要創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)，首先必須在對機關(guān)現(xiàn)有情況進行客觀分析的基礎(chǔ)上，集中集體的智慧，確定短、中、長期的發(fā)展規(guī)劃，讓所有的機關(guān)工作人員都有明確而共同的發(fā)展目標。學(xué)習的競爭目標是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括目標系的設(shè)置、目標的量化、目標的權(quán)重和權(quán)值等。目標制定得是否科學(xué)，是否反映學(xué)習型機關(guān)創(chuàng)建的內(nèi)在規(guī)律和要求，這是一個關(guān)系到創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)能否持久有效地開展下去的重要問題。學(xué)習的競爭目標必須具有挑戰(zhàn)性和可行性。如果目標沒有挑戰(zhàn)性，必然對機關(guān)工作人員缺乏吸引力和壓力，也就不能催人奮進。反之，如果目標脫離實際，高不可攀，也不能產(chǎn)生激勵力和動力。因此，在設(shè)置學(xué)習競爭目標時，既要注重立足實際的基礎(chǔ)，體現(xiàn)出目標的客觀現(xiàn)實性，又要著眼于組織的發(fā)展，使目標能夠?qū)γ總€機關(guān)工作人員產(chǎn)生動力作用。目標是否適中，一方面，關(guān)系到能否被全體機關(guān)工作人員接受和認可，另一方面，也關(guān)系到競爭活動的成敗。正確地確定學(xué)習競爭目標，必須體現(xiàn)“四個結(jié)合”。即全面性與重點性相結(jié)合、先進性與可行性相結(jié)合、穩(wěn)定性與動態(tài)性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合。要通過認真的調(diào)查、研究、論證，制定出符合組織的學(xué)習的競爭目標。

二、要建立公正的考評標準。在競爭中，考評標準是評價學(xué)習目標的實現(xiàn)及其成果的基本依據(jù)，其內(nèi)容主要包括目標項目的數(shù)量、質(zhì)量和時限要求，以及學(xué)習成果的評價尺度、實現(xiàn)目標的對策、措施的有效性等。近年來，一些地方和部門實行學(xué)時、學(xué)分考核辦法，以量化積分的方式對機關(guān)工作人員年度學(xué)習情況進行綜合評定，這是建立個人學(xué)習考核評價標準的有效舉措，但還需要在實踐中不斷完善。比如，對不同年齡、不同崗位、不同文化層次的機關(guān)工作人員不能在評價標準上實行“一刀切”，對在職學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)、集中學(xué)習與個人自學(xué)等不同學(xué)習形式用什么樣的分類標準進行量化等，仍然需要進一步探索。當然，制定標準并非要將所有評價標準設(shè)計成一種完全量化的指標體系，而是要根據(jù)實際情況，把定量與定性有機結(jié)合起來。機關(guān)學(xué)習目標不同于企業(yè)的經(jīng)濟指標，只講定量而不講定性，往往容易忽視主要方面。為此，一定要把握定量的“度”，能量化的就量化，不能量化的不要“強化”，防止產(chǎn)生學(xué)習只重天數(shù)、人數(shù)、次數(shù)、字數(shù)、篇數(shù)等數(shù)字游戲的形式主義，使競爭陷入歧途。同時，還要把握定性的“準”字，使定性的各要素經(jīng)得起檢驗，盡可能做到看得見、摸得著，防止過于籠統(tǒng)、抽象，難以捉摸。因此，必須在計算方法、評價尺度、考評時間、考評程序等諸多方面形成一整套科學(xué)、客觀、公正、易于操作的考評規(guī)范。此外，考核等次及結(jié)果的運用也是建立考核標準的重要內(nèi)容，不能單純就學(xué)習評學(xué)習，必須充分體現(xiàn)創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)的出發(fā)點和終極目標，從而持續(xù)激發(fā)機關(guān)工作人員的學(xué)習熱情。

三、要構(gòu)建公平的評判機制。競爭的實質(zhì)就是按照既定的規(guī)則優(yōu)勝劣汰，因此，評判者要站在公正、公平的立場上，發(fā)揮至高無上的仲裁作用。一是要明確評判的價值取向。公平合理的評判，首先反映在機關(guān)工作人員的價值取向，即在競爭的邏輯終點上，一定要彰顯競爭參與者的績效，也就是看競爭者取得了什么樣的學(xué)習成果。當競爭的評判在價值取向上堅持以學(xué)習為尺度時，競爭在實質(zhì)意義上就成了學(xué)習力的競爭。二是要把標準作為評判的準繩。考評標準可以對不同崗位、不同層次人員的具體指標加以區(qū)分，以體現(xiàn)它的科學(xué)性、合理性。但考評標準一旦確立，考評者則必須站在公平的立場上，把考核標準作為評判考核對象的根本依據(jù)，既不能有超越規(guī)則之外的彈性取舍，更不能根據(jù)不同對象寬嚴有別，切實維護考核標準的嚴肅性，實現(xiàn)真正意義上的公平競爭。三是要建立客觀公正的評價機構(gòu)?？荚u人員的組成要體現(xiàn)代表性和民主性，防止少數(shù)人說了算；要明確對考評人員公正評判的約束機制，防止出現(xiàn)人為的偏差。一個單位對競爭者的評判是否公平、公正、合理，實際上可以反映出一個組織的管理水平和文明程度。只有從根本上消除競爭評判中的各種不公正、不公平、不合理的現(xiàn)象，才能使機關(guān)工作人員在參與公平競爭的環(huán)境中自覺學(xué)習、積聚能量、增長才干、奮發(fā)有為，從而使創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)活動始終充滿活力和生機。

一、企業(yè)財務(wù)風險特性

1.客觀存在性

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，要與周邊的生產(chǎn)要素資源、市場配置資源、人力資源、財務(wù)資源等發(fā)生聯(lián)系，因而，它是存在于企業(yè)的生產(chǎn)活動之中，是客觀而無可避免的，它在企業(yè)的發(fā)展中處于全程狀態(tài)，并與企業(yè)的融資、籌資、生產(chǎn)、經(jīng)營而同時存在。

2.損益特性

企業(yè)在生存和發(fā)展的過程中，往往是風險與利益同行，企業(yè)要想獲得較大的收益，就必然要面臨更大的風險，這是由企業(yè)的利益與風險呈正相關(guān)的理論所決定的，因而，企業(yè)對風險的控制程度，直接決定了企業(yè)的收益程度。

3.復(fù)雜特性

提起市場經(jīng)濟，人們往往會想到競爭機制。然而，市場經(jīng)濟實際上還有另一個必不可少的機制，這就是和諧機制。社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)該是競爭機制與和諧機制的有機統(tǒng)一體。如同社會主義市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟一樣，在一定意義上可以說，社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)是和諧經(jīng)濟。

和諧運行是社會主義市場經(jīng)濟的一個基本特征

市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要是通過競爭機制來發(fā)揮的。然而，如果只有自由競爭機制，“市場失靈”就可能損害社會整體利益和長遠發(fā)展。西方國家的市場經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，市場競爭在帶來效率的同時，也會帶來經(jīng)濟增長的盲目性、收入分配差距的懸殊以及其他不和諧因素，乃至經(jīng)濟危機和社會動蕩。我國是社會主義國家，在不斷完善市場競爭機制的同時，更應(yīng)通過建立健全和諧機制，使全體勞動者在自主勞動和公平競爭的環(huán)境中走向共同富裕。

社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這就決定了構(gòu)建以人為本的和諧機制是社會主義制度的一項基本要求；決定了社會主義市場經(jīng)濟的運行須以滿足全體人民的物質(zhì)文化需求為出發(fā)點和歸宿；決定了社會主義市場經(jīng)濟中競爭機制的作用受到社會和諧機制的約束，同時也受到共同富裕與協(xié)調(diào)發(fā)展目標和相應(yīng)政策的引導(dǎo)；決定了社會主義市場經(jīng)濟運行是競爭機制與和諧機制相互交織、共同作用的，各經(jīng)濟主體在和諧的環(huán)境中競爭，又在競爭中實現(xiàn)和諧。

改革開放以來，越來越充分的競爭不斷地激發(fā)著經(jīng)濟主體的活力，成為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。同時，也出現(xiàn)了競爭無序和失范等不和諧現(xiàn)象。這就告訴我們，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須著力構(gòu)建一個規(guī)范經(jīng)濟主體責任、協(xié)調(diào)多方利益、均衡各方發(fā)展的和諧機制。近年來，中央提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等戰(zhàn)略思想，對于建立和完善市場經(jīng)濟的和諧機制具有根本指導(dǎo)意義。這意味著我國經(jīng)濟社會發(fā)展在繼續(xù)強化競爭機制作用的同時，在發(fā)展理念上開始形成和諧的共識，在政策操作層面開始形成和諧的導(dǎo)向，和諧運行正成為社會主義市場經(jīng)濟的一個基本特征。

構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的和諧機制