同志們：

根據(jù)中央和省、市關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見，從今年開始，全市將全面啟動退休人員社會化管理服務(wù)工作。這次會議的主要任務(wù)，就是要全面貫徹中央和省、市精神，確保這項工作開好頭，起好步。下面，我就加快推進(jìn)全區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，確保認(rèn)識到位

1999年以來，我區(qū)參統(tǒng)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，通過國有商業(yè)銀行實行社會化發(fā)放后，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和確保率已連續(xù)6年保持100%，做到了基本養(yǎng)老金發(fā)放“不漏一人，不拖一天，不少一分”，使廣大企業(yè)退休人員晚年生活得到了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障。但是，企業(yè)退休人員自身的學(xué)習(xí)、組織、生活、看病就醫(yī)、文化娛樂及公益活動等還沒有真正落到實處，企業(yè)退休人員的管理服務(wù)問題，仍然是擺在我們面前的一個突出的社會問題，需要通過建立和完善社會化管理服務(wù)體系加以解決。

（一）從政策層面看，必須建立企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，越來越要求建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國的企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作機(jī)制逐步成型，政策逐步完善。1995年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，將完善社會保障體系的總目標(biāo)定位為：建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。1997年，國務(wù)院在《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中提出，要提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。2002年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，明確要求城鄉(xiāng)基層組織要承擔(dān)起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理、服務(wù)工作的責(zé)任。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，并在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》中，更具體、全面地對企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作提出了明確要求。這一系列文件的出臺，為企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實施提供了有力的政策保障。

（二）從區(qū)實際看，開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作十分必要。隨著我區(qū)“建設(shè)服務(wù)科技城，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略的實施，全區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，需要做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果企業(yè)的退休人員仍由原單位管理，企業(yè)將花費(fèi)相當(dāng)多的人力、物力開展這方面工作，不利于企業(yè)輕裝上陣，參與市場競爭。只有分離企業(yè)辦社會的職能，把企業(yè)從社會性事務(wù)中解脫出來，才能使企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)、抓技改、抓科研和抓營銷，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭能力，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。要深化企業(yè)改革，必須按照市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，讓優(yōu)勢企業(yè)真正理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，讓劣勢企業(yè)破產(chǎn)或被兼并重組。這意味著一大批改革企業(yè)的退休人員和在職人員隨時可能失去原工作單位的依托，基本生活難以保障，亟待通過建立和完善社會化管理服務(wù)體系為他們提供服務(wù)。從這一層面講，將企業(yè)退休人員移交到社區(qū)，實現(xiàn)社會化管理，是深化企業(yè)改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)企業(yè)退休人員利益的必然舉措。

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。社會化管理服務(wù)工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多，工作任務(wù)重，必須充分認(rèn)識企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，要精心謀劃、積極推動、建立長效機(jī)制，確保社會穩(wěn)定和企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

一、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是各級政府執(zhí)政為民的重要職能

我國隨著城市化進(jìn)程的加快和老齡化社會的來臨，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)成為各級黨委、政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)。社會化管理服務(wù)的好壞，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須充分認(rèn)識其重要意義。首先，企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)是進(jìn)一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措，是各級政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。近年來，承德市離退休人員的數(shù)量增長較快，2001年較上年增加2388人，20*年增加2989人，2003年增加3383人，2004年將增加5000人以上，全市離退休人員將達(dá)到55000人左右。廣大企業(yè)退休人員為國家的發(fā)展和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)通過社會化管理服務(wù)得到充分保障。其次，企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系。用人單位在全額繳納社會保險費(fèi)之后，不宜再承擔(dān)管理社會保險對象的日常工作，這是社會保障發(fā)展完善的一個必然選擇，也是增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施。其三，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革深化和破產(chǎn)兼并的增加，一些企業(yè)退休人員失去了原單位的依托，亟需建立和完善社會化管理服務(wù)體系為他們提供相關(guān)服務(wù)；即使是仍由單位管理的退休人員也越來越意識到自身的晚年生活不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險聯(lián)系在一起，社會化管理服務(wù)是必然趨勢?？偟目矗骈_展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是深化國有企業(yè)改革，解決企業(yè)辦社會的重要舉措，是完善社會保障體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是各級政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。

二、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的長期性和緊迫性

退休人員社會化管理服務(wù)工作是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的社會任務(wù)。一是需要管理服務(wù)的人數(shù)越來越多。承德市現(xiàn)有172655人參加企業(yè)養(yǎng)老保險，離退休人員51790人，離退休人員占參保人員的30％，到年底離退休總?cè)藬?shù)將達(dá)到55000人左右，以后每年將以5000人左右的速度增加?？梢哉f離退休人員的人數(shù)越來越多，在社會群體中的比重越來越大。二是個體平均管理服務(wù)的時間越來越長。隨著醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的提高，人的壽命越來越長，我國現(xiàn)規(guī)定女工人50周歲退休，女干部55周歲退休，男職工60周歲退休，按全國人口平均壽命，職工退休后需要社會化管理服務(wù)的時間平均長達(dá)15年以上。三是管理服務(wù)費(fèi)用越來越高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，廣大退休人員要不斷地分享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，退休人員對生活水平和生活質(zhì)量的要求會越來越高，對社會化管理服務(wù)的質(zhì)量要求會越來越高，管理服務(wù)費(fèi)用也會隨之增加。

退休人員社會化管理服務(wù)工作不但是長期的社會任務(wù)，而且是十分緊迫的社會任務(wù)，現(xiàn)在有五類退休人員急需實行社會化管理服務(wù)。一是國企改制剝離出的退休人員。隨著國企改革的進(jìn)一步深化，今年年底大部分國有企業(yè)完成改制，一大部分企業(yè)退休人員失去了原單位依托，由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣恕保毙柽M(jìn)行社會化管理服務(wù)。二是國企改制完成后的新批退休人員。國企改制完成后，國有股份已經(jīng)退出，新批退休人員不可能再依托原單位管理，只能納入社區(qū)進(jìn)行社會化管理。三是個體工商戶和自由職業(yè)者參保后的退休人員。承德市以個人身份參保的已達(dá)19264人，占全部參保人員的11％，以后以個人身份參保的人數(shù)還要大幅度增加，退休人員也隨之增多。這些人原就沒有單位依托，他們的管理服務(wù)只能由政府承擔(dān)。四是破產(chǎn)企業(yè)的退休人員。五是民營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的退休人員。

各市、縣(市、區(qū))人民政府：

根據(jù)勞動保障部、財政部《關(guān)于**年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(勞社部發(fā)【**】43號)精神，經(jīng)省政府同意，勞動保障部、財政部批準(zhǔn)，現(xiàn)就**年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和執(zhí)行時間

凡**年12月31日前按規(guī)定已辦理退休(退職，下同)手續(xù)的企業(yè)退休人員,列入本次調(diào)整基本養(yǎng)老金范圍,調(diào)整基本養(yǎng)老金從**年1月1日起執(zhí)行。

企業(yè)離休人員和建國前參加革命工作的退休老工人，參照機(jī)關(guān)同類人員的辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金。

二、調(diào)整基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)

一、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是各級政府執(zhí)政為民的重要職能

我國隨著城市化進(jìn)程的加快和老齡化社會的來臨，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)成為各級黨委、政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)。社會化管理服務(wù)的好壞，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須充分認(rèn)識其重要意義。首先，企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)是進(jìn)一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措，是各級政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。近年來，承德市離退休人員的數(shù)量增長較快，20*年較上年增加2388人，20*年增加2989人，20*年增加3383人，20*年將增加5000人以上，全市離退休人員將達(dá)到55000人左右。廣大企業(yè)退休人員為國家的發(fā)展和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)通過社會化管理服務(wù)得到充分保障。其次，企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系。用人單位在全額繳納社會保險費(fèi)之后，不宜再承擔(dān)管理社會保險對象的日常工作，這是社會保障發(fā)展完善的一個必然選擇，也是增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施。其三，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革深化和破產(chǎn)兼并的增加，一些企業(yè)退休人員失去了原單位的依托，亟需建立和完善社會化管理服務(wù)體系為他們提供相關(guān)服務(wù)；即使是仍由單位管理的退休人員也越來越意識到自身的晚年生活不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險聯(lián)系在一起，社會化管理服務(wù)是必然趨勢。總的看，全面開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是深化國有企業(yè)改革，解決企業(yè)辦社會的重要舉措，是完善社會保障體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是各級政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。

二、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的長期性和緊迫性

退休人員社會化管理服務(wù)工作是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的社會任務(wù)。一是需要管理服務(wù)的人數(shù)越來越多。承德市現(xiàn)有172655人參加企業(yè)養(yǎng)老保險，離退休人員51790人，離退休人員占參保人員的30％，到年底離退休總?cè)藬?shù)將達(dá)到55000人左右，以后每年將以5000人左右的速度增加?？梢哉f離退休人員的人數(shù)越來越多，在社會群體中的比重越來越大。二是個體平均管理服務(wù)的時間越來越長。隨著醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的提高，人的壽命越來越長，我國現(xiàn)規(guī)定女工人50周歲退休，女干部55周歲退休，男職工60周歲退休，按全國人口平均壽命，職工退休后需要社會化管理服務(wù)的時間平均長達(dá)15年以上。三是管理服務(wù)費(fèi)用越來越高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，廣大退休人員要不斷地分享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，退休人員對生活水平和生活質(zhì)量的要求會越來越高，對社會化管理服務(wù)的質(zhì)量要求會越來越高，管理服務(wù)費(fèi)用也會隨之增加。

退休人員社會化管理服務(wù)工作不但是長期的社會任務(wù)，而且是十分緊迫的社會任務(wù)，現(xiàn)在有五類退休人員急需實行社會化管理服務(wù)。一是國企改制剝離出的退休人員。隨著國企改革的進(jìn)一步深化，今年年底大部分國有企業(yè)完成改制，一大部分企業(yè)退休人員失去了原單位依托，由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣恕保毙柽M(jìn)行社會化管理服務(wù)。二是國企改制完成后的新批退休人員。國企改制完成后，國有股份已經(jīng)退出，新批退休人員不可能再依托原單位管理，只能納入社區(qū)進(jìn)行社會化管理。三是個體工商戶和自由職業(yè)者參保后的退休人員。承德市以個人身份參保的已達(dá)19264人，占全部參保人員的11％，以后以個人身份參保的人數(shù)還要大幅度增加，退休人員也隨之增多。這些人原就沒有單位依托，他們的管理服務(wù)只能由政府承擔(dān)。四是破產(chǎn)企業(yè)的退休人員。五是民營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的退休人員。

可以說，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，由單位管理退休人員的歷史使命已經(jīng)完成，對退休人員實施管理服務(wù)的責(zé)任自然而然地落在了政府的頭上，各級政府如何對退休人員實施有效的管理服務(wù)是一個必須馬上解決的問題。

一、企業(yè)退休人員檔案管理的重要意義

尊老愛幼是我國中華民族的傳統(tǒng)美德，尤其是尊敬老人更是重中之重的首要，很多老年人可謂是從年輕時代就嘔心瀝血投身到社會的建設(shè)和發(fā)展的大潮中來，一直勤勤懇懇直到白發(fā)蒼蒼，對社會得發(fā)展起到了一定的重要性，尤其是那些退休的工作人員更是值得我們尊敬。最近這幾年隨著城鎮(zhèn)人口得相對增多，老齡化的不斷提前，使得我國退休人員越來越多，很多單位和企業(yè)都在進(jìn)一步的改革退休年齡的問題，進(jìn)而使得退休老人的檔案和一些列的服務(wù)業(yè)漸漸被忽略，得不到隨著他們的退休他們的檔案和服務(wù)也越來越得不到重視。當(dāng)我們一味的呵護(hù)祖國的希望，未來的花朵的同時，更不能忘記我們的退休人員，他們都曾經(jīng)為為國家的經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出過很大的貢獻(xiàn)，是黨和國家的一支不容忽視的專業(yè)力量更是國家的“國寶”，因此，這期間以企業(yè)的退休人員最為突出，他們檔案的管理和后續(xù)服務(wù)工作更是十分值得我們是重視的。

二、我國企業(yè)退休人員檔案管理現(xiàn)狀分析

我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)自進(jìn)入21世紀(jì)后直線上升，迅速發(fā)展，人們生活質(zhì)量提高的同時對人身權(quán)益保障、社會保障提出了更高的要求，但是，新時期的企業(yè)退休人員人事檔案管理工作仍然存在以下幾方面的問題，需要我們不斷改進(jìn)。

（一）管理制度有待一定的完善

雖然全國各地都在開展社會保障檔案工作，但是仍有部分退休人員人事檔案管理制度管理不完善，存在一些弊端和有待處理的問題，主要表現(xiàn)為：檔案標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，檔案管理發(fā)展不夠平衡，細(xì)節(jié)事項規(guī)定不夠明確等等，而且大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況與不發(fā)達(dá)地區(qū)的成鮮明的對比，而一些小縣城、農(nóng)村和落后地區(qū)對于社保機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理更是微乎極微，沒有建立相應(yīng)的檔案管理制度，這種不平衡直接影響著我國檔案管理、社保工作的整體發(fā)展。

社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制下一項重要的經(jīng)濟(jì)制度，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，建全和完善社會保障制度是黨和政府的一項重要的政治任務(wù)，社會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容之一，無論是立足當(dāng)前，還是著眼長遠(yuǎn)，都要盡快建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，解除人民群眾的后顧之憂。隨著我國加入WTO后，面臨更加激烈的國際競爭，大量的下崗、失業(yè)人員將成為一種經(jīng)常發(fā)生的社會現(xiàn)象，同時，我國人口老齡化進(jìn)程加快,整個社會老年人的社會保障任務(wù)越來越重。據(jù)資料顯示，我國60歲以上的人口1.26億，65歲以上的人口達(dá)8700萬，分別占總?cè)丝诘?0%和7%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)已超過聯(lián)合國確定的老齡型人口國家的界限。因此，如何做好老齡工作，特別是離退休人員社會化管理服務(wù)工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和國家長治久安的大局。本人結(jié)合多年在企業(yè)從事退管工作的親身體驗，就企業(yè)離退休人員實行社會化管理這一問題，談?wù)務(wù)J識和體會，僅供各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們參考。一、離退休人員實行社會化管理的必要性

離、退休人員是我們黨和國家的寶貴財富，他們在長期的社會主義建設(shè)和革命斗爭中，做出了顯著的成績，并積累了各方面豐富的經(jīng)驗，做好其管理服務(wù)工作，特別是積極探索社會化管理服務(wù)的思路，將有助于支持企業(yè)改革和發(fā)展，也有助于實現(xiàn)離退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。

（一）對企業(yè)離、退休人員實行社會化管理是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中提出：“逐步推進(jìn)社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園個五年計劃的建議》中明確把管理服務(wù)社會化列為社會保障體系的主要內(nèi)容之一。國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》中，專門闡述了推動社會保障管理和服務(wù)的社會化問題。這充分說明，對企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)是社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是在新的歷史條件下適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

（二）對企業(yè)離、退休人員實行社會化管理是推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，使包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障職能從企業(yè)中分離出來。原國有企業(yè)，特別是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)即要從事生產(chǎn)，又要承擔(dān)許多社會事務(wù)，職工進(jìn)了企業(yè)，生老病死都由企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重束縛著企業(yè)自身的活力。實行養(yǎng)老保險制度以來，在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但離退休人員仍然由企業(yè)管理，許多社會事務(wù)仍由企業(yè)承擔(dān)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要走向市場，參與市場競爭，就必須從沉重的社會負(fù)擔(dān)中解脫出來，輕裝前進(jìn)。從過去的到現(xiàn)在的，完全說明了這一點。自破產(chǎn)重組，新老企業(yè)的離退休及內(nèi)部退養(yǎng)人員全部由勞動保障部門負(fù)責(zé)管理和服務(wù)。實現(xiàn)了退休人員與企業(yè)的分離，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營、技改發(fā)展，平等參與市場競爭，現(xiàn)在真正意義上的建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。

（三）對企業(yè)離、退休人員實行社會化管理，能夠促進(jìn)社會保障管理水平的提高。在過去由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的情況下，可以實行差額繳拔，甚至搞“協(xié)議繳費(fèi)”，收繳率帶有水份。實行社會化管理后，對企業(yè)的各種保險費(fèi)實行全額征繳，有效提高了社會保險基金的收繳率，同時，也保證了參保企業(yè)職工的合法權(quán)益。另一方面，實行社會化管理，要求建立完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，健全社會保險信息管理系統(tǒng)，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，管理到人。社會化管理的推行，強(qiáng)化了社會保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理工作。二、我市企業(yè)離退休人員的管理現(xiàn)狀

參統(tǒng)企業(yè)退休人員26300余人，分布在全國各地，長期以來，我國對社會保障對象的管理服務(wù)基本是以企業(yè)自主管理為主，企業(yè)退休人員一直滯留在原單位，單位由于退休人員多而導(dǎo)致的繁雜事務(wù)牽制了大量的精力，從而影響企業(yè)參與市場競爭的能力；再者由于退休人員少而忽略了管理，導(dǎo)致退休人員意見較大，特別是易地安置和家居農(nóng)村退休人員更是苦不堪言，企業(yè)資金缺乏有力保證，管理和服務(wù)也不夠規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計，大部份退休人員由于退休后環(huán)境條件的變化以及思維的局限，普遍感到精神生活不充實，加大了苦悶感和失落感，從而影響著他們的身心健康。如何做好他們的管理和服務(wù)工作，發(fā)揮一部份專業(yè)水平較高退休老同志的余熱，是我們勞動保障部門每一位工作者必須探索及思考的問題。切實提高退休人員的社會化管理和服務(wù)水平，能促進(jìn)全老年事業(yè)和社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。年月，破產(chǎn)，委、政府成立了“”負(fù)責(zé)管理的離退休人員和公共設(shè)施、公益事業(yè)。率先將離退休人員與原企業(yè)分離，并成功實現(xiàn)了新企業(yè)——重組，接著，破產(chǎn)，改制均分別設(shè)立了退管工作站，實現(xiàn)了離退休人員與新企業(yè)的分離。年7月，委、人民政府下發(fā)了發(fā)[2002]4號文，明確規(guī)定：“做好企業(yè)離退休人員的管理工作，在國有資本退出過程中，本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園企業(yè)退休人員由勞動和社會保障部門設(shè)立企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心，并分片設(shè)立工作站進(jìn)行管理，在國家未完全實行企業(yè)退休人員社區(qū)社會化管理前，改制企業(yè)必須承擔(dān)原企業(yè)退休人員和供養(yǎng)人員按國家政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)繳納的各項費(fèi)用。離退休人員按國家規(guī)定的離退休費(fèi)和各項費(fèi)用，由同級財政部門承擔(dān)”。這一規(guī)定的出臺，標(biāo)志著企業(yè)離退休人員實行社會化管理工作進(jìn)入了規(guī)范化的軌道。自年月日成立以來，管理著原離休干部7人，退休人員人，委托管理內(nèi)部退養(yǎng)職工人，原企業(yè)“三類人員”（六十年代精減人員、供養(yǎng)遺屬、享受護(hù)理人員）人。在認(rèn)真落實退休政策和社會化管理服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一些管理服務(wù)的經(jīng)驗和辦法。轄區(qū)內(nèi)的離退休人員都是原國有企業(yè)職工，受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，陳舊的觀念根深蒂固，工作站成立之初，許多退休人員都認(rèn)為，進(jìn)了國企門，終生國企人，他們幾代人為之奮斗的轉(zhuǎn)眼之間就變成民營企業(yè)，內(nèi)心確實有想法，同時，擔(dān)心工作站是否能管理好他們，面對種種困難和問題，我們一是利用會議、黑板報、專欄及老年協(xié)會等宣傳工具，教育和引導(dǎo)他們由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。二是在力所能及的情況下，盡力為離退休人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如生病住院，工作站都安排看望慰問，家居農(nóng)村或易地安置的退休人員采取電話或書信的方式經(jīng)常與他們聯(lián)系，并為其呈辦醫(yī)藥費(fèi)報銷、特殊慢性病的申報等，轄區(qū)內(nèi)離退休人員病故的及時參加善后處理，按規(guī)定支付其喪葬撫恤費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，對特困和弱勢人員堅持上門走訪。三是召開退休黨員大會、座談會請德鋼公司有關(guān)人員講企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，局領(lǐng)導(dǎo)每年也到工作站為他們作形式報告，通過各方面的努力，在一年多時間里，給廣大的離退休人員得到了一個滿意的答復(fù)，消除了各種疑慮，穩(wěn)定了社區(qū)，為創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，支持了企業(yè)在兩年多時間里進(jìn)行的一期煉鋼、二期軋材、焦化技改工程建設(shè)。從成立兩年多的實際情況看，委、政府的這一重大決策是正確的。三、對離退休人員實行社會化管理的基本思路

困難企業(yè)退休人員醫(yī)保現(xiàn)狀與對策

我縣現(xiàn)有困難企業(yè)退休人員3340人，參加基本醫(yī)療保險的194人，參保率僅為6%，尚未參加基本醫(yī)療保險的3146人中，年人均醫(yī)療費(fèi)支出達(dá)2200元，其中人均住院支出1200元，年醫(yī)療費(fèi)開支在幾萬元，甚至上10萬元的也不在少數(shù)。但這僅僅是對實際發(fā)生費(fèi)用的統(tǒng)計，如果按他們的實際醫(yī)療需求，最保守的估算，年人均醫(yī)療費(fèi)支出將達(dá)到3300元，是實際支出的150%，很多人小病不就醫(yī)、不吃藥，大病不住院，僅靠門診治療或吃藥緩解病情，致使小病拖成大病?！盁o醫(yī)保，看病難，住院更難”已成為困難企業(yè)退休人員迫切需要解決的問題。

產(chǎn)生這些問題的原因一是企業(yè)及個人參保能力有限。一方面企業(yè)因資金困難，沒有參加醫(yī)療保險；另一方面，從退休人員個人方面來看，他們的養(yǎng)老金雖一直在進(jìn)行調(diào)整，但總體水平偏低，目前年人均養(yǎng)老金僅5400余元，養(yǎng)老金作為家庭收入的主要來源，他們自身沒有能力以個人身份參保。

二是現(xiàn)行醫(yī)保制度存在缺陷。國務(wù)院《關(guān)于建立企業(yè)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，標(biāo)志著我們已初步形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度，但還需不斷完善。比如在繳費(fèi)上，困難企業(yè)退休人員這些弱勢群體繳不起費(fèi)怎么辦？沒有相應(yīng)的保障機(jī)制和解決辦法，這就忽視了這一弱勢群休。還有，《決定》規(guī)定在一個地區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一費(fèi)率，統(tǒng)一待遇，而沒有規(guī)定區(qū)別對待，也在一定程度上限制了困難企業(yè)參保。

解決這一問題的對策，我們認(rèn)為一是要建立多層次的基本醫(yī)療保障制度。職工基本醫(yī)療保險是國家強(qiáng)制實施的社會保障，目的是保障在職和退休職工的基本醫(yī)療要求。在實際工作中，要針對困難企業(yè)參保困難的狀況，對現(xiàn)行政策作出某些調(diào)整，采取不同的處理方式盡可能地將所有企業(yè)納入到社會保障體系中來。如對生產(chǎn)經(jīng)營存在暫時困難的企業(yè)，可以考慮調(diào)低費(fèi)率，先建立住院統(tǒng)籌基金，讓他們享受住院保險，待條件好轉(zhuǎn)時，再參加統(tǒng)帳結(jié)合的醫(yī)保制度；對特困難企業(yè)，再適當(dāng)調(diào)低費(fèi)率，并相應(yīng)降低住院費(fèi)支付比例，先讓他們參加低水平的住院醫(yī)療保險，解決大病、重病問題，不因病致窮、致貧，引發(fā)生活困難。再逐步提高保障水平，提高生活質(zhì)量。

二是建立困難企業(yè)退休人員參保援助制度。充分考慮困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險的實際困難，由政府部門設(shè)立專門的保障制度，即醫(yī)療援助制度。以政府為主導(dǎo)，社會力量廣泛參與援助行為。在籌資機(jī)制上，對已改制破產(chǎn)的企業(yè)退休人員，采取多渠道、多途徑或保費(fèi)三方分擔(dān)的辦法，即上級財政、同上級財政、退休人員各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法解決了對正在改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，為退休人員一次性預(yù)提10年的醫(yī)療保險費(fèi)，不足部分視其情況分別由同級財政、退休人員適當(dāng)分?jǐn)?，逐年繳納；對尚未改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，由財政給予適當(dāng)補(bǔ)助，幫助企業(yè)參保。并根據(jù)財政和困難企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)用收支狀況、醫(yī)療消費(fèi)水平、社會發(fā)展成果，適時調(diào)整待遇，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)一接軌，最大限度地落實困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療待遇。（作者系縣勞動和社會保障局干部）

根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作暫行辦法的通知》（新黨辦〔20**〕20號）精神，市人民政府于20**年制定并下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈**市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實施方案〉的通知》（烏政發(fā)〔20**〕56號）。緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)、促進(jìn)國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，重點推進(jìn)了自治區(qū)和我市國有破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員移交社區(qū)實行社會化管理服務(wù)工作。截止目前，已完成新紡集團(tuán)、烏紡集團(tuán)、西域?qū)崢I(yè)總公司等破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員移交工作，納入社區(qū)實行社會化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員有8658人。其余18家破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)6557名退休人員移交社區(qū)實行社會化管理服務(wù)的前期準(zhǔn)備工作已基本就緒。

回顧四年來的工作，在市委、市人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)及我市有關(guān)部門、各級社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)破產(chǎn)清算組積極努力下，我市破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作取得了良好成效，在一些重點難點問題上實現(xiàn)了重要突破，為今后的工作積累了很多寶貴經(jīng)驗。

一是加強(qiáng)各級企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，全市共建立各級企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)562個，其中：市企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心1個，區(qū)（縣）企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)中心10個，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)所67個，社區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)站484個。

二是大部分區(qū)（縣）、街道、社區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)落實了人員編制。全市從事企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的專兼職工作人員共有552名，為提高我市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作水平，全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作提供了有力保障。截止目前，參加市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的132970名退休人員中有128980人通過共管、委托管理、社區(qū)直管三種形式實現(xiàn)了社會化管理服務(wù)。

三是按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，把破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)和無單位管理、自由職業(yè)退休人員移交社區(qū)實行社會化管理服務(wù)作為重點難點進(jìn)行突破。在退休人員移交程序、檔案整理、基本信息采集、活動費(fèi)收繳、取暖費(fèi)代管發(fā)放、移交后日常管理服務(wù)等方面探索了許多寶貴經(jīng)驗，為下一步貫徹落實自治區(qū)加強(qiáng)勞動保障平臺建設(shè)促進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)電視電話會議和自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的補(bǔ)充通知》（新政發(fā)〔20**〕2號）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

20**年，我市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作任務(wù)十分繁重，為明確目標(biāo)，突出重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，根據(jù)自治區(qū)20**年政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作安排意見，現(xiàn)就今年破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員移交社區(qū)實行社會化管理服務(wù)提出如下安排意見：

一、養(yǎng)老金結(jié)算發(fā)放程序已不適應(yīng)社會化管理新情況的變化。目前養(yǎng)老金結(jié)算發(fā)放程序采用的是每月由企業(yè)勞資部門填具結(jié)算表同社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)科結(jié)算，再由退管服務(wù)機(jī)構(gòu)審核人員發(fā)放表，按不同發(fā)放機(jī)構(gòu)和發(fā)放日期組織養(yǎng)老金發(fā)放的模式。實行社會化管理后，退休人員將納入社區(qū)管理，原先由企業(yè)承擔(dān)的退休人員的管理職能轉(zhuǎn)由社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于社區(qū)所在地相對分散，路途遠(yuǎn)近不一，因此，很難要求每個社區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)象企業(yè)那樣為退休人員辦理養(yǎng)老金結(jié)算審核業(yè)務(wù)。

二、居住地相互交叉和流動性大使退休人員的生存狀況難以及時掌握。以前，退休人員的生存查證采用的是以企業(yè)為主的方式進(jìn)行的。雖然這種方式也會發(fā)生離退休人員死亡后繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象，但是，由于管理的人員相對較少，也不存在交叉和流動管理的問題，退休人員死亡后一般都會很快和社保機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，及時為死亡人員辦理注銷和喪葬撫恤手續(xù)。納入社區(qū)管理后，由于有退休人員居住分散、流動性大和交叉管理等特點的存在，認(rèn)證查驗工作非常不便，很可能會導(dǎo)致死亡人員注銷手續(xù)辦理不及時。這樣，在養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，發(fā)放卡通存通兌的情況下，會擴(kuò)大養(yǎng)老金冒領(lǐng)漏洞，加重冒領(lǐng)現(xiàn)象。

三、退休人員待遇調(diào)整機(jī)制難以適應(yīng)社區(qū)管理的要求。在企業(yè)管理退休人員的情況下，退休人員待遇調(diào)整工作都是由企業(yè)勞資部門負(fù)責(zé)的，勞動保障部門是以企業(yè)為單位調(diào)整和審核退休人員的社會保險待遇。實行社會化管理后，退休人員改由社區(qū)管理，檔案交退休人員居住地所屬的勞動保障部門集中統(tǒng)一管理，退休人員待遇調(diào)整的工作職能也應(yīng)該轉(zhuǎn)移到社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)。但由于退休人員流動頻繁且交叉管理問題突出，社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)的管理人員配備、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作條件又不到位，在規(guī)定的時間內(nèi)社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)根本無法保證社會保險待遇調(diào)整這一繁重工作任務(wù)的完成。此外，由于退休人員個人檔案不在本人所在社區(qū)保管，調(diào)整待遇時需到各個縣區(qū)調(diào)檔、閱檔，時間和費(fèi)用會造成很大浪費(fèi)，也容易因交叉發(fā)生混亂。

針對以上問題和矛盾，我們認(rèn)為應(yīng)對舊有的養(yǎng)老保險的管理模式和管理方法進(jìn)行必要的調(diào)整，對不適應(yīng)社會化管理的地方加以改進(jìn)，使之形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，以利社會化管理服務(wù)工作的向前推進(jìn)。

一、養(yǎng)老金支付結(jié)算程序。應(yīng)改變以往按企業(yè)分類的辦法，以退休人員常住居住地作為分類標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)退休人員重新分類，建立企業(yè)退休人員社會保險待遇發(fā)放信息庫?？煞譃楸臼芯幼⊥诵荩殻┤藛T數(shù)據(jù)庫、本省異地居住退休人員數(shù)據(jù)庫、外省市居住退休人員數(shù)據(jù)庫、供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫四個子庫。養(yǎng)老金實行按月結(jié)算按月發(fā)放，以退管服務(wù)機(jī)構(gòu)作為結(jié)算單位，按月生成包括發(fā)放機(jī)構(gòu)、發(fā)放人數(shù)和發(fā)放金額等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老金匯總發(fā)放信息，并據(jù)此填制《社會保險待遇支付通知單》，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后，交財務(wù)部門生成支付憑證向郵局、銀行等社會化發(fā)放機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)款，退管服務(wù)機(jī)構(gòu)同時將當(dāng)月實際發(fā)放人員花名冊及發(fā)放金額等發(fā)放信息報送社會化發(fā)放機(jī)構(gòu)，由社會化發(fā)放機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間按時足額將養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。

二、新增人員及死亡人員的結(jié)算。對每月新增退休人員，在企業(yè)同有關(guān)科室完成行政審批和社會保險待遇確定環(huán)節(jié)后，由參保的退管服務(wù)機(jī)構(gòu)將個人基本信息輸入社會保險待遇發(fā)放信息庫，并負(fù)責(zé)確定該退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放機(jī)構(gòu)和發(fā)放日期，辦理養(yǎng)老金發(fā)放卡。對死亡的退休人員，每月由社區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機(jī)構(gòu)通過社會化管理計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時向該死亡人員參保的社保機(jī)構(gòu)逐級上報，按退休人員養(yǎng)老金發(fā)放隸屬關(guān)系辦理死亡注銷手續(xù)及喪葬補(bǔ)助金、個人賬戶余額、遺屬津貼等費(fèi)用的領(lǐng)取事宜，死亡人員同時從養(yǎng)老金發(fā)放信息庫移出。

各省轄市勞動和社會保障局、財政局，省直統(tǒng)籌各單位：

根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔2008〕102號)精神，經(jīng)省人民政府同意，并報經(jīng)人力資源和社會保障部、財政部批準(zhǔn)，現(xiàn)就2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有關(guān)事宜通知如下：

一、調(diào)整的人員范圍和時間

從2009年1月1日起，為2008年12月31日前已按規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)的企業(yè)退休人員(不含建國前參加革命工作并符合原勞動人事部勞人險〔1983〕3號文件規(guī)定的退休工人，下同)增加基本養(yǎng)老金。

二、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和辦法

(一)對調(diào)整范圍內(nèi)的退休、退職人員，每人每月分別增加基本養(yǎng)老金40元和30元，在此基礎(chǔ)上，再按繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，不含折算工齡，下同)每滿一年2元的標(biāo)準(zhǔn)增加基本養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限不滿一年的按一年計算。