黨的十七屆三中全會(huì)指出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。作為區(qū)位劣勢(shì)、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，面臨著發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后等根本問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)弱，城市支持農(nóng)村少，農(nóng)民收入保障低，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。在這樣的情況下，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，著眼于“三農(nóng)”，繼續(xù)解放思想，著力改造農(nóng)業(yè)、縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、改造農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固，就沒有社會(huì)的和諧。貧困地區(qū)，多以農(nóng)牧業(yè)為主。特別是貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，最需要改造；農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展的基本方向，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。一是創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。生態(tài)資源豐富是貧困地區(qū)最大的資源和財(cái)富，也是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)。既要注重經(jīng)濟(jì)快速增長，又要注重可持續(xù)發(fā)展，樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財(cái)富的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保糧食穩(wěn)基、畜牧增收和勞務(wù)富民。二是創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)理念。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。依托當(dāng)?shù)貧v史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育、改造、引進(jìn)一批特色明顯、競(jìng)爭力強(qiáng)、效益好的產(chǎn)業(yè)，打造一批地方出產(chǎn)、地方制造、地方專有的特色產(chǎn)品，培植新的特色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是創(chuàng)新規(guī)模農(nóng)業(yè)理念。沒有量的積累，就沒有質(zhì)的變化。品牌多、規(guī)模小、市場(chǎng)份額低、農(nóng)民收益少是不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為，要以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為載體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，建好特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展新型地主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。

(二)聚合資源壯大農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)村大量青壯勞力外出、土地撂荒現(xiàn)象加劇、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策增多、農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、農(nóng)民收入渠道的多樣化，發(fā)展適度集中規(guī)模經(jīng)營的時(shí)代已經(jīng)來臨。一是適度集中土地。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營實(shí)體。二是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發(fā)展一批主業(yè)做強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、效益突出的特色產(chǎn)業(yè)，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區(qū)，減小成本，集中經(jīng)營，抱團(tuán)發(fā)展。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌就是財(cái)富。實(shí)行一個(gè)或幾個(gè)品牌打天下，爭取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)已有的特色農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌做精、市場(chǎng)做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、收入做多的目標(biāo)。

(三)健全體系提升農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于市場(chǎng)，一旦市場(chǎng)鏈條脫節(jié)，就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的培育壯大。一是建立健全農(nóng)業(yè)保障體系。認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等，探索完善金融保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專合保證“四方共?！睓C(jī)制，加快基地建設(shè)、品種改良、科研選育、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等投入機(jī)制，著力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值。三是積極搶占市場(chǎng)份額。建立龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)場(chǎng)園、專業(yè)大戶等“五?！苯M織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭能力。

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。本文通過對(duì)重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因進(jìn)行分析，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割

重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，重慶市政府提出了七項(xiàng)重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當(dāng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，工農(nóng)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。

去年初，我在中央黨校進(jìn)修培訓(xùn)期間，參觀考察了浙江省臺(tái)州、**市、紹興三門等3個(gè)市縣，側(cè)重考察了**市市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。從考察中看到了**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的活力與勃勃生機(jī)。在改革開放后的20多年里，**市憑借民營企業(yè)和小城鎮(zhèn)比較集中的優(yōu)勢(shì)，國民經(jīng)濟(jì)以年平均近20%的速度快速增長，在**市基本看不到全國各地普遍存在的讓政府頭疼的失業(yè)和下崗問題，也看不到農(nóng)村中的閑散人員。這是因?yàn)?0年間，**市70%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即34萬農(nóng)村非農(nóng)隊(duì)伍已轉(zhuǎn)移到小區(qū)鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)中去。

通過對(duì)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)地考察和與我區(qū)的對(duì)比，我深切感到，十六屆三中全會(huì)所制定的“協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀是多么迫切和必要?？梢栽O(shè)想，如果在全國的許多縣市都按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求發(fā)展起來，一個(gè)和諧的社會(huì)就有了充實(shí)的基礎(chǔ)。

一、**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐與特點(diǎn)

**市是個(gè)僅有920平方公里的沿海城市，夾在寧波市與溫州市之間，總?cè)丝?14萬，是全國人口密度最高的縣市之一。轄區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)，831個(gè)村，城市化水平已達(dá)到43%。**年GDP已達(dá)218.4億元，財(cái)政總收入17.79億元，其中地方財(cái)政收入8億元，農(nóng)民人均純收入6229元，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭力居全國縣市第十五位，以上情況表明：**市走“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)、同步協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展道路是正確的，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)已形成了“機(jī)制靈活、市場(chǎng)活躍、民資豐厚”的鮮明特色。

改革開放以來，**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，主要應(yīng)該歸功于小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)聚集起來的民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以**年為例，**市的GOP為218.4億，其中80%來自小城鎮(zhèn)中的民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已超過150億元，**年-**年的十年間，**市農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的34.1萬勞動(dòng)力，有95%被小城鎮(zhèn)中的民企所吸收，或異地交流。特別是近幾年來，**市始終堅(jiān)持以小城鎮(zhèn)發(fā)展為紐帶，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)、拆并自然村、改造空殼村、建設(shè)中心村，始終堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，取得了非常顯著的成績，其突出表現(xiàn)有以下三個(gè)方面：

1、堅(jiān)持城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化同步考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。**市的城鄉(xiāng)一體化，是指小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，以達(dá)到共同發(fā)展的目的。**市在一體化規(guī)劃的指導(dǎo)下，開始實(shí)施四個(gè)聚集，即：工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村聚集，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營聚集，財(cái)政資金引領(lǐng)社會(huì)資金流向小城鎮(zhèn)聚集。聚集后的工業(yè)形成了市、鎮(zhèn)兩級(jí)16個(gè)專業(yè)化特色工業(yè)園區(qū)，一改過去工業(yè)“低、小、散”的狀況；聚集后的農(nóng)民，開始入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村小區(qū)，享受到社區(qū)化的服務(wù)和管理；聚集后的農(nóng)田，建設(shè)現(xiàn)代化示范園區(qū)28個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，建成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)3個(gè)，并極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；聚集后的社會(huì)資金，累計(jì)投資56億元，完成了事關(guān)**市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，其中支農(nóng)資金多達(dá)13.3億元。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。就黃艤鎮(zhèn)來講，要緊緊圍繞“酒業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、果蔬富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的總體發(fā)展思路，依托酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮集鎮(zhèn)的帶動(dòng)功能，加速農(nóng)村發(fā)展。

一、依托酒業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

緊緊圍繞瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，拓展外圍工業(yè)功能區(qū)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，變農(nóng)民為工人、商人和居民，提高園區(qū)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力。

牢固樹立“你投資、我服務(wù)，你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的理念，充分利用瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)的帶動(dòng)作用，營造招商引資環(huán)境，拓展招商引資渠道，健全激勵(lì)機(jī)制，在酒類企業(yè)、園區(qū)配套型企業(yè)上做好文章，發(fā)展外圍工業(yè)功能區(qū)，引進(jìn)更多的工業(yè)企業(yè)入駐黃艤。要以酒精原材料供應(yīng)為主，主動(dòng)服務(wù)四川沁園生物有限公司等龍頭型企業(yè)，用“園區(qū)＋龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”和“訂單生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動(dòng)山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高粱、紅苕等酒精原料的規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)、加、銷協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。同時(shí)，瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)主要是勞動(dòng)密集型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，園區(qū)全部建成投產(chǎn)后用工人數(shù)約為3.5萬人，給黃艤鎮(zhèn)提供了巨大的就業(yè)空間。我鎮(zhèn)將依托瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建立長期、穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)中介組織，制定勞務(wù)培訓(xùn)方案，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、待業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)型、服務(wù)型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，定期、定量輸出合格人才，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向酒業(yè)園區(qū)有效轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)更多的農(nóng)民走出土地、走向富裕。

二、依托城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

樹立“以人為本，以文為魂”的城鎮(zhèn)建設(shè)理念，依托以瀘州城區(qū)和沙茜半島為中心，江北、黃艤為兩翼的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，科學(xué)制定黃艤城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不斷夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮集鎮(zhèn)的輻射、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合。

據(jù)了解，最近重慶合川區(qū)在區(qū)級(jí)各部門間興起一種名叫“部門聯(lián)動(dòng)”的工作方式，有效的解決了多年來在部門或單位之間存在的有利的事“爭著管”、無利的事“都不管”、麻煩的事“不愿管”等“老大難”問題。

其做法是由分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)委指導(dǎo)檢查組牽頭，把工作職能相近、業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的區(qū)級(jí)部門集中在一起，對(duì)工作中需要相互配合執(zhí)行的政策、需要共同審批的事項(xiàng)、聯(lián)合執(zhí)法等方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)討論；對(duì)相互之間是否存在溝通機(jī)制不暢、配合不夠、政策相互打架、辦事相互推諉、重復(fù)審批、互為前置審批等突出問題，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)查找問題；對(duì)查找出的突出問題，按照一定的要求，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)整改落實(shí)；對(duì)因管理體制機(jī)制不順、單位之間職能職責(zé)不明、政策規(guī)定不到位等原因造成單位之間執(zhí)行難、管理空白、工作效率低等問題，由相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)動(dòng)建章立制，做好廢、改、立工作。

從工作做法來看，把工作職能相近、業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的區(qū)級(jí)部門集中在一起，從開展聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)討論，聯(lián)動(dòng)查找問題，到聯(lián)動(dòng)整改落實(shí)，最后聯(lián)動(dòng)建章立制，形成長效的工作機(jī)制，整個(gè)工作方式具有程序完備、邏輯嚴(yán)密、操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，更重要的是這種做法還能促進(jìn)不同單位、不同區(qū)域之間就共性問題以及需要相互配合解決問題的溝通和交流，是實(shí)現(xiàn)部門之間在工作中和諧共處，相互協(xié)作推進(jìn)工作的具體做法與體現(xiàn)。

從現(xiàn)實(shí)必要性來看，在涉及行政審批、行政執(zhí)法工作中，常有一些單位不能從全局利益出發(fā)，注重的是從本單位的利益出發(fā)，對(duì)自己有利的事爭著管，造成重復(fù)管理、多頭管理甚至互不理睬、互相掣肘搞內(nèi)耗的現(xiàn)象與問題，這就是所謂的“有利爭著管”的問題；有的單位之間因職能交叉或職責(zé)權(quán)限不明，造成沒有利益的事情相互推諉的現(xiàn)象，這是“無利都不管”的問題；多個(gè)單位都可以管的某些棘手問題，由于考慮到怕麻煩、怕承擔(dān)責(zé)任，結(jié)果是多個(gè)單位都不愿管或管理不到位的現(xiàn)象，也就是“棘手問題不愿管”的問題。

在行政管理工作中，只要有這些現(xiàn)象與問題的存在，實(shí)施以“部門聯(lián)動(dòng)”的方式開展工作，解決這些現(xiàn)象與問題，就是有現(xiàn)實(shí)意義和必要的，這也是統(tǒng)籌兼顧，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的具體做法與體現(xiàn)。

統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，是唯物辯證法在發(fā)展問題上的科學(xué)運(yùn)用，是以全面地、聯(lián)系的、發(fā)展的和辯證的觀點(diǎn)去分析、處理問題，把全面發(fā)展與可持續(xù)性結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)一切積極因素，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的目標(biāo)。具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，一個(gè)部門來說，統(tǒng)籌兼顧就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，規(guī)劃的全面性，工作的協(xié)作性，是促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，達(dá)到穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)?！安块T聯(lián)動(dòng)”，就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種很好的工作方式，通過分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)委指導(dǎo)檢查組牽頭，依據(jù)職責(zé)與權(quán)限，對(duì)相關(guān)部門、單位、人員和相關(guān)活動(dòng)之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使其最大限度地協(xié)調(diào)一致，互相密切配合，形成一個(gè)和諧的整體，能動(dòng)地解決矛盾和問題。公務(wù)員之家

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)又提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個(gè)統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一問題事關(guān)全局，意義重大。本文結(jié)合#實(shí)際,就此作一初淺探討。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展都取得了長足的進(jìn)步，并于20世紀(jì)末總體上實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)。但我國目前的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。其低水平主要是農(nóng)村小康的低水平；不全面主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不全面；不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。全國農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右。沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康。就#而言，也有不少農(nóng)民處于貧困狀態(tài)?？梢?，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

1.1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

改革開放以來,湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),仍然是要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.2繼續(xù)強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策

雖然農(nóng)民得到了較多實(shí)惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.3培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民

“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”農(nóng)民舉雙手贊成——十七大代表談統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

新華網(wǎng)北京10月18日電（記者董峻、譚劍、何豐倫）“十七大報(bào)告中提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，我們農(nóng)民舉雙手贊成。”來自湖南省桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)的韋先娥代表說。

桑植縣是國家重點(diǎn)扶持縣之一。五年來各級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的投入不斷加大，劉家坪白族鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了巨大的變化。如今，桑植有大批農(nóng)民工參與城市建設(shè)，農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。

十七大報(bào)告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在十七大代表中引起了強(qiáng)烈反響。

來自湖南芷江侗族自治縣古沖村的龍四清代表說：“現(xiàn)在農(nóng)民種田不但不交錢，國家還要返錢；實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，學(xué)生讀書不要錢……農(nóng)民朋友發(fā)自內(nèi)心感謝黨和政府?！?/p>

“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是對(duì)十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的深化和發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、從根本上解決‘三農(nóng)’問題具有深遠(yuǎn)意義?！鄙綎|萊蕪市委書記于建成代表認(rèn)為，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，既要靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身的發(fā)展，也要靠工業(yè)“反哺”、城市帶動(dòng)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展又可以促進(jìn)城市和工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。

隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，基層黨建工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了深刻變化。溫江區(qū)突出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題，堅(jiān)持“富民惠民”價(jià)值取向，著力在三級(jí)聯(lián)創(chuàng)上下功夫，在城鄉(xiāng)互動(dòng)上謀突破，在協(xié)調(diào)發(fā)展上求實(shí)效，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建“四大機(jī)制”，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建相融互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、構(gòu)建黨建工作三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，形成城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)合力

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?；鶎狱h的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，健全機(jī)制、常抓不懈。

一是統(tǒng)籌三級(jí)聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)。按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性大黨建理念，區(qū)、鎮(zhèn)、村逐級(jí)成立黨建工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)任明晰、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作機(jī)制。實(shí)行黨組織結(jié)對(duì)共建、班子成員分片包村、機(jī)關(guān)干部聯(lián)戶幫扶，形成縱橫結(jié)合、相融互動(dòng)的工作合力。

二是完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)考評(píng)體系，確保黨建責(zé)任落實(shí)到位。完善黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，把黨建工作納入?yún)^(qū)委綜合目標(biāo)考核，并對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任、活動(dòng)中心建設(shè)、非公企業(yè)黨建等重點(diǎn)黨建工作實(shí)行專項(xiàng)考核。全面落實(shí)黨建工作述職制，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂黨建工作責(zé)任書，量化考核，強(qiáng)化監(jiān)督，年終述職，逗硬獎(jiǎng)懲。

三是健全三級(jí)聯(lián)投保障制度，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建基礎(chǔ)。區(qū)、鎮(zhèn)街分別將黨建經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，村（社區(qū)）按一定比例從集體經(jīng)濟(jì)收益中提取黨建工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)轄區(qū)人口、地域面積每年分別補(bǔ)貼村、社區(qū)黨建和辦公經(jīng)費(fèi)2－4萬元、3.5－5.5萬元，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入逐年增長機(jī)制。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場(chǎng)取向改革

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是收入問題；收入問題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀(jì)40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個(gè)重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)會(huì)受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時(shí)間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動(dòng)力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時(shí)間農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素時(shí)，幾乎都談到物化勞動(dòng)所起的作用。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動(dòng)的份額減少，過去勞動(dòng)的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少，因而，所減少的活勞動(dòng)要大于所增加的過去勞動(dòng)。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報(bào)酬遞減趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動(dòng)力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這種因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對(duì)我國這樣一個(gè)人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間是不夠的，還必須把富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見的手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會(huì)有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場(chǎng)這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對(duì)于勞動(dòng)力的無限供給，勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉，而其他相對(duì)稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的，從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動(dòng)力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng)，資金替代勞動(dòng)力的機(jī)制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納，這就很難在短時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí)，我國是個(gè)人多地少的國家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場(chǎng)取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時(shí)，也從另一個(gè)側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自主權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民?；仡欀袊r(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟主權(quán)還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。