一、產(chǎn)權(quán)制度的完善及對社會和諧的基礎(chǔ)作用

財產(chǎn)權(quán)是個人對他(她)所擁有的勞動力、物品和服務(wù)的占有、使用、收益、交易和處置的權(quán)利，通常情況下，財產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)不僅是指人與物的關(guān)系，而是由于物的存在及關(guān)于他們的占有、使用、收益引起的人們之間的相互認(rèn)可的關(guān)系。這種相互認(rèn)可的關(guān)系得到確認(rèn)其意義非同小可，財產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和社會認(rèn)可能為人們的社會經(jīng)濟(jì)活動提供清晰的邊界和穩(wěn)定的預(yù)期，從而大量減少紛爭與不確定，在稀缺性資源環(huán)境中，理性而信息有限的個體在博弈時，相互尊重并認(rèn)可他人的財產(chǎn)權(quán)利將成為占優(yōu)的策略均衡(dominatedstrategiesequilibrium)。即“讓他人擁有他的物品對我來說是有利的，如果他也能如我對他這樣對我?！笨梢姡敭a(chǎn)權(quán)不僅是效率的源泉，也具有停紛止?fàn)幍墓δ堋?/p>

財產(chǎn)權(quán)是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與邊界，利益協(xié)調(diào)是各得其所的最佳體現(xiàn)，其前提是人們提供的要素是否與其貢獻(xiàn)一致。那些利益不協(xié)調(diào)的地方，或是由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰而引起紛爭；或是產(chǎn)權(quán)受到侵害的一方因受損而引起的反抗與爭斗。產(chǎn)權(quán)通過權(quán)利的界定來明確從事某項(xiàng)活動的預(yù)期收益，而人們獲得收益的多少，首先取決于他投入要素明確的數(shù)量界限。由于不同的要素通過市場的交易和融合來發(fā)揮作用，歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)就成為他(她)們進(jìn)入市場配置前的一個基本要求；沒有明晰的產(chǎn)權(quán)就沒有市場上的交易。即使交易能夠進(jìn)行，交易者在事后的分配也會是一筆糊涂賬。這就會在理論上帶來說不清，道不明的難題，在實(shí)際運(yùn)行中也會有人利用這個難題使成本外部化。這種情形，一方面，可以表現(xiàn)為國有企業(yè)人利用管理和控制國有企業(yè)上的便利損公肥私，侵吞國有資產(chǎn)(如，國有資產(chǎn)的大量流失)，這些都直接或間接損害了最大多數(shù)人的利益，導(dǎo)致社會貧富差距迅速拉大，破壞社會和諧；另一方面，可能使一些并未創(chuàng)造財富的人搭便車分享財富，從而扼殺整個社會的創(chuàng)造活力，并積累社會不滿。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財產(chǎn)權(quán)是民事主體進(jìn)入市場的基礎(chǔ)，只有對各類財產(chǎn)權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，才能建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財產(chǎn)秩序和交易秩序。

二、我國社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)與社會和諧的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中的財產(chǎn)權(quán)并不總是完整、行使自由和流轉(zhuǎn)順暢的。特別是處于轉(zhuǎn)型時期的中國社會，還廣泛地存在著產(chǎn)權(quán)稀釋、產(chǎn)權(quán)“殘缺”、產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)、產(chǎn)權(quán)的“虛置”與流失等，這些都影響市場的完善、競爭的公平有序，進(jìn)而扭曲資源配置和人們的行為取向。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中存在的問題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系方面，更表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度的缺損與權(quán)利均衡機(jī)制的欠缺。這種產(chǎn)權(quán)的缺損和權(quán)利的失衡大致表現(xiàn)為：

一、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系的改革與完善

統(tǒng)計指標(biāo)體系是開展統(tǒng)計工作的“龍頭”。關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系問題，3年前有過一場討論，國家統(tǒng)計局也召開過專題研討會，形成的共識為：貿(mào)易統(tǒng)計既要反映全社會商品流通和商品市場運(yùn)行全貌，又要反映批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)行業(yè)的發(fā)展變化狀況。一方面社會消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計要保留，因?yàn)樗欠从橙鐣唐肥袌鲞\(yùn)行的唯一指標(biāo)，許多地區(qū)還將其納入政府工作的計劃考核指標(biāo)，盡管這一指標(biāo)具有計劃經(jīng)濟(jì)色彩,而且也不符合國際慣例；另一方面，為滿足國民經(jīng)濟(jì)核算的需要，并有利于與國際接軌,貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計要盡快建立和完善起來,這方面的工作隨著流通體制改革的深入和流通產(chǎn)業(yè)所發(fā)生的巨大變化,工作量和難度都將大大增加,貿(mào)易統(tǒng)計工作重心必然要轉(zhuǎn)向貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計。

近年來，貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系圍繞上述兩條主線，進(jìn)行了不斷充實(shí)和完善，目前基本框架已經(jīng)成熟或基本成型，但仍存在一些不足，主要有：1、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境的變化反應(yīng)不靈敏。例如，對政府關(guān)心的商品市場總量平衡狀況、關(guān)系國計民生的重要商品(如糧食、棉花、石油、鋼材等)供求信息反應(yīng)得不夠；同時反映流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指標(biāo)和分組過于簡單,尚未建立起完整的反映商業(yè)連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)狀況的統(tǒng)計制度。2、貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系不完善.目前貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)資料銷售量僅占社會銷售量的20%左右,不能反映生產(chǎn)資料市場全貌；同時價格信息是商品市場最為敏感的信息，但目前商品價格統(tǒng)計與流轉(zhuǎn)統(tǒng)計為“兩張皮”，按不同的統(tǒng)計方法從兩個渠道自下而上地統(tǒng)計，難于科學(xué)、全面和及時的分析商品市場全貌。3、現(xiàn)行的貿(mào)易餐飲企業(yè)的統(tǒng)計限額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和實(shí)用性.目前貿(mào)易餐飲業(yè)統(tǒng)計限額標(biāo)準(zhǔn)過高,能夠達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行全數(shù)調(diào)查的企業(yè)數(shù)量太少，從而形成了與其他專業(yè)統(tǒng)計“抓大放小”截然相反的結(jié)果，貿(mào)易統(tǒng)計必須“抓小放大”，因?yàn)榘船F(xiàn)行限額標(biāo)準(zhǔn)，限額以下企業(yè)和個體戶的商品流轉(zhuǎn)量所占比重很大，影響市場趨勢。而目前受多重因素的影響，限額以下企業(yè)和個體戶又難于抓住和抓好。這是目前貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量下降的重要因素。4、目前貿(mào)易統(tǒng)計非調(diào)查（或派生）指標(biāo)很少，從而直接影響和制約了貿(mào)易統(tǒng)計資料的深度開發(fā)。加之現(xiàn)行統(tǒng)計資料自身的缺陷和不足，導(dǎo)致貿(mào)易統(tǒng)計資料的利用程度很低。針對上述問題，筆者建議：

（一）貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)以滿足用戶需求為目的，采取務(wù)實(shí)和相對靈活的原則。貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境的不斷變化而相應(yīng)調(diào)整，不應(yīng)當(dāng)是一成不變的。目前首要的是恢復(fù)居民購買力平衡統(tǒng)計和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計核算制度。因?yàn)樵谀壳笆袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的商品流通領(lǐng)域，絕大部分商品處于買方市場，市場環(huán)境相對寬松，政府的注意力必然轉(zhuǎn)向如何啟動內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、如何確保商品總量平衡以防止市場波動、如何保護(hù)關(guān)系國計民生的重要商品的國家安全等。在從事這方面的分析研究時，居民購買力平衡統(tǒng)計和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計資料無疑具有重要的作用，同時這些信息在很大程度上對國內(nèi)市場起著預(yù)警的功能?？煽紤]僅要求在國家和省兩級統(tǒng)計局利用相關(guān)資料進(jìn)行編算，并不增加基層負(fù)擔(dān)。

（二）盡快制定科學(xué)合理和實(shí)用的貿(mào)易餐飲企業(yè)統(tǒng)計劃型標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易餐飲業(yè)企業(yè)劃型尚無國家標(biāo)準(zhǔn)，但統(tǒng)計上有一個限額標(biāo)準(zhǔn)，目前這一標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易統(tǒng)計開展目錄抽樣的依據(jù)，即對限額以上企業(yè)實(shí)施全數(shù)調(diào)查，限額以下企業(yè)和個體戶實(shí)施抽樣調(diào)查。筆者認(rèn)為批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易統(tǒng)計工作尤為重要，它直接影響著貿(mào)易統(tǒng)計工作的格局和今后的發(fā)展方向。根據(jù)目前的限額標(biāo)準(zhǔn)(批發(fā)企業(yè)年銷售額2000萬元及以上、零售企業(yè)500萬元及以上、餐飲企業(yè)200萬元及以上，年末從業(yè)人員分別為20人、60人和40人)，限額以上批發(fā)零售企業(yè)的銷售額占全部批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的47%，其中零售企業(yè)僅占26%；企業(yè)單位不足3萬家。建議將目前的限額標(biāo)準(zhǔn)降低，也就是要提高限額以上企業(yè)的比重，其銷售額應(yīng)該提高到70%以上，其中零售額比重應(yīng)提高到60%以上。屆時限額以上企業(yè)約達(dá)到7萬家，足以反映商品市場的總規(guī)模和發(fā)展變化趨勢。今后貿(mào)易統(tǒng)計只要緊緊抓住這7萬家限額以上企業(yè)，工作就會變得較為主動，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有一定的保障。也可減輕限額以下貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查工作的壓力。同時現(xiàn)行的許多貿(mào)易統(tǒng)計信息(如限額以上企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計指標(biāo))也會“身價倍增”，變得很好用了。

（三）要在“十五”計劃期內(nèi)取消社會消費(fèi)品零售總額指標(biāo)，從而完成貿(mào)易統(tǒng)計核心指標(biāo)的過渡，并完善貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系。我國即將加入WTO，貿(mào)易統(tǒng)計必須象其他專業(yè)統(tǒng)計一樣，加快與國際接軌的步伐?，F(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計核心指標(biāo)“社會消費(fèi)品零售總額”指標(biāo)，由于其自身存在許多弊端和目前資料采集方面的制約，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)難以為繼；從現(xiàn)在開始，必須統(tǒng)一認(rèn)識，逐步弱化這一指標(biāo)，相應(yīng)突出和加強(qiáng)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)(可能的話應(yīng)含服務(wù)業(yè))的商品零售額統(tǒng)計，因?yàn)樗w了90%以上的商品零售額，目前可考慮同時公布以上兩個指標(biāo)，2年以后用后者取代現(xiàn)行社會消費(fèi)品零售總額指標(biāo)。同時完整的商品市場是由生活資料和生產(chǎn)資料兩大市場組成，生產(chǎn)資料流通總規(guī)模的發(fā)展變化，反映社會再生產(chǎn)的規(guī)模和水平。要在國家和省兩級統(tǒng)計部門，主要依據(jù)工業(yè)統(tǒng)計報表和貿(mào)易統(tǒng)計報表有關(guān)指標(biāo)，按季度測算社會中間產(chǎn)品銷售總額(或稱社會生產(chǎn)資料銷售總額)。從宏觀上反映生產(chǎn)資料市場的發(fā)展變化，這項(xiàng)工作對于貿(mào)易統(tǒng)計來說也是責(zé)無旁貸的。

1我國政府采購制度的構(gòu)建

政府采購制度最早起源于西方自由資本主義國家，到現(xiàn)在有200多年的歷史。而我國的政府采購制度起步較晚，19995年首次在上海實(shí)行政府采購，后來在我國各大城市中推廣開來。自1998以來到現(xiàn)在政府采購在我國已經(jīng)有了一定的規(guī)模，并初步建立了政府采購制度體系。其主要表現(xiàn)為：

1.1政府采購制度的法制化

1999年起，我國開始了《政府采購法》制訂工作，2002年6月，國家正式頒布了《政府采購法》，使我國政府采購事業(yè)發(fā)展終于步入了法制軌道。我國是一個依法治國的國家，有了法律的規(guī)范和保證。這標(biāo)志著我國政府采購制度已經(jīng)逐步走向了成熟。在《政府采購法》正式頒布以后，財政部相續(xù)頒布了《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。地方政府也指定了地方性法規(guī)章、制度、政策以貫徹和配合中央的法律法規(guī)，這對于我國政府制度走向法制化起到了極其重要的作用。

1.2政府采購機(jī)構(gòu)和信息管理系統(tǒng)框架的構(gòu)設(shè)

1998年財政部被國務(wù)院明確任命為政府采購的主管部門，并且具有擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能。隨后，地方政府也相續(xù)在財政部門明確和設(shè)立了政府采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理政府采購活動。在2000年我國的政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購工作的公開和透明，中央和省級財政部門都指定了政府采購招標(biāo)中標(biāo)信息媒體。各地區(qū)也建立起了市場調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評審系統(tǒng)。

社會保障包括了社會保險、社會救助、社會福利等保障項(xiàng)目。目前我們討論的問題是對現(xiàn)行社會保險籌資方式做出重大變革，即社會保險費(fèi)改稅。因此，這一稅種在名稱上不能被稱為社會保障稅，只是社會保險稅。本文從分析現(xiàn)行社會保險費(fèi)征管機(jī)制存在體制性障礙入手，研究開征社會保險稅的可行性，探討費(fèi)改稅需要解決的問題，闡述開征社會保險稅的必要性，提出社會保險稅稅制設(shè)計的構(gòu)想。

一、現(xiàn)行社會保險費(fèi)征管機(jī)制存在體制性障礙

（一）社會保險立法層次低。

我國目前社會保險費(fèi)征管的依據(jù)主要有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，立法層次不高，造成社會保險費(fèi)的征收籌集缺乏強(qiáng)有力的法律作保障，導(dǎo)致社會保險費(fèi)征收機(jī)關(guān)遇到拒繳、少繳或故意拖欠社保費(fèi)時，卻因缺乏明確有力的法律依據(jù)，而難以采取強(qiáng)制措施，影響了征管工作的正常開展。國務(wù)院頒布的行政法規(guī)僅有《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《工傷保險條例》和《失業(yè)保險條例》，而在社會保險制度中占重要地位的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險國務(wù)院僅作了一個原則性的框架規(guī)定。

（二）社會保險覆蓋面不到位。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國現(xiàn)行社會保險制度的覆蓋范圍已經(jīng)嚴(yán)重滯后，如《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，而對城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員及失地農(nóng)民等靈活就業(yè)人員參加社會保險未作統(tǒng)一規(guī)定，致使一些地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財力來確定參保范圍。從各地情況看，有的地方按照條例的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，有的地方將行政機(jī)關(guān)、個體工商戶納入范圍，還有的把范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員甚至失地農(nóng)民。即使對屬于應(yīng)參保范圍內(nèi)的，仍然有大量的單位和人員尚未參加社會保險。這種社會保險覆蓋范圍不統(tǒng)一和參保率低的現(xiàn)狀，不僅損害了應(yīng)參保人員的合法權(quán)益，制約了勞動力的正常合理流動，而且也不利于公平競爭環(huán)境的形成，同時還增加了社會不安定因素。

各市法學(xué)會、學(xué)科研究會：

總書記在去年底召開的全國政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，堅持司法公正，把維護(hù)好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何以促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)社會公平和正義為目標(biāo)，進(jìn)一步改革和完善訴訟制度，為人民安居樂業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)，是當(dāng)前法學(xué)研究必須關(guān)注的重點(diǎn)。經(jīng)省委宣傳部、省委政法委批復(fù)同意，省法學(xué)會、省法官協(xié)會、省檢察官協(xié)會、省警察協(xié)會、省律師協(xié)會、省監(jiān)獄學(xué)會決定聯(lián)合舉辦“完善訴訟制度，保障公民權(quán)益”論壇，希望各市法學(xué)會、學(xué)科研究會積極組織會員撰寫文章參會交流?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征文要求

（一）征文應(yīng)圍繞論壇主題，探討如何完善訴訟程序法，達(dá)到切實(shí)維護(hù)訴訟參加人合法權(quán)益的目的，并通過訴訟實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益保障和社會公平正義的目標(biāo)。

（二）內(nèi)容限于所附參考選題范圍，題目自定。提交的論文必須是未經(jīng)發(fā)表的，每篇5000字左右，一式3份，亦可發(fā)送電子版。

（三）報送省法學(xué)會的征文請勿再報其他學(xué)會、協(xié)會。

人類社會的文明是在不斷的進(jìn)步中逐步發(fā)展的，當(dāng)社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)因?yàn)樯鐣h(huán)境的變化而產(chǎn)生明顯變化的之后，人與人之間的關(guān)系需要借助一套有型的制度來予以制約，那么其法律框架可塑性就基本形成了?？v觀歷史發(fā)展的客觀規(guī)律來看，無論社會制度是什么樣的客觀環(huán)境，其社會治安制度與體系的完善一直是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。黨的十八大之后，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚地提出有效加強(qiáng)“依法治國”，從而將我國的法律與司法體系從“人治”向“法制”發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變絕非是單純的字面上變化，而是一種理念與意識形態(tài)上的變化。在這個過程中，社會作為有效體現(xiàn)依法治國成果的基礎(chǔ)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)社會治安的基本穩(wěn)定就顯得至關(guān)重要了。

一、我國社會治安制度的發(fā)展沿革

同志在著名的“進(jìn)京趕考”之前就曾經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地同黨內(nèi)同志公開講“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個好成績！”這就充分地說明了黨中央對于如何確保社會治安已經(jīng)有了比較明確地規(guī)劃，畢竟在當(dāng)時極為復(fù)雜的社會環(huán)境壓力下，確保社會環(huán)境穩(wěn)定，為民眾創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)、生活、工作環(huán)境是亟待需要共產(chǎn)黨人正視和面對的問題。而從宏觀層面上來看，當(dāng)時的決策者對于如何穩(wěn)定社會治安的確缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)。（一）新中國社會治安制度的“從無到有”。家，乃民眾的立足之本，要想讓社會穩(wěn)定，必須要首先重視家庭問題的有效處理，自新中國成立之后，中央政府一直對社會治安工作高度重視，新中國成立之后所頒布的第一部民法———《婚姻法》的有效執(zhí)行，就是從根本上將當(dāng)時社會環(huán)境中最為突出的一種社會矛盾，以立法的形式加以有效約束。①隨著《婚姻法》的貫徹與執(zhí)行，不僅緩解了當(dāng)時比較尖銳的社會矛盾，而且還徹底打破了延續(xù)了數(shù)千年的對婦女及兒童的壓迫，從某種意義上來說，《婚姻法》的出現(xiàn)，為我國社會治安體系的完善所奠定的基礎(chǔ)是任何一部法律都難易比擬的。（二）新中國社會治安制度的穩(wěn)定與發(fā)展。社會在不斷地進(jìn)步，社會環(huán)境也在不斷地發(fā)生著變化，為了適應(yīng)這種變化，以“派出機(jī)構(gòu)”的方式將處理日常事物的警務(wù)部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為單位的行政區(qū)域中，的確為社會環(huán)境的改善起到了較大的助力作用。機(jī)構(gòu)派出的方式其實(shí)在部分根據(jù)地就已經(jīng)運(yùn)行，據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，1946年公安機(jī)關(guān)成立公所，1948年改稱公安分駐所，1950年改稱派出所。雖然在表面上看起來是名稱的變化，但是配合上當(dāng)時“公安軍”的集體改制來看，“三位一體”的社會治安制度與體系其實(shí)已經(jīng)逐步地完善了。（三）新中國治安制度的跌宕與變遷。十年動蕩時期的“砸爛公檢法”的確給社會治安制度造成了不小的沖擊，當(dāng)時的公安體系雖然仍然存在，但是因?yàn)槭艿浇┗囊庾R形態(tài)思想影響，其實(shí)已經(jīng)完全處于名存實(shí)亡的狀態(tài)之中。在這種動蕩的社會環(huán)境影響下，民眾的安全感也明顯隨之而減弱。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》中將制度變遷分成兩種：“誘致性變遷是指一群（個）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會時所進(jìn)行的自發(fā)性變遷；強(qiáng)制性變遷指的是有政府法令引起的變遷”。而政府在為實(shí)現(xiàn)一定的效益而推動制度變革是，林毅夫先生說的誘致性與強(qiáng)制性特質(zhì)都相兼具。而我國治安制度變遷一般是源于公安基層的實(shí)踐，再通過上層部門強(qiáng)力推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)，這種強(qiáng)力本來是以提高改革效率、降低運(yùn)行成本為目的的創(chuàng)新推動，也是輔助制度變遷效果實(shí)現(xiàn)的手段，歸結(jié)到最后是誘致性的制度變遷。（四）改革開放之后的社會治安制度完善。黨的十一屆三中全會的召開，為社會治安制度的恢復(fù)與完善奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，相關(guān)的學(xué)者也從理論分析和實(shí)踐操作的角度上在回眸改革開放以來社會治安制度的完善上提供了有利例證。張?zhí)杖辉凇吨蔚雷兏铮焊母镩_放后我國社會治安制度變遷》（2015）中提出“改革開放以來，我國治安制度在模式、主體、法律和工作方式四個維度上都發(fā)生了歷史性變革：治安治理模式由運(yùn)動式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變；治安警務(wù)主體向社會化、專業(yè)化發(fā)展；治安法律體系趨向嚴(yán)密與完善，治安行政走向法治化；治安執(zhí)法信息化、人性化水平不斷提高?？偟恼f來，我國改革開放后的治安制度變遷源于自身制度缺陷與制度環(huán)境變遷，是以追求治安效益最大化為導(dǎo)向的、漸進(jìn)式的誘致性制度變遷。治安制度的變遷不僅要力求突破路徑依賴的束縛，更要堅持法治思維，方能滿足社會治安新常態(tài)的客觀要求。”而隨著“嚴(yán)打”工作的落幕，以構(gòu)建社會治安綜合治理體系為主的“打”、“防”、“控”、“管”為一體的社會治安管理方式也正在逐步地推行，武勝偉在《轉(zhuǎn)型期中國社會治安治理問題研究》（2016）中強(qiáng)調(diào)“維護(hù)社會治安是國家的基本職能，是人民對自己生存環(huán)境的基本期盼，是衡量政府治理能力的基本尺度，是推進(jìn)改革發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，由于在轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會多重因素的發(fā)展變化，由此帶來的關(guān)系調(diào)整和利益矛盾，時常以影響社會治安穩(wěn)定的形式表現(xiàn)出來。”（五）十八大以來社會治安工作的調(diào)整方向。時代在發(fā)展，社會也在進(jìn)步，隨著信息科技的不斷延伸，民眾的學(xué)習(xí)、生活與工作方式也正在逐步地從“線下”向“線上”環(huán)境延伸。如何有效加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬空間的治安管理工作，儼然成為十八大以來社會治安必須要高度關(guān)注和重視的課題?？陀^地講，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的確是一個虛擬的環(huán)境，但是絕非是“法外之地”，任何人在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中從事信息交流與互動，都必須嚴(yán)格遵守社會道德的底線，這是公共法律體系的一個最基本要求。極少數(shù)人片面認(rèn)為的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境可以肆意妄為的心態(tài)是絕對錯誤的，也是我國現(xiàn)行的法律體系和司法環(huán)境所絕對不允許的。對于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境這樣一個新生事物來說，隨著其不斷的發(fā)展，從立法的角度上逐步完善其管理架構(gòu)，這樣也是我國法律體系與環(huán)境不斷發(fā)展和健全的一個明顯標(biāo)志。當(dāng)不法之徒試圖以道德的底線來觸及法律邊緣的時候，勢必會受到應(yīng)有的懲罰，其所謂標(biāo)榜的“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中絕對自由”無論是從國情還是從民意上都根本不成立。劉顯峰在《“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下治安宣傳工作的困境與對策》（2018）中提出：當(dāng)前，面對社會信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)移動化為特征日益凸顯的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，面對網(wǎng)絡(luò)空間事實(shí)真相和謠言混雜的信息洪流，公安機(jī)關(guān)必須堅定不移地開拓網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)線，這是開展治安宣傳工作的重大工程。首先，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的制度。其次，做好“新思路”和“利其器”的有效銜接工作。另外，警民融合的雙向互動才能最終實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏的局面。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該有傳播自信，迎接互聯(lián)網(wǎng)輿論場上“風(fēng)向標(biāo)”賦予公安機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。透過這些專家、學(xué)者的系統(tǒng)化研究，通過分析我國社會治安制度的發(fā)展與傳承歷程可以比較清楚地認(rèn)識到，社會治安制度的完善絕非一己之力可以實(shí)現(xiàn)的，社會治安制度的確立也絕非一蹴而就的易事。強(qiáng)有力的執(zhí)行力保障和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系才是能夠充分地體現(xiàn)出社會治安成果的最佳保障。

二、我國社會治安制度“立體化防控體系”建設(shè)過程中遇到的問題

由于信息、資訊的快速傳播，讓社會治安工作中新問題頻現(xiàn)，給社會治安制度的完善，特別是“三位一體”治安聯(lián)防聯(lián)控體系的實(shí)現(xiàn)制造了不少障礙，筆者梳理其中一些問題發(fā)現(xiàn)，有些問題雖然看似很小，但是如果不妥善解決，極易將社會矛盾激化，給社會治安帶來不穩(wěn)定因素。其一，民眾對社會治安立體化防控體系的基礎(chǔ)認(rèn)識不清楚。我國社會治安建設(shè)中強(qiáng)調(diào)的“立體化防控體系”，其根本是在于立足多層次、著眼多方位進(jìn)行社會治安的綜合治理，這需要一種“全民參與”的社會基礎(chǔ)在其中。作為一名公民，作為社會的一份子，人人都有參與到其中的責(zé)任與義務(wù)。近期民眾在反思最牽動人心的“重慶公交墜橋案”之余，一個最為突出的爭論焦點(diǎn)就是，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害的時候，民眾維護(hù)自身權(quán)益和他人利益的主動參與能力明顯偏弱，是導(dǎo)致此次悲劇發(fā)生的一個重要偶發(fā)性誘因之一。①社會治安制度的建設(shè)過程中，特別是立體化治安防控體系的完善過程中，必須要有全面參與的意識，社會治安環(huán)境才能夠得到最大程度的優(yōu)化。被民眾津津樂道的“朝陽群眾”在這方面的確為立體化防控體系的建設(shè)和完善提供了很多成型的經(jīng)驗(yàn)，但是從宏觀的層面上來看，這僅僅是一種個案，目前現(xiàn)階段并不具備可復(fù)制或者推廣的操作性。民眾在潛意識中認(rèn)為社會治安工作，特別是群防群治工作是司法機(jī)關(guān)的政府職能，與個人無關(guān)的理念的確在一定范圍內(nèi)屬于對社會治安工作的錯誤且片面性認(rèn)識，在這種思想的驅(qū)使與影響下，導(dǎo)致了社會治安工作的立體化防控體系建設(shè)工作面臨著巨大的執(zhí)行壓力。其二，基層專職警務(wù)力量存在明顯不足。按照警務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定要求，在不同的區(qū)域，對于110警情的處理按照時間限制進(jìn)行了明確的規(guī)定，這樣的確為社會治安的綜合治理在硬件約束上提供了制衡。但是也應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識到，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財政能力的欠缺，導(dǎo)致了專職警務(wù)力量明顯沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，這樣在處理警務(wù)上勢必會造成明顯的缺失。按照公安部、人社部等部門的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每10萬人中僅有80名警務(wù)人員，而在我國香港地區(qū)，據(jù)香港警務(wù)處處長2017年公開公布的信息顯示，香港警隊擁有33，241名紀(jì)律人員及4566名文職人員的隊伍，合共近38，000名人員。水警總區(qū)有142艘輪艇，共2，424名人員，為世界上最大規(guī)模的警察水師。香港警務(wù)處的編制及形成之警民比例均為世界上規(guī)模最龐大的首幾位，據(jù)聯(lián)合國和犯罪問題辦公室統(tǒng)計，每10萬名香港人口中有約450名警務(wù)人員，警民比例在全球主要國家及地區(qū)中排名第5，為亞洲第一。于1960年開始，被國際上評定為亞洲最佳警隊，為香港治安及社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。如此明顯的差距，無疑也給社會治安綜合治理的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。其實(shí)即便是在一些發(fā)達(dá)城市或者是社會治安力量配備較為充足的地區(qū)，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展速度過快而導(dǎo)致的警務(wù)工作多樣化發(fā)展也給社會治安的綜合治理帶來了一定的難度，基層警務(wù)工作者的高強(qiáng)度工作導(dǎo)致了在某些普通市民眼中認(rèn)為處理警情的能力不足情況出現(xiàn)，其實(shí)這與警力配置關(guān)聯(lián)性并不大，主要是定量的警務(wù)工作人員與機(jī)動的警務(wù)工作人員在工作銜接上出現(xiàn)明顯失衡所致。其三，預(yù)防與處理機(jī)制的不完善導(dǎo)致了社會治安工作任重而道遠(yuǎn)。長期以來，民眾對于公安機(jī)關(guān)的基本存在價值仍然停留在處理和打擊違法犯罪行為的層面上，對于其預(yù)防犯罪的職能了解并不多。而我們的專職警務(wù)人員也由于編制或者配置的缺失，造成了在預(yù)防犯罪的相關(guān)工作上出現(xiàn)了明顯的不足。因此就導(dǎo)致了在社會治安綜合治理工作中，往往是對于“過去時”或者是“正在進(jìn)行時”處理比較明顯，而對于“未來發(fā)展時”了解、接觸以及處理較少。這樣做的一個最明顯優(yōu)勢在于，現(xiàn)階段的社會治安狀況與效果是比較理想的，但是其最大的弊病在于由于其處理機(jī)制和預(yù)防機(jī)制的關(guān)聯(lián)性并不大，容易導(dǎo)致“小錯發(fā)大案”現(xiàn)象的出現(xiàn)。數(shù)年前令國人震驚的“馬加爵案”和“石家莊9•3系列特大爆炸案”的發(fā)生就是基于這樣一個情況下發(fā)生。雖然歷經(jīng)數(shù)年的治理，以公安機(jī)關(guān)為主的各司法機(jī)關(guān)在預(yù)防犯罪的方面做出了巨大的努力，也取得了一定的成果，但是畢竟社會綜合治理工作絕非一蹴而就之事，防控體系的完善也并非一日之功，需要在人財物上有巨大的投入才能夠取得成效，因此從整體上來看仍然有很多繁瑣的工作需要進(jìn)一步完善。

三、我國現(xiàn)階段社會治安制度缺失的成因

一、我國稅法解釋制度的現(xiàn)狀與問題

所謂稅法解釋是指一定主體對稅收法律文本的意思所進(jìn)行的理解和說明。[2]從定義可看出，稅法解釋屬于法律解釋的范疇，同時其解釋對象是稅法法律規(guī)范，故一國的稅法解釋制度的現(xiàn)狀主要受該國稅法法律規(guī)范體系和法律解釋制度的影響。

（一）我國稅法解釋制度的現(xiàn)狀

目前，由于立法機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)過度地讓度稅法的立法權(quán)，以及立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)怠于行使稅法解釋權(quán)，我國稅法解釋制度呈現(xiàn)了行政解釋壟斷以及立法解釋與司法解釋完全滯空的現(xiàn)狀。究其原因，一方面，立法機(jī)關(guān)由于考慮到自身工作的繁重，以及對稅法專業(yè)知識、信息的欠缺，除由全國人民代表大會制定的四部稅收法律，即《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅法》和《農(nóng)業(yè)稅條例》外，其他大量的稅種如關(guān)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等一般授權(quán)行政機(jī)關(guān)作出規(guī)定。根據(jù)“誰立法誰有權(quán)解釋”的立法原則，行政機(jī)關(guān)理所當(dāng)然地對其制定的大量的條例、規(guī)章?lián)碛薪忉寵?quán)。另一方面，由于立法解釋在實(shí)際中處于一種虛置狀態(tài)，沒有積極、及時發(fā)揮其在法律解釋中的主導(dǎo)性地位，致使行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中對稅收解釋有迫切需要時，即具有充分理由進(jìn)行各式各樣的行政解釋，甚至介入到立法解釋中。實(shí)際中，立法機(jī)關(guān)往往在自己制定的法律中，索性就授權(quán)行政機(jī)關(guān)通過制定“實(shí)施條例”、“實(shí)施辦法”、“實(shí)施細(xì)則”或“補(bǔ)充規(guī)定”等對其進(jìn)行解釋。這使得行政機(jī)關(guān)取得了“準(zhǔn)立法機(jī)關(guān)”這樣一種與立法機(jī)關(guān)相當(dāng)?shù)亩惙ń忉寵?quán)。另外，司法機(jī)關(guān)的司法解釋權(quán)處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。這是因?yàn)榕c稅收有關(guān)的訴訟一般均為行政訴訟，而根據(jù)《行政訴訟法》第12條的規(guī)定，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令不屬于人民法院受理的訴訟事項(xiàng)。這實(shí)際上就將司法機(jī)關(guān)的稅法解釋權(quán)剝奪了。加之，稅法的專業(yè)性強(qiáng)，大多數(shù)法官對財稅知識掌握非常有限，不具備解釋稅法的知識體系和能力，故司法機(jī)關(guān)無法將稅法解釋權(quán)作為日常職責(zé)之一來執(zhí)行。

在此情況下，行政解釋無可厚非地?fù)?dān)起了稅法解釋的“重?fù)?dān)”。在實(shí)踐中，這些以“通知”、“決定”、“命令”或“批復(fù)”命名的行政解釋的強(qiáng)制效力遍及納稅人，甚至代替其解釋對象，成為指導(dǎo)稅務(wù)執(zhí)法的主要依據(jù)。

（二）現(xiàn)行稅法解釋制度所存在的問題

摘要:圍繞完善我國失業(yè)保險制度這一問題，并結(jié)合了當(dāng)前我國制度中的內(nèi)容，從覆蓋范圍、基金籌集等方面進(jìn)行探討，研究發(fā)現(xiàn)我國不僅在制度的設(shè)計上而且在制度的執(zhí)行方面都存在著不少問題。建議我國在定義具體概念，立法工作，保障民生，促進(jìn)就業(yè)等方面對失業(yè)保險保險制度進(jìn)行不斷完善。

關(guān)鍵詞:失業(yè);社會保險;失業(yè)保險

一、失業(yè)保險制度的概述

（一）失業(yè)保險制度的概念。失業(yè)保險制度是以憲法為核心，以其他相關(guān)法律為輔助，對失業(yè)保險關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而形成的制度體系。（二）失業(yè)保險制度的基本內(nèi)容。作為一個完整、健全的失業(yè)保險制度應(yīng)大致包括以下內(nèi)容：第一，失業(yè)保險制度的覆蓋范圍。失業(yè)保險覆蓋面的大小和范圍，是需要在制度內(nèi)明確規(guī)定出來的。根據(jù)不同的行業(yè)區(qū)分，可能會把從事農(nóng)業(yè)的人員排除在范圍之內(nèi)，而根據(jù)工作時間來看，可能會把臨時工和季度工人排除，而我國是以居民的戶籍制度為基礎(chǔ)劃分的。我國的失業(yè)保險制度只包括了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的工作人員，對于公務(wù)員和非城鎮(zhèn)戶口的勞動者，失業(yè)保險制度對其并不進(jìn)行保護(hù)。第二，失業(yè)保險金的籌集。失業(yè)保險金的籌集一般有五種方式：一是雇主和雇員共同承擔(dān)；二是雇主和國家共同承擔(dān)；三是雇員和國家共同承擔(dān)；四是由雇主、雇員、國家按比例承擔(dān)；五是雇主獨(dú)自承擔(dān)。大多數(shù)國家采用的模式是通過建立基金由雇主、雇員和國家各按比例承擔(dān)。第三，失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格。一般來說，符合下列條件，失業(yè)人才具有領(lǐng)取失業(yè)保險的資格：在法定勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力，不是本人自動離職，在工作期間繳納了一定期限的失業(yè)保險費(fèi)，必須進(jìn)行了失業(yè)登記。在各國規(guī)定中，大多都包括了以上幾個方面。

二、我國失業(yè)保險法律制度的現(xiàn)狀及分析

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度具有以下不足之處:第一，失業(yè)保險制度中基礎(chǔ)概念規(guī)定模糊。我國《失業(yè)保險條例》對失業(yè)、非自愿性失業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)概念的界定都處于非常模糊狀態(tài)，尤其突出在對失業(yè)的定義上，對失業(yè)如何進(jìn)行有效完整的定義是一個需要仔細(xì)考慮的問題。另一問題就是，在現(xiàn)行的失業(yè)保險法律法規(guī)中仍然使用“職工”這一詞語，職工，舊時指工人，現(xiàn)在常指我國企事業(yè)、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的勞動者或工作人員，而這種定義已經(jīng)不符合我國現(xiàn)在的國情。從上述可看出我國無論是在立法層次還是在法規(guī)政策上都存在概念規(guī)定模糊的問題。第二，立法層次偏低。我國的《失業(yè)保險條例》沒有上升到法律層面，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性。由于《失業(yè)保險條例》不夠具有威懾力，導(dǎo)致我國在繳納失業(yè)保險基金上存在著許多困難，眾多企業(yè)、事業(yè)單位沒有把這個問題重視起來。要想保證失業(yè)保險具有強(qiáng)制性，必須要有較高效力和層次的法律保證實(shí)施，才能保障失業(yè)人員的權(quán)益和失業(yè)保險工作的順利進(jìn)行。參照世界上大多數(shù)國家的作法，一般是制定《失業(yè)保險法》來確保相關(guān)工作的順利展開。第三，失業(yè)保險覆蓋范圍狹窄。當(dāng)前我國面臨的一個重要社會與經(jīng)濟(jì)問題就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)一體化的背景之下，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都應(yīng)該平等享受各個方面的政策，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享有相同的權(quán)利。我國在《失業(yè)保險條例》第二條中規(guī)定了失業(yè)保險的范圍只適用于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，包括這些單位的農(nóng)民合同制職工?！稐l例》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、臨時工、個體經(jīng)營者等眾多其他勞動者排除在保險范圍之外，這顯然沒有考慮到社會整體利益，其范圍不應(yīng)只涉及企事業(yè)單位的工作人員和合同制農(nóng)民工人，還應(yīng)包括更多的勞動者，例如公務(wù)員等，才能體現(xiàn)出其存在的價值意義，更好地實(shí)現(xiàn)社會公平。第四，失業(yè)保險金的給付問題。根據(jù)《失業(yè)保險條例》《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定，由失業(yè)保險費(fèi)、失業(yè)保險基金利息、財政補(bǔ)貼和依法應(yīng)納入的其他基金構(gòu)成失業(yè)保險基金，同時也對其給付主體和支出做出了補(bǔ)充規(guī)定。在《失業(yè)保險條例》第十八條中規(guī)定了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的確定方式。眾所周知，失業(yè)保險制度的建立是為了確保在勞動者失業(yè)后仍能保障其一定的生活的水平，維持基本的生活，給予其再就業(yè)的時間。可是從《條例》第18條所表述的來看，當(dāng)前我國的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)介于各地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)二者之間，但全國各個地方的的最低工資都普遍較低，而給付的失業(yè)保險金更是要低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣有可能對勞動者的最基本的生活水平都難以保障。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合制度”)是“由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度?！雹偈且环N政府主導(dǎo)、財政補(bǔ)助較高、農(nóng)民繳費(fèi)和保障水平都較低的、處于“試點(diǎn)”中的初級社會醫(yī)療保險制度。2010年10月28日頒布的《社會保險法》第24條規(guī)定，國家建立和完善新農(nóng)合制度，授權(quán)國務(wù)院制定新農(nóng)合管理辦法。這一規(guī)定，為糾纏于新農(nóng)合制度的社會保障屬性②定紛止?fàn)?，為完善中的新農(nóng)合制度指明了方向、預(yù)留了立法空間。當(dāng)下，在社會保險法視域完善和創(chuàng)新新農(nóng)合制度，已成為理論界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的話題。而厘清社會保險制度的理念，確立科學(xué)的新農(nóng)合制度精神內(nèi)核，更是新農(nóng)合制度完善的決定性因素③和首要任務(wù)?；厥孜覈鐣ｋU法長達(dá)14年的醞釀、起草歷程，特別是近年來圍繞社會保險法四審稿的爭議和討論，最為學(xué)者們詬病的是社會保險立法缺乏先進(jìn)的理念。④為此，明晰社會保險制度的基本理念，并以社會保險理念指導(dǎo)新農(nóng)合制度的創(chuàng)新和完善，殊為必要。

一社會保險制度理念的界定

瀏覽我國學(xué)界相關(guān)社會保險法的論著，有專門論及社會保險制度理念的，卻誤將社會保險法的立法宗旨———“社會保險權(quán)利的保障”當(dāng)做社會保險制度之核心理念。⑤其他學(xué)者則多從宏觀論及社會保障制度的理念，將不同時期對社會保障制度建設(shè)極具影響的學(xué)說思想作為社會保障的基本理念，諸如人權(quán)思想、社會連帶思想、人道主義和慈善思想、大同思想、社會正義思想、社會主義理論、馬克思主義理論、凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、福利國家理論、三民主義理論等，①這些社會保障制度的基本理念，無疑影響了各國社會保險立法。但是，社會保險作為社會保障體系中的獨(dú)立制度，應(yīng)具有獨(dú)特的制度理念。社會保險制度的理念，“應(yīng)體現(xiàn)社會保險制度的本質(zhì)，應(yīng)與社會保險制度具有直接的必然聯(lián)系，是社會保險制度構(gòu)建的核心價值、精神內(nèi)核和邏輯基礎(chǔ)，能充分說明社會保險制度的法治現(xiàn)象。”②因此，要正確厘清社會保險的制度理念，就應(yīng)分析社會保險制度的本質(zhì)，追溯社會保險制度產(chǎn)生的邏輯基礎(chǔ)。在社會保險制度的鼻祖德國，通說認(rèn)為，“社會保險本質(zhì)是對大的生活風(fēng)險(疾病、老年等)給予保護(hù)的帶有強(qiáng)制性質(zhì)的共同承擔(dān)責(zé)任的社會聯(lián)盟。”［1］

社會保險的本質(zhì)為我們揭示，“強(qiáng)制性的社會責(zé)任共擔(dān)”、“社會聯(lián)盟”是社會保險制度的精神內(nèi)核和邏輯基礎(chǔ)。追溯社會保險制度的產(chǎn)生根源，我們知道，在社會保險制度產(chǎn)生之前，聯(lián)合起來互助共濟(jì)應(yīng)對生、老、病、傷等各種生存風(fēng)險，是社會連帶、共生共存的人類天性。人類聯(lián)合起來互助共濟(jì)的機(jī)制或者社會聯(lián)盟，相繼經(jīng)歷了部族、家庭、互助組織、志愿機(jī)構(gòu)、教會、行會組織、工會、各種商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等。當(dāng)人類邁進(jìn)工業(yè)化時代，社會化的風(fēng)險使得傳統(tǒng)的互助共濟(jì)機(jī)制式微。但是，人類抵御社會風(fēng)險的社會連帶、互助共濟(jì)理念沒有丟，而是在社會契約思想的影響下，催生了政府干預(yù)社會生活、介入社會風(fēng)險責(zé)任共擔(dān)的社會機(jī)制，即“通過強(qiáng)制立法和保險費(fèi)的征繳，實(shí)行廣泛的收入轉(zhuǎn)移和調(diào)劑，使人數(shù)更多的勞動者為他們可能遭受的人生各種風(fēng)險共同承擔(dān)責(zé)任的社會保險制度?！保?］總之，社會保險制度“是德國人為了應(yīng)對社會風(fēng)險，在延續(xù)‘基爾特’行會互助共濟(jì)的社會實(shí)踐基礎(chǔ)上，吸收商業(yè)保險機(jī)制之精華，由政府強(qiáng)制介入所形成的社會保障制度?！保?］“互助共濟(jì)是商業(yè)保險和社會保險的共同理念，而政府組織公民互助共濟(jì)則是以社會契約為理念的社會連帶責(zé)任。”［4］

由此，可以直觀地看出，在社會連帶、互助共濟(jì)機(jī)制基礎(chǔ)上，社會契約、社會共同責(zé)任最終催生了社會保險法律制度的產(chǎn)生，也成了社會保險制度的精神理念和核心價值。縱觀社會保險制度產(chǎn)生、改革和完善的100多年歷史，盡管因政治、歷史和文化傳統(tǒng)不同而導(dǎo)致各國社會保險制度存有差異，但是，社會連帶、互助共濟(jì)、社會契約、社會共同責(zé)任，始終都是各國社會保險制度共同遵守的理念。社會連帶法學(xué)創(chuàng)始人法國的法學(xué)家狄驥曾經(jīng)深刻地闡述:“社會連帶是一個永恒不變的客觀事實(shí)，人們必須生活在社會中，必然具有社會連帶關(guān)系?！保?］人類共生共存，社會連帶是個先驗(yàn)命題，是公理，無需證明也無法證明?！吧鐣B帶產(chǎn)生合作理性，合作理性即廣義的社會理性，包括互利合作———經(jīng)濟(jì)理性和互助合作———社會理性。契約則是實(shí)現(xiàn)社會合作的基本方法，包括經(jīng)濟(jì)契約、政治契約(盧梭的社會契約論中的社會契約)和社會契約(社會互助契約即社會保障契約)。［6］

社會連帶、互助共濟(jì)是社會保險制度的靈魂和基石，它建立在人性基礎(chǔ)上而源遠(yuǎn)流長。各國社會保險制度就是在不斷發(fā)掘這一人性基礎(chǔ)上，嫁接商業(yè)保險籌資組合的技術(shù)，勞動者為自己和無勞動收入的家庭成員連帶繳費(fèi)，雇主為雇員連帶繳費(fèi)，國家為雇員以及無能者連帶繳費(fèi)等等。并且，盡量擴(kuò)大互助共濟(jì)范圍直至一個國家的范圍，以最大限度地分散和分擔(dān)社會風(fēng)險。社會契約、社會共同責(zé)任是互助共濟(jì)的基本工具和方法。當(dāng)然，“社會契約不能僅僅狹隘地被理解為是公權(quán)力的依據(jù)，它同時也是形成社會權(quán)利的基礎(chǔ)。公民與公民之間完全可以再次讓渡一部分權(quán)利以形成社會連帶的獨(dú)立于公權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)，而這種權(quán)利結(jié)構(gòu)的目的是為了保護(hù)社會利益。這里的社會利益與國家利益以及社會權(quán)與公權(quán)有根本區(qū)別?！保?］

水是人類生活、生產(chǎn)的必需品，水權(quán)與每個人息息相關(guān)。因此，應(yīng)當(dāng)以完善的法律制度予以充分保障。無論實(shí)體上的制度還是程序上的制度，都必須科學(xué)可行并得到切實(shí)的遵守，這樣社會才會秩序井然，水資源才能得到最優(yōu)配置。然而，我國現(xiàn)行水權(quán)法律制度還存在許多缺失，因此，完善我國水權(quán)制度勢在必行。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面完善我國現(xiàn)行水權(quán)制度。

一、建立水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制有效配置水資源的作用

我國在20世紀(jì)90年代已成為世界第一用水大國，水資源短缺成為我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，節(jié)約用水、合理用水，克服用水危機(jī)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對的問題。《水法》規(guī)定的節(jié)約用水制度對緩解我國水資源匱乏的局面無疑是有益的，但是它畢竟是一種導(dǎo)向性的軟約束，對水資源的培植起不到?jīng)Q定性的作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，作為市場主體的企業(yè)和個人都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，是自身最大利益的追求者，“趨利性”是其本質(zhì)，缺乏強(qiáng)有力的軟約束制度很難要求他們?yōu)樯鐣奚鼈€人利益。因此，筆者認(rèn)為，利用“經(jīng)濟(jì)人”的趨利本性，建立水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，是合理高效配置水資源的有效途徑。然而，我國現(xiàn)行法律制度對此持否定態(tài)度；但現(xiàn)實(shí)中卻在悄悄進(jìn)行，所以建立水權(quán)交易制度勢在必行。

（一）科學(xué)界定我國《水法》中水資源的概念

《水法》對水資源概念沒有作科學(xué)的定義，只是對水資源的存在范圍作了規(guī)定?！端ā芬?guī)定：本法所稱水資源，包括地表水和地下水。此規(guī)定不是對水資源概念的作科學(xué)定義，它沒有反映水資源的本質(zhì)特征—存于自然載體無人類勞動介入的純天然性。僅以水資源存在的大致范圍來界定水資源的概念顯然是不科學(xué)的和不周延的，因?yàn)榇嬗诘乇淼某俗匀毁Y源水外，還有產(chǎn)品水（包括人造水）。盡管產(chǎn)品水來源于自然資源水，在物理性質(zhì)上與之毫無區(qū)別，但由于它包含人類勞動，已不再屬于自然資源的范疇，而是勞動產(chǎn)品。如果以現(xiàn)行《水法》關(guān)于水資源的概念去界定現(xiàn)存于地表的各種水體的權(quán)屬必然出現(xiàn)錯誤和矛盾。如“水資源包括地表水和地下水”，“水資源屬于國家所有”；你家游泳池的水屬于地表水，所以你家游泳池的屬于國家所有。顯然，這個邏輯結(jié)論是錯誤的。因?yàn)?，你家游泳池的水是你花錢買來的產(chǎn)品水，怎么變成了國家所有呢？結(jié)論錯誤的原因在于該命題的大前提是錯誤的，即“水資源包括地表水和地下水”。因此，筆者認(rèn)為，《水法》對于水資源的定義應(yīng)修改為：“本法所稱水資源，即自然資源水，是指存在于自然載體處于自然狀態(tài)可供利用的淡水。包括地表自然資源水和地下自然資源水”

（二）明確地表明各種載體中水的權(quán)屬