一、具有國家強制性，市場調控采購資源

裝備采購屬國家行為，體現(xiàn)的是國家意志。軍隊是裝備的唯一買主，裝備的科研、訂購、分配、使用維修管理由代表國家的國防部或相應機構(我國是總裝備部)集中統(tǒng)一領導和組織實施，任何單位和個人未經(jīng)允許不得擅自研制、生產(chǎn)和訂購武器裝備。裝備采購具有一定的強制性，國家擁有優(yōu)先采購權，承擔裝備研制生產(chǎn)任務是每個承制單位應盡的義務，裝備科研生產(chǎn)條件一般由企業(yè)自行解決，根據(jù)具體情況，國家在配套條件方面給予必要保障。企業(yè)不得以產(chǎn)品的壟斷地位要挾國家出高價或拒絕國家的裝備訂貨。

在市場經(jīng)濟條件下，裝備采購是政府采購的組成部分，它不僅是一種國家行為，同時還是一種市場行為。裝備采購是特殊商品的采購，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律以不同方式作用于裝備采購。市場經(jīng)濟條件下，裝備采購的基本手段是競爭，通過競爭來優(yōu)化資源配置，同時裝備采購要遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律，但國家對武器裝備的價格要進行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤，但不能因供求關系變化而獲得高額利潤，影響國家財政的實際裝備購買能力，裝備采購資源的配置通過國家控制的軍品市場來實施。國家通過建立軍品市場的準入制度，對承制單位資格進行嚴格審查，以減少市場無序競爭的風險，保證裝備科研生產(chǎn)的質量和安全性。

二、平戰(zhàn)需求波動大，研發(fā)承制單位有限

武器裝備具有特殊的使用價值，軍事需求是裝備研制生產(chǎn)的動力和起點。武器裝備科技含量高、研制周期長，裝備采購的質量要求嚴、平戰(zhàn)需求波動大。因而，在采購管理上要求更加嚴格，需要進行全系統(tǒng)全壽命期的分階段決策和過程控制，以減少研制生產(chǎn)風險，適應軍事威脅變化和技術發(fā)展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價值決定了軍隊應在武器裝備采購中處于主導地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產(chǎn)要遵循“用戶是上帝”的客觀規(guī)律，以軍隊用戶的需求來研制生產(chǎn)武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價值，決定了它不能自由流通，軍隊是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對武器裝備的研制生產(chǎn)最有發(fā)言權，以確保裝備滿足作戰(zhàn)需求，軍隊要在裝備發(fā)展中起主導作用。

盡管世界主要國家有成千或上萬家廠商從事與裝備有關的科研和生產(chǎn)活動，但大型武器裝備的總體設計和總裝廠商數(shù)量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時期，武器裝備的需求量較小，一些產(chǎn)品和服務的軍事專用性很強，因而供應商的數(shù)量也很少。在武器裝備供應商數(shù)量很少的情況下，武器裝備采購招標和合同訂立必須根據(jù)武器裝備供應商有限的實際情況做出一些特殊的規(guī)定，盡可能維持競爭的格局。在民用產(chǎn)品領域由于供應商眾多，政府采購的招標方式通常規(guī)定有效競爭應在3家或5家以上的供應商之間開展，在武器裝備采購招標中如若也這樣規(guī)定，其結果將會排除大多數(shù)裝備項目開展招標競爭的可能性，因而，世界主要國家在裝備采購中，較多裝備項目都是由兩家供應商進行投標競爭的。三、競爭范圍方式有限，多以非價格手段為主

一、裝備采購方式種類及其特點

裝備采購方式是指裝備采購部門使用裝備采購經(jīng)費采購裝備時，根據(jù)不同情況采用的法定的采購形式。國外國防采辦中，在優(yōu)先采用公開招標進行裝備采辦的同時，還根據(jù)裝備項目的具體特點普遍采用了兩階段招標、兩步招標法、邀請招標、談判簽訂合同、征求建議書、單一來源采購、詢價采購等多種方式進行采辦。我軍《裝備采購條例》規(guī)定，為了促進裝備采購的有效競爭，滿足不同類型裝備的采購需求，可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及總裝備部認可的其他裝備采購方式來完成裝備采購任務[1]。

公開招標是通過公開采購信息，廣泛邀請承制單位，形成公開競爭，最終實現(xiàn)獲取質優(yōu)價廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標采購方式，有助于開展競爭，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標方式選擇承包商。公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢，但也存在著招標周期較長、費用較高、保密性差等缺點。

邀請招標方式能夠較充分地發(fā)揮招標的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢，并能在一定程度上彌補公開招標的不足；但其競爭程度遠遠不能與公開招標相比擬。

在一些情況下，由于采購對象的性質或采購情勢的要求，招標采購方式并非實現(xiàn)裝備采購經(jīng)濟有效性目標的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現(xiàn)競爭，又具有靈活性的優(yōu)點，但規(guī)范性不夠強。

單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價、阻礙技術進步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴格符合條件并經(jīng)上級裝備采購部門審批以后才可以實施。國外實踐已經(jīng)證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運用采取了嚴格的限制。

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國裝備采購需求也隨之大大增加，這無疑加重了我國相關單位的裝備采購任務，同時也在一定程度上加大了裝備采購價格管理工作的難度?，F(xiàn)今，在多方面外界因素的影響下，我國絕大多數(shù)單位在進行裝備采購價格管理工作過程中依然使用計劃管理模式。以軍隊為例，隨著我國國防安全需求的不斷增加，我國軍隊的裝備采購需求呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，雖然現(xiàn)階段我國軍隊已經(jīng)逐漸將裝備采購價格管理模式從原來的審價轉變?yōu)橐詫弮r為主，以測、評、談價為輔的新型模式，但在實際進行裝備采購價格管理工作過程中，采購單位依然按照軍品價格管理辦法以及軍品價格審查程序進行，直接導致軍隊裝備采購價格管理的工作模式依然為計劃管理。基于此，找到可以進一步規(guī)范我國相關單位裝備采購價格管理工作的對策就成為相關單位亟待解決的一個重要問題。

1加強相關單位工作人員對于裝備采購價格管理工作的認知

近年來，我國相關單位和有關部門的工作需求不斷增加，需要采購的裝備正呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。裝備采購需求量不斷增長能夠有效提升相關單位和有關部門的工作效率和工作質量，能夠為我國民眾提供更多優(yōu)良服務，但同時也導致我國相關單位和有關部門裝備采購價格管理工作的難度大大上升。此外，因為我國相關單位和有關部門裝備采購所消耗的經(jīng)費基本上來自國家財政撥款，不同于企業(yè)單位，事業(yè)單位需要結合成本和經(jīng)濟效益，導致絕大多數(shù)相關單位和有關部門的領導工作人員都有意無意地忽視了裝備采購價格管理工作的重要性，只是將該工作作為一項普通管理工作進行，不利于裝備采購價格管理工作的規(guī)范創(chuàng)新。基于此，要想達到進一步規(guī)范裝備采購價格管理工作的目的，首先就必須提升相關單位和有關部門對于裝備采購價格管理工作的認知，具體內容如下。第一，加強相關單位和有關部門領導工作人員對于裝備采購價格管理工作的認知，讓他們了解加強裝備采購價格管理工作的重要性，通過加強裝備采購價格管理工作，不僅能夠有效提升相關單位和有關部門管理工作的效率和質量，同時還能有效節(jié)約國家財政經(jīng)費，提高資金利用率，為我國民眾提供更加優(yōu)質的服務。第二，進一步規(guī)范裝備采購價格管理工作，保證相關單位和有關部門裝備采購價格管理工作在一個良好的客觀環(huán)境下開展，有效提升工作效率和質量，為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。裝備采購價格管理工作具有政策性強、要求高以及任務重等特點，要想進一步規(guī)范裝備采購價格管理工作，會觸及許多深層次的矛盾以及問題。因此，相關單位以及有關部門領導工作人員必須突破傳統(tǒng)思維定式，積極轉變自身思想觀念，勇于創(chuàng)新，通過集中統(tǒng)一領導、協(xié)調解決裝備成本價格管理工作中存在的問題，將提高裝備建設效益作為裝備價格管理工作的核心目標。同時，相關單位和有關部門還應將提高裝備建設效益作為衡量裝備價格管理工作標準，以提升裝備建設效益為核心目標，將裝備價格管理工作擺在重要地位。此外，還要開展裝備采購價格管理工作，充分發(fā)揮裝備價格的杠桿作用，有效利用好每一筆裝備經(jīng)費。

2提高裝備采購價格管理工作人員的綜合素質

要想有效提升裝備采購價格管理工作的效率和質量，提高裝備采購價格管理工作人員的綜合素質勢在必行。裝備采購價格管理工作人員除了要精通財會方面的知識外，還應了解裝備器材建造工藝、用料、工時費用等多方面的內容。如果裝備采購價格管理工作人員對上述內容缺乏了解，將無法提升裝備采購價格管理工作的效率和質量，更別說進一步規(guī)范裝備采購價格管理工作?；诖?，相關單位和有關部門必須采取專門的措施來提高裝備采購價格管理工作人員的綜合素質，具體內容如下。第一，相關單位和有關部門必須保證足夠的工作人員進行裝備采購價格管理工作，有效防止裝備采購價格管理工作人員身兼數(shù)職的情況。第二，相關單位和有關部門應邀請行業(yè)內的專家對內部裝備采購價格管理工作人員進行專業(yè)化培訓，培訓內容除了基本的財會知識外，還應包含裝備器材建造工藝、建設用料、工時費用等內容，借此將內部裝備采購價格管理工作人員培養(yǎng)成滿足時代需求的高素質復合型人才，有效提升裝備采購價格管理工作的效率和質量。此外，相關單位和有關部門必須要將培訓工作長期化和固定化，讓內部每一位裝備采購價格管理工作人員都能得到長期固定培訓，借此有效提升他們的綜合素質，為進一步規(guī)范裝備采購價格管理工作打下堅實的基礎。第三，加大對裝備采購價格管理工作人員招聘工作的資金投入力度，相關單位和有關部門應面向社會以高薪資待遇邀請行業(yè)內的專家來內部進行就職，借此有效加快裝備采購價格管理工作的規(guī)范化發(fā)展進程。

3規(guī)范裝備采購價格報價行為

【摘要】目的研究創(chuàng)新公立醫(yī)院醫(yī)學裝備采購管理辦法，以提高采購管理水平和有效控制采購成本。方法本文總結當前公立醫(yī)院醫(yī)學裝備采購管理中常見的問題與對策，結合我院采購管理的創(chuàng)新嘗試，分析實施談判策略對醫(yī)療裝備質量與采購成本控制、采購文化培育的正面影響，為醫(yī)學裝備采購管理創(chuàng)新提供思路。結論實踐證明，我院裝備采購管理創(chuàng)新舉措不僅能充分保證采購過程公開透明，更能有效降低采購成本，為醫(yī)院的正常運行提供有力保障。

【關鍵詞】管理創(chuàng)新;談判策略;質量安全;成本控制

近年來，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入發(fā)展，全面取消藥品和耗材加成給醫(yī)院運營帶來一定壓力，如何運用有效的管理舉措降低醫(yī)院運營成本，完善公立醫(yī)院的補償機制是醫(yī)院管理探索的方向。醫(yī)學裝備采購管理是醫(yī)院采購管理的重要組成部分，是醫(yī)院開展各項醫(yī)療活動的基礎，隨著現(xiàn)代醫(yī)院的高速發(fā)展，醫(yī)學裝備成本投入越來越高，因此如何就醫(yī)學裝備采購過程的科學性、規(guī)范性以及經(jīng)濟性進行不斷探索和創(chuàng)新已成為當今醫(yī)院醫(yī)學裝備管理部門研究的方向。本文從當前醫(yī)療裝備采購管理存在的問題與對策分析、分析在采購過程引入談判機制對裝備采購的質量安全、成本控制以及采購文化的影響，并結合我院裝備采購實踐進行效果評價，為提高采購管理水平提供思路。

1醫(yī)學裝備采購管理現(xiàn)狀與問題分析

目前，醫(yī)院采購方式以招標采購為主，直接市場采購為輔。除了以政府主導的區(qū)域性集中采購和政府采購以外，公立醫(yī)院還有很多裝備采購是醫(yī)院自行采購的，在自行采購管理中多少存在以下幾種問題［1－3］。1．1采購主體責任不清。一般情況下，醫(yī)學裝備采購是由臨床科室提交需求，裝備采購部門負責組織論證、招標采購工作，但在實際采購過程中，因醫(yī)學裝備的臨床使用特殊性和專業(yè)性特點，臨床科室容易指定品牌，不僅會因缺乏競爭導致采購價格虛高，還因采購過程采購部門缺乏足夠的話語權，當出現(xiàn)問題時難以界定責任主體，嚴重妨礙裝備采購管理質量的提升。1．2采購成本居高不下。醫(yī)學裝備因本身設計的高精密度及高技術含量導致其生產(chǎn)成本和銷售價格偏高，由于其復雜性和市場流通的局限性，其銷售價格在同地區(qū)不同醫(yī)院也存在差異。因為行業(yè)壟斷性強，新設備、新技術的不斷更新迭代，醫(yī)學裝備價格居高不下，價格“水分”多，也容易引起行業(yè)腐敗問題。因此，如何控制醫(yī)學裝備采購成本，最大限度擠壓銷售價格空間，是采購部門亟待關注的問題。1．3質量安全問題凸出。據(jù)有關調查統(tǒng)計，我國每年醫(yī)療事故中有超過1/3的案例是由醫(yī)學裝備質量安全引起［4］，醫(yī)學裝備質量安全的重要性不容小覷，因此需要在采購源頭上以及使用監(jiān)管過程重視醫(yī)學裝備的質控問題。

2對策思路

隨著軍隊規(guī)模結構和力量編成改革向縱深推進，軍事代表職能定位向以裝備采購合同履行監(jiān)管為主轉變，使得質量監(jiān)督主業(yè)更加聚焦。軍事代表作為一線質量監(jiān)督力量，可以有效降低、規(guī)避各種風險，加快實現(xiàn)從基于問題的救火式被動監(jiān)督向基于風險的預防式主動監(jiān)督轉變［1］，這也是裝備項目建設中需要解決的問題?；诖耍疚慕Y合軍事代表工作，提出了基于風險的裝備采購合同履行質量監(jiān)督，對裝備采購合同履行質量風險管控各個環(huán)節(jié)進行研究探討，以提升軍事代表事前監(jiān)督效能。

1裝備采購合同履行質量風險管理流程框架

風險管理是裝備采購合同履行監(jiān)督工作的重要組成部分，是一個反復循環(huán)的過程。通常把風險管理劃分為:風險規(guī)劃、風險識別、風險評價、風險應對和風險監(jiān)控［2］，依據(jù)裝備采購合同監(jiān)管運行機制，結合軍事代表工作的實際，將裝備采購合同履行質量風險管理流程進行了歸納(圖1)，以便軍事代表在裝備采購合同履行監(jiān)管中對質量風險實施管控，提升質量監(jiān)督工作效益，解決人少事多等矛盾問題。1.1風險規(guī)劃。風險規(guī)劃是裝備采購合同履行質量風險監(jiān)督的初始工作，是對風險實施有效管控的核心。合同監(jiān)管部門、軍事代表機構主要是根據(jù)合同信息、合同監(jiān)管協(xié)議，涉及的型號標準和經(jīng)驗，組織質量風險規(guī)劃。1.2風險識別。軍事代表依據(jù)風險規(guī)劃組織發(fā)起風險識別，這一階段是風險監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，需要對潛在質量風險進行全面識別，形成對應的風險因素清單或列表，主要包括各階段(工序)的人因風險、機(機器)因風險、料因風險、法(制度)因風險、環(huán)境風險的識別。1.3風險評價。風險評價對象是風險列表里的單個質量風險，軍事代表在形成風險識別結果的基礎上，通過相應的風險評價方法和手段，綜合衡量風險事件發(fā)生概率的大小，分析評估風險的影響程度及其級別高低，并對風險等級加以排序，為后續(xù)制定風險應對措施提供依據(jù)。1.4風險應對。軍事代表在風險識別和評價的基礎上，根據(jù)裝備具體情況，制定針對性的應對策略。對于評價出的重大風險因素上報上級軍事代表局，由總體軍事代表機構牽頭組織制定應對策略和管控計劃，待合同監(jiān)管部門批準后，軍事代表室組織實施應對策略。通常，裝備采購合同履行質量風險應對策略可具體劃分為風險預防、風險減輕、風險回避、風險轉移、風險接受、風險后備措施6種，軍事代表主要依據(jù)風險等級和影響選擇對應策略。1.5風險監(jiān)控。風險監(jiān)控是依據(jù)上一流程制訂的風險應對計劃，對風險識別結果、風險應對策略效果和危機現(xiàn)象進行持續(xù)監(jiān)測、預防、控制的動態(tài)過程。通過對風險應對策略效果的評估來判斷應對策略是否有效或滿意。如果有效或滿意，則監(jiān)控結束;否則返回裝備采購合同履行質量風險管理流程的相應階段。

2裝備采購合同履行監(jiān)督質量風險識別

風險管理是否取得實效的核心在于積極主動地提前規(guī)劃。在風險管理的最初環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)風險的時間越早，發(fā)現(xiàn)風險因素越全面，越能給后期的風險管理提供有利條件，越能消除或減少風險帶來的影響。因此，在風險管理過程中，早期的風險識別顯得尤為重要。在裝備采購合同監(jiān)管中，常用的風險識別方法主要包括:模糊識別、敏感性分析、故障樹、SWOT分析、流程圖、影響圖、工作分解結構、因果圖、假設分析、核對表法、德爾菲法、頭腦風暴法、文檔審查、情景分析法等。在裝備采購合同履行質量監(jiān)督過程中，各個階段所面臨的風險類型存在不同程度的差異，因此不同階段運用的風險識別方法也不一樣。通過對裝備采購合同履行質量監(jiān)督風險識別方法的全面比較判斷，在預先研究階段，軍事代表的主要工作是跟蹤技術攻關情況、參與重要技術節(jié)點技術評審、參加重大實驗驗證活動及樣機功能性測試，參與的專家和技術人員能力素質的高低決定了風險的高低，所以預研過程風險識別方法主要采用專家判斷法和頭腦風暴法。在研制階段，面臨的風險主要是技術風險，宜采用SWOT分析、過程流程圖、核對表等方法。上述各種風險識別方法均有優(yōu)點，也有自身的局限性，在具體操作過程中，應當將定量分析與定性分析方法相結合，才能使風險識別結果全面、系統(tǒng)地反映裝備采購合同履行的質量風險情況。

3裝備采購合同履行監(jiān)督各階段質量風險

一、對效能監(jiān)察方法的認識

開展采購效能監(jiān)察應將重點放在規(guī)范采購程序和保障企業(yè)經(jīng)濟效益上，按照上級管理要求，檢查制度建立情況及制度執(zhí)行情況。一要通過檢查企業(yè)采購制度建立情況，促進企業(yè)加強基礎管理。實踐中發(fā)現(xiàn)，一些管理基礎薄弱的單位，并未真正建立運行良好的內控管理體系，即便有一些制度也是花瓶，與實際存在落差，人治思維、長官意志仍占據(jù)主導地位，在采購管理中缺少監(jiān)督，極易出現(xiàn)違規(guī)違紀問題。效能監(jiān)察應密切關注企業(yè)領導人員管理思路、責權分配等控制環(huán)境信息，及采購制度建立健全情況，依據(jù)法律法規(guī)和公司規(guī)定，完善采購制度及管理程序，明確職責及考核辦法，促進各級領導干部進一步樹立守法意識，首先在制度層面上實現(xiàn)“業(yè)務公開、過程受控、全程備案、永久追溯”的管理要求。二要通過檢查執(zhí)行情況，促進企業(yè)規(guī)范采購行為。效能監(jiān)察應抓住采購計劃、立項、尋源、供應商選擇、合同簽訂、驗收及結算這些關鍵環(huán)節(jié)，詳細檢查開標、評標、定標相關記錄，非招標采購方式過程資料、決策資料，及合同簽訂、供應商資質背景等。發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)監(jiān)察建議書，督促企業(yè)糾正偏差，發(fā)現(xiàn)違法違紀線索立即轉入案件調查程序，切實履行監(jiān)察職責。

二、實踐中裝備生產(chǎn)企業(yè)采購管理存在的問題

第一，制度意識和制度建設跟不上，導致管理不規(guī)范。實踐中，個別生產(chǎn)企業(yè)在成立之初，按照上級要求建立了相對齊全的規(guī)章制度，但隨著企業(yè)發(fā)展，組織機構、上級要求及本單位的具體做法都發(fā)生了變化，唯獨采購制度一字未動，已與實際脫節(jié)，且發(fā)現(xiàn)了采購中有不少違反公司規(guī)定的問題，以及經(jīng)常發(fā)生的緊急采購、臨時采購缺乏制度依據(jù)。雖然表面上是沒有及時更新制度的問題，但暴露出的卻是制度意識比較淡薄，企業(yè)制度形同虛設的深層次問題。制度平時就沒人看，自然不會想到要進行修補。制度不能指導具體工作，必然導致頻繁的請示匯報，什么事都要問問領導該怎么辦，這不僅嚴重降低管理效率，而且會成為誘發(fā)各種違法亂紀行為。第二，采購操作不規(guī)范，導致風險難以控制。主要集中在詢價比選實施不規(guī)范，以及該招標的不招標。詢價比選采購中，有的報價單位數(shù)量少，缺乏競爭性，達不到制度要求，有的配件采購直接從上次供貨單位拿貨，價格維持歷史報價或降低幾個點采購，沒有按照公司規(guī)定逐次進行詢價報價；個別基層生產(chǎn)單位隱瞞采購信息，規(guī)避集中采購和公開招標，從而使自己在采購時間、采購方式、供應商、采購價格等方面獲得較大的自主選擇權，這樣操作雖然“節(jié)省”了報批和公開招標程序所需要的時間，從一定程度上為組織生產(chǎn)創(chuàng)造了“有利”條件，但其違反公司規(guī)定是不爭的事實，其中有無私利也是難以徹底弄清楚的，而且這種簡化了的采購程序一定是繞開了某些控制環(huán)節(jié)，在這種“自由”的環(huán)境中，花別人的錢替別人買東西，效率和效果是難以保證的，容易滋生產(chǎn)品質量、腐敗等各種風險。第三，監(jiān)督檢查不到位，內部控制不完整。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構普遍存在“人力有限，能力有限，手段有限”的問題，再加上個別單位領導支持不夠，難以對本單位采購部門的采購管理行為進行持續(xù)有效監(jiān)督，造成采購部門存在的問題可以被輕易隱瞞，不利于企業(yè)控制采購相關風險。

三、裝備生產(chǎn)企業(yè)采購效能監(jiān)察實踐方法

針對上述問題，筆者認為應從以下幾方面做好效能監(jiān)察工作。首先是對人的要求。監(jiān)察人員應不斷學習，保持勝任能力，不僅要精通企業(yè)管理技術，還要知法懂法，熟記招標投標法、合同法、公司法等法律規(guī)定及公司各項規(guī)定，了解招投標、采購工作具體過程，同時也應盡可能掌握企業(yè)經(jīng)營情況、工藝流程、市場行情等相關信息，真正做到情況明、底數(shù)清，使采購管理效能監(jiān)察工作發(fā)揮作用。其次是對檢查內容的要求：一是對制度、流程建設加強監(jiān)督檢查，促進企業(yè)建立和完善“按制度辦事，用制度管權，靠制度管人”的體制機制，使員工養(yǎng)成按制度辦事的習慣。如果發(fā)現(xiàn)屬于制度不合理，與正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生矛盾的問題，則應及時查明情況，向管理層進行匯報。二是對采購具體實施情況加強監(jiān)督檢查。對重要招標項目，監(jiān)察人員應進行跟蹤監(jiān)督，重點關注確定采購尋源方式等招標前期工作是否規(guī)范，決策或審批手續(xù)是否齊全，相關會議記錄、紀要是否完備，以及招標文件的制定、對投標人資質的設定、商務條款、技術條款的確定等內部管理程序是否規(guī)范有效，還要對專家選聘、開標、評標、定標程序是否依法合規(guī)，中標結果是否與評審結果一致，中標人與專家推薦不一致時是否按規(guī)定進行報告，非招標采購、緊急采購、零星采購是否嚴格依規(guī)定操作等，并多渠道了解非招標采購項目的相關信息，查找是否存在拆整為零、逃避招標的問題。三是對合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督。企業(yè)往往比較重視招標的過程控制，卻對簽訂合同環(huán)節(jié)放松管控，中標之后招標單位與中標單位再進行談判，改變技術規(guī)格、標的數(shù)量和中標金額的情況并不罕見，使招標流于形式，失去了存在意義。因此，要強化事后監(jiān)督，加強對招標后續(xù)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)非法轉包分包、弄虛作假等違法、違規(guī)、違紀行為。

［摘要］隨著裝備技術復雜程度的不斷提升，裝備采購的風險也隨之加大。在裝備采購項目中，合同管理是采購項目管理的重要內容，對提高采購效益、順利實現(xiàn)采購目標以及有效降低采購風險有著不可忽視的作用。本文基于裝備采購的視角，對裝備合同管理中存在的問題進行分析，并提出相應的解決方法。

［關鍵詞］裝備；采購；合同管理

1裝備合同管理中存在的問題

1.1法律環(huán)境不完善

法律是市場經(jīng)濟體制運行的保障。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無法滿足裝備采購合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問題之一。因法律效力不強，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同履行中的嚴肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無法切實履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預較多，使合同無法正常履行，預定目標也很難實現(xiàn)。

1.2合同乙方管理機構不健全

一、采購信息

采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標公告或采購公告、中標公告或成交結果、供應商資格條件、評價方法和標準、投訴處理決定、司法裁決、信息統(tǒng)計等采購信息能否平等、高效、及時地傳遞到所有符合相應資質的供應商手中，直接關系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應及時采集公共采購的各類信息，交付信息機構進行，以有效、便利地進行信息遞送。

實踐中，采購信息應把握以下原則：第一，堅持平等、公平的原則。采購人可以根據(jù)項目的特點設定合理的資格條件，但應對所有供應商一視同仁，不可人為設置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強信息工作的監(jiān)督管理，對違反相關規(guī)定的相關人員進行嚴肅處理。第三，對于涉密的采購信息，應積極進行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項目的采購信息，從而確保所有具備相應資質能力的供應商參與到項目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業(yè)”和“行業(yè)電子”等問題。

二、遴選供應商

遴選供應商是直接關系到采購合同授予是否公正的一個關鍵環(huán)節(jié)[2]。評標委員會或談判小組須依據(jù)評價方法和評價標準等客觀因素，對參與采購的供應商資格、報價、能力進行評審，并向采購人提出評審報告，提出候選單位建議，列明候選單位的優(yōu)先順序；采購人根據(jù)評審報告和候選單位建議擇轉貼于公務員之家（）優(yōu)確定供應商，并將成交結果通知所有參與單位。

供應商遴選過程中應注意以下問題：

摘要：明確公共采購合同訂立程序及相關事項，有助于提高公共采購合同的簽約效率，有助于推進訂立工作的法治化進程。公共采購合同訂立，一般經(jīng)過信息、供應商遴選、合同草案起草、合同審定、合同簽訂、合同簽章、合同生效和備案等步驟。

關鍵詞：公共采購；合同；訂立程序

程序化和規(guī)范化是公共采購合同訂立工作的內在要求，強化公共采購合同訂立程序的管理已經(jīng)成為一項客觀需求。

一、采購信息

采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標公告或采購公告、中標公告或成交結果、供應商資格條件、評價方法和標準、投訴處理決定、司法裁決、信息統(tǒng)計等采購信息能否平等、高效、及時地傳遞到所有符合相應資質的供應商手中，直接關系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應及時采集公共采購的各類信息，交付信息機構進行，以有效、便利地進行信息遞送。

實踐中，采購信息應把握以下原則：第一，堅持平等、公平的原則。采購人可以根據(jù)項目的特點設定合理的資格條件，但應對所有供應商一視同仁，不可人為設置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強信息工作的監(jiān)督管理，對違反相關規(guī)定的相關人員進行嚴肅處理。第三，對于涉密的采購信息，應積極進行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項目的采購信息，從而確保所有具備相應資質能力的供應商參與到項目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業(yè)”和“行業(yè)電子”等問題。

摘要：明確公共采購合同訂立程序及相關事項，有助于提高公共采購合同的簽約效率，有助于推進訂立工作的法治化進程。公共采購合同訂立，一般經(jīng)過信息、供應商遴選、合同草案起草、合同審定、合同簽訂、合同簽章、合同生效和備案等步驟。

關鍵詞：公共采購；合同；訂立程序

程序化和規(guī)范化是公共采購合同訂立工作的內在要求，強化公共采購合同訂立程序的管理已經(jīng)成為一項客觀需求。

一、采購信息[1]

采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標公告或采購公告、中標公告或成交結果、供應商資格條件、評價方法和標準、投訴處理決定、司法裁決、信息統(tǒng)計等采購信息能否平等、高效、及時地傳遞到所有符合相應資質的供應商手中，直接關系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應及時采集公共采購的各類信息，交付信息機構進行，以有效、便利地進行信息遞送。

實踐中，采購信息應把握以下原則：第一，堅持平等、公平的原則。采購人可以根據(jù)項目的特點設定合理的資格條件，但應對所有供應商一視同仁，不可人為設置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強信息工作的監(jiān)督管理，對違反相關規(guī)定的相關人員進行嚴肅處理。第三，對于涉密的采購信息，應積極進行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項目的采購信息，從而確保所有具備相應資質能力的供應商參與到項目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業(yè)”和“行業(yè)電子”等問題。