這次全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作座談會的主題是研究、部署新一輪市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。浙江工商大學(xué)倪樹高副教授介紹了《市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃范圍及功能定位》的專項(xiàng)研究成果，各市及試點(diǎn)縣的分管局長（處長）和專家作了發(fā)言，對新一輪規(guī)劃工作提出了很好的意見與建議。大家對第一輪規(guī)劃在調(diào)控我省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理、保護(hù)和合理利用等方面發(fā)揮的重要作用作了充分肯定。國家、省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展**規(guī)劃已經(jīng)開始實(shí)施，礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源管理的新要求。因此，早在**年底前省廳就先后組織召開了3個關(guān)于新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的座談會，聽取各方面對規(guī)劃編制工作的意見，同年還部署了關(guān)于新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的專題研究；**年對新一輪市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行研究和修訂。原計劃在**年底部署開展新一輪市級規(guī)劃編制和縣級規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，由于國土資源部先行部署土地利用總體規(guī)劃修編工作，同時我們對市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位還需要作深入研究等原因，推遲到現(xiàn)在。從時間安排上看已經(jīng)非常緊迫。因此從現(xiàn)在開始，各級國土資源管理部門要集中精力抓好這項(xiàng)工作，以保證礦產(chǎn)資源規(guī)劃與省、市、縣各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展**規(guī)劃相銜接。下面我講三個方面意見：

一、充分認(rèn)識搞好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的重要意義

（一）新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)關(guān)健是科學(xué)布局，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作。要把我們對礦產(chǎn)資源的現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)需要結(jié)合起來，既要滿足當(dāng)前發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，又要考慮可持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合；要在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時，充分考慮礦產(chǎn)資源的支撐能力和生態(tài)環(huán)境的承載能力。

（二）新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要為我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障和基礎(chǔ)支撐

**將是我省經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)快速發(fā)展的階段，資源的需求和消耗將進(jìn)一步增加，如何為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源保障是規(guī)劃要解決的首要問題，也是規(guī)劃的重要任務(wù)。隨著我省走新型工業(yè)化道路，打造先進(jìn)制造業(yè)基地的快速推進(jìn)，以礦產(chǎn)資源為原料基礎(chǔ)的石化、金屬加工、機(jī)械、冶金、建材等行業(yè)將加快發(fā)展，整個制造業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求將進(jìn)一步增長。隨著浙江城市化進(jìn)程的加快，今后十年左右城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對石料、黃沙和石灰石等建材礦產(chǎn)的需求和對城市基礎(chǔ)地質(zhì)工作都將提出更多更新更高的要求。

第一章總則

2001年到2010年是實(shí)現(xiàn)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。礦業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。為了充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和礦業(yè)在我縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱作用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的調(diào)控和規(guī)范管理，進(jìn)一步落實(shí)《贛州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》要求，編制《**縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2001——2010年）。

本《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》、《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)行業(yè)“十五”規(guī)劃編制而成。是我縣礦業(yè)管理工作的指導(dǎo)性文件，是縣政府地礦行政部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

本《規(guī)劃》適用范圍為本縣所轄行政區(qū)域內(nèi)除鈾、石油、天然氣以外的所有礦產(chǎn)。

本《規(guī)劃》以2000年為基準(zhǔn)年，2001年——2005年為規(guī)劃期，展望到2010年?！兑?guī)劃》解釋權(quán)由縣政府授權(quán)縣地礦行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二章礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢

第一章總則

2001—2010年，是我省進(jìn)入21世紀(jì)、全面建設(shè)小康社會，加快改革開放步伐和實(shí)施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要時期。新時期新形勢，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了切實(shí)貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，抓好礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的更好地保護(hù)和合理開發(fā)利用，走資源節(jié)約型發(fā)展和綠色礦業(yè)之路，使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會和礦業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等，編制《海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2001—2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》根據(jù)新世紀(jì)國內(nèi)外礦產(chǎn)資源和礦業(yè)發(fā)展的形勢，緊密結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的實(shí)際，對全省礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)以及利用“兩種資源、兩個市場”等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整與優(yōu)化、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)方向、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)。本《規(guī)劃》是指導(dǎo)我省地質(zhì)礦產(chǎn)工作的政策性文件，是省人民政府國土資源行政主管部門依法對全省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

本《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為1999年，規(guī)劃近期到2005年，遠(yuǎn)期到2010年。本《規(guī)劃》適用范圍為本省所轄行政區(qū)域內(nèi)的各類（種）礦產(chǎn)資源。

第二章礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀與形勢

一、自然地理特征及經(jīng)濟(jì)社會與礦業(yè)發(fā)展概況

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《**省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，將由省國土資源廳印發(fā)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就《規(guī)劃》實(shí)施工作通知如下：

一、《規(guī)劃》是各級政府依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真組織實(shí)施《規(guī)劃》，保護(hù)與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對于我省經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，建立政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，推進(jìn)資源管理方式和資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、各市、縣政府要根據(jù)《規(guī)劃》抓緊組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，經(jīng)同級政府同意后，逐級上報省國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施?？h級以上人民政府及其國土資源行政主管部門，在編制規(guī)劃過程中，要統(tǒng)一采用與《規(guī)劃》相一致的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加速推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源管理的信息化，提高規(guī)劃管理水平。各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時，要廣泛開展宣傳，提高全社會對規(guī)劃遵守、執(zhí)行、監(jiān)督的自覺性。修改礦產(chǎn)資源規(guī)劃，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查。按照公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分制運(yùn)行的原則，多渠道籌集資金，開展多形式勘查工作。開展長江和淮河流域重大環(huán)境地質(zhì)問題綜合調(diào)查評價。積極探索建立商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的激勵機(jī)制，改善礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵社會投資開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性勘查，鼓勵礦山企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，對后續(xù)資源進(jìn)行勘查。

四、切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，調(diào)整、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理、不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)（床）的儲量規(guī)模相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模制度，嚴(yán)禁大礦小開、亂采濫挖。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》確定的規(guī)劃分區(qū)和開采準(zhǔn)入條件，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理布局，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用水平。

第一章總則

第一條為了保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保障經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則，制定本辦法。

第二條礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條礦產(chǎn)資源規(guī)劃由全國性礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地區(qū)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃和行業(yè)性礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃構(gòu)成,全國性礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。其中專項(xiàng)規(guī)劃主要包括地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等,地區(qū)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括省級、市(地)級、縣級和跨行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。行業(yè)性礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃指有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門編制的相關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃。

第四條礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹“控制人口增長，保護(hù)自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則。

第五條礦產(chǎn)資源規(guī)劃是各級人民政府依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源的指導(dǎo)性文件，其主要規(guī)劃目標(biāo)納入同級國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中實(shí)施,礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段，是各級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù),國家規(guī)劃礦區(qū)和國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的設(shè)立、變更或者撤銷及其開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,各級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

區(qū)第一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施以來，為依法管理和利用轄區(qū)礦產(chǎn)資源、促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，區(qū)第一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的規(guī)劃期已到，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，解決我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的勘查相對落后、礦山布局不合理、粗放經(jīng)營、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、違法違規(guī)等問題，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》和《省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知〉的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，區(qū)政府決定開展第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）編制工作。

一、規(guī)劃編制的基本思路

以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，在對第一輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)評價的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查、專題研究、規(guī)劃大綱擬訂、規(guī)劃銜接、重大項(xiàng)目和政策建議論證等工作，全面、科學(xué)地開展第二輪規(guī)劃編制。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃以年為基期，規(guī)劃目標(biāo)年為年，展望到2020年。

三、工作方式和要求

礦產(chǎn)資源是人類生存及發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。自上世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)的高速增長所帶來的壓力正在超越人類賴以生存的礦產(chǎn)資源所能承載的極限,礦產(chǎn)資源迅速耗竭，全球性“資源危機(jī)”威脅著人類的命運(yùn)。世界主要國家對戰(zhàn)略資源的爭奪越來越激烈，礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略地位和對國家安全的保障作用越來越受到各國的重視。我國到2010年，鉻、鈷、鉀鹽和金剛石資源嚴(yán)重短缺，石油、鐵、錳等資源需要進(jìn)口；許多礦山資源枯竭，急需后備礦山或擴(kuò)大資源……礦產(chǎn)資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律本質(zhì)

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是根據(jù)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃、國家或地質(zhì)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和開發(fā)利用現(xiàn)狀，對礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理利用，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等，在時間上和空間上所作的總體安排和布局。進(jìn)一步講，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是規(guī)劃機(jī)關(guān)為達(dá)到合理開發(fā)、利用、整治和保護(hù)礦產(chǎn)資源的目的，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的類型、數(shù)量及空間、時間分布，并設(shè)計為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的措施的行為。礦產(chǎn)資源規(guī)劃具有其獨(dú)特性：

第一，對礦產(chǎn)資源的未來利用行為進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是人類有目的地改造和利用自然、創(chuàng)建人為環(huán)境的具體行為，具有鮮明的導(dǎo)向性，是對未來礦產(chǎn)資源利用行為的引導(dǎo)和控制，根植于人們預(yù)防和治理對礦產(chǎn)資源利用負(fù)面結(jié)果的期盼。礦產(chǎn)資源規(guī)劃以未來某個時段的礦產(chǎn)資源利用格局作為目標(biāo)，針對未來有關(guān)礦產(chǎn)資源利用行為，為未來的礦產(chǎn)資源利用行為指明發(fā)展方向，沿著這樣的發(fā)展方向可以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，它本身也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種行動方式，通過參與實(shí)施的過程體現(xiàn)其存在價值。

第二，因情勢多變、利益復(fù)雜而充滿自由裁量特性。裁量權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)代行政權(quán)中最顯著的部分，國家法律對此也不得不予以確認(rèn)。規(guī)劃的特點(diǎn)在于“預(yù)測未來，并根據(jù)廣泛的行政政策性裁量判斷作出政策決定?！庇捎诘V產(chǎn)資源的稀缺性和不可再生性，且未來是不確定的，政府需要借助現(xiàn)實(shí)情況對礦產(chǎn)資源的前景進(jìn)行預(yù)判。

二、規(guī)劃在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的生成

第一條為了加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的改善，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則和《國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)》，制定本辦法。

第二條礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施必須遵守本辦法。

第三條礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理與土地復(fù)墾必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護(hù)項(xiàng)目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目等。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。必須依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

第四條各級人民政府國土資源行政主管部門是礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的主管機(jī)關(guān)。其內(nèi)設(shè)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理機(jī)關(guān)（以下簡稱規(guī)劃管理機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。

國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》在本行政區(qū)內(nèi)貫徹實(shí)施，負(fù)責(zé)組織實(shí)施同級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并對下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

因城市規(guī)劃調(diào)整，為保障城市建設(shè)發(fā)展，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)資源開采的通知》，現(xiàn)就嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)資源開采制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一思想、科學(xué)謀劃、扎實(shí)工作、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路和“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰受益，誰出資；誰破壞，誰治理”的原則，深化礦山整頓關(guān)閉工作，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、政策依據(jù)

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》；

（二）《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔〕28號）；

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今后五到十年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為重要的時期。為落實(shí)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，依法維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的科學(xué)有序管理、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)法律法規(guī)和國土資源部《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》及《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀，礦產(chǎn)品市場供需狀況等，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃以*年為基期，*—*年為規(guī)劃期，展望到*年。適用于黑龍江省所轄行政區(qū)域(含大興安嶺所屬加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū))。

一、礦產(chǎn)資源及其勘查和開發(fā)利用的形勢

（一）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展概況

黑龍江省位于祖國的東北邊陲，面積45.46萬平方千米，人口3782.5萬，北部和東部與俄羅斯接壤，南部、西部與吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，鄰近的還有蒙古國、朝鮮、韓國和日本，處東北亞中心地帶。省內(nèi)有黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江和綏芬河五大水系，湖、泡6000余個，以興凱湖、鏡泊湖、五大連池最著名；地表水、地下水資源總量772億立方米，人均2087立方米，低于全國平均水量。

改革開放以來，黑龍江省的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，人民生活水平明顯提高。但是橫向比較，我省的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益等方面，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在差距，在全國的排位緩慢后移，*年、*年、*年、*年、*年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國的排位分別是第5、5、8、12、13位。