導(dǎo)語：企業(yè)法律顧問招標(biāo)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在電網(wǎng)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)中，商務(wù)采購招標(biāo)數(shù)量大、金額高、時(shí)間任務(wù)緊，面臨著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。聘請法律顧問參與招投標(biāo)項(xiàng)目，是國際上通行的做法。法律顧問利用其專業(yè)技能為招投標(biāo)活動(dòng)提供法律咨詢、制定法律解決方案，在規(guī)范招投標(biāo)程序、防范招投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)方面，發(fā)揮著不可或缺的作用。

一、企業(yè)法律顧問參與商務(wù)采購招標(biāo)工作的必要性

電網(wǎng)企業(yè)商務(wù)采購招標(biāo)是指在企業(yè)內(nèi)部工程建設(shè)、物資及設(shè)備采購等簽訂合同前，合同雙方遵循公開、公平、公正和誠信原則，履行《中華人民共和國招投標(biāo)法》和企業(yè)招標(biāo)管理制度規(guī)定的商務(wù)采購模式。商務(wù)采購招標(biāo)是一系列復(fù)雜、特殊的法律行為的組合，涉及要約邀請、要約、承諾、中標(biāo)與簽訂合同等程序。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要科學(xué)決策、精心策劃、周密組織，因此專業(yè)法律人員包括企業(yè)法律顧問的參與成為必然。企業(yè)法律顧問參與商務(wù)采購招標(biāo)工作，有助于保證招標(biāo)過程合法化、規(guī)范化，預(yù)防和減少法律糾紛，降低交易成本，控制交易風(fēng)險(xiǎn)，有助于促進(jìn)商務(wù)、采購管理規(guī)范化和科學(xué)化，提高商務(wù)采購管理水平，保證采購物資及設(shè)備質(zhì)量，推動(dòng)商務(wù)采購招標(biāo)工作的廉政建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、商務(wù)采購招標(biāo)工作面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)方式上對必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)。對于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，有時(shí)招標(biāo)人未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理制度，采取規(guī)避方式不招標(biāo)。表現(xiàn)形式有：對必須招標(biāo)的項(xiàng)目故意規(guī)避招標(biāo)；將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，或劃分為若干小項(xiàng)目且均在規(guī)定限額以下；先招標(biāo)簽訂一個(gè)規(guī)定限額以上的合同，待履行完畢后再續(xù)簽若干規(guī)定限額以下的小額合同等方式。招標(biāo)文件以不合理?xiàng)l件或標(biāo)準(zhǔn)限制、排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，有意或無意以不合理、不必要條件或標(biāo)準(zhǔn)限制、排斥潛在投標(biāo)人。表現(xiàn)形式有：信息不公開；不向潛在投標(biāo)人提供同樣機(jī)會(huì)了解與招標(biāo)有關(guān)的信息；沒有根據(jù)招標(biāo)特點(diǎn)和需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)等條件；設(shè)定不公平的條件，限制投標(biāo)人所制形式或組織形式；以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或部門獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件或中標(biāo)條件；要求提供與投標(biāo)或訂立合同無關(guān)的證明材料等。招標(biāo)工作人員泄露保密信息。招標(biāo)人未嚴(yán)格遵守招標(biāo)保密規(guī)定，向潛在的某一投標(biāo)人泄露保密信息，直接影響中標(biāo)結(jié)果甚至可能導(dǎo)致中標(biāo)無效。表現(xiàn)形式有：招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量或其他可能影響公平競爭的情況；招標(biāo)人向某一投標(biāo)人泄露標(biāo)底或評標(biāo)人員名單等。違法確定中標(biāo)人。當(dāng)評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人都不滿足要求時(shí)，招標(biāo)人未要求評標(biāo)委員會(huì)補(bǔ)充推薦或重新招標(biāo)，而是自行選擇中標(biāo)單位。主要表現(xiàn)形式有：招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人之外確定中標(biāo)人；依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，在評標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)人后，招標(biāo)人仍然從中自行確定中標(biāo)人等。中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包或分包。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中未列明禁止違法轉(zhuǎn)包或分包、未列明違約責(zé)任條款，簽約后對中標(biāo)人履約管理不到位，而中標(biāo)人為獲取更大的利益，違法進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包，容易發(fā)生安全質(zhì)量事故。表現(xiàn)形式有：中標(biāo)人將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人或?qū)㈨?xiàng)目肢解后，分別轉(zhuǎn)讓給他人；中標(biāo)人因資質(zhì)等級高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)等原因中標(biāo)，隨后因工作任務(wù)飽滿而違反規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分包，從中收取費(fèi)用等。

三、法律顧問開展招標(biāo)法律保障工作的主要內(nèi)容

在招標(biāo)業(yè)務(wù)管理方面，參與制定、審查招投標(biāo)管理制度，確保制度合法合規(guī)，為招標(biāo)活動(dòng)提供行動(dòng)指南和行為規(guī)范。在招標(biāo)階段，一是參與討論、審查招標(biāo)方案，重點(diǎn)審查招標(biāo)人的主體資格、招標(biāo)項(xiàng)目的合法性，招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式的確定是否合乎法律規(guī)定，確保招標(biāo)活動(dòng)在合法有效的前提下進(jìn)行。二是參與審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，重點(diǎn)審核投標(biāo)人的資格條件、合同條件，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)各階段程序及時(shí)間安排，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法等主要內(nèi)容是否合法合理，就招投標(biāo)規(guī)則以及合同文本出具法律審查意見，確保內(nèi)容合法、完備。三是協(xié)助澄清或修改完善招標(biāo)文件，參與解答投標(biāo)人提出的關(guān)于招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場后提出的法律問題，防范可能發(fā)生的爭議。四是協(xié)助編制、資格預(yù)審文件，審查投標(biāo)人主體資格，著重協(xié)助審查投標(biāo)人提交的證明其具有圓滿履行合同能力的證明文件，篩選合格的潛在投標(biāo)人，縮小投標(biāo)人范圍，提高招標(biāo)效率。在投標(biāo)、開標(biāo)階段，一是協(xié)助審查投標(biāo)文件密封是否合格，處理相關(guān)質(zhì)疑。二是協(xié)助組織開標(biāo)，重點(diǎn)參與處理開標(biāo)中出現(xiàn)的意外情況及投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場提出的異議并研究答復(fù)意見。在評標(biāo)階段，一是參與審核澄清、廢標(biāo)事宜，提示評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循事先已公布的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)，以避免因變更評標(biāo)辦法而引發(fā)的糾紛隱患。二是就評標(biāo)專家提出的法律問題提供法律咨詢意見，協(xié)助審查認(rèn)定投標(biāo)文件中相關(guān)法律問題。在定標(biāo)階段，一是研究解答定標(biāo)會(huì)議上提出的法律問題，出具法律意見。二是協(xié)助招標(biāo)人從評標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中確定中標(biāo)人，協(xié)助辦理中標(biāo)候選人公示事宜，處理投標(biāo)人的質(zhì)疑、投訴。三是督促及時(shí)發(fā)出《中標(biāo)通知書》，退還投標(biāo)保證金。在合同簽訂階段，重點(diǎn)協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判，審核正式合同文本，落實(shí)招標(biāo)確定的合同條件及承諾訂入合同條款，協(xié)助招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同，合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)結(jié)果一致。

四、法律顧問提供招標(biāo)法律保障服務(wù)的主要工作形式

參與招標(biāo)方案審定、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件審查，參加開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作等環(huán)節(jié)的會(huì)議，當(dāng)場提出法律意見，解答法律難題，提出法律解決方案。出具法律意見。主要在審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件基礎(chǔ)上，就存在的問題出具法律意見；認(rèn)真審核招標(biāo)過程中對外出具的法律文件（招標(biāo)文件補(bǔ)遺、澄清），并提出意見；對評標(biāo)過程中的澄清、廢標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行法律審核。對于重點(diǎn)法律問題的把關(guān)，應(yīng)在合理的期限內(nèi)提出合法、準(zhǔn)確的法律意見，供招標(biāo)人決策參考。

作者:門小文 文玲鋒 單位:1.國網(wǎng)冀北電力有限公司 2.國家電網(wǎng)公司信息通信分公司