導(dǎo)語：市場經(jīng)濟(jì)下法律建設(shè)探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：石茂生

我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上可以說就是法制經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)需要法制來規(guī)范、指導(dǎo)和保障。同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)對(duì)法制建設(shè)也提出了更高的要求。研究市場經(jīng)濟(jì)條件下法制建設(shè)問題,是我國法學(xué)工作者面臨的一個(gè)重大課題,本文就法制建設(shè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,略述己見。市場經(jīng)濟(jì)的建立,要求我們轉(zhuǎn)變、更新與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的法制觀念。市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)主義法制的健全和完備,必須有與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的科學(xué)的法律理論和觀念作指導(dǎo)。我國現(xiàn)行的法律理論與觀念,是在建國初期繼承原蘇聯(lián)法律理論和革命戰(zhàn)爭時(shí)期根據(jù)地法律理論的基礎(chǔ)上形成的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立是我國經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革,我們必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,檢驗(yàn)我國現(xiàn)有的法律理論和觀念,摒棄落后的和陳舊的法律理論和觀念。首先,對(duì)法的本質(zhì)問題要擺脫單純“本體”意義上的理解和解釋,從“姓資”、“姓社”的狹隘模式的束縛中解放出來,不能只看到階級(jí)性、意志性,法律作為上層建筑還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,法律具有規(guī)律性、客觀性的一面。在我國高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)是政治的附庸,用政治和政策作標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)和限制經(jīng)濟(jì),政治、行政命令高于一切,法律只是行政權(quán)力的延伸和補(bǔ)充,因此只看到了法的本質(zhì)的一個(gè)層面—階級(jí)性和意志性,而忽視了法本質(zhì)的多層次屬性,特別是忽視了法本質(zhì)的規(guī)律層次和功能層次。鄧小平同志南巡講話指出:“社會(huì)主義的本質(zhì)在于解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富?！?¹為我們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)提供了指南。我們應(yīng)當(dāng)拋棄“姓社”、“姓資”的無謂爭論,凡是有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,有利于改革開放的,有利于保護(hù)人民民主權(quán)利和社會(huì)國家利益的一切國家的法律,都要大膽學(xué)習(xí)和借鑒?？梢哉f社會(huì)主義法律的本質(zhì)不僅在于它的階級(jí)意志性,而且其功能在于解放、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次,在法的功能上要改變過去的片面性理解,正確看待我國法的全部功能和作用。在法的功能上我們過去有兩個(gè)片面觀點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)法的政治功能而忽視其他功能,把法的功能歸結(jié)為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治。其實(shí)這只是社會(huì)主義法功能的一個(gè)方面,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,法除了懲治違法犯罪活動(dòng),創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境外,更重要的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。即使是政治領(lǐng)域,法的作用也不限于階級(jí)斗爭和對(duì)敵專政,它還要維護(hù)民主建設(shè)、政治體制改革,保護(hù)公民的基本權(quán)利擴(kuò)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)秩序。二是強(qiáng)調(diào)法律的確認(rèn)功能而忽視了法律的導(dǎo)向、預(yù)測功能。主張法律必然是成熟了的黨的政策的上升,是穩(wěn)定了的并且是成熟了的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整工具。在我國社會(huì)關(guān)系變化迅速的改革時(shí)期無法用法律手段調(diào)整。對(duì)一種新的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段,人們首先選擇的是政策而非法律,在實(shí)踐證明政策正確和成功的條件下才有條必運(yùn)用法律調(diào)整。實(shí)際上法律不僅能確認(rèn)和鞏固過去的成果,還具有超前導(dǎo)向、預(yù)測的功。

特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性,商品交易的超大規(guī)模和時(shí)空分離,人們承擔(dān)的巨尺風(fēng)險(xiǎn),都要求運(yùn)用穩(wěn)定、明確的法律規(guī)范來權(quán)衡和預(yù)測風(fēng)險(xiǎn),指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)中的各種經(jīng)齊了了為和活動(dòng)。第三,在法的分類上,承認(rèn)公法與私法之分,確立私法優(yōu)先的觀念。過去,由于多種原因,我國法學(xué)不承認(rèn)公、私法之分,并把它作為資產(chǎn)階級(jí)的法學(xué)方法和觀點(diǎn)加以否定。這種幾漢正好符合我國權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求,并成為實(shí)行政企合一,用行政手么憐理經(jīng)濟(jì),否認(rèn)企業(yè)、個(gè)人相對(duì)獨(dú)立性和利益的法理根據(jù)之一。隨看我國商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的建立,民商法、經(jīng)濟(jì)法規(guī)范日益增多,否認(rèn)公、私法相對(duì)獨(dú)立的事實(shí)以及私法優(yōu)于公法的觀念就成為市場經(jīng)濟(jì)下法制建設(shè)的一大障礙。其實(shí),在現(xiàn)代國家一切法律規(guī)范無不屬于公法或私法之一方,公、私法的區(qū)別是現(xiàn)代法秩序和建立法治國的前提.在我國法制實(shí)踐中,當(dāng)然也存在著公法和私法的事實(shí),承認(rèn)這一區(qū)別在當(dāng)前仍有重要的理論意義和實(shí)踐意義,也是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。因?yàn)楣椒ǖ恼{(diào)整對(duì)象、范圍、原則不同,不能把公抉領(lǐng)域的強(qiáng)制性原則和方法適用于平等互利的私法領(lǐng)域。承認(rèn)公、私法之分有利于收縮行政權(quán)力在私人領(lǐng)域或民間領(lǐng)域的不適當(dāng)?shù)难由?有利于明確私權(quán)的獨(dú)立地位,有效地保護(hù)法人和公民在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活方面的權(quán)利;有利于私法建設(shè)和整個(gè)國家法治的厲行。第四,注重效率、公平、正義、權(quán)利、利益等基本概念的研究和分析。市場經(jīng)濟(jì)是一種高效率的經(jīng)濟(jì),特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段,因社會(huì)性質(zhì)和根本任務(wù)的決定必然把效率放在法價(jià)值體系的首位。市場經(jīng)濟(jì)又是一種公平或正義的經(jīng)濟(jì),它強(qiáng)調(diào)市場主體的平等地位,平等交易,平等竟?fàn)?。公平、平等、正義是法價(jià)值的重要概念,在效率優(yōu)先的情況下兼顧公平,否則就會(huì)影響效率的提高。市場經(jīng)濟(jì)還是一種利益型或權(quán)利型經(jīng)濟(jì),法人、公民的權(quán)利和利益受到重視。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是權(quán)力本位,權(quán)力決定權(quán)利;市場經(jīng)濟(jì)條件下是權(quán)利本位,權(quán)利制約權(quán)力、決定權(quán)力。因此,我們必須對(duì)法價(jià)值的基本概念予以重視?？傊?市場經(jīng)濟(jì)的建立必然要求更新觀念,不僅要更新法理學(xué)的觀念,也要更新部門法中的具體觀念,如產(chǎn)權(quán)概念,重實(shí)體輕程序的觀念,重刑法輕民法的觀念,只有這樣,才能使法制建設(shè)適合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。市場經(jīng)濟(jì)的建立要求我們加強(qiáng)立法,盡快建立完備的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。

市場經(jīng)濟(jì)需要完備的市場經(jīng)濟(jì)法律體系與之相適應(yīng)。狹義的市場經(jīng)濟(jì)法律體系,主要是指直接調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律、法規(guī)的整體,包括民法規(guī)范、商法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)法規(guī)范和部分行政法規(guī)范。廣義的市場經(jīng)濟(jì)法律體系,是指以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)并為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)、以憲法為統(tǒng)帥和核心、民商經(jīng)濟(jì)法為主要內(nèi)容的我國各部門法組成的具有內(nèi)在聯(lián)系的整體。市場經(jīng)濟(jì)法律體系的建立必然帶來繁重的立法任務(wù),對(duì)立法提出更高的要求。當(dāng)前我國迫切需要制定的法律主要是:1.規(guī)范市場主體的法律。市場主體就是依法在市場上從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中最重要的市場主體就是企業(yè)。有關(guān)市場主體的立法主要指有關(guān)企業(yè)的法律,包括公司法、國有企業(yè)法、集體企業(yè)法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法、合作社法等。1979年以來我國先后制定了一些關(guān)于企業(yè)的法律、法規(guī),但總體上尚未跳出按所有制形式立法的模式,保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。從而導(dǎo)致各種企業(yè)地位不平等,稅負(fù)不一,待遇各異,難以在同一起跑線上競爭,缺乏活力,責(zé)任不明,債權(quán)人缺乏應(yīng)有的保障,同時(shí)國有企業(yè)沒有獲得獨(dú)立人格,不能自主經(jīng)營和決策。對(duì)此,在市場主體的立法中必須解決企業(yè)的法律人格,理順企業(yè)與政府的關(guān)系,使企業(yè)成為名符其實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)主體,不僅要規(guī)定企業(yè)作為市場主體的平等地位和競爭條件,而且要使企業(yè)成為真正的權(quán)利主體、決策主體和責(zé)任主體。2.規(guī)范市場主體行為的法律。規(guī)范市場主體行為的法律主要是指國家根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求制定一套共同行為準(zhǔn)則,規(guī)范市場主體的具體交易行為。主要包括物權(quán)法或財(cái)產(chǎn)法、債權(quán)法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、證券交易法、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保交易法、房地產(chǎn)交易法、期貨交易法等。3.規(guī)范市場秩序的法律?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)必須根據(jù)社會(huì)公共利益對(duì)市場實(shí)行干預(yù),以維護(hù)市場的統(tǒng)一性和公平性,保護(hù)正當(dāng)競爭者的權(quán)益、消費(fèi)者的權(quán)利和社會(huì)公共利益.這就要求制定規(guī)范市場秩序的法律,如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、反傾銷法等。4.規(guī)范市場宏觀調(diào)控的法律。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不是自由放任的經(jīng)濟(jì),而是實(shí)行宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本身有其弱點(diǎn)和消極方面,即“市場失靈”現(xiàn)象º,如市場功能的缺陷,市場竟?fàn)幍氖ъ`,市場不能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配,市場調(diào)節(jié)又具有一定的盲目性。對(duì)此,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,主要采取的是直接的行政手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為主要任務(wù)。宏觀調(diào)控以經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)為主,配合以必要的行政手段?？梢姺墒呛暧^調(diào)控的必不可少的手段,主要包括預(yù)算法、銀行法、稅法、計(jì)劃法、物價(jià)法等。5.規(guī)范市場體系的法律。市場經(jīng)濟(jì)要有效地配置資源,就必須建立一個(gè)完整的市場體系。市場體系是相互聯(lián)系的各類市場的有機(jī)統(tǒng)一體,它不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場,而且還包括資本市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場等生產(chǎn)要素市場。商品市場、資本市場、勞動(dòng)力市場是市場的最基本內(nèi)容,是市場體系的三大支柱。市場體系具有統(tǒng)一性、開放性。當(dāng)前我國市場體系存在的問題是:各類市場間發(fā)育不平衡,要素市場發(fā)育嚴(yán)重滯后,部門和地方對(duì)市場的分割和封鎖較為嚴(yán)重。因此必須制定規(guī)范市場體系的法律,按照規(guī)范化、制度化、法律化的要求,建立正常的市場秩序,培育和完善我國的各類市場。6.規(guī)范市場外部環(huán)境的法律。市場經(jīng)濟(jì)離不開良好穩(wěn)定的外部環(huán)境,規(guī)范其外部環(huán)境的法律有兩種,一是穩(wěn)定社會(huì)秩序的法律。我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善打擊各種違法犯罪的刑法、行政法、各種訴訟程序法以及調(diào)解法、仲裁法、律師法、公證法,以建立良好的社會(huì)秩序,為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供必要的條件。二是提供社會(huì)保障的法律。沒有完善的社會(huì)保障,經(jīng)濟(jì)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建立都無法進(jìn)行,這方面的法律指勞動(dòng)法、勞動(dòng)與社會(huì)立法、工資法、勞動(dòng)保護(hù)法、社會(huì)保障法等。市場經(jīng)濟(jì)的建立要求我們完善法律實(shí)行制度,嚴(yán)格厲行法治,切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。社會(huì)主義法律的實(shí)行指的是法律在我國社會(huì)實(shí)際生活中的貫徹和運(yùn)用,包括守法、執(zhí)法和司法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)然要求一切社會(huì)組織和公民個(gè)人嚴(yán)格守法,但更為關(guān)鍵的是國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法和國家司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格司法。這里主要分析市場經(jīng)濟(jì)條件下我國執(zhí)法和司法制度的完善問題。

1.必須在執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及其工作人員中進(jìn)行法制宣傳和教育,進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的觀念。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不是自由放任的經(jīng)濟(jì),而是一種法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、越完善,對(duì)法律的需求就越多,法律的地位和作用就越重要。也就是說,市場經(jīng)濟(jì)要求大力加強(qiáng)執(zhí)法工作和司法工作,使其忠于事實(shí)和法律,徹底摒棄人治思想和法律可有可無的思想,為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供更有力的法律保障和法律服務(wù)。在執(zhí)法、司法中,排除一切個(gè)人意志的非法干擾,堅(jiān)持任何組織和個(gè)人在法律面前一律平等的原則。確保一切公民在法律面前享有同等的權(quán)利和履行同等的義務(wù),不能有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特殊公民。一切組織和公民的合法權(quán)益,法律都一視同仁地予以保護(hù);一切違法犯罪行為,都毫無例外地受到法律的追究和制裁?？傊?在執(zhí)法、司法活動(dòng)中要強(qiáng)調(diào)法律至上,樹立法律的極大權(quán)威和尊嚴(yán)。2.執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求,轉(zhuǎn)換執(zhí)法、司法職能,樹立服務(wù)觀念。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家主要依靠行政權(quán)力、國家計(jì)劃來干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),法律手段幾乎被排斥在經(jīng)濟(jì)生活之外,同各種違法犯罪作斗爭成為我國執(zhí)法‘司法的主要任務(wù),司法職能集中體現(xiàn)在運(yùn)用最富強(qiáng)制力的刑事司法來維護(hù)社會(huì)安是,維護(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境和社會(huì)秩序上。在黨和國家提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后,我們必須重新審視法的功能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下法律的傳統(tǒng)職能即鞏固政權(quán)、維護(hù)社會(huì)安定的作用仍然存在,但法的職能已經(jīng)多元化了。其最主要的職能是發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。即使維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的刑事司法,也具有寶劍和天平兩種功能,最終目的也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。相對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)總目標(biāo),執(zhí)法、司法只是手段,一切執(zhí)法、司法活動(dòng)都應(yīng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局,樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的服務(wù)觀念。3.建立和健全各種執(zhí)法、司法制度,確保執(zhí)法、司法的公正、廉明、高效。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀控制,在某種意義上國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理就是貫徹和執(zhí)行國家制定的民商法、經(jīng)濟(jì)法和行政法。這就要求建立健全我國的各種具體執(zhí)法制度,明確執(zhí)法人員的任職資格,執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限,執(zhí)法的程序,執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位,執(zhí)法的經(jīng)費(fèi),以便徹底杜絕以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法行為,增加執(zhí)法的公開性和透明度。同時(shí),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國各類案件的數(shù)量、結(jié)構(gòu)有了新的變化,與生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)有直接關(guān)系的案件大量涌現(xiàn),司法門類已由過去的刑事司法和民事司法發(fā)展到刑事司法、民事司法、經(jīng)濟(jì)司法和行政司法。這就要求改革和完善現(xiàn)有司法制度,實(shí)行法官、檢察官任職資格考試制度;提高司法人員的地位和待遇,搞好公平審判、辯護(hù)、舉證等制度,確立司法人員晉升、獎(jiǎng)懲、退休等制度。以保證執(zhí)法、司法的公正、高效和廉潔。4.改善司法環(huán)境,確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),是市場經(jīng)濟(jì)對(duì)法律實(shí)行的又一要求。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,反映了市場經(jīng)濟(jì)的要求。其核心內(nèi)容是司法權(quán)與行政權(quán)分離,司法擺脫行政的羈絆和支配,不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉,司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律統(tǒng)一行使司法權(quán)。在我國,對(duì)司法進(jìn)行非法干涉的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,如在經(jīng)濟(jì)案件上,地方保護(hù)主義嚴(yán)重存在,在涉及本地利益和外地利益沖突的經(jīng)濟(jì)案件時(shí),有些人不惜犧牲全局利益、外地利益,破壞法制的統(tǒng)一,千方百計(jì)地左右司法,對(duì)司法施加影響。這就要求司法機(jī)關(guān)和司法人員站在國家、法律立場上,維護(hù)法制的統(tǒng)一,抵制和克服地方保護(hù)主義對(duì)司法的干預(yù);同時(shí)在法院的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人事制度等方面實(shí)行改革,理順?biāo)痉C(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系,改善司法的外部環(huán)境,為真正實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使取權(quán)創(chuàng)造條件。