導(dǎo)語：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的立法問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)當"從法律上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放"。[01]這是建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，是"五個統(tǒng)籌"的一個重要方面，也是科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。從法律上統(tǒng)籌經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及諸多環(huán)節(jié)，需要諸種條件。立法作為社會關(guān)系和社會利益的調(diào)整器，作為引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的首要法律手段，就是其中的一個主要環(huán)節(jié)和重要條件。

改革開放20多年來，我國的立法工作取得舉世矚目的成就[02]，立法在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面，發(fā)揮了重要作用。但是，也應(yīng)當看到，我國的經(jīng)濟社會立法狀況離落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，離經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，仍有相當差距，需要從立法上研究解決以下幾個問題。

一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念

立法法和憲法都明確規(guī)定，我國立法總的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想。在這個前提下，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展不同具體時期的新情況、新任務(wù)和新需要，應(yīng)當對某些立法觀念予以調(diào)整、完善和發(fā)展，使之與時俱進地指導(dǎo)并服務(wù)于立法工作。

改革開放以來，我們的立法工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，即立法要以經(jīng)濟建設(shè)為中心。這一立法原則和立法觀念完全符合黨和國家的路線方針政策，體現(xiàn)了"發(fā)展是硬道理"和"發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)"的思想。但是，在具體的立法工作中，我們不能教條主義地理解、機械地強調(diào)"立法以經(jīng)濟建設(shè)為中心"這個立法原則和立法觀念。改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)這個中心的內(nèi)涵在實踐中是不斷發(fā)展變化的，因此立法以經(jīng)濟建設(shè)為中心的內(nèi)容和方式也要不斷調(diào)整和變化。例如，改革開放初期，我們是以計劃經(jīng)濟建設(shè)為中心，因此在1992年小平南巡講話以前，我們的經(jīng)濟立法主要是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的。即使在1992年以后的一段時間內(nèi)，由于立法活動本身的滯后性特點，決定了"以計劃經(jīng)濟建設(shè)為中心"的立法不能適應(yīng)"以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為中心"的立法需要，所以，1992年以后，我國法學(xué)界提出了"市場經(jīng)濟在一定意義上就是法治經(jīng)濟"的命題，以這種理論創(chuàng)新來使立法觀念適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，從而豐富了"以經(jīng)濟建設(shè)為中心"的立法觀念的具體內(nèi)容。今天，我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持立法以經(jīng)濟建設(shè)為中心的觀念，就必須按照全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的要求，把經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀要求的五個方面的內(nèi)容統(tǒng)籌起來，樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念。

全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面，是以立法為前提的社會主義法律體系和法治體系本身要全面協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，是立法和法治要適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展需要，并與之全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，并不排斥立法確定工作重點、區(qū)分先后和輕重緩急，但是這種確定和區(qū)分，不僅要符合科學(xué)發(fā)展觀的精神，而且要在全面協(xié)調(diào)發(fā)展的框架內(nèi)進行。

二、落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟立法與社會立法

本文這里使用的"經(jīng)濟立法"和"社會立法"的概念，是指在我國法律體系劃分的七個部門法（憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法）中，有關(guān)經(jīng)濟法的立法和有關(guān)社會法的立法。按照西方國家對法律體系作公法、私法和社會法的區(qū)分標準，經(jīng)濟法通常被包括在廣義的社會法中。本文在此使用的"社會法"，是我國法律體系劃分中狹義的概念，是指規(guī)范勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障方面的法律。社會法是在國家干預(yù)社會生活過程中逐漸發(fā)展起來的一個法律門類，所調(diào)整的是政府與社會之間、社會不同部分之間的法律關(guān)系。

落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，對應(yīng)于立法工作，首先就要統(tǒng)籌經(jīng)濟立法與社會立法。在我們過去改革發(fā)展的實踐中，存在著"只重視經(jīng)濟增長，而忽視社會發(fā)展的現(xiàn)象"，存在著經(jīng)濟與社會發(fā)展"''''一條腿長、一條腿短''''的失衡現(xiàn)象"[03]。這種現(xiàn)象在立法領(lǐng)域同樣存在。

改革開放以來，經(jīng)濟立法始終是國家立法工作的重點，而社會立法則處于相對滯后狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計[04]，六屆全國人大常委會共立法37件，其中經(jīng)濟立法22件，社會立法1件。七屆全國人大常委會共立法62件，其中經(jīng)濟立法21件，社會立法5件。八屆全國人大常委會共立法118件，其中經(jīng)濟立法35件，社會立法6件。九屆全國人大常委會共立法124件，其中經(jīng)濟立法29件，社會立法4件。20年來，全國人大常委會總計立法341件，其中經(jīng)濟立法107件，占36.5%；社會立法16件，僅占4.7%。參見下表。

全國人大常委會經(jīng)濟社會立法統(tǒng)計表

全國人大常委會立法總

數(shù)（件）經(jīng)濟立

法（件）占立法

總數(shù)的％社會立

法（件）占立法

總數(shù)的％

六屆全國人大常委會372259.5%13.7%

七屆全國人大常委會622133.8%58.0%

八屆全國人大常委會1183529.6%65.0%

九屆全國人大常委會1242923.3%43.1%

總計34110736.5%164.7%

"十一屆三中全會以來，全國人大常委會共制定300多部法律和有關(guān)法律問題的決定，其中三分之一以上是經(jīng)濟法律。"[05]

在2003年公布的第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，本屆人大任期內(nèi)將審議的法律草案59件，其中經(jīng)濟法類法律草案14件[06]，社會法類法律草案6件[07]；研究起草、成熟時安排審議的法律草案17件，其中經(jīng)濟立法6件，社會立法無。

在2005年第十屆全國人大第三次會議上，全國人大代表團和聯(lián)名代表共提出991件議案，其中行政法類316件，經(jīng)濟法類237件，社會法類只有128件，遠遠少于經(jīng)濟法類議案。

在地方立法中，重視經(jīng)濟立法、輕視社會立法的現(xiàn)象依然存在。例如，江蘇省人大常委會1993年至1997年共制定和批準了76件經(jīng)濟法規(guī)，占立法總數(shù)的55%；安徽省九屆人大制定、修改、批準經(jīng)濟類法規(guī)70件，占立法總數(shù)的54.7%。

造成經(jīng)濟立法與社會立法"一手硬、一手軟"的原因是多方面的，從立法角度看，可能有以下主要原因：第一，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的立法思想指導(dǎo)下，存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會保障的立法觀念。第二，經(jīng)濟立法在總體上可以直接保障和促進生產(chǎn)力發(fā)展，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益，立法投入少而產(chǎn)出多，執(zhí)法成本低而經(jīng)濟效益高。且經(jīng)濟立法可以產(chǎn)生GDP，可以出政績，決策者、立法者、執(zhí)法者、司法者等容易對經(jīng)濟立法產(chǎn)生積極性。第三，社會立法在總體上需要政府付出經(jīng)濟、服務(wù)、管理等資源，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不高、政府全心全意發(fā)展經(jīng)濟的情況下，大力發(fā)展社會立法缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟資源，政府行為缺乏相應(yīng)的動力和積極性。第四，客觀上，需要經(jīng)濟立法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系、規(guī)范的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟秩序等在總量上繁多復(fù)雜，因此對經(jīng)濟立法的需求量較大，而需要由社會立法調(diào)整、規(guī)范和保障的社會關(guān)系在總量上相對要少，加之某些社會法特征不太明顯社會性立法，在統(tǒng)計時可能被歸入了經(jīng)濟法、行政法等法律部門，因此我們看到社會立法的統(tǒng)計數(shù)字要明顯少于經(jīng)濟立法。

無論怎么解釋，過去我國社會立法與經(jīng)濟立法發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是一個不爭的事實，今年來這種狀況雖有一定改變，但還存在相當差距。我們應(yīng)當根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，盡快改變這種立法狀況，統(tǒng)籌經(jīng)濟立法與社會立法的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與經(jīng)濟社會權(quán)利保障

人民是國家的主人，社會的主體?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要以人作為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，在立法中落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，切實保障公民的經(jīng)濟社會權(quán)利。經(jīng)濟社會立法與公民利益直接相關(guān)的，是經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利的確認與保障。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著這種發(fā)展帶來物質(zhì)財富的增加而同時考慮保障經(jīng)濟社會權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)聯(lián)合國1966生效的我國全國人大已批準的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》的規(guī)定，作為人權(quán)的經(jīng)濟社會權(quán)利包括：工作權(quán)、享有公平與良好之工作條件權(quán)，組織、參加工會權(quán)（我國全國人大在批準時對《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》的這一條提出聲明予以保留），結(jié)社自由、罷工自由、社會保險、社會保障權(quán)、健康權(quán)、家庭母親兒童和青年受特殊保護權(quán)，免受饑餓和改善生活環(huán)境權(quán)，受教育權(quán)等。國際上認為其中比較重要的權(quán)利，是適當生活水準權(quán)（包括足夠的食物、衣著和住房），健康權(quán)，社會保障權(quán)，工作和就業(yè)中的權(quán)利，受教育權(quán)等。

經(jīng)濟社會權(quán)利也被稱為"積極人權(quán)"，它們是需要政府和社會提供條件、資源和幫助才能實現(xiàn)的人權(quán)。經(jīng)濟社會權(quán)利的義務(wù)主體是國家，權(quán)利主體是公民、特別是公民中的窮人和弱勢群體，因此這類權(quán)利的實現(xiàn)體現(xiàn)了社會"公平"的價值理念，與社會主義制度在本質(zhì)上是相通的。

國家作為經(jīng)濟社會權(quán)利的義務(wù)主體，負有國際法（國際人權(quán)公約）和國內(nèi)法（憲法和其他法律）的雙重法律責任，需要在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，堅持以人為本和尊重保障人權(quán)的原則，把經(jīng)濟社會發(fā)展取得的部分（或者大部分）成果通過社會立法等方式和途徑，公平合理地用于保障公民的經(jīng)濟社會權(quán)利。

在以立法統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與經(jīng)濟社會權(quán)利保障方面，提出兩方面的建議。一方面，建議在國家立法規(guī)劃中，增加制定以下一些社會立法：《社會法典》、《促進就業(yè)法》、《平等就業(yè)保障法》、《勞工權(quán)利保護法》、《住房法》、《醫(yī)療保健法》、《福利保障法》（包括失業(yè)福利、老齡福利、工作事故和職業(yè)疾病福利、家庭福利、生育福利、因殘疾喪失工作能力的福利等內(nèi)容）、《兒童與青少年福利法》、《社會救助法》、《慈善事業(yè)法》等。國家制定有關(guān)社會立法時，應(yīng)當盡可能把農(nóng)民納入法律調(diào)整和保障的范圍，應(yīng)當更多地關(guān)注弱勢群體的權(quán)利保護。

另一方面，建議按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，對既有的經(jīng)濟社會立法進行重新審視和梳理，對其中需要補充、修改、解釋和廢止的，及時通過立法程序來完成。審視和梳理既有經(jīng)濟社會立法，要考慮以下因素：1、應(yīng)當按照"三個代表"重要思想、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會和的要求，檢審既有的經(jīng)濟社會立法是否與之相符；2、當下的經(jīng)濟水平和綜合國力與過去經(jīng)濟社會法立法時的情況相比，已有明顯提高，已具備相應(yīng)提高經(jīng)濟社會立法的保障水平、標準和能力的條件，應(yīng)當使某些既有的經(jīng)濟社會立法與時俱進地予以完善；3、2004年全國人大已有14條修正案對現(xiàn)行憲法進行修改，尤其是尊重保障人權(quán)成為一項憲法原則后，經(jīng)濟社會立法的各項法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等，均應(yīng)當與修改后的憲法保持一致，及時補充修改完善。應(yīng)當特別注意發(fā)現(xiàn)和解決由于經(jīng)濟社會立法導(dǎo)致或可能導(dǎo)致侵犯人權(quán)、引發(fā)社會沖突和群體性事件等問題。

四、落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會立法與整個法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟立法與社會立法之間需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，它們還應(yīng)當與整個法律體系融為一個有機整體，實現(xiàn)經(jīng)濟社會立法與整個法律體系的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。法律體系是一個國家以部門法劃分為基礎(chǔ)構(gòu)成的法律規(guī)范整體。在廣義上，法律體系還涉及國內(nèi)法與國際法的關(guān)系問題。法律體系本身的協(xié)調(diào)發(fā)展，是法律體系中各部門法、各單個法、各法律規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

經(jīng)濟社會立法不可能囊括其實施所需要的一切法律條件，而必須由其他法律部門來配合與支持。例如，市場經(jīng)濟需要良好的社會秩序和治安環(huán)境，這些領(lǐng)域的大多數(shù)問題就主要靠刑法、行政法等部門立法來解決。又如，違反經(jīng)濟立法達到犯罪的嚴重程度，就需要刑法與經(jīng)濟立法相銜接，對經(jīng)濟犯罪行為做出懲罰性規(guī)定。再如，經(jīng)濟立法和社會立法產(chǎn)生法律糾紛以后，需要通過司法程序予以解決和救濟，就會涉及訴訟程序法和有關(guān)的司法制度。

經(jīng)濟社會立法與法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是這兩個方面的立法與其他五個法律部門的協(xié)調(diào)，以及國內(nèi)的經(jīng)濟社會立法與國際經(jīng)濟社會立法的協(xié)調(diào)。首先，要統(tǒng)籌立法資源，按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念在七個法律部門之間合理分配立法資源，不能搞立法的"平均主義"，但也不能"畸輕畸重"、"厚此薄彼"。其次，要注意經(jīng)濟社會立法與法律體系的內(nèi)容協(xié)調(diào)，避免重復(fù)立法、立法漏洞和不必要的交叉立法。第三，要注意經(jīng)濟社會立法與法律體系的規(guī)范協(xié)調(diào)，做到法律規(guī)范之間相互銜接，彼此呼應(yīng)，相輔相成，編織成疏而不漏的恢恢法網(wǎng)。第四，要注意經(jīng)濟社會立法與國際法律規(guī)范的協(xié)調(diào)，要從國情出發(fā)，正確處理國內(nèi)法與國際法的關(guān)系，同時學(xué)習和借鑒國際和外國先進有益的經(jīng)濟社會立法經(jīng)驗，在經(jīng)濟社會立法領(lǐng)域有條件地率先實現(xiàn)"立法國際化"。

五、落實依法治國方略，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會立法與法律實施

立法的目的在于實施。如果法律不能或者不被實施，就會變成毫無意義的"空氣震動"。在我國法治建設(shè)中，無法可依的問題已經(jīng)基本解決，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究成為法治發(fā)展中的主要矛盾。與我國法治發(fā)展的整體狀況相比，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會法治建設(shè)，既面臨著無法可依的立法問題，也面臨著立法與法律實施的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。我國許多法律法規(guī)得不到實施，或者不能有效實施，固然有執(zhí)法司法的體制、機制等原因，但有些則與立法有關(guān)。就是說，有些法律法規(guī)不能實施，追根溯源，主要還是因為立法造成的。立法的"不良"、立法的瑕疵、立法的漏洞、立法的空白、立法的沖突、立法脫離實際等立法質(zhì)量問題，直接導(dǎo)致了法律實施的不能、亂為或者不為。立法是法治的上游活動和產(chǎn)品，實施法律則是法治的下游活動和使用立法產(chǎn)品的過程。很難想象，劣質(zhì)的上游產(chǎn)品可以在使用中發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，甚至根本就無法投入使用。因此，有些法律實施的不理想，也要追究立法者生產(chǎn)"產(chǎn)品"的法律責任。在現(xiàn)實中，某些地方關(guān)于禁止燃放煙花炮竹、限制養(yǎng)犬等的立法之所以難以實施，之所以遭到群眾抵制，很大程度上還是由立法本身造成的。

究其深層次原因，主要是：一、保障經(jīng)濟社會權(quán)利的社會立法，主要依靠國家和社會提供資源等保證，依靠政府提供人力、物力、財力等支持才能實施和實現(xiàn)；而其他有的立法，如稅收、海關(guān)、工商、交通等立法，政府可以通過執(zhí)法和司法獲得經(jīng)濟收益。因此，受主客觀條件的限制，社會立法面臨諸多困難，立法積極性不高。二、我國立法中存在著立法的部門保護主義，有的政府部門"借立法擴權(quán)諉責"，出現(xiàn)了"國家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化"[08]的不正?，F(xiàn)象。

保障經(jīng)濟社會權(quán)利的社會立法，往往會涉及政府與公民、公民與公民、公民與社會、公民與單位等不同利益取向、不同利益訴求的復(fù)雜矛盾。立法就是要預(yù)防、化解矛盾，或者最大限度地降低矛盾發(fā)生的可能性，就是要通過立法實現(xiàn)"分配正義"，否則就會背離社會立法的目的。因此，制定保障經(jīng)濟社會權(quán)利的經(jīng)濟社會立法時，要注意以下問題：

第一，防止政府部門對經(jīng)濟社會立法的不作為、懈怠或者拖延。經(jīng)濟社會立法應(yīng)當在保證立法投入和充分準備的前提下，規(guī)定立法進度的時間表，要求按期完成。

第二，防止政府部門利用起草法案的權(quán)力，弱化或者推卸法律實施的責任，特別要防止政府部門在起草經(jīng)濟社會立法中濫設(shè)、多設(shè)或者不設(shè)執(zhí)法主體，避免把應(yīng)當由本部門代表政府提供各項資源的責任，分攤到其他部門、社會、單位甚至公民個人身上。

第三，防止經(jīng)濟社會立法脫離實際、違背社情民意，不考慮執(zhí)法條件、不顧及執(zhí)法成本，閉門造法、與法律實施相脫節(jié)，避免法律在頒布之日就是其生命終結(jié)之時的現(xiàn)象。

第四，采取有效措施，提高立法質(zhì)量，保證經(jīng)濟社會立法公正順利地進行。一是進一步完善立法技術(shù)，增強經(jīng)濟社會立法的可行性。二是充分發(fā)言立法民主，讓民眾廣泛參與社會立法的過程。通過民眾的廣泛參與，既可以表達自己的意愿，也可以監(jiān)督立法過程可能的不公。三是保障經(jīng)濟社會權(quán)利的立法起草，政府部門因為是利害關(guān)系當事人，應(yīng)當盡可能回避，而由立法機關(guān)自己主持或者委托專家學(xué)者來起草。四是進一步完善民主立法的程序，召開立法聽證會、專家座談會、論證會等，充分聽取各方面的意見和建議。

經(jīng)濟社會立法是對政府依法執(zhí)政、依法行政的態(tài)度和能力的考驗，是責任政府以人為本、執(zhí)政（執(zhí)法）為民、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，各級政府都要切實負起重視經(jīng)濟社會立法、加強經(jīng)濟社會執(zhí)法的責任來。

注釋：

[01]總書記2004年9月15日《在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話》。

[02]從1978年至2004年9月，全國人大制定了現(xiàn)行憲法和4個憲法修正案，全國人大及其常委會制定了200多件現(xiàn)行有效的法律，國務(wù)院制定了650多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了7500多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人大制定了600多件自治條例和單行條例，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成，有力地推動和保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的順利進行。參見總書記2004年9月15日《在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話》。

[03]本書編寫組編著：《黨的十六屆三中全會<決定>學(xué)習輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社2003年版，第20頁。

[04]該統(tǒng)計含已廢除和被修改的全部法律，而不是僅指現(xiàn)行有效的法律。

[05]郭道暉總主編：《當代中國立法》（上），中國民主法制出版社1998年版，第603頁。

[06]具體包括：國有資產(chǎn)法、外匯法、反壟斷法、反傾銷和反補貼法、保障措施法、企業(yè)所得稅法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、中國人民銀行法（修訂）、預(yù)算法（修訂）、個人所得稅法（修訂）、審計法（修訂）、土地管理法（修訂）、對外貿(mào)易法（修訂）、反不正當競爭法（修訂）。

[07]具體包括：社會保險法（或者養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險分別立法）、社會救濟法、勞動合同法、農(nóng)民權(quán)益保護法、婦女權(quán)益保障法（修訂）、未成年人保護法（修訂）。

[08]本書編寫組編著：《黨的十六大報告學(xué)習輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、人民出版社2002年版，第162頁。

本文關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展立法問題