導語：城鄉(xiāng)一體化農業(yè)發(fā)展模式研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，作為江蘇省海岸線最長、灘涂面積最大、農業(yè)份額第一的鹽城市，在現(xiàn)代農業(yè)方面迎來了巨大的發(fā)展機遇。近幾年來，鹽城市在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)方面取得了明顯的成效，但同時也存在著一些亟待解決的問題。針對這些問題，文章提出了對策和建議。

[關鍵詞]現(xiàn)代農業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；鹽城

2009年6月10日，國務院常務會議討論通過江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農業(yè)份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發(fā)展機遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進連云港、鹽城、南通三市沿海現(xiàn)代農業(yè)建設，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工和出口基地、農業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產基礎和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)潛力巨大。

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標，著力推進現(xiàn)代高效農業(yè)建設，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強載體建設，為現(xiàn)代農業(yè)構建發(fā)展平臺。一是著力打造現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全市現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)已達168個，面積規(guī)模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農產品加工集中區(qū)建設。目前已在全市范圍內規(guī)劃建設了13個縣級農產品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮(zhèn)中有42個已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設立了農產品加工集中區(qū)。三是加快推進農產品流通市場體系建設。全市已建成農產品批發(fā)市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農產品購銷經營部、組有農產品經紀人”的五級農產品流通市場體系。

這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達431萬畝；新增設施農業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達104.5萬畝；高效農業(yè)占農業(yè)的比重已達35.2％，設施農業(yè)占高效農業(yè)的比重達23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現(xiàn)代高效農業(yè)的規(guī)?；洜I創(chuàng)造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農戶預先簽訂流轉意向協(xié)議，并向農戶預付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經營，當有現(xiàn)代農業(yè)項目進入時再與農戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農民支付租金，以此增加農村土地儲備。既尊重農民意愿，又確保農民在流轉中受益，極大地調動了農民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，需要較高投入，很多農民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，必須提高農民的組織化程度。東臺市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經帶動了近30萬農民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強化科技興農，形成現(xiàn)代農業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優(yōu)勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個地區(qū)之一。在產業(yè)化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發(fā)新的生命力。搶占農業(yè)新技術領域制高點，全方位提升農業(yè)科技含量已經成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復合經營模式，有的實現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)存在的主要問題

鹽城現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動能力不強。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農業(yè)大市，無論是農業(yè)生產規(guī)模還是農副產品產量在全省都遙遙領先，但在農副產品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農業(yè)大市的地位極不相稱，農產品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農業(yè)生產規(guī)模全省前列，而農民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農民組織化程度低。近年來鹽城市農業(yè)專業(yè)合作經濟組織有了較大的發(fā)展，對農業(yè)生產和農民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農民專業(yè)合作經濟組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農業(yè)合作經濟組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產前產后，類型單一。大多是生產型或中介性質，而作為產前服務尤其是產后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對農產品加工增值、提高農業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農民有效地組織起來，農民將無法公平參與市場競爭，農民作為市場經濟主體的地位也很難確立。

3、土地流轉工作面臨困難。有些農民不愿意將土地轉讓給別人，哪怕雇人種也不轉讓。原因在于：一是目前農業(yè)稅已經全部減免，農民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統(tǒng)的種植習慣，使農民對土地產生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。

4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產者需要技術和服務，另一方面是傳統(tǒng)的農業(yè)服務體系嚴重弱化，而符合市場經濟要求的農業(yè)社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術推廣難，農藥、化肥等生產資料浪費嚴重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農業(yè)的對策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

有些地方的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展快，關鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強。要認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業(yè)不合理的負擔。要鼓勵農民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農民成為企業(yè)的產業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動功能。要加快推進企業(yè)與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業(yè)與基地農戶的關系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產車間”。鼓勵龍頭企業(yè)與農戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業(yè)的生產經營，實行專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產。

(二)要大力發(fā)展特色農業(yè)

特色是現(xiàn)代農業(yè)的核心競爭力，鹽城的農業(yè)資源、產業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強農業(yè)綜合競爭力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿?？h(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農業(yè)、耐鹽農業(yè)和海產品養(yǎng)殖，加快建設沿海現(xiàn)代高效農業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點在都市農業(yè)、觀光休閑農業(yè)發(fā)展上求突破，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標，強化特色農業(yè)基地建設，創(chuàng)建一批特色強鎮(zhèn)、強村。

2、大力培育產業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產業(yè)特色鮮明，要以市場為導向，結合自身的優(yōu)勢，把這些特色產業(yè)培大、強，同時要把農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)建設好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農業(yè)發(fā)展要走品牌化經營的路子，通過實施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢特色產品做出規(guī)模，把品質創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產業(yè)、打造名牌產品，精心組織農業(yè)招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺，加大產業(yè)招商力度，爭取引進一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農業(yè)，加快現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會化服務體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，必須轉變政府職能，建立健全農業(yè)社會化服務體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農業(yè)信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農業(yè)信息收集、整理和制度，為農民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農業(yè)信息服務，避免農民盲目生產經營。在加強農業(yè)部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農民經紀人、農業(yè)龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織的培訓，建立農村信息員隊伍，發(fā)揮農業(yè)信息“二傳手”的作用。農業(yè)信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經費。

2、健全農業(yè)市場服務體系。農產品銷售難，關鍵是農村市場體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，首先要構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。要進一步完善五級市場流通網(wǎng)絡。市一級要重點培育區(qū)域性中心批發(fā)市場，縣一級要抓好綜合批發(fā)市場建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加快建設具有本地特色的專業(yè)市場，村一級要建立農產品購銷經營部，組一級要大力發(fā)展農產品經紀人。要鼓勵農村能人到大中城市設立專門的批發(fā)市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農產品銷售渠道。

3、健全農業(yè)技術服務體系。要構建新型的農技服務體系。公益性農技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農業(yè)抗災減災、面上農技培訓等服務；經營性農技體系重點開展種苗與農資供應、配套技術指導、加工、運銷、信息等各類技物結合型服務。要積極與農業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農業(yè)新品種、新技術、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農業(yè)科技的貢獻份額。

(四)要提高農村合作經濟組織的層次和水平

加快發(fā)展農村合作經濟組織是推進農業(yè)適度規(guī)模經營、提高農民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵農民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產業(yè)發(fā)展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農村合作經濟組織數(shù)量，擴大覆蓋面。

2、健全產權聯(lián)結、資產管理和利益分配機制。一是健全產權聯(lián)結機制。引導農民以資金、土地等生產要素入股參加合作，逐步形成以產權要素聯(lián)結的緊密型利益共同體，讓合作經濟組織成員分享合作利益。二是健全資產運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。

3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農民專業(yè)合作社興辦各類服務經營實體，不斷增強農民專業(yè)合作組織服務功能。要順應農民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，引導組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合會，組織農民專業(yè)合作社參與農業(yè)產業(yè)化經營、建立生產示范基地，從而在農村經濟發(fā)展中不斷增強自身的功能。

(五)要積極推動土地的合理流轉

要實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)所需的土地規(guī)?；⒓s化經營，加快農村土地流轉勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉方面進展較快，率先實行了土地“預流轉”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經營才能產生規(guī)模效益，這是經濟規(guī)律，但農民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉很難實現(xiàn)。政府應加大宣傳力度，號召廣大農民以土地經營權參股或出讓形式，走土地規(guī)?；洜I之路，創(chuàng)造土地流轉的氛圍。公務員之家

2、財政扶持。土地是農民的基本生活來源，農民對土地的依賴性很強，失去土地就意味著生活沒有了保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，農民輕易不會將自己的土地流轉出讓。要使土地流轉順利進行，必須加大財政資金支持力度，對出讓土地的農民可采取補助養(yǎng)老保險金辦法，以解決農民后顧之憂。對牽頭流轉的合作組織或龍頭企業(yè)按流轉集中的土地面積對其農田基礎設施投入進行適當補助，以鼓勵他們承租農民土地，帶動農民增收。

3、典型引導。鹽城市在現(xiàn)代農業(yè)建設過程中涌現(xiàn)出許多典型，他們?yōu)橥恋氐暮侠砹鬓D積累了很好的經驗。例如，鹽都區(qū)步湖路現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的花卉生產，以農業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過租賃等方式將土地從農民手中流轉出來，達到一定規(guī)模后，對農田基礎設施加以完善配套，再將土地倒包給農民經營或“反聘”這些農民當工人。對農民來講，除了每年可獲得固定的土地租金收入外，還能獲得工資報酬，所得的收入遠大于自己耕種的收入；對龍頭企業(yè)來說，既有了自己穩(wěn)定的原料基地。又可獲得規(guī)模經營帶來的規(guī)模效益。這是當前比較理想的土地流轉方式，具有很好的推廣價值。