導(dǎo)語：社會管理創(chuàng)新模式構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國社會管理面臨的問題與缺陷

(一)政府職能界定不清

實現(xiàn)“政府職能轉(zhuǎn)變”的首要問題是厘清新時期我國政府的職能。目前在社會管理創(chuàng)新中存在的很多困難，根本原因還是政府職能的界定問題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化，包括管理職權(quán)、職責的改變與轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。目前，我們國家處于經(jīng)濟和社會的雙重轉(zhuǎn)型期，政府職能在轉(zhuǎn)變過程中難免出現(xiàn)界限不清的現(xiàn)象。例如目前社會上存在的政府官員的權(quán)力尋租貪污腐敗行為、個別地方的“機構(gòu)亂設(shè)，級別亂定”現(xiàn)象很大程度是由政府職能界定不清造成的，當權(quán)力可以用作“尋租”，或是權(quán)力屬性發(fā)生蛻變，可以說前者是監(jiān)管制度上的失察，后者就是權(quán)力屬性的混亂。如果政府職能是明晰的，權(quán)力尋租自然就得到了限制，貪污腐敗的問題就能從根本上得到遏制。

(二)社會管理體制不順

改革開放以來，中國以構(gòu)建強有力的現(xiàn)代化經(jīng)濟社會體制，和諧的社會關(guān)系為主旨，逐步推行了一系列的社會管理改革措施。早在改革開放初期，鄧小平在《關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中提到:“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”，并且深刻的分析:“這一問題的根源，同國家長期以來相對集權(quán)的管理體制密切關(guān)聯(lián)”。具體來說，社會管理體制中存在的主要問題有:社會管理理念不夠準確、社會管理主體不夠多元化、社會管理方式不夠靈活、相關(guān)法律法規(guī)不健全、社會管理的分工不明確、人才相對不足。

(三)社會管理機制不暢

機制，通常指制度機制，機制是從屬于制度的。機制通過制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用實現(xiàn)其特定的功能。制度機制運行規(guī)則都是人為設(shè)定的，具有強烈的社會性［2］，如社會管理機制、競爭機制、市場機制、激勵機制等。機制問題帶有根本性、全局性。現(xiàn)存的社會管理的內(nèi)部機制和管理的體制制度不相適應(yīng)，要實現(xiàn)社會管理的科學(xué)化有效化，需要在健全機制上下功夫。社會管理的機制問題是一切問題的根源。機制決定了體制，決定了社會管理的手段，決定了社會管理系統(tǒng)模式的確立。

(四)社會管理水平較低

實現(xiàn)社會管理的關(guān)鍵問題是實現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)協(xié)同管理、多元化主體的參與。然而在我國目前的情況下，我國公民自治的發(fā)展相對落后，社會自我管理自我協(xié)調(diào)的能力不足，社會管理的主體相對單一，造成了目前政府的工作量大，疲于奔命，而更多的社會組織和社會力量的作用，得不到有效的發(fā)揮，目前的社會管理主要還是依靠政府，是當前我國社會管理在實現(xiàn)創(chuàng)新的過程中面臨的重點問題。

二、社會管理創(chuàng)新的必要性

(一)社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展倒逼社會管理創(chuàng)新

我國社會和經(jīng)濟發(fā)展仍然不平衡，二元性依然存在。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間發(fā)展失衡、行業(yè)發(fā)展不一致、經(jīng)濟與社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的情況時有發(fā)生。有些地區(qū)，過于重視經(jīng)濟指標的實現(xiàn)，忽視了社會管理的進步，造成的結(jié)果是，短期經(jīng)濟有了飛速的發(fā)展，但是這種發(fā)展相對單薄、不可持續(xù)。尤其是涉及到民生的社會保障、醫(yī)療健康無法滿足廣大人民的需求，使得民眾感到享受不到經(jīng)濟發(fā)展的成果。社會結(jié)構(gòu)的滯后客觀上要求社會管理水平的提高。

(二)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加

這些年來中國社會不斷出現(xiàn)新的利益主體和多級的社會階層，由于這些新階層的利益獲取方式、價值取向與傳統(tǒng)社會系統(tǒng)有很大的區(qū)別，不可避免的造成階層之間、群體之間的利益分化，矛盾對抗，從而引發(fā)一系列的社會問題［3］。大量屬于“單位”的人變成“社會”人，如何找到新的管理組織方式，是在不斷涌現(xiàn)新階層、新的經(jīng)濟組織社會組織的現(xiàn)狀下值得學(xué)者和社會管理實踐者關(guān)注的問題［4］。新的社會現(xiàn)狀，迫切需要新型的適應(yīng)當前社會發(fā)展的管理體系。

(三)社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，信息的高度流通和共享性，使得人們的思想更加的活躍，獨立，多變并且差異化顯著。在思想進步的同時，也伴隨了一部分人的思想混亂，價值觀錯位甚至空位，導(dǎo)致社會管理失范失序，各種社會問題層出不窮。相對于以往的管理方式，新的管理應(yīng)當更加注重公民的需求，更多的考慮社會的大變革，利益的調(diào)整和重新分配，更應(yīng)當以民為本，關(guān)注個體的內(nèi)心變化，增強公民的滿足感，緩解社會矛盾處理和化解的巨大阻力。總之，社會狀態(tài)的活躍性和高度的流動性，帶來了很多新的社會問題，迫切需要新的社會管理模式和理念。

(四)社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強烈

由于社會結(jié)構(gòu)的變化，不同階層的重新沉淀，利益的重新分配，在很多社會問題上的沖突加劇，比如房屋土地、國企改革改制、醫(yī)患關(guān)系緊張、食品藥品安全危機等，矛盾的產(chǎn)生有其不可抗拒的根源［5］，但是解決矛盾的過程中有一個重要的問題就是訴求渠道的暢通。人民有意見，有想法需要合理的表達，暢通的訴求渠道能夠架起了一道橋梁，聯(lián)通民聲和相關(guān)公共管理部門，廣大民眾迫切需要一個暢通的訴求渠道，解決社會中的各種矛盾沖突。這也是社會管理需要解決的重點問題之一［6］。

三、社會管理系統(tǒng)模式創(chuàng)新機制研究

社會管理創(chuàng)新的重大價值毋庸置疑，社會管理創(chuàng)新的順利實現(xiàn)，離不開政府各級部門和社會相關(guān)團體的協(xié)同合作。在具體公共事務(wù)的協(xié)調(diào)管理過程中，難免會遇到各種問題，諸如前文提到的政府職能不清、權(quán)力尋租、社會組織責任不明、社會管理執(zhí)行力度不足等。因此，在深入研究比較國內(nèi)外社會管理的歷史發(fā)展脈絡(luò)和理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合社會管理的理論實踐總結(jié)，提煉出了社會管理創(chuàng)新的“12345N系統(tǒng)模式”。

1．一個宗旨

一個宗旨，是指社會管理創(chuàng)新的初始動力和最終目標，始終是為了廣大的人民群眾服務(wù)，以人為本，全面促進“民生建設(shè)、民眾健康、人民生活和諧、人際關(guān)系融洽寬容、公民社會文明”，正如總理所言:“政府工作的中心是民生，構(gòu)建和諧的新型居民社會，要加強和創(chuàng)新社會管理，加快建立健全維護群眾權(quán)益機制，要強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。”總之，一個宗旨體現(xiàn)全心全力為人民著想的基本出發(fā)點。

2．兩個平臺

為了有效的提高社會管理的效率，還要搭建起兩個平臺。分別是政府綜合協(xié)調(diào)層面的“政府社會管理綜合協(xié)調(diào)委員會”和具體的執(zhí)行落實層面的“社區(qū)綜合服務(wù)與管理平臺”。政府的各項利民政策的出臺，離不開科學(xué)的協(xié)調(diào)和有效的執(zhí)行，才能真正服務(wù)到每個普通百姓?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，政府部門繁多，各項惠民政策也層出不窮，往往會出現(xiàn)不同政策規(guī)定之間的執(zhí)行與協(xié)調(diào)問題。為了解決這一難題，在“上面”需要有社會管理綜合協(xié)調(diào)委員會把牽頭萬緒的政策制度匯集到一起統(tǒng)一管理，在由“下面”的社區(qū)綜合管理平臺將各項政策制度統(tǒng)一落實執(zhí)行。在這個過程中需要政府權(quán)力的有效下沉、政府能夠理性的放權(quán)、各級部門和相關(guān)民間團體能夠形成一張協(xié)同管理的網(wǎng)絡(luò)，使得各項規(guī)章制度能夠暢通無阻的下發(fā)執(zhí)行。

3．三個主體

三個主體指的是“政府、社會組織和公民”。政府在社會管理中起主導(dǎo)作用，把握社會發(fā)展的方向，決定社會發(fā)展的方式，和各項資金資源的支持。隨著社會管理的發(fā)展，社會組織的作用日益提高，成為社會職能的主要承擔者;公民在社會管理過程中，發(fā)揮著更大的作用，因為公民既是社會管理的參與者，也是社會管理的服務(wù)對象和受益者，更是社會管理的主體實踐者。政府與社會組織二者的關(guān)系不應(yīng)該局限在管理與被管理甚至相互對抗的層面，而應(yīng)該在實踐的推動下破冰，構(gòu)建一種新型和諧的伙伴關(guān)系;公民在各級社會組織中不僅僅是被動的參與者，更應(yīng)當發(fā)揮主人翁精神，和諧社會的最終體現(xiàn)是建立在政府和公民和諧的基礎(chǔ)之上的。

4．四個策略

在溝通“二個平臺”的過程中，通過四個策略有效的保障政府各項政策制度的上行下順。首先是“政府下沉”，政府部門的職責就是進行公共管理和社會服務(wù)，因此群眾要求的正是政府要辦的，要認真對待群眾的呼聲及他們反映的問題。只有將工作重心下沉，深入到老百姓的日常生活中，才能真正的發(fā)現(xiàn)問題，做到“想百姓之所想，急百姓之所急?！敝笫钦摹皺?quán)力下放”，政府的權(quán)力，能下放的盡量下放，對權(quán)力能約束的要盡量約束;而在社會層面，能自治的盡可能自治，實現(xiàn)“治以自治、斷以法尊?！痹跈?quán)力下放過程中，政府應(yīng)當大膽且理性，科學(xué)的進行權(quán)力分屬，保證社會管理的高效順暢。第三是實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)治理”，無論是政府、社會組織還是公民，以及社會組織之間，無論是政策制定部門還是具體的執(zhí)行部門，都應(yīng)當協(xié)同合作，形成溝通順暢的管理網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)的信息和問題能夠在網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)上下級和平級之間的良性循環(huán)，從而盤活社會管理的脈絡(luò)。第四是“建章立制”，通過實踐總結(jié)的管理經(jīng)驗，要及時總結(jié)提煉，凝結(jié)出科學(xué)簡單容易理解的規(guī)章制度，方便管理，促進他律、自律、實現(xiàn)互律，從根本上提高管理的效率。四項策略的建立，有效的保證了兩個平臺之間的互動，將三個主體納入到統(tǒng)一的協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)中，是社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)的有力保障。

5．五個機制

圍繞一個宗旨，明確了三個主體，確定了兩個平臺，建立起四項策略之后，還需要理清社會管理的機制，從而從根本上找到社會管理的實現(xiàn)路徑。第一，通暢的群眾利益訴求表達機制是構(gòu)建和諧社會的必然要求。伴隨著社會的進步與發(fā)展，廣大群眾的主人翁意識日益增強，表達民意的愿望強烈，構(gòu)建一套健全的社會利益表達系統(tǒng)，為不同的利益主體提供暢通的表達通道，幫助普通公民實現(xiàn)自身的合理愿望和需求，將民眾對社會管理的意見表達給相關(guān)的政府和社會組織，從而促進整個社會和諧進步。第二，在全球化背景下，如何構(gòu)建一個與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的“利益協(xié)調(diào)機制”，不但是構(gòu)建“和諧社會”的題中應(yīng)有之義，而且是其核心和根基所在。對于一個正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，承受著眾多利益矛盾和頻發(fā)群體性事件的社會來說，對新的“利益協(xié)調(diào)機制”的欲求和構(gòu)想，既是對現(xiàn)實困境的一種回應(yīng)，也寄托了人們對未來美好政治生活的一種向往。第三，21世紀以來，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國呈現(xiàn)出各種矛盾凸顯疊加的局面。人民調(diào)解的范圍也逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系向拆遷安置、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛等社會熱點、難點糾紛擴展。因此建立起社會矛盾調(diào)節(jié)機制，在最小的范圍內(nèi)解決問題，有利于社會的和諧穩(wěn)定團結(jié)。第四，著力建立健全科學(xué)有效的權(quán)益保障機制，用健全的制度、體制和機制來維護、保障和實現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。切實保障人民群眾的就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、受救助權(quán)，是以人為本的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要落腳點。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點。第五，當前，我國面臨的公共安全形勢仍然比較嚴峻，各類重大突發(fā)公共事件時有發(fā)生。亟需構(gòu)建比較完善的應(yīng)急管理體系與機制，全面增強應(yīng)急管理能力，真正實現(xiàn)對危機的主動管理和有備應(yīng)對，全面加強應(yīng)急管理工作，居安思危、未雨綢繆，更加充分的預(yù)估可能的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，充分認識應(yīng)對突發(fā)公共事件的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，繼續(xù)深入建設(shè)和完善社會應(yīng)急管理機制，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

6．N種模式

社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)模式的構(gòu)建，在一個宗旨的指導(dǎo)下，在兩個平臺的基礎(chǔ)上，圍繞三個主體，集中力量實現(xiàn)四個策略，將五種機制滲透到整個體系中。在社會管理創(chuàng)新的實踐中，除了把握住以上的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要注意“N種模式”的實現(xiàn)。“N”代表數(shù)量不限，模式的具體表現(xiàn)形式不限，具體來說所謂的“N種模式”是指，各地方在社會管理創(chuàng)新的實踐過程中，要結(jié)合地方特色和實際情況，靈活掌握，適當變通，創(chuàng)造出具有地方特色切實有效的系統(tǒng)模式，而不是生搬硬套所謂的通用“系統(tǒng)模式”。比如天津的社區(qū)建設(shè)、浙江的城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新等，都是具有地方特色的社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)模式實踐，取得非常有效的進步，這就是“N種模式”的精髓，即實事求是，靈活變通。有了“一個宗旨、二個平臺、三個主體、四個策略、五個機制、N種模式”，社會管理的系統(tǒng)基本上建立起來，在此系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上，還要靈活運用多種管理模式和管理手段，實現(xiàn)社會管理水平的提高，保證社會管理目標的實現(xiàn)。

四、基于“12345N”系統(tǒng)模式的社會管理創(chuàng)新對策研究

(一)圍繞“一個宗旨”調(diào)整社會管理的結(jié)構(gòu)格局

一個宗旨，本質(zhì)就是全心全意為人民服務(wù)。多元主體的參與和自治可以“適應(yīng)多元的社會現(xiàn)實，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)［7］，能夠積極營造整個社會的創(chuàng)新氛圍，促進和諧社會的建設(shè)，在控制社會管理風(fēng)險的基礎(chǔ)上，能夠緩解政府部門的工作壓力，從而提高行政績效。比如在浙江省慈溪市首創(chuàng)的以“和諧促進會”為主旨的社會管理創(chuàng)新系列活動，取得了良好的社會效應(yīng)。此次活動主要以村委會和社區(qū)為基本單位，將優(yōu)秀的社區(qū)管理人員、農(nóng)民工、安保人員、農(nóng)業(yè)高手、醫(yī)生律師、私營業(yè)主等團結(jié)起來，共同組成和諧促進會，為廣大的村民、居民提供各項高質(zhì)量專業(yè)化的服務(wù)，例如法律援助、醫(yī)療保健、農(nóng)田增收、計生勞資等等［8］。和諧促進會通過團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，實現(xiàn)自治，自我管理，充分發(fā)揮了公民的自主意識，提高了管理水平和辦事效率，真正發(fā)揮了多元主體的積極作用。公民不僅是社會管理服務(wù)的對象，更應(yīng)當是社會管理的積極實踐者。

(二)依托“兩個平臺三個主體”加強社會管理的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

社會管理的核心，是創(chuàng)新社會管理的系統(tǒng)和服務(wù)格局，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，社區(qū)服務(wù)組織應(yīng)逐步延伸服務(wù)和管理的觸角，實現(xiàn)協(xié)同式網(wǎng)絡(luò)化的管理。社區(qū)的文化特質(zhì)和認同感也是在社區(qū)領(lǐng)袖的打造下逐漸形成的［9］。天津市的“一居一特色、一街多品牌”的社區(qū)管理實踐對此作了卓有成效的探索。塘沽社區(qū)以文化建設(shè)為載體，全面建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)管理團隊，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各行各業(yè)的有志人士吸納進社會管理的自治隊伍，包括教師、優(yōu)秀的黨員代表、志愿服務(wù)人員等，將服務(wù)的各條線織成網(wǎng)，實現(xiàn)了“網(wǎng)格化定位、組團式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求［10］。在政府的主導(dǎo)下，社會組織充分發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)管理作用，每個公民切實參與到社會管理中來，著力打造暢通無阻的社會管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)，提高了社會管理的科學(xué)化、精細化水平，從而達到“為推進改革凝聚力量，為促進發(fā)展創(chuàng)造條件，為增進和諧提供保證”的良好效果。

(三)完善社會管理的五種核心機制

社會管理創(chuàng)新的核心問題是機制體制創(chuàng)新。社會管理機制創(chuàng)新應(yīng)從暢通百姓的訴求表達機制出發(fā)，讓公民敢說話，有地方有途徑表達觀點;健全利益協(xié)調(diào)機制，化解不同階層和群體間的沖突和矛盾，縮小收入差距，構(gòu)建矛盾調(diào)解機制，尤其是大調(diào)解機制更應(yīng)成為社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾的主要抓手，大事化小，維護社會穩(wěn)定。深化公民各項權(quán)益保障機制，增加公民生活的安全感提高居民生活的幸福感;最后不忘健全應(yīng)急管理機制，從社會管理的全過程加強機制體制創(chuàng)新的力度，實現(xiàn)社會協(xié)同與多元整合，提升管理的科學(xué)化水平。

(四)靈活運用“N種模式”，強化社會管理中的群眾工作

“最好的社會管理模式，就是讓群眾參與其中，讓群眾有能力、有動力參與基層管理?！奔訌娚鐣ㄔO(shè)，創(chuàng)新社會管理是一場深刻的社會變革。必須釋放社會力量，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”轉(zhuǎn)變，從“對社會管理控制”向“為社會和群眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從由黨委、政府“撐船”向由黨委、政府“掌舵”轉(zhuǎn)變［11］。要充分相信群眾，放手發(fā)動群眾，讓“群眾的問題首先由群眾解決，群眾的矛盾首先由群眾化解”，提高社會自我管理能力［12］。要采取靈活多樣，容易被廣大公民接受和理解的工作模式，才能最大程度的發(fā)揮群眾的自我管理自我治理的主人翁作用，實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。（本文來自于《天津大學(xué)學(xué)報.社會科學(xué)版》雜志?！短旖虼髮W(xué)學(xué)報.社會科學(xué)版》雜志簡介詳見.）

作者：張再生王鑫吳云青工作單位：天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部