導(dǎo)語：基層水利建設(shè)管理體制改革探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］基礎(chǔ)水利建設(shè)過程中，在管理體制方面存在諸多問題，嚴(yán)重影響了水利工程質(zhì)量，所以對(duì)基層水利建設(shè)管理體制改革相關(guān)問題進(jìn)行分析，以期提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)綜合效益發(fā)展。相關(guān)問題分析主要分為三部分內(nèi)容:第一對(duì)管理體制改革原因進(jìn)行分析;第二根據(jù)分析結(jié)果制定管理體制改革策略;第三驗(yàn)證改革策略成效，結(jié)果表明:基層水利建設(shè)管理體制改革后較改革前，綜合效益指數(shù)提升1．7，工程質(zhì)量提高。

［關(guān)鍵詞］基礎(chǔ)水利;管理體制;改革;相關(guān)問題

水是萬物生存與發(fā)展的根本，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)種植大國(guó)，與水的關(guān)系更是密不可分，其中黃河作為母親河，更是養(yǎng)育了中國(guó)幾十代人，但是從某種角度來看，二者之間又存在著深深的矛盾，敵對(duì)性很明顯，可以說中華民族的文明史就是一段長(zhǎng)長(zhǎng)的與水患作斗爭(zhēng)的歷史。從大禹治水至今，中華民族治水歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但受自然條件、生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度等方面制約，嚴(yán)重的水旱災(zāi)害一直阻礙著國(guó)家和民族的發(fā)展［1］。新中國(guó)成立之前，國(guó)貧民弱，水系紊亂，河道長(zhǎng)期失治，堤防殘破不堪，水利設(shè)施寥寥無幾，頻繁的水旱災(zāi)害使百姓處于水深火熱之中，帶走了無數(shù)人的生命，因此對(duì)基層水利工程的建設(shè)必不可少，水利興則民生，則國(guó)富強(qiáng)。國(guó)家先后投入上萬億元資金用于水利建設(shè)，水利工程規(guī)模和數(shù)量躍居世界前列，但是面對(duì)不同種類的基礎(chǔ)水利工程，建設(shè)過程的管理工作同樣存在許多問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)基層水利事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，因此需要對(duì)目前的管理體制進(jìn)行改革［2］。本次研究針對(duì)基層水利建設(shè)管理體制改革中相關(guān)問題進(jìn)行了分析，首先對(duì)管理體制改革原因進(jìn)行分析，然后針對(duì)分析探討其解決措施，最后對(duì)改革后取得的成效進(jìn)行分析。驗(yàn)證改革措施的有效性，結(jié)果表明:管理體制改革后，當(dāng)?shù)鼐C合效益提高，說明管理體制改革措施有效。

1基層水利建設(shè)管理體制改革原因

為了追求工程項(xiàng)目最大效益，保證工程得以順利完成，水利工程管理工作主要內(nèi)容包括:水利工程的使用，水利工程的養(yǎng)護(hù)工作，水利工程的檢測(cè)工作，水利工程的防汛搶險(xiǎn)工作，水利工程擴(kuò)建和改建工作等［3］。基層水利相比較大型水利工程而言，規(guī)模較小，建設(shè)水平要求較低，自然管理工作的工作力度也就相對(duì)薄弱，經(jīng)調(diào)查，因管理體制的原因，導(dǎo)致基層水利工程出現(xiàn)問題，從2010年截止2015年，水利部統(tǒng)計(jì)出一共發(fā)生了50多起，淹沒了大面積的耕地，許多房屋，造成了嚴(yán)重的損失。本小節(jié)在下面對(duì)基層水利建設(shè)管理體制改革原因進(jìn)行了具體分析，以期為后續(xù)相應(yīng)策略的提出做基礎(chǔ)。1．1工程資金不足。我國(guó)的基層水利多是利于民生，非盈利性質(zhì)的工程，所以多年來的建設(shè)資金來源多是以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾自籌為主，政府部分投資補(bǔ)貼為輔［4］。這種多元化資金籌措來源，一旦工程成本超出預(yù)期，后續(xù)資金很難續(xù)上來，資金鏈容易出現(xiàn)斷裂，導(dǎo)致許多基礎(chǔ)水利工程被擱置或水利工程建成后無法進(jìn)行檢查、維護(hù)等管理工作，嚴(yán)重阻礙了基礎(chǔ)水利工程建設(shè)管理工作的進(jìn)展。1．2工程法人責(zé)任不清。圖1為我國(guó)某一省范圍內(nèi)，所有基礎(chǔ)水利建設(shè)工程法人調(diào)查結(jié)果，如圖1所示。圖1基礎(chǔ)水利建設(shè)工程法人調(diào)查結(jié)果從圖1中可以看出，基礎(chǔ)水利建設(shè)工程法人劃分的并不明確，產(chǎn)權(quán)歸屬問題不清晰。40%多的基礎(chǔ)水利建設(shè)工程法人是當(dāng)?shù)氐淖?，?fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的河堤、溝渠、閘站等運(yùn)行管理，但本身這是不被允許的，因?yàn)檫@類法人管理專業(yè)知識(shí)水平不足，無法給基礎(chǔ)水利建設(shè)工程提供專業(yè)的檢修、養(yǎng)護(hù)工作，但當(dāng)前水利管理工作中卻經(jīng)常將管理工作租賃或承包給個(gè)體進(jìn)行管理，導(dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作雜亂無章，管理責(zé)任落實(shí)不到位;15%左右是由水利站直接負(fù)責(zé)，但這類工程法人人數(shù)有限，無法進(jìn)行全方位的管理，所以管理范圍有限且較為松懈，只針對(duì)一些規(guī)模較大的排澇站等進(jìn)行管理;13%由專業(yè)機(jī)構(gòu)水利局直屬管理單位負(fù)責(zé)管理，這類法人管理水平較高，基礎(chǔ)水利發(fā)展的較好，但只針對(duì)要塞部位的基礎(chǔ)水利進(jìn)行建設(shè)管理，責(zé)任目標(biāo)狹窄;剩余2%由其它部門或幾個(gè)部門聯(lián)合管理，這類工程法人不多見?？傊?，基礎(chǔ)水利建設(shè)工程法人組建的并不夠規(guī)范，責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致管理混亂，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)水利建設(shè)工程管理工作的順利實(shí)施。1．3管理重要性認(rèn)識(shí)不足?；A(chǔ)水利工程在長(zhǎng)久的使用后，會(huì)逐漸出現(xiàn)老化現(xiàn)象，淤泥淤積嚴(yán)重，逐漸喪失其應(yīng)用的職能，如果不及時(shí)加以管理，極易造成巨大的損失，但是由上述章節(jié)1．2可知，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)水利建設(shè)管理的多是不在編制內(nèi)的基層人員，除了管理水平的限制外，管理意識(shí)薄弱也是管理體制改革的原因之一［5］。這類人員往往依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建設(shè)管理，對(duì)于管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)缺乏足夠的重視，不能承擔(dān)基礎(chǔ)水利建設(shè)管理工作。1．4基層水利建設(shè)缺乏科學(xué)性水利工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在建設(shè)之前需要進(jìn)行前期調(diào)研工作，對(duì)要建設(shè)的基礎(chǔ)水利周圍的地質(zhì)、水源、氣候以及建設(shè)成本做出專業(yè)性調(diào)查和分析，但是由于管理體制的松懈，這一前期調(diào)研工作往往會(huì)被忽略掉或僅僅進(jìn)行粗略的調(diào)研，導(dǎo)致后期建設(shè)變更性較大，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)了大量的資金，嚴(yán)重?fù)p害人民的利益，還對(duì)周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，加深了水利工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾［6］。

2基層水利建設(shè)管理體制改革措施

2．1整合投融資機(jī)制。對(duì)于基礎(chǔ)水利建設(shè)管理中資金不足帶來的一系列問題，最有效的解決措施就是通過國(guó)家干預(yù)，制定相應(yīng)的投融資政策，加大對(duì)水利建設(shè)的扶持力度，如提供無息貸款，財(cái)政財(cái)政撥款、籌資等各種優(yōu)惠政策，以保證基礎(chǔ)水利建設(shè)工程能夠順利進(jìn)行［7］。2．2明確法人責(zé)任。明確法人責(zé)任，確定基礎(chǔ)水利建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)是管理體制改革的主要措施，將責(zé)任歸咎到擁有產(chǎn)權(quán)的個(gè)人，誰擁有產(chǎn)權(quán)誰就必須負(fù)責(zé)基礎(chǔ)水利建設(shè)的管理，不能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁他人。此外，也需要將保護(hù)法人的既得利益，保護(hù)方式可以通過法律的形式來實(shí)現(xiàn)，從而激發(fā)法人的管理積極性和責(zé)任心［8］。2．3提高法人管理認(rèn)識(shí)。提高法人對(duì)基礎(chǔ)水利建設(shè)管理的認(rèn)識(shí)，提高法人管理水平是改革管理體制的另一大舉措。實(shí)現(xiàn)途徑有:宣傳基礎(chǔ)水利建設(shè)管理體制在提高工程質(zhì)量中的作用，引起人們思想上的重視;加強(qiáng)法人的管理水平，進(jìn)行管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，熟練管理方面的任務(wù)，提高法人自身素質(zhì)，從根本上解決基層水利建設(shè)管理體制中存在的問題［9］。2．4切實(shí)完成建設(shè)規(guī)劃。切實(shí)做好基礎(chǔ)水利建設(shè)前期調(diào)研工作是改革管理體制的有效措施，因?yàn)楹玫那捌谡{(diào)研工作能夠有效緩解工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，方便后期管理工作，極大的推動(dòng)了管理體制改革的進(jìn)行。

3改革效果分析

為驗(yàn)證基層水利建設(shè)管理體制改革后取得的成效，在此進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)分析?，F(xiàn)利用一個(gè)評(píng)估模型進(jìn)行對(duì)改革前后的某地區(qū)綜合效益(經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估流程如圖2所示［10］。圖2改革效果評(píng)估流程首先選取7個(gè)指標(biāo)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、糧食年均產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)人均收入、植被覆蓋率、水資源利用率、資源承載力、投資認(rèn)同度)作為評(píng)價(jià)模型的影響因子，然后也對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和線性化處理，之后將以上指標(biāo)構(gòu)建判斷矩陣，然后對(duì)構(gòu)建的判斷矩陣進(jìn)行權(quán)重，計(jì)算公式如下:計(jì)算判斷矩陣中每行指標(biāo)乘積:δ=∏ji=1Yij(1)計(jì)算幾何平均值θ:θ=n槡δ(2)計(jì)算判斷矩陣M的最大特征根ξmax:ξmax=∑ji=1Mθ/(n×θ)(3)之后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，如果檢驗(yàn)值小于0．10時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要重新構(gòu)造判斷矩陣，直到通過一致性檢驗(yàn)為止。最后通過上述計(jì)算出來的權(quán)重判斷其綜合效益，權(quán)重值代表了該區(qū)域內(nèi)管理體制改革成效，其值越大，表示改革的越好。綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算公式為:E=x1•w1+x2•w2+x3•w3+……+x7•w7(4)式中:E為綜合評(píng)價(jià)指數(shù);x為指標(biāo);w為指標(biāo)權(quán)重。綜合效益對(duì)比結(jié)果如表2所示。從表2中可以看出，改革前，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為7．8，管理體制改革后，綜合評(píng)級(jí)指數(shù)為9．5，二者對(duì)比可知，管理體制改革具有成效。

4結(jié)語

綜上所述，基礎(chǔ)水利建設(shè)工程是國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，能夠改善當(dāng)?shù)厮临|(zhì)量，減少洪澇旱情的發(fā)生，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是基礎(chǔ)水利建設(shè)過程中卻存在不少問題，對(duì)工程質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響，因此對(duì)基層水利建設(shè)管理體制改革相關(guān)問題進(jìn)行了分析，并對(duì)改革后的成效進(jìn)行了驗(yàn)證，結(jié)果表明，管理體制改革后取得的成果斐然，基礎(chǔ)水利建設(shè)區(qū)域綜合效益得到明顯提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

作者:晁向軍 單位:新疆烏蘇市水利局