導(dǎo)語(yǔ)：資產(chǎn)管理體制演變及目標(biāo)模式一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在改革開放的數(shù)十年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生巨大調(diào)整，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，怎樣全面提升公有經(jīng)濟(jì)的有效利用率、將其功能充分發(fā)揮出來(lái)，是經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中面對(duì)的主要問(wèn)題。在這一過(guò)程中，我國(guó)的資產(chǎn)管理體制通過(guò)不斷探索與改革，提出了一系列的改革措施，從而形成了資產(chǎn)新興管理體制的基本框架，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率也有很大提升，在這種情況下，如何建設(shè)資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)模式，成為了事業(yè)單位的重點(diǎn)發(fā)展課題。因此，本文主要對(duì)我國(guó)資產(chǎn)管理體制的演變及改革的目標(biāo)模式進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)的資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供一些建議與幫助。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)；管理體制；演變歷程；目標(biāo)模式；改革策略

資產(chǎn)即為以行使國(guó)家權(quán)利為基礎(chǔ)、依照相關(guān)法律法規(guī)獲得并認(rèn)證的，或國(guó)家采用多樣形式對(duì)企業(yè)投資及投資收益產(chǎn)生的各種財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利。［1］資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要部分，其屬于全體勞動(dòng)人民所有。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與完善，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境初步形成，國(guó)有資產(chǎn)在發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)的壓力不斷增加。為保證資產(chǎn)保值增值，推行相關(guān)管理體制改革是有效渠道之一。

一、我國(guó)資產(chǎn)管理體制的演變歷程

我國(guó)資監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管控體系日趨完善化，并積極建設(shè)了資產(chǎn)保值增值不流失的責(zé)任體系，其有助于完善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與處理事業(yè)單位低效運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題［1］。本文以時(shí)間為分界點(diǎn)，對(duì)我國(guó)資產(chǎn)管理體制的演變歷程做出如下分析。1．第一階段———國(guó)有資產(chǎn)管理體制形成的初期。自1978年起，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位做出一系列調(diào)整，陸續(xù)推行了拓展企業(yè)自主權(quán)、以利益分紅為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制、利改稅和承包營(yíng)銷責(zé)任機(jī)制等改革項(xiàng)目。1988年，國(guó)務(wù)院創(chuàng)設(shè)了國(guó)家資產(chǎn)管理局，明確了對(duì)中國(guó)境內(nèi)外所有資產(chǎn)的管理職能，其目的在于強(qiáng)化國(guó)有資源管理的統(tǒng)一性，保證政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與資產(chǎn)所有者各自職能的清晰度，并建設(shè)明顯的對(duì)立關(guān)系。1992年，中共十四大明確做出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提議，促使事業(yè)單位改革，結(jié)束了承包責(zé)任制囚禁，進(jìn)行了與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度改革。在這一時(shí)期，事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，管理部門推行做好事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略，在維護(hù)初有基本框架基礎(chǔ)上，采用以下辦法實(shí)現(xiàn)改革：（1）放權(quán)，即賦予企業(yè)管理層經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)；（2）利潤(rùn)共享，允許企業(yè)管理層和職工與國(guó)家所有者共同分享企業(yè)創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值；（3）監(jiān)管，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)管理模式的監(jiān)管力度；（4）增加投入，采用多樣方式增加事業(yè)單位的資源投入額度。2．第二階段———國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善時(shí)期。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度的拓展進(jìn)程，“抓大放下”已經(jīng)演變成事業(yè)單位改革的主要舉措之一，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)部署形態(tài)進(jìn)而迎合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)。采用的管理措施可概述為：（1）企業(yè)化，從1993年伊始就全力建設(shè)“現(xiàn)代企業(yè)制度”。企業(yè)化的目標(biāo)之一是應(yīng)用《企業(yè)法》限定政府在事業(yè)單位中的角色———股東，進(jìn)而從源頭上處理所有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間兼容性的問(wèn)題。（2）股權(quán)多元化。十五屆四中全會(huì)上做出大多數(shù)大中型事業(yè)單位應(yīng)建設(shè)以股權(quán)多元化為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度這一提議，其目的是將一種制衡機(jī)制導(dǎo)入至事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中，不斷強(qiáng)化政府角色的規(guī)范性，規(guī)避獨(dú)資企業(yè)在發(fā)展中暴露的缺陷。（3）對(duì)中小型事業(yè)單位實(shí)施開放政策，其目的是減縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線。（4）破產(chǎn)兼并。即一些事業(yè)單位因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而真正破產(chǎn)，一些事業(yè)單位被非事業(yè)單位兼并或收購(gòu)旗下，以上舉措均有助于減縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線。在這一時(shí)期中，我國(guó)資產(chǎn)管理效果欠佳。例如在企業(yè)化方面，因?yàn)閲?guó)家在大部分企業(yè)化的事業(yè)單位中持續(xù)掌控股權(quán)，資產(chǎn)管理制度改革進(jìn)程體現(xiàn)出明顯的滯后性，中央政府發(fā)揮“關(guān)火”的作用，而地方政府機(jī)關(guān)實(shí)施“紙上談兵”、“各自持政”的策略，出現(xiàn)無(wú)中小企業(yè)推出、大部分進(jìn)行制度改革的企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、相關(guān)人員利益受損等多種惡性現(xiàn)象，促進(jìn)并激化了社會(huì)矛盾，企業(yè)發(fā)展成本增加，電腦制度改革后績(jī)效卻沒(méi)有明顯增加。3．第三階段———國(guó)有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展時(shí)期。因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)改革滯后性顯著及各部門間利益沖突未及時(shí)化解，在1998年政府機(jī)關(guān)改革進(jìn)程中，我國(guó)資產(chǎn)管理體制建設(shè)了由政府?dāng)?shù)個(gè)部門分別執(zhí)行出資人職責(zé)的方法，被稱之為“五龍治水”。盡管如此，資產(chǎn)管理方面面臨的體制性障礙卻沒(méi)有真正解除，政府機(jī)關(guān)的社會(huì)公共管理職能和資產(chǎn)出資人職能存在交叉點(diǎn)，此時(shí)資產(chǎn)出資人職能有數(shù)個(gè)部門行使。在這樣的發(fā)展局勢(shì)下，導(dǎo)致資產(chǎn)出資人職能不能全面落實(shí)，政府機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位過(guò)度干涉，政企分離目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度在事業(yè)單位中的建設(shè)受阻，最后很可能造成資產(chǎn)流失與資產(chǎn)無(wú)效率現(xiàn)象共存的問(wèn)題。

二、資產(chǎn)體制改革的目標(biāo)模式分析

為促進(jìn)我國(guó)資產(chǎn)管理體制的有效改革，明確資產(chǎn)的目標(biāo)模式，重點(diǎn)是明確當(dāng)下資產(chǎn)管理體制改革中存在的不足：（1）政企分開和政資分開尚未實(shí)現(xiàn)；（2）授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資主體的地位沒(méi)有確定；（3）出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)之間存在交叉。結(jié)合當(dāng)下資產(chǎn)管理體制改革已獲得的成效與現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)模式是在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，以健全授權(quán)經(jīng)營(yíng)為著手點(diǎn)，完善相關(guān)管理法律體系，緊扣“三個(gè)分開”建設(shè)資產(chǎn)管理模式，為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，應(yīng)梳理如下幾種關(guān)系。1．政府經(jīng)濟(jì)管理部門和國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。新時(shí)期下，資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一定要確保政府經(jīng)濟(jì)管理部門和國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩者間不存有絲毫行政隸屬關(guān)系，同時(shí)政府也不對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。此時(shí)政府機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理職能是規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，編制與落實(shí)宏觀調(diào)控政策，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及構(gòu)建良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等，而授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不具備非資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能。2．資產(chǎn)管理部門和政府經(jīng)濟(jì)管理部門。這是實(shí)現(xiàn)政資職能有效分離的重要舉措之一。政府國(guó)資管理部門統(tǒng)一行使資產(chǎn)的全部管理職能，此時(shí)國(guó)資管理部門真正演變成資產(chǎn)所有權(quán)唯一代表的角色，并按照相關(guān)法律統(tǒng)一管控資產(chǎn)的資金流量。針對(duì)處于授權(quán)范疇中的資產(chǎn)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要負(fù)責(zé)的對(duì)象僅是資產(chǎn)管理部門，同時(shí)依照法律承擔(dān)起資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。有效處理資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間被分割、資產(chǎn)流動(dòng)和重組活動(dòng)受限制、利潤(rùn)低下、資產(chǎn)被多方管理等問(wèn)題。3．政府國(guó)資管理部門和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)這是確保國(guó)資管理職能與經(jīng)營(yíng)職能有效分離的重要保障。一定要確保國(guó)資管理部門與授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)各自所屬性質(zhì)、功能與相互關(guān)系的明確化，前者屬于專司資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，所執(zhí)行的職權(quán)屬于出資性；后者則是現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)授權(quán)范疇中資產(chǎn)的特殊法人。前者盡管具備監(jiān)督權(quán)力，但不能直接干預(yù)后者資金經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

三、目標(biāo)模式實(shí)現(xiàn)的有效策略

1．強(qiáng)化國(guó)資管理部門的職能。這是促使國(guó)資部門成為資產(chǎn)專司管理機(jī)構(gòu)的最直接、有效辦法。政府機(jī)關(guān)中的各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門需把剩余的國(guó)資管理職能轉(zhuǎn)交給國(guó)資管理部門，并使其具備運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、利潤(rùn)分配、重大投資決策審批與操作等眾多職權(quán)。這樣授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，才會(huì)依照國(guó)資管理職能與經(jīng)營(yíng)職能分離的原則，在國(guó)資管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理下進(jìn)行［2］。只有優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理和政府經(jīng)濟(jì)管理才能真正實(shí)現(xiàn)政治職能的分離。政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)職能，使國(guó)有資產(chǎn)管理部門真正成為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一代表，依法統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)管理公司僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)資產(chǎn)管理責(zé)任。這有利于改變國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期分割，資產(chǎn)不能流動(dòng)和重組，收入較低。有利于解決國(guó)有資產(chǎn)管理多元化、監(jiān)管分散、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。優(yōu)化政府國(guó)資管理部門和授權(quán)經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格界定國(guó)有資產(chǎn)管理部門與被授權(quán)管理公司的性質(zhì)、職能和相互關(guān)系。政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使出資權(quán)，不進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的行政管理。被授權(quán)管理公司是特定管理權(quán)限范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的特殊法人。國(guó)有資產(chǎn)管理部門有權(quán)委派產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)計(jì)劃，受益于資產(chǎn)和監(jiān)督資產(chǎn)的操作，但不直接干涉授權(quán)管理公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和規(guī)范之間的權(quán)利和責(zé)任，政府和國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的管理公司通過(guò)合同和法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。2．促使政府職能的有效轉(zhuǎn)變。將政府機(jī)關(guān)細(xì)化為兩大系統(tǒng)，即資產(chǎn)管理系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，前者責(zé)任是落實(shí)和資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的職能，后者是落實(shí)和行政權(quán)相關(guān)的普通社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控職能［2］。兩者共同組建了政府經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控系統(tǒng)。3．建設(shè)健全行業(yè)協(xié)會(huì)。從性質(zhì)上分析，行業(yè)協(xié)會(huì)屬于一類中介機(jī)構(gòu)，其在政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與事業(yè)單位間發(fā)揮樞紐作用。身為推行整個(gè)行業(yè)管理的協(xié)會(huì)，其功能可做出如下分點(diǎn)描述：（1）編制行業(yè)發(fā)展方案；（2）為企業(yè)的創(chuàng)建、體制改革、重組與兼并、破產(chǎn)等行為提供決策咨詢與服務(wù)；（3）參與和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)相關(guān)各種證件的管理與發(fā)放工作；（4）在各種行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制中，提供有建樹的意見(jiàn)；（5）推行全行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。而全行業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)絕非是一蹴而就的，要求行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮自律功能，樹立自體權(quán)威，可通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的綜合性地方行業(yè)協(xié)會(huì)總會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)行為與流程的科學(xué)、有效引導(dǎo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

改革開放的40年來(lái)，我國(guó)資產(chǎn)管理體制改革深度不斷拓展，已經(jīng)取得良好成效，新管理體制的雛形已初步確立。但是相關(guān)人員必須清楚的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)資產(chǎn)體制改革工作無(wú)止境，且管理體制改革期間暴露出很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)體制目標(biāo)模式的完善，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效維護(hù)，并促進(jìn)其增值，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］李曉慧，敖小波．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管：演變歷程、理論邏輯與改革方向［J］．揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018，22（04）：57～66．

［2］．楚雄州人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)［J］．楚雄彝族自治州人民政府公報(bào)，2018，（03）：13～16．

作者:肖敏 單位:山東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站