1采購(gòu)結(jié)算

1.1大宗原燃料采購(gòu)結(jié)算的特點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)，消耗的物料品種繁多，結(jié)算方式多樣。對(duì)于大宗原燃料的結(jié)算一般采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的方法。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)包括“按質(zhì)論價(jià)”結(jié)算和“按質(zhì)論量”結(jié)算。按質(zhì)論價(jià)結(jié)算，就是在原燃料采購(gòu)過(guò)程中，以供需雙方簽訂的工礦產(chǎn)品合同的價(jià)格為基礎(chǔ)，依據(jù)與合同相關(guān)的計(jì)價(jià)條款和原燃料的實(shí)際檢驗(yàn)結(jié)果確定原燃料的最終結(jié)算價(jià)格；按質(zhì)論量結(jié)算，是不依據(jù)物資的檢斤量做為最終結(jié)算量，而依據(jù)檢斤量與理化檢驗(yàn)結(jié)果確定的干基量確定最終結(jié)算價(jià)格的結(jié)算方法。大宗原燃料采購(gòu)結(jié)算的特點(diǎn)是緊扣合同，根據(jù)合同條款規(guī)定，確定不同的結(jié)算方式。

1.2采購(gòu)結(jié)算與合同條款鋼鐵企業(yè)原燃料產(chǎn)品的合同條款一般有標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款及交貨時(shí)間，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量加減價(jià)約定、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式及違約責(zé)任等內(nèi)容。其中合同價(jià)格、質(zhì)量加減價(jià)條款和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)算的的重要依據(jù)。

1.2.1合同價(jià)格：即合同的的基價(jià)，其他有效成份的加減價(jià)都在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。通常合同的基價(jià)有三種：含稅包干到廠價(jià)、車(chē)板含稅價(jià)和車(chē)板不含稅價(jià)。

1.2.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：①計(jì)量、化驗(yàn)均以買(mǎi)受方為準(zhǔn)，按日結(jié)算（按批次結(jié)算）。②計(jì)量、化驗(yàn)均以出賣(mài)人為準(zhǔn)，按日結(jié)算（按批次結(jié)算）。③計(jì)量以買(mǎi)受方為準(zhǔn)，化驗(yàn)結(jié)果按出賣(mài)人方結(jié)算。④計(jì)量以出賣(mài)人方為準(zhǔn)，化驗(yàn)結(jié)果按買(mǎi)受方結(jié)算。

1.2.3質(zhì)量加減價(jià)條款約定的內(nèi)容鋼鐵企業(yè)大宗原燃料合同根據(jù)物料有效成份的不同，加減價(jià)方式不同。通常在結(jié)算當(dāng)中按合同加減價(jià)方式的不同，我們把結(jié)算類型分為有效成分累加類型、簡(jiǎn)單計(jì)算類型、折噸計(jì)算類型、等級(jí)判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)結(jié)算的核心內(nèi)容。

摘要：管理合同，作為酒店管理集團(tuán)對(duì)外擴(kuò)張的四種模式之一，早在改革開(kāi)放的初期，就進(jìn)入了中國(guó)，30年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)業(yè)主逐步全面把握酒店管理知識(shí)和專業(yè)信息，使得談判中業(yè)主得到了更多的話語(yǔ)權(quán)。但坦率而言，業(yè)主在管理合同的談判立場(chǎng)中還存在不少值得商榷的地方，業(yè)主到底需要的是一種什么樣的管理合同，既能夠尊重管理合同既有的商業(yè)模式，又能夠兼顧業(yè)主作為資產(chǎn)所有權(quán)人，對(duì)酒店資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)上的安全保證和效率要求。

酒店業(yè)主在管理合同談判中的誤區(qū)

首先，將管理合同文本的文字談判等同于管理合同談判，我們首先應(yīng)當(dāng)明確的是:管理合同是一種非股權(quán)式的酒店經(jīng)營(yíng)模式，它主要包含了委托民事法律關(guān)系在內(nèi)的一系列契約安排。管理合同的這種模式，最早由希爾頓酒店集團(tuán)在上世紀(jì)60年代引入，從利益共享的長(zhǎng)期租賃合同中逐漸演變過(guò)來(lái)，管理合同與管理合同文本是有區(qū)別的，后者只是體現(xiàn)這一民事權(quán)利義務(wù)的法律文件。

其次，就合同文字談合同。管理合同誕生于英美法系的商業(yè)環(huán)境中，很多條款的表達(dá)方式及語(yǔ)氣異于國(guó)內(nèi)合同，如果我們只關(guān)注了合同文本，忽略了這種契約制度本身的實(shí)質(zhì)性含義，在談判中，就會(huì)出現(xiàn)就文字而文字，就條款而條款的談判方式，甚至糾纏于合同語(yǔ)氣上，并更多比照國(guó)內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)合同和單純的委托合同，且偏向于爭(zhēng)奪管理權(quán)限的條款。

這些不但無(wú)助于業(yè)主獲得合同利益，也與管理合同的契約精神相背離。管理合同的契約模式，決定了在管理合同的風(fēng)險(xiǎn)安排上，業(yè)主與管理公司的合同訴求不盡相同，但在酒店經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)成本的控制方面，業(yè)主與管理公司的訴求基本上是一致的，因此，業(yè)主作為酒店資產(chǎn)的所有權(quán)人，從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全與效率方面，獲取管理合同的合同利益，不但符合業(yè)主的最大利益，也符合管理合同的契約模式，為管理公司所普遍接受。

其實(shí)，當(dāng)業(yè)主獲得一塊土地資產(chǎn)時(shí)，管理合同對(duì)于業(yè)主，其本質(zhì)上的意義只是業(yè)主確立資產(chǎn)管理的一個(gè)工具。所以，我們確立了業(yè)主從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全和效率角度，去關(guān)注管理合同中的一些關(guān)鍵條款，在管理合同的契約特點(diǎn)中，去構(gòu)筑并合理表達(dá)業(yè)主的合同訴求，比我們單純地去計(jì)較文字要重要得多。

摘要：為了解決工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理建設(shè)的意義著手，分析了當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并從5個(gè)方面提出了加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項(xiàng)目管理；合同

1加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

摘要：建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的主要依據(jù)。建設(shè)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的。合同管理貫穿于工程實(shí)踐的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)階段，建設(shè)精品工程，管理好建設(shè)工程合同十分重要和必要。

關(guān)鍵詞：合同管理；控制；借鑒

1工程概術(shù)

801#項(xiàng)目，單體建筑面積6萬(wàn)m2，地上12層，地下兩層，滑板基礎(chǔ)，框架剪力墻結(jié)構(gòu)，檐口高度60m，總投資2.7億元人民幣，2012年10月開(kāi)工，2014年底竣工，已投入使用2年。是單位有史以來(lái)，單體建筑面積最大、投資最多、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜、功能最齊全的建筑物。對(duì)801#項(xiàng)目工程施工合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，從中得到一點(diǎn)啟發(fā)，給今后管理，提供一點(diǎn)借鑒和指導(dǎo)。主要問(wèn)題是我們沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行合同，沒(méi)有管好合同，沒(méi)有按照合同規(guī)定辦。（1）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.4異常惡劣的氣候條件的范圍：20年一遇的最大降水（雪）。我們認(rèn)為連續(xù)下雨10幾天甚至20幾天，工地基本處于停工狀態(tài)；下雪了，氣溫很低，無(wú)法施工，或嚴(yán)重影響施工，現(xiàn)場(chǎng)就認(rèn)定是異常惡劣的氣候。施工單位申請(qǐng)順延工期，我們認(rèn)為合理，就給施工單位順延了工期。結(jié)算審計(jì)通不過(guò)去，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)可的工期認(rèn)證給予否認(rèn)。理由是‘它不是二十年來(lái)最大的雨雪，因?yàn)闆](méi)有記錄可查’；我們沒(méi)有嚴(yán)格按合同要求把關(guān)。（2）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤‘逾期竣工違約金的計(jì)算方法：逾期竣工在10d以內(nèi)（含），每天罰款5000元；逾期竣工超過(guò)10d，每天罰款10000元。施工單位沒(méi)有按合同規(guī)定日期交工，801#項(xiàng)目整體工期推遲交工109d，我們沒(méi)有按照此條款對(duì)施工單位處罰，沒(méi)有履行相關(guān)手續(xù)。審計(jì)過(guò)程中質(zhì)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)人員為什么不罰款，是否存在什么問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)一直在口頭上要求過(guò)。重質(zhì)量，保工期，保安全，但從未叫過(guò)真，沒(méi)認(rèn)真地按合同去做過(guò)。等審計(jì)人員查出來(lái)，才想起去補(bǔ)這塊資料，問(wèn)題就來(lái)了，存在造假嫌疑。所以我們要認(rèn)真總結(jié)，引以為戒，今后不要再犯類似錯(cuò)誤。（3）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款16.1物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整：施工期內(nèi)，發(fā)包人僅對(duì)承包人用于本工程的鋼材（土建鋼材）、水泥（商混、現(xiàn)拌混凝土和砂漿水泥）兩項(xiàng)主材和人工費(fèi)因物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整結(jié)算。不超過(guò)±5%的，不予調(diào)整；鋼材、水泥材料價(jià)格變化幅度超過(guò)±5%的，僅計(jì)算超出±5%以上的部分，按照投標(biāo)基準(zhǔn)日期當(dāng)期與材料采購(gòu)時(shí)當(dāng)期的《河南省工程造價(jià)信息》的材料信息價(jià)計(jì)算差價(jià)，材料數(shù)量以承包人投標(biāo)書(shū)《單位工程人材機(jī)匯總表》中的用量為準(zhǔn)（消耗量超出定額規(guī)定消耗量的部分，由承包人自行承擔(dān)），不予調(diào)整。材料費(fèi)調(diào)差僅計(jì)取稅金。2012年5月，801#項(xiàng)目施工單位中標(biāo)時(shí)，當(dāng)期市場(chǎng)鋼材價(jià)格4300元/t，2012年年底至2013年全年，鋼材價(jià)格持續(xù)下跌至2900元/t，鋼材價(jià)格下跌了30%，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有執(zhí)行調(diào)整。審計(jì)人員向我們要依據(jù)，我們沒(méi)有。工作被動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員，應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍做好材料數(shù)量進(jìn)出場(chǎng)登統(tǒng)計(jì)，掌握材料市場(chǎng)價(jià)格信息、出具調(diào)整報(bào)告。（4）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款4.5承包人項(xiàng)目經(jīng)理‘承包人應(yīng)按中標(biāo)通知書(shū)的約定指派項(xiàng)目經(jīng)理，并在合同簽訂后5日內(nèi)到職。若更換項(xiàng)目經(jīng)理，發(fā)包人將扣留項(xiàng)目經(jīng)理保證金伍拾萬(wàn)元；項(xiàng)目經(jīng)理每月在位時(shí)間不少于22d，在位時(shí)間達(dá)不到要求時(shí)，按人民幣1500元/d處罰；項(xiàng)目經(jīng)理連續(xù)30d（含）以上不在現(xiàn)場(chǎng)，除項(xiàng)目經(jīng)理本人不可抗力原因不能到位經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)外，發(fā)包人將扣留全部保證金伍拾萬(wàn)元，并有權(quán)解除合同，未經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人不得更換項(xiàng)目經(jīng)理?！趯?shí)際施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理一直沒(méi)有到位。指揮部還為此買(mǎi)了指紋機(jī)，要求施工單位的管理人，每天按指紋，也沒(méi)有多大效果。但也沒(méi)有執(zhí)行處罰。它實(shí)為社會(huì)通病，掛靠企業(yè)，掛靠項(xiàng)目經(jīng)理已經(jīng)成為全國(guó)性施工弊病。在制定合同時(shí)，能否變通一下，有待商榷。另外有部分合同條款中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤，逾期竣工違約金的限額：最高不超過(guò)簽約合同價(jià)的3%。11.6工期提前，提前竣工的獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)合同價(jià)的1%。合同條款不對(duì)等，就是不平等合同。綜上所述，合同簽訂和執(zhí)行，都需慎重，制定合同條款時(shí)，不要照抄照搬，死搬硬套，一定要在符合法律和相關(guān)規(guī)定的前提下，符合實(shí)際、實(shí)事求是，制定出切實(shí)能指導(dǎo)建筑活動(dòng)的合同。執(zhí)行合同過(guò)程中，必須按合同條款，不折不扣，嚴(yán)格執(zhí)行。這樣管理項(xiàng)目才不至于丟三落四、漏洞百出，經(jīng)得起檢驗(yàn)和審計(jì)。

2建設(shè)工程合同

建設(shè)工程合同是工程承包人根據(jù)發(fā)包人的要求，依據(jù)地質(zhì)勘查報(bào)告、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、答疑紀(jì)要及招投標(biāo)的相關(guān)要求，與發(fā)包人簽訂的約束甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)的文本?？茖W(xué)、合理、規(guī)范的建設(shè)工程合同，即有利于甲、乙雙方分?jǐn)傌?zé)任、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又有利于市場(chǎng)有序、平等競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)工程合同是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)，合理解決甲乙雙方變更、索賠和爭(zhēng)議的依據(jù)。同時(shí)，它也是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。

【摘要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的，所以合同管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要制度之一，合同管理是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及到各方面的問(wèn)題，特別是企業(yè)的法律顧問(wèn)，合同管理是其工作的重要內(nèi)容之一，能否實(shí)施有效管理把好合同關(guān)，是現(xiàn)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成敗的一個(gè)重要因素。

【關(guān)鍵詞】合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防范；經(jīng)濟(jì)效益

合同是兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益而達(dá)成一致的協(xié)議。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同，企業(yè)通過(guò)合同所確立的民事關(guān)系，是一種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系，所以通過(guò)簽訂合同建立民事法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程不可避免的行為，因此，合同管理對(duì)企業(yè)的成敗非常重要，是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。合同糾紛是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在法律風(fēng)險(xiǎn)的重要表現(xiàn)，法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)所承擔(dān)的發(fā)生潛在經(jīng)濟(jì)損失或其它損害的風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)合同糾紛，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，就要建立科學(xué)的合同管理制度。

一、企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)

合同應(yīng)由企業(yè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，即由企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)管理。既然企業(yè)通過(guò)合同所確立的民事關(guān)系，是一種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系，訂立合同的行為就是一種民事法律行為。由此可見(jiàn)，由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及大量的法律專業(yè)問(wèn)題，所以合同應(yīng)由企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)管理，企業(yè)法律顧問(wèn)具備專業(yè)的法律知識(shí)。一方面，企業(yè)法律顧問(wèn)注意學(xué)習(xí)法律，同時(shí)關(guān)注市場(chǎng)法律環(huán)境的變化，研究法律適用對(duì)本企業(yè)產(chǎn)生的影響，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)并不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。另一方面，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中正確適用法律手段的經(jīng)驗(yàn)和不依法辦事造成損失的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理好的做法，具有適用法律思考問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力。設(shè)立專門(mén)的法律機(jī)構(gòu)來(lái)管理合同是企業(yè)合同管理的基本條件。

二、企業(yè)的合同管理模式

摘要：通過(guò)高速公路建設(shè)中計(jì)量與支付的要求和操作，淺述了工程計(jì)量和合同管理中應(yīng)注意的事項(xiàng)以及在工程施工中的重要性。

關(guān)鍵詞：計(jì)量要求計(jì)量方法合同內(nèi)容

一、概述：

隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，我省的公路建設(shè)正在以前所未有的速度發(fā)展，其工程建設(shè)市場(chǎng)也在不斷完善和日趨成熟，所有的基建項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)制。作為我省的一個(gè)施工企業(yè)，只有進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，積極參與招投標(biāo)，中標(biāo)承建工程施工任務(wù)，才能不斷壯大，走持續(xù)發(fā)展的道路。

實(shí)行招投標(biāo)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)可以防止壟斷和地區(qū)保護(hù)，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。經(jīng)過(guò)幾年的高等級(jí)公路的建設(shè)，進(jìn)入我省公路建設(shè)的大型施工企業(yè)有各行各業(yè)的，他們中的先進(jìn)的施工方法和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。通過(guò)招投標(biāo)，為我省的公路建設(shè)也節(jié)約了大量的資金，例如在投標(biāo)過(guò)程中按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制完預(yù)算后需降低15%～20%才能中標(biāo)。

下面就工程計(jì)量與合同管理等問(wèn)題與同仁們做一些交流。

摘要：通過(guò)高速公路建設(shè)中計(jì)量與支付的要求和操作，淺述了工程計(jì)量和合同管理中應(yīng)注意的事項(xiàng)以及在工程施工中的重要性。

關(guān)鍵詞：計(jì)量要求計(jì)量方法合同內(nèi)容

一、概述：

隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，我省的公路建設(shè)正在以前所未有的速度發(fā)展，其工程建設(shè)市場(chǎng)也在不斷完善和日趨成熟，所有的基建項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)制。作為我省的一個(gè)施工企業(yè)，只有進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，積極參與招投標(biāo)，中標(biāo)承建工程施工任務(wù)，才能不斷壯大，走持續(xù)發(fā)展的道路。

實(shí)行招投標(biāo)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)可以防止壟斷和地區(qū)保護(hù)，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。經(jīng)過(guò)幾年的高等級(jí)公路的建設(shè)，進(jìn)入我省公路建設(shè)的大型施工企業(yè)有各行各業(yè)的，他們中的先進(jìn)的施工方法和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。通過(guò)招投標(biāo)，為我省的公路建設(shè)也節(jié)約了大量的資金，例如在投標(biāo)過(guò)程中按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制完預(yù)算后需降低15%～20%才能中標(biāo)。

下面就工程計(jì)量與合同管理等問(wèn)題與同仁們做一些交流。

合同風(fēng)險(xiǎn)是合同中的不確定因素，它是工程風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)、外界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的集中反映和體現(xiàn)。合同風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是由工程的復(fù)雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔(dān)的。我們從事任何一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)，或大或小地承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與收益是對(duì)等的。根據(jù)合同主體行為，可將其分為主觀性合同風(fēng)險(xiǎn)和客觀性合同風(fēng)險(xiǎn)。

客觀性合同風(fēng)險(xiǎn)。

合同的客觀風(fēng)險(xiǎn)是法律法規(guī)，合同條件以及國(guó)際慣例規(guī)定的其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是合同雙方回避的，通過(guò)人的主觀努力往往無(wú)法控制。例如，合同規(guī)定承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有，工程變更在1.5%的合同金額內(nèi)，承包商得不到任何補(bǔ)償，這叫做工程變更風(fēng)險(xiǎn)；又如合同價(jià)格規(guī)定不予調(diào)整差價(jià)，則承包商必須承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，如果在一定范圍內(nèi)調(diào)整差價(jià)，則承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，這叫做市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；還有在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，承包商必須提出索賠意向通知，否則索賠失效，這叫時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)。

主觀性合同風(fēng)險(xiǎn)。

合同的主觀性風(fēng)險(xiǎn)是人為因素引起的，同時(shí)能通過(guò)人為因素避免或控制的合同風(fēng)險(xiǎn)。在相當(dāng)多的國(guó)內(nèi)施工合同中，業(yè)主利用有利的競(jìng)爭(zhēng)地位和起草合同條款的便利條件，在合同協(xié)議中通過(guò)苛刻的條件把風(fēng)險(xiǎn)隱含在合同條款中，讓承包商就范。而承包商為了急于承攬工程，在合同協(xié)議中，對(duì)自身權(quán)利不敢據(jù)理力爭(zhēng)，任其擺布。對(duì)合同談判只重視價(jià)格和工期，對(duì)其他條款不予注意。這樣即使不平等的合同也愿意簽，甚至有欺騙的合同也敢簽，在合同簽訂上表現(xiàn)出極大的盲目性和隨意性。

承包商不是作為法人權(quán)利主體參與對(duì)等的合同談判，而是受制于業(yè)主，這樣很容易被業(yè)主牽著鼻子走，在這種心理狀態(tài)下很難體現(xiàn)平等性，自然增加了履行合同的風(fēng)險(xiǎn)性。承包商十分輕信業(yè)主在合同以外的妥協(xié)和許諾，輕率地簽訂了既沒(méi)有法律約束力，又無(wú)法兌現(xiàn)的“君子協(xié)定”。承包商對(duì)簽訂合同的前期準(zhǔn)備工作明顯不足，對(duì)業(yè)主的資信和合同的公正性缺乏嚴(yán)格的分析，承包商對(duì)合同缺乏識(shí)別力；當(dāng)合同條款不全，不完備，不具體，缺乏對(duì)業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對(duì)承包商保護(hù)性條款時(shí)，沒(méi)有全力爭(zhēng)取去修改完善它，不自覺(jué)的接受了合同中大量隱含風(fēng)險(xiǎn)，最終在合同施工中導(dǎo)致了承包商的損失。因承包商對(duì)合同審查不嚴(yán)引起的合同漏洞，缺陷造成了不應(yīng)有的合同風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)了不必要的損失。

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及基本醫(yī)療服務(wù)保障體系的全面建立，公立醫(yī)院進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。激增的經(jīng)濟(jì)總量對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)合同管理作為公立醫(yī)院管理體系的重要組成部分，對(duì)于防范和管控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有著不可忽視的價(jià)值。為此，2012年，財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)），明確要求實(shí)行合同內(nèi)部控制制度。本文以現(xiàn)階段公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問(wèn)題為研究對(duì)象，針對(duì)性的提出相關(guān)建議，希望為完善公立醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)提供一些有價(jià)值的參考。

一、經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏合同管理意識(shí)。當(dāng)前，多數(shù)公立醫(yī)院對(duì)于合同管理的重視程度不夠，主要是因?yàn)閷?duì)于合同背后反映的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。隨著醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨繁雜，合同種類及數(shù)量逐年增加，除常見(jiàn)的業(yè)務(wù)采購(gòu)合同、基本建設(shè)項(xiàng)目合同以及修繕、維修合同外，還出現(xiàn)了諸如融資租賃合同、科研協(xié)作合同、信息系統(tǒng)合同、服務(wù)類合同等一系列新型經(jīng)濟(jì)合同。大量的合同必然涉及大量的運(yùn)營(yíng)資金，也因此無(wú)形中給醫(yī)院帶來(lái)了很多潛在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（二）缺乏健全的合同管理制度。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制定缺失。因?yàn)槿狈σ?guī)范的合同訂立標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多應(yīng)當(dāng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未訂立合同，或是違規(guī)簽訂擔(dān)保合同和借貸合同，增加了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。二是制度可操作性不強(qiáng)。因?yàn)槿狈侠砬乙?guī)范的操作流程，導(dǎo)致在制度執(zhí)行中出現(xiàn)濫用權(quán)力或不作為等問(wèn)題，致使制度流于形式，其規(guī)范作用大打折扣。（三）缺乏科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)框架。當(dāng)前，多數(shù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的起草、談判、簽訂、保管全部由各職能部門(mén)或業(yè)務(wù)科室獨(dú)立完成，辦公室作為綜合管理部門(mén)，僅負(fù)責(zé)形式上的蓋章審批，沒(méi)有起到全局性的把關(guān)、審核作用。歸口管理部門(mén)的缺失，造成合同管理工作經(jīng)常出現(xiàn)兩方面的問(wèn)題：一是權(quán)力、責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象，極大地降低了日常工作效率。二是缺乏專業(yè)、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不全面、違約責(zé)任不清晰、乃至合同缺失等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)而造成醫(yī)院正當(dāng)利益的損失。（四）缺乏規(guī)范的職權(quán)劃分。在管理學(xué)上，職權(quán)分為直線職權(quán)和職能職權(quán)。直線職權(quán)是指直接管理人員所擁有的權(quán)力。職能職權(quán)是指直接管理人員將權(quán)力授予某個(gè)部門(mén)或個(gè)人。目前，部分醫(yī)院在合同簽訂方面還存在直接職權(quán)與職能職權(quán)劃分不規(guī)范的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，經(jīng)常在沒(méi)有建立授權(quán)審批制度且沒(méi)有明確授權(quán)的情況下，不具備法人主體資格的部門(mén)或經(jīng)辦人員往往直接對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，有時(shí)甚至出現(xiàn)以部門(mén)公章代替醫(yī)院公章的現(xiàn)象，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，給醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)防范埋下了巨大的隱患。（五）缺乏嚴(yán)密的合同管理流程。經(jīng)濟(jì)合同管理是一種全過(guò)程管理，涉及合同的起草、審核、訂立、履行、監(jiān)督、控制以及終止等各個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，很多醫(yī)院在合同管理過(guò)程中存在“頭重腳輕”的現(xiàn)象，主要注意力都集中在前期的合同談判、起草工作上，忽視了后期的審核、監(jiān)督環(huán)節(jié)。合同管理流程的不嚴(yán)謹(jǐn)，容易導(dǎo)致合同內(nèi)各項(xiàng)條款出現(xiàn)紕漏，增加了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（六）缺乏高效的合同管理手段。目前來(lái)看，很多醫(yī)院在合同管理方面還是采用傳統(tǒng)的縱向管理模式，即逐級(jí)上報(bào)、上級(jí)定期檢查。多部門(mén)橫向溝通管理渠道不暢，缺乏動(dòng)態(tài)的全過(guò)程監(jiān)管手段導(dǎo)致合同管控工作效率偏低。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部控制的措施及建議

（一）建立健全合同管理機(jī)制。首先要出臺(tái)具有使用規(guī)范性的合同管理制度，其具體內(nèi)容必須包括合同簽訂的范圍、審核和審批的流程、委托授權(quán)及簽訂程序、合同變更的條件及程序、合同履行的監(jiān)督、合同付款的條件、責(zé)任追究辦法、檔案管理及蓋章要求等。同時(shí)，要完善并落實(shí)合同會(huì)簽制度，醫(yī)院所有合同的簽訂必須由使用科室、承辦科室、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)及法律顧問(wèn)共同完成。其中：使用部門(mén)負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求、指標(biāo)內(nèi)容及技術(shù)參數(shù)；承辦部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)被采購(gòu)方的資質(zhì)、履約能力、信譽(yù)狀況進(jìn)行審核；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同價(jià)款、支付方式，資金預(yù)算、財(cái)務(wù)手續(xù)等進(jìn)行審查；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同審批手續(xù)、合同價(jià)款、酬金、結(jié)算的合法性和合理性進(jìn)行核查；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同辦理的程序進(jìn)行監(jiān)督；法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)對(duì)合同內(nèi)容、違約處理、變更與終止等條款的合法性和合規(guī)性進(jìn)行最終審核。只有建立嚴(yán)密的會(huì)簽流程，才能確保成文合同的合理及合法性，也才能在最大程度上避免醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益遭受不合理?yè)p失。（二）合理設(shè)置崗位及職責(zé)。出臺(tái)相關(guān)制度，明確合同管理部門(mén)，實(shí)行合同歸口管理。同時(shí)，細(xì)劃各業(yè)務(wù)部門(mén)具體的崗位職責(zé)及分工，建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。（三）強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。合同管理要遵循重要性原則，要突出抓好四個(gè)容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)把簽約關(guān)。在簽訂合同前，應(yīng)對(duì)簽訂方的資質(zhì)，市場(chǎng)準(zhǔn)入情況，信用等級(jí)、履約能力、不良記錄等進(jìn)行充分的了解，切實(shí)從源頭上防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于簽訂數(shù)量較多的藥品、設(shè)備及衛(wèi)生材料的采購(gòu)，可以由職能部門(mén)建立供應(yīng)商電子檔案，對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)，廉潔誠(chéng)信等方面進(jìn)行全面評(píng)估和分級(jí)排列，以此作為是否簽訂合同的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)合同履行監(jiān)督。所有的合同必須嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照合同約定付款，并對(duì)付款依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。例如：在支付工程合同款時(shí)，要確保預(yù)付款保函、工程進(jìn)度審批單、監(jiān)理意見(jiàn)、審計(jì)意見(jiàn)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料齊全；在支付采購(gòu)合同款時(shí)，要確保預(yù)付款保函、價(jià)格單、驗(yàn)收單、出入庫(kù)手續(xù)、履約期限等條件齊備；在支付服務(wù)合同款時(shí)，要確保提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及責(zé)任劃分等與合同規(guī)定內(nèi)容相符。對(duì)于不符合約定或依據(jù)不足的一概拒絕支付。同時(shí)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立合同簽訂部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將合同付款情況納入醫(yī)院預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，并對(duì)合同的履行及監(jiān)督情況進(jìn)行定期分析，提出改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)合同履行的閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)。三是建立管理臺(tái)賬。醫(yī)院簽訂的所有合同都應(yīng)建立合同管理臺(tái)賬，通過(guò)臺(tái)賬的建立，以表格的形式，縱深地將每個(gè)合同的數(shù)據(jù)信息細(xì)化，形成包括合同項(xiàng)目、會(huì)計(jì)科目、合同臺(tái)賬在內(nèi)的“三維”賬務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位、高效率的賬務(wù)數(shù)據(jù)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合同的日常登記和執(zhí)行進(jìn)度的動(dòng)態(tài)更新，為財(cái)務(wù)監(jiān)督合同的履行情況，降低經(jīng)濟(jì)提供可靠依據(jù)。四是加強(qiáng)檔案管理。合同檔案管理包括電子檔案管理和紙質(zhì)檔案管理。合同簽訂完成后，應(yīng)將每份合同正本掃描成電子版進(jìn)行存儲(chǔ)，同時(shí)要設(shè)置合同的保密級(jí)別，并依據(jù)合同保密級(jí)別設(shè)置授權(quán)查詢條件。原始合同由承辦部門(mén)交辦公室留存一份，統(tǒng)一編號(hào)進(jìn)行存檔保管。合同需要變更或解除的，承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知各相關(guān)部門(mén)，變更合同應(yīng)與原合同一并整理歸檔。（四）提升信息化管理水平。一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完成合同的錄入、審核、修改、會(huì)簽等工作，從而減少紙質(zhì)表單，縮減合同傳遞的工作時(shí)間，提高工作效率。二是通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到預(yù)算、采購(gòu)、合同、驗(yàn)收、付款的全過(guò)程管控，對(duì)審批、收貨、驗(yàn)收、付款等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)。三是利用信息系統(tǒng)從不同角度、不同維度對(duì)合同數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為醫(yī)院管理提供更精準(zhǔn)的參考數(shù)據(jù)。四是通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合同橫向管理，讓合同的歸口管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、審計(jì)監(jiān)督部門(mén)充分參與合同的制定、審核、執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)合同管理中存在的問(wèn)題及解決措施，各部門(mén)充分發(fā)表意見(jiàn)，利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面的痕跡管理，有效解決多部門(mén)之間的協(xié)同工作問(wèn)題，降低醫(yī)院的辦公成本。（五）建立并落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。醫(yī)院要建立健全合同管理問(wèn)責(zé)制度，要明確問(wèn)責(zé)的范圍、處理措施及執(zhí)行程序等。對(duì)于合同訂立、履行過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，給醫(yī)院經(jīng)濟(jì)利益造成損失的，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)或人員責(zé)任。

作者:程燕玲 單位:山西省兒童醫(yī)院

一、準(zhǔn)確評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)并積極控制預(yù)防

合同風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，貫穿于合同簽訂的前期，簽訂中、履行中及履行后，需要合同管理人員具備良好法律知識(shí)儲(chǔ)備及運(yùn)用能力，能夠準(zhǔn)確遇見(jiàn)合同管理中存在風(fēng)險(xiǎn)，并具備良好的管理和執(zhí)行能力，通過(guò)管理手段，將風(fēng)險(xiǎn)化解、規(guī)避。事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估及防范。合同簽訂前存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是對(duì)合同相對(duì)人履約能力、資信狀況了解不明所帶來(lái)的履約不能的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)指定嚴(yán)格的資質(zhì)審查條件。對(duì)于可能存在的締約過(guò)失責(zé)任造成的合同風(fēng)險(xiǎn)，合同管理人員應(yīng)充分提示承辦單位，對(duì)于合同所需資金、履行時(shí)間等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行可行性評(píng)估和確定，在制定了明確方案后，再進(jìn)行合同磋商。事中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范。合同簽訂過(guò)程是對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的明確約定，是利益最為集中的環(huán)節(jié)，合同管理人員應(yīng)嚴(yán)格審核合同主要條款，包括雙方權(quán)利義務(wù)、履約內(nèi)容、履行地點(diǎn)、期限、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等，在不違背法律的情況下，盡量簽訂對(duì)我方有力的合同條款。事后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范。事后風(fēng)險(xiǎn)主要是在履行過(guò)程中，因雙方履行不能活履行下次所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。合同管理人員應(yīng)提示合同執(zhí)行人員及時(shí)履行義務(wù)，行使權(quán)力。

二、完善合同管理建章建制工作

合同管理工作涉及部門(mén)繁雜，環(huán)節(jié)頗多，為了明確各部門(mén)的管理職責(zé)，規(guī)范環(huán)節(jié)推進(jìn)，應(yīng)通過(guò)制定明確專項(xiàng)規(guī)章制度的形式，對(duì)于崗位、職責(zé)、等重要核心內(nèi)容進(jìn)行明確。

（一）設(shè)立專業(yè)合同綜合管理崗位

設(shè)立合同綜合管理崗位，具體負(fù)責(zé)合同管理規(guī)章制度制定和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位的合同管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核；參與重大項(xiàng)目的法律論證、談判、合同文本起草；負(fù)責(zé)合同審查審批流程的管理、設(shè)定；負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)承辦的合同進(jìn)行綜合審查和管理；負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位上報(bào)的合同進(jìn)行綜合審查；負(fù)責(zé)合同履行綜合管理；負(fù)責(zé)合同信息統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用；負(fù)責(zé)合同系統(tǒng)的應(yīng)用管理和運(yùn)行維護(hù)；負(fù)責(zé)合同專用章的設(shè)計(jì)、審批和備案管理；負(fù)責(zé)合同示范文本的制定與使用管理；負(fù)責(zé)合同簽約授權(quán)管理；其它屬于合同管理的事項(xiàng)。