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一、鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展概況

鄭州航空港區(qū)是中國(guó)第一個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立與發(fā)展將會(huì)促進(jìn)河南對(duì)外開放水平的提升，有助于河南打造內(nèi)陸開放高地，匯聚更多高層次的人才，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。鄭州航空港區(qū)是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)，航空港區(qū)一共由三個(gè)產(chǎn)業(yè)園組成，分別是鄭州航空港、綜合保稅區(qū)以及周邊的產(chǎn)業(yè)區(qū)，面積達(dá)到了415平方公里。自從國(guó)務(wù)院2013年批復(fù)以來(lái)，航空港區(qū)取得了突出的成績(jī)，港區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升。2017年，鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了700．09億元，相比2016年年均增長(zhǎng)14．0%，高于全國(guó)7．1個(gè)百分點(diǎn)，高于全省6．2個(gè)百分點(diǎn)，總量在鄭州市16個(gè)縣(市)區(qū)中排名第一，同時(shí)也是鄭州市開發(fā)區(qū)中增速唯一突破兩位數(shù)的，其引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加凸顯;地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入達(dá)到36．3億元，相比2016年增長(zhǎng)了16%;固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到680．5億元，相比2016年增長(zhǎng)了8．3%，位居鄭州市第三;規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到295．3億元，同比增長(zhǎng)了15．1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了42．2%，居于鄭州市第二位;全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額110．0億元，位列鄭州市第三位，相比2016年增長(zhǎng)了13．6%，增速位列鄭州市第三位;進(jìn)出口總值達(dá)到了489．1億美元，占鄭州市進(jìn)出口總值的比重達(dá)到了83．5%，成為鄭州市進(jìn)出口的主要來(lái)源，位居鄭州市第一;全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33786元，同比增長(zhǎng)了8．4%，農(nóng)村居民人均可支配收入20006元，相比2016年增長(zhǎng)了8．5%，鄭州航空港區(qū)已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了鄭州市乃至整個(gè)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，其人才的支撐問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展的現(xiàn)狀

1．航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人才需求現(xiàn)狀。最近幾年，鄭州航空港區(qū)高端制造、航空物流、現(xiàn)代服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績(jī)，作為高端制造業(yè)代表的富士康近年來(lái)發(fā)展穩(wěn)定，與此同時(shí)，航空港區(qū)積極推進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)引入了酷派、天語(yǔ)、創(chuàng)維、中興等177家相關(guān)企業(yè)，逐漸形成一套完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈體系;航空港區(qū)大力推進(jìn)航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，UPS、聯(lián)邦快遞、順豐、菜鳥、DHL、中外運(yùn)、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等已成功入駐鄭州航空港區(qū)，航空物流業(yè)正在不斷完善;2017年，新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)開通航線193條，其中國(guó)際航線26條，客運(yùn)通航城市111個(gè)，這些都為航空服務(wù)業(yè)、機(jī)場(chǎng)業(yè)、航空制造業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。雖然近年來(lái)，鄭州航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了矚目的成績(jī)，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，當(dāng)前港區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，人才資源的需求數(shù)量龐大，人才需求質(zhì)量相對(duì)較低。然而隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)高質(zhì)量的人才需求將會(huì)更加迫切。由此可見(jiàn)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需要大量不同類型的人才。從航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對(duì)人才的需求來(lái)看，人才需求可以歸分為以下幾類:第一，航空港區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量具有較高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的高技能人才提供支撐［2］;第二，以航空物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，急需大量的專業(yè)技術(shù)人才，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，急需培養(yǎng)、引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主研發(fā)能力的專業(yè)技術(shù)人才;第三，需要聚集和培養(yǎng)一批具有良好實(shí)踐能力、戰(zhàn)略思維以及創(chuàng)新能力的高層次管理人才。鄭州航空港區(qū)人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，只有開發(fā)與優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展相輔相成。2．航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人才供給現(xiàn)狀。為了解決航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的人才需求問(wèn)題，河南省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)了一系列支持人才發(fā)展的政策，全面開展實(shí)驗(yàn)區(qū)人才服務(wù)工作，制定了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人才服務(wù)工作方案》，每年將為航空港區(qū)舉辦兩次人才專場(chǎng)招聘會(huì)，全面支持航空港區(qū)的發(fā)展［3］。2016年11月19日，河南省教育廳、人社廳、省發(fā)改委、鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)合在鄭州科技學(xué)院舉行“鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2017年企業(yè)就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”。此次招聘會(huì)以港區(qū)企業(yè)為主，共有700家企業(yè)參會(huì)，提供2．3萬(wàn)個(gè)崗位，為河南高校與實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)的深度合作打下了良好的基礎(chǔ)，為航空港區(qū)的發(fā)展提供了智力支持。2017年4月21日，河南省人社廳與河南日?qǐng)?bào)在河南人才市場(chǎng)聯(lián)合舉辦了招聘會(huì)，此次共有110家企業(yè)參會(huì)，提供4400多個(gè)崗位，招聘職位主要集中于互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子制造、航空物流、運(yùn)輸物流、食品、餐飲等行業(yè)，為鄭州航空港區(qū)發(fā)展提供人才支撐。與此同時(shí)，河南省人才交流中心也積極成立港區(qū)人才服務(wù)小組，派出員工深入港區(qū)企業(yè)，了解港區(qū)企業(yè)人才需求的情況，以便更好地為航空港區(qū)人才發(fā)展服務(wù)。為了解決航空港區(qū)的人才需求問(wèn)題，促進(jìn)航空港區(qū)的全面發(fā)展，鄭州市實(shí)施了一系列加大人才開發(fā)的措施和政策，更好地為鄭州航空港區(qū)的發(fā)展提供人才支撐。2013年12月，河南省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，實(shí)施了許多有利于航空港區(qū)發(fā)展的人才政策。這些措施的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)航空港區(qū)人才發(fā)展以及培養(yǎng)人才方面發(fā)揮了重要的作用。2014年11月18日，“中國(guó)鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)”成立，鄭州航空港區(qū)成為我國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)引智試驗(yàn)區(qū)［4］。2014年12月，引智試驗(yàn)區(qū)了《關(guān)于建設(shè)鄭州航空港人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的若干意見(jiàn)》，實(shí)驗(yàn)區(qū)積極實(shí)施“5511”人才引進(jìn)政策，計(jì)劃在5年內(nèi)引進(jìn)1000名左右高技能的專業(yè)人才、1000名左右高層次人才、50名領(lǐng)軍人才來(lái)支撐實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)成立5年以來(lái)，十分重視人才的引進(jìn)工作，積極發(fā)揮人才的作用，全面推行“人才+項(xiàng)目”的引進(jìn)政策，已成功引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”、院士等專家60多名，各種高層次人才1100多名，初步形成了航空港區(qū)人才高地。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，將為航空港區(qū)的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保障。

三、構(gòu)建鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人才支撐體系面臨的問(wèn)題

1．人才引進(jìn)政策有待改善。為了積極推進(jìn)鄭州航空港建設(shè)，河南省政府出臺(tái)了一系列人才開發(fā)的政策，但是航空港區(qū)在人才引進(jìn)方面還存在著很多問(wèn)題。第一，人才引進(jìn)體系不健全，雖然近年來(lái)河南省政府通過(guò)多種形式比如實(shí)施河南省高層次科技人才引進(jìn)工程方案、“5511”人才引進(jìn)培育計(jì)劃度、舉辦專項(xiàng)的招聘會(huì)等方式引進(jìn)人才，為航空港建設(shè)提供智力支持，然而與其他省市相比，人才引進(jìn)體系還不夠健全，還存在著不足。第二，人才引進(jìn)政策不到位。當(dāng)前，河南省人才引進(jìn)政策在實(shí)施過(guò)程中存在著不到位現(xiàn)象，不能兌現(xiàn)引進(jìn)時(shí)的承諾，導(dǎo)致人才引不進(jìn)來(lái)，留不下來(lái)。與此同時(shí)，人才引進(jìn)之后，其后續(xù)工作缺乏保障，導(dǎo)致引進(jìn)來(lái)的人才隊(duì)伍流失嚴(yán)重。第三，政策不具有吸引力。河南地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展落后與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不利于吸引高新技術(shù)人才，同時(shí)，政府制定的人才引進(jìn)政策也與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大［5］。當(dāng)前，河南省對(duì)引進(jìn)的高學(xué)歷人才的補(bǔ)貼費(fèi)用和沿海地區(qū)相比差距較大，和沿海地區(qū)十年前的水平差不多。2．人才發(fā)展載體欠缺。人才發(fā)展載體是吸引各類人才發(fā)展的平臺(tái)，目前，鄭州航空區(qū)缺乏高質(zhì)量的人才載體。雖然近年來(lái)，航空港區(qū)已經(jīng)引進(jìn)了一批重點(diǎn)企業(yè)，但是勞動(dòng)密集型企業(yè)比較多，而大型跨國(guó)公司、高科技產(chǎn)業(yè)、科研創(chuàng)新的平臺(tái)還比較缺乏，大部分企業(yè)沒(méi)有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量也相對(duì)較少，大型企業(yè)數(shù)量也偏少，嚴(yán)重影響了對(duì)高層次人才的承載力。同時(shí)，港區(qū)內(nèi)一些基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施還不太完善，使得航空港區(qū)對(duì)人才的吸納能力比較弱、承載力不高。3．高層次人才缺乏。截至2017年7月，一共有中興、富士康、創(chuàng)維、天宇等117家相關(guān)企業(yè)簽約入駐航空港區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園，短短幾年的時(shí)間里取得了很大的發(fā)展［6］。但是從總體來(lái)看，這些企業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要從事智能手機(jī)零部件的生產(chǎn)和總裝，缺乏核心的技術(shù)開發(fā)人才，產(chǎn)品附加值低。隨著航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要大量具有較高知識(shí)水平、掌握核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的高技能人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物，然而這些高層次人才供給非常有限。像資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、航空運(yùn)輸、跨境電商、國(guó)際快遞、貨運(yùn)等方面的高層次人才短缺已經(jīng)成為制約鄭州航空港區(qū)發(fā)展的瓶頸。航空港區(qū)高層次人才不僅總量較少，而且高層次人才比重低，高層次人才結(jié)構(gòu)還不夠合理，與航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相匹配，不能滿足航空港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。4．本土高校專業(yè)人才培養(yǎng)能力不足。與引進(jìn)高層次人才相比，鄭州航空港區(qū)的高層次人才培養(yǎng)主要依賴于河南省和鄭州市的一些本土高校，然而目前我國(guó)比較知名的航空航天類高校主要位于東部沿海地區(qū)和京津經(jīng)濟(jì)地區(qū)。省內(nèi)雖然有一些高校開設(shè)了航空類相關(guān)專業(yè)，但與一些國(guó)內(nèi)知名高校相比，存在學(xué)科專業(yè)種類少、辦學(xué)層次低、院校整體水平低等問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)一步滿足航空港區(qū)對(duì)航空類相關(guān)專業(yè)人才的需求。5．人才發(fā)展綜合環(huán)境欠優(yōu)。鄭州航空港區(qū)難以吸引高層次人才、本土高層次人才流失、待遇較低并不是主要原因，在很大程度上與人才發(fā)展綜合環(huán)境有關(guān)。沒(méi)有優(yōu)良的人才發(fā)展綜合環(huán)境，難以聚集和吸納優(yōu)秀的高層次人才。綜合環(huán)境由人文環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等組成。目前，河南省各種人才發(fā)展環(huán)境相對(duì)不足，雖然政府也出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但這種人才環(huán)境在人才競(jìng)爭(zhēng)中并不具有顯著優(yōu)勢(shì)，難以吸引高層次人才。

四、建立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人才支撐體系的措施

目前，鄭州航空港區(qū)亟須大量的各類高層次人才，人才供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足航空港區(qū)的建設(shè)需求，人才需求和供給之間存在著巨大的缺口，會(huì)嚴(yán)重制約航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，可以從以下幾個(gè)方面加快航空港區(qū)人才的引進(jìn)、開發(fā)和培養(yǎng):1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善人才政策。從鄭州航空港的發(fā)展總體狀況來(lái)看，首先，政府在引才引智工作中，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)引才引智的積極性和主動(dòng)性，提供具有吸引力的人才發(fā)展平臺(tái)。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)吸引人才的優(yōu)惠政策宣傳力度，加大對(duì)人才的扶持力度，完善人才相關(guān)政策，使引進(jìn)的人才能夠留得住、用得好，保證人才引進(jìn)政策的連貫性。再次，加大人才引進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取多渠道科研資金投入;同時(shí)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，用高福利、高待遇吸引人才。2．提高鄭州港區(qū)高層次人才承載力。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，航空港區(qū)建設(shè)還處于起步階段，航空港區(qū)的人才載體在規(guī)模、類別等方面不具有優(yōu)勢(shì)，因此鄭州航空港區(qū)應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極建設(shè)一批和河南產(chǎn)業(yè)水平相匹配的載體，重點(diǎn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)的自主研發(fā)，發(fā)揮人才載體的吸附、集聚作用。同時(shí)，鄭州航空港區(qū)應(yīng)加快完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)建設(shè)，提高鄭州港區(qū)高層次人才承載力和吸納能力。3．建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)吸引高層次人才。通過(guò)政府、企業(yè)、人才市場(chǎng)三方面推動(dòng)，吸引區(qū)域內(nèi)高層次人才資源。第一，擴(kuò)大引才范圍。政府部門面向世界公開招聘國(guó)外高級(jí)人才、海外留學(xué)人才、國(guó)內(nèi)高層次人才，根據(jù)航空港區(qū)不同類型的人才需求，降低門檻，積極引進(jìn)人才。第二，積極支持本土人才市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外知名的人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)展開合作，提供不同種類的人才服務(wù)，選取一批航空港建設(shè)急需的人才。第三，創(chuàng)建多元化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。根據(jù)鄭州航空港區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從政策、平臺(tái)、服務(wù)、資金等方面進(jìn)行全方位的支持，實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)的良性發(fā)展。4．實(shí)驗(yàn)區(qū)、企業(yè)和高校合作，培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才。單憑政府實(shí)施的人才引進(jìn)政策并不能從根本上改進(jìn)航空港區(qū)人才缺乏的現(xiàn)狀，因此，要加強(qiáng)人才的自主培養(yǎng)。當(dāng)前，河南省的人才培養(yǎng)主要依靠高等教育，因此要積極探索高等教育的辦學(xué)模式，加強(qiáng)鄭州航空區(qū)、企業(yè)和高校的合作，積極培養(yǎng)具備專業(yè)技能的人才，增加航空港區(qū)高科技人才的供應(yīng)。針對(duì)特殊的崗位需求，鄭州航空港區(qū)可以與本土的高校開展合作辦學(xué)，培養(yǎng)出滿足航空港區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才;航空港區(qū)的一些企業(yè)可以與高校合作，建立技能型人才實(shí)習(xí)基地，加快培養(yǎng)出航空港區(qū)建設(shè)急需的技能型人才;同時(shí)，本土高校還應(yīng)積極與國(guó)內(nèi)、外著名的航空高校定期交流，建立合作，提高辦學(xué)能力，培養(yǎng)出一批滿足航空港區(qū)發(fā)展需求的人才。5．營(yíng)造良好外部環(huán)境。鄭州航空港區(qū)人才綜合環(huán)境欠佳，不利于吸引高層次人才。因此，要積極優(yōu)化鄭州航空港區(qū)人才發(fā)展綜合環(huán)境，營(yíng)造良好的人才發(fā)展綜合環(huán)境，提升人才吸引力。一是營(yíng)造良好的科研環(huán)境和氛圍，每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)科研項(xiàng)目的情況都不相同，因此需要根據(jù)具體情況制定任務(wù)，保護(hù)科研人才的創(chuàng)新熱情。二是實(shí)施“零障礙”的政策。在人才引進(jìn)上降低門檻、在人才流動(dòng)上減少限制、在人才競(jìng)爭(zhēng)上制定衡量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造出尊重知識(shí)、尊重人才的發(fā)展環(huán)境。三是建設(shè)適宜居住的生活環(huán)境。加快航空港區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，滿足引進(jìn)人才子女上學(xué)、配偶就業(yè)、社會(huì)保障的需求;建立良好的外部環(huán)境，為引進(jìn)人才解決后顧之憂。

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作者:陳素芳 單位:鄭州大學(xué)