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摘要：本文立足我國航空貨運經濟整體發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析，針對我國航空貨運經濟發(fā)展的特點，從政策、產業(yè)、基礎設施建設等方面提出若干建議，促進我國航空貨運經濟的穩(wěn)健發(fā)展。

關鍵詞：航空貨運經濟；貨源；路徑策略

隨著經濟的高速發(fā)展和貿易的全球化趨勢，我國航空運輸需求快速增長，航空貨運規(guī)模不斷擴大，貨運總量持續(xù)向上。2019年，我國民航完成運輸總周轉量1292.7億噸公里，貨郵運輸量752.6萬噸，貨郵總周轉量263.2億噸公里，列世界第二。從發(fā)展速度看，“十三五”期間，我國航空貨郵運輸量年均增長4.6%。2019年民航全行業(yè)營業(yè)收入1.06萬億元，較2018年增長5.4%。航空貨運的經濟效益日益突出，貨運已成為我國航空經濟發(fā)展的一個新的增長點。但是，我國航空貨運經濟鏈條分割嚴重，市場整合能力不足，市場環(huán)境、產業(yè)經濟、樞紐網絡和信息資源多方面因素制約著貨運經濟的發(fā)展，需要從市場主體方面加大調整力度，促進貨運經濟穩(wěn)健地發(fā)展。本文從我國航空貨運經濟整體發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢出發(fā)，分析我國航空貨運經濟發(fā)展的特點，從政策、產業(yè)、基礎設施建設等方面提出建議，探索航空貨運經濟為國民經濟的發(fā)展提供加速動力的途徑。

1我國航空貨運經濟的發(fā)展現(xiàn)狀

航空貨運經濟是依托機楊的人力、物流、信息流、資金流等優(yōu)勢，而逐步發(fā)展起來的具有區(qū)域性、積聚性的新型經濟模式。全球經濟一體化、經濟貿易的持續(xù)增長、產業(yè)結構的調整，以及我國民航經濟與管理體制改革的深化等，為我國航空貨運經濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和機遇。近年來，我國航空貨運經濟發(fā)展迅猛，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1.1航空貨運經濟總量增長趨穩(wěn)我國航空貨運經濟的需求持續(xù)高漲，交通運輸部《2018年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年全國民航完成貨郵運輸量738.5萬噸，同比增長4.6%；貨郵周轉量262.42億噸公里，同比增長7.7%。2018年全國民航運輸機場貨郵吞吐量1674.02萬噸，同比增長3.5%。隨著產業(yè)結構升級優(yōu)化、外向型經濟的不斷發(fā)展，來自生產生活部門對于鮮活易腐、高端電子、生物醫(yī)藥、時效產品等航空物流的需求將極大的釋放。-100102030500201120122013201420152016201720102018550600650700750800貨郵運輸量增長率（年份）（%）（萬噸）圖12010—2017年民航貨郵運輸量及增速資料來源：交通運輸部《2018年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》國際航空貨運經濟也實現(xiàn)了較為迅猛的增長，國際航空運輸協(xié)會《2014-2018年航空業(yè)展望報告》顯示，2014年通過航空運輸?shù)呢浳锂a值超過6.8萬億美元，占全球運輸貨物總價值的35%；2017年全球航空貨運收入達545億美元。在電商繼續(xù)保持較快發(fā)展，以及中國等國家持續(xù)擴大對外開放、提升開放性經濟水平等背景下，IATA測算2018年全球航空貨運量的增速繼續(xù)超過貿易增速，貨運量達6250萬噸，較上年增幅4.5%；航空貨運收入達592億美元，較上年增幅8.6%。1.2基礎設施建設加快，推動航空貨運經濟日益發(fā)展民航局和各級政府高度重視，加快航空經濟基礎設施投入和建設。我國各類機場的數(shù)量和規(guī)模不斷擴張，據(jù)交通運輸部的數(shù)據(jù)，至2018年底我國共有頒證民用航空機場235個，其中定期航班通航機場233個，定期航班通航城市230個，年貨郵吞吐量超10000噸達53個。各機場大力發(fā)展航空貨運經濟，改擴建貨運基礎設施，大幅提升航空貨物處理能力。截至2018年底，我國國際航線由2003年的94條增加到849條?；诤娇肇涍\經濟的巨大發(fā)展?jié)摿?，各大航司也紛紛加大運力投入和保障，2013年我國共有飛機661架，其中全貨運飛機25架，占比3.8%；至2018年我國擁有飛機6053架，其中國內在營全貨運飛機158架，貨機的的載貨能力也有了顯著提升；至2018年底，我國機隊規(guī)模達50架以上的航司已有15家，其中，順豐是貨航。602525404237南航東航國航海航1.3航空客、貨運企業(yè)物流化轉型加快，發(fā)展一體化航空貨運經濟目前，各類全貨運、客運和客貨混合的航空公司正在迅速進入市場，國內航空貨運企業(yè)紛紛推出了各自物流化轉型戰(zhàn)略。國內市場形成了以國貨航、中貨航、南航貨運、東航物流和金鵬航空為代表的具備洲際貨運業(yè)務運營能力的企業(yè)。2017年，東航物流開始混改，混改后新的東航物流在航空物流、貨運產業(yè)基礎上，整合民營資本的第三方物流、物流地產、跨境電商以及傳統(tǒng)快遞產業(yè)的落地配功能；目前正推進IPO進程。民營物流領域，順豐、圓通等通過其自身的快遞業(yè)務，支持其全貨機機隊不斷擴張。以順豐為例，2009年底成功首航；至2018年已擁有50架自有全貨機，航線覆蓋37個中國大陸主要城市及香港、臺北，已發(fā)展成為全貨機數(shù)量最多的貨運航空公司。同時，行業(yè)內龍頭企業(yè)通過合資合作、投資并購等方式，打通航空物流全產業(yè)鏈；例如各大航司強化與貨代企業(yè)的合作，打造空地一體的物流服務鏈；快遞物流企業(yè)主動擁抱航空貨運產業(yè)，如中外運就空地聯(lián)運等業(yè)務與國航開展合作，構建空地一體化業(yè)務體系。

2當前階段發(fā)展航空貨運經濟的主要問題

航空貨運經濟的走向非常容易受到全球及中國經濟狀況、國際貿易狀況的影響。單邊保護主義、逆全球化趨勢升級將給全球經濟帶來相當大的下行風險，世行預計發(fā)達經濟體經濟增速將放緩至約2％左右的水平。隨著發(fā)達經濟體央行逐步取消貨幣刺激政策或者采取相對溫和的經濟刺激政策，全球部分主要經濟體(包括中國)的中央銀行及金融機構采取的穩(wěn)健中性的貨幣政策及財政政策的長遠影響尚存不確定性；利率穩(wěn)中略升將深刻影響融資成本。同時，我國航空客貨運輸不協(xié)調、航空經濟產能分散、貨源瓶頸不足等問題較為突出，對航空貨運經濟發(fā)展產生一定的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。2.1航空客貨運輸不協(xié)調，整體產業(yè)發(fā)展與國際領先企業(yè)尚有差距。當前我國各機場均面臨不同程度的航空客貨運輸不協(xié)調、不同區(qū)域機場貨量不平衡、貨運量與經濟總量不協(xié)調等問題，以上問題又反向制約各地進一步發(fā)展航空貨運經濟。貨客比指標可以作為衡量機場貨運經濟發(fā)展狀況的指標，該指標以每千萬人次旅客吞吐量機場完成的萬噸貨郵吞吐量來表示；該指標大于100的機場可以定義為專業(yè)貨運機場。從全球范圍來看，該指標大于100的機場主要位于歐美國家。我國該指標最高的機場為浦東國際機場，達52.12，表明我國航空客運實力強、貨運能力弱，整體競爭力處于相對劣勢，航空貨運經濟的發(fā)展尚有巨大的空間。2.2航空經濟產能分散，戰(zhàn)略統(tǒng)籌不足。隨著國內產業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化升級，將逐步帶動水產水貨、海鮮及凍品、肉奶、生物醫(yī)藥、電子及元器件等特種貨物、高附加值產品運輸需求的提升，航空貨運結構也將向以電子產品、冷鏈產品為代表的高附加值產品轉變。但前期我國各地在產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃不足、資源及政策傾斜不足等問題突出，導致航空貨運經濟產能分散，無法有效依托當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，促進航空貨運經濟發(fā)展。以西部某省會城市機場為例，雖然在航空快件轉運功能方面擁有一定的規(guī)模，但產業(yè)壁壘的存在，在一定程度上導致航空經濟產能相對分散，戰(zhàn)略統(tǒng)籌不足，各行業(yè)間鏈接環(huán)節(jié)較弱，間接制約當?shù)睾娇肇涍\經濟的發(fā)展。2.3貨源不足的瓶頸明顯，制約航空貨運經濟發(fā)展。除北京、上海、廣州等少數(shù)機場實現(xiàn)貨郵吞吐量的集中，其他區(qū)域性機場、支線機場、專業(yè)貨運機場在發(fā)展航空貨運經濟方面主要面臨貨源不足的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是政策支撐的問題。主要涉及土地、空域、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政稅收、民生安居等一系列問題。二是企業(yè)支撐的問題。航空貨運產業(yè)具有高附加值、高技術含量、搞復雜度等顯著特征，投建門檻較高、建設標準嚴苛，需要引入具備國內外領先水平和豐富經驗的大型投資建設企業(yè)作為項目的承建及運營主體；同時，航空貨運經濟涉及機場運營方、物流集成商、物流服務商、政府監(jiān)管部門等各個環(huán)節(jié)，操作異常復雜，發(fā)展航空貨運經濟，需要行業(yè)內大型企業(yè)的支撐。三是產業(yè)協(xié)同的問題。航空貨運屬于高端物流服務，需要有圍繞航空貨運主業(yè)相配套的產業(yè)支撐與協(xié)同，由于產業(yè)協(xié)同欠缺，制約當?shù)睾娇肇涍\經濟發(fā)展。以我國西部某省會機場為例。目前，該省經濟體系自成一體程度較高，外向型經濟發(fā)展緩慢，機場周邊雖已建立起高新技術產業(yè)園區(qū)和航空城，但園區(qū)內企業(yè)規(guī)模相對較小且高附加值產品少，產業(yè)協(xié)同欠缺，貨源供給不足；受口岸窗口管理及優(yōu)惠政策不到位、受周邊機場競爭的影響，大量的貨源流向省外機場。2.4基礎設施薄弱，制約產業(yè)發(fā)展。機場等基礎設施是發(fā)展航空貨運經濟的重要載體。我國多以山區(qū)為主，很多地方機場面臨地勢、空域及氣象條件的復雜多變；同時，部分地方性機場的規(guī)劃較老，軟硬件基礎設施相對落后，在一定程度上制約航空貨運業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在，物流倉儲等設施面積較小，對進出貨量產生直接制約；物流設備及設施相對落后，在自動化搬運、分揀，以及自動化立體倉儲等方面的技術改造和效率提升方面的改建空間較大；物流信息技術相對落后，信息化建設相對滯后，與政府監(jiān)管部門、物流公司的對接存在斷層，導致效率低、差錯率高等問題。

3進航空貨運經濟發(fā)展的路徑策略

3.1強化政策引領，密切協(xié)調配合。國家政策層面，以當?shù)卣疄橐I，爭取國家層面在自由貿易區(qū)、國際級綜合保稅區(qū)、國家資助創(chuàng)新示范區(qū)、國家中心城市、航空港經濟試驗區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國際雙創(chuàng)示范基地、跨境貿易電子商務服務試點等支持，實現(xiàn)在土地政策、貸款政策、金融政策、稅收優(yōu)惠、人才政策等方面的突破，匯聚國家級資源要素。民航政策方面，積極爭取民航部門在民航試驗區(qū)建設和民航管理領域開展先行先試；批準新開第五航權，構成“環(huán)球飛”的循環(huán)網絡；支持有條件的機場擴大空域范圍，增加管理數(shù)量，提高機場起降效率和能力。海關政策方面，獲取海關總署等香相關部委在跨境電子商務服務試點、保稅進出口模式、一般進出口模式等方面的政策支持，推動跨境電子商務與外向型經濟深度融合，粗剪進出口業(yè)務平衡發(fā)展，繼而推動跨境貿易電商服務的單量、貨量等方面的突破。各省市政策方面，應爭取貨運經濟發(fā)展的財政激勵政策，獲得航空貨運經濟區(qū)、試驗區(qū)建設的專項資金支持，用于基建、各類補貼、市場開拓等方面；支持口岸建設及通關便利化，試行“5+2”和24小時預約通關等制度，提升通關效率；減免稅賦優(yōu)化服務效率，貼近當?shù)睾娇崭蹍^(qū)、產業(yè)園區(qū)企業(yè)特點的財稅支持政策，如對相關企業(yè)的所得稅進行減免或者優(yōu)惠、下放稅收管理權限等；優(yōu)化招商政策，持續(xù)推進招商引流，如省、市級重點項目優(yōu)先向航空港區(qū)、產業(yè)園區(qū)傾斜對接，縮短工商登記辦理時限。3.2依托基礎設施配套建設，打造航空貨運經濟樞紐。加大基礎設施建設力度，打造航空貨運經濟樞紐。通過合理規(guī)劃布局、提升預算補助、鼓勵社會資本等舉措，加大貨運樞紐基礎設施建設力度，爭取在設計吞吐量、貨運跑道、貨機停機坪、貨站處理能力、機場高速道路等關鍵設施的合理優(yōu)化。摸索航空貨運經濟專業(yè)管理模式，形成核心樞紐區(qū)、臨空經濟區(qū)、航空產業(yè)城等多圈層空間格局，力爭匯集鐵路、城市軌道交通、高速公路等優(yōu)質要素，將所在區(qū)域打造國際型或區(qū)域性航空貨運經濟樞紐。提升航空貨運經濟樞紐運營質效。以發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為目標，堅持國際化標準、集團化管理、專業(yè)化經營、規(guī)模化發(fā)展，立足當?shù)貐^(qū)位和資源優(yōu)勢，協(xié)調機場、基地貨航、專業(yè)地服機構，共同規(guī)劃、建設及運營航空貨運經濟樞紐，實現(xiàn)貨物處理時效和運營質效。爭取空域時刻等更多空域資源的支持。結合飛機引進配額、航權時刻等航空資源方面審批支持，吸引國內外航司在當?shù)亻_設全貨機航線，結合航空資源傾斜及補貼政策優(yōu)惠，鼓勵開辟國際貨運航線及班次。協(xié)調機場及空管，合理分配時刻，優(yōu)先傾斜全貨機航線，并爭取國家民航局等相關部門的支持，爭取在“航權開放”、“試點空港”等方面的政策照顧。吸引產業(yè)核心入駐，完善基礎配套設施。通過金融、財稅、政策及人才扶持等方面優(yōu)惠舉措，吸引國內外領先供應鏈管理、電商、跨境商貿等供應鏈核心環(huán)節(jié)服務商進駐，并作為打造航空貨運經濟樞紐的網絡關鍵節(jié)點進行運營。3.3妥善布局規(guī)劃，提供硬件保障。優(yōu)化機場及周邊各功能區(qū)的布局，提升機場資源優(yōu)化配置效率。基于當?shù)氐乩項l件、產業(yè)特色、航空產業(yè)發(fā)展定位等諸多現(xiàn)實要素，對航點、機場及產業(yè)園進行妥善布局規(guī)劃，提升機場資源優(yōu)化配置效率。以韓國仁川國際機場為例，占地面積209平方公里，包含物流，以及配套的加工制造、商務辦公、商業(yè)服務、臨時居住等七大產業(yè)功能，已經打造成為集運輸、物流和國際貿易于一身的超級航空貨運經濟樞紐。尤其優(yōu)化臨空倉儲園區(qū)及配套產業(yè)，預留土地資源。臨空倉儲是保障航空貨運經濟樞紐建設的核心要素，明確規(guī)劃倉儲用地及物流產業(yè)園，建設現(xiàn)代化的臨空物流倉儲及保稅園區(qū)。預留土地資源，享受用地指標優(yōu)先保障，以完善的機場周邊分撥轉運倉儲等設施，吸引全球各類貨物通過貨運樞紐進行中轉，形成貨物的集聚效應。構建臨空多式聯(lián)運標準體系。多式聯(lián)運是實現(xiàn)追趕超越的有效路徑，推動構建空陸協(xié)同多式聯(lián)運研究論證，領導推進技術、服務、信息等標準體系認定，同時加快推行快速試點。以美國孟菲斯國際機場為例，依托其超前的規(guī)劃和設計，航空貨運經濟發(fā)展配套設施健全完善，以及其完善的綜合交通系統(tǒng)、多式聯(lián)運條件充足，保障了該貨運樞紐的快速發(fā)展。打造智慧口岸標桿，發(fā)揮品牌示范效應。完善7×24小時全天候通關服務，申請指定進出口口岸資質，創(chuàng)新監(jiān)管模式，應用智慧通關平臺等數(shù)字化技術，打造中國通關時效快，服務智能高效的智慧口岸；同時，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、空間感知、云計算、移動互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，以全面感知、深度融合、主動服務、科學決策為目標，為發(fā)展當?shù)睾娇肇涍\經濟提供有效的硬件支撐和保障。3.4搭建地方合作平臺，引入領軍企業(yè)。鼓勵社會資本參與，提升機場運轉效率。引導鼓勵社會資本參與機場及配套服務設施的建設與運營，提升機場服務質量，引入專業(yè)第三方地面服務機構，提升貨物處理效率；引入專業(yè)第三方地面服務機構，有效提升航空物流樞紐的地面操作和整體運轉效率。以政府為主導，搭建地方政府合作平臺，引進龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在促進區(qū)域貨量增長、吸引高價值產業(yè)聚集及加速數(shù)字生態(tài)形成方面具有顯著的推動作用。直接引進國內外領先的航空貨代公司、航空公司等各類領軍企業(yè)，鼓勵參與國企混改，將大大加速推進當?shù)卮蛟旌娇战洕鷺屑~、發(fā)展航空貨運經濟的速度。引進領先物流地產及運營商。給予優(yōu)惠的土地及財稅政策，引入國內外專業(yè)的現(xiàn)代倉儲服務、冷鏈等專業(yè)物流服務運營商入駐航空貨運經濟樞紐，以有效打造高效便捷的航空運輸以及完善的機場周邊分撥轉運倉儲等設施。引進地面物流服務商，實現(xiàn)“空地聯(lián)動”，充分協(xié)調。引進國內外領先的物流集成商，快遞、零擔、整車等地面物流服務商入駐，以及各鐵路物流運營商，打造深度輻射區(qū)域、乃至全國、東北亞的地面集散網絡，以“空地聯(lián)動”實現(xiàn)充分協(xié)調，促進各類物流稟賦有效疊加。3.5發(fā)展當?shù)嘏涮桩a業(yè)，促進產業(yè)協(xié)同。大力發(fā)展外向型經濟。優(yōu)化產業(yè)結構，爭取國內外大型航司基地的布局，加速適空產能在當?shù)丶?；擴大與國內外其他地區(qū)的雙向貿易，實現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流的匯集，加快發(fā)展當?shù)赝庀蛐徒洕?。以新加坡為例，大力發(fā)展電子產品產業(yè)，從而為樟宜機場2017年212.5萬噸的吞吐量貢獻了較大的比例。發(fā)展當期相關產業(yè)，為航空貨運產業(yè)提供貨源支撐。當?shù)禺a業(yè)結構將在很大程度上制約航空貨運經濟的發(fā)展，即當?shù)啬軌蛱峁┒嗌龠m運貨種。因此，各地因根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展特點，因地制宜發(fā)展與航空貨運密切相關的生物醫(yī)藥、高端鮮花、蔬果、肉奶、水產品、3C電子產品、元器件、精密儀器、航空快遞等產業(yè)，實現(xiàn)航空貨運貨量的突破。以鄭州為例，大力發(fā)展手機制造等高端產業(yè)，通過引進富士康、酷派等119家只能手機整機或配套企業(yè)，依托航空產業(yè)，逐步引導電子信息、光學材料、精密制造等產業(yè)加速向河南轉移。創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展路徑，培育和發(fā)展高端產業(yè)。通過設立專項扶持資金、產業(yè)投資基金、政府引導基金等方式，扶持培育無人機、無人倉等智慧物流技術及電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等高端制造產業(yè)發(fā)展；同時鼓勵有條件的地區(qū)布局云計算、大數(shù)據(jù)分析、物流控制塔、區(qū)塊鏈、共享物流平臺等物流數(shù)字產業(yè)，落地前沿項目和完善人才供給，積極打造數(shù)字供應鏈樞紐，有效降低物流成本。3.6采取精準措施，直接促進貨源集聚。發(fā)展貨運業(yè)務，吸引中轉貨源。以業(yè)務為發(fā)展手段，通過發(fā)展地面運輸、倉儲、報關清關、配送等業(yè)務，為客戶提供端到端的“一站式”全鏈條物流運輸解決方案，快速構建覆蓋區(qū)域、輻射全國乃至全球的貨運業(yè)務網絡。通過網絡提升生鮮、電子產品、醫(yī)藥與特種貨物等高附加值產品的運輸比例，提升產業(yè)發(fā)展質量。以鄭州新鄭國際機場為例，2015年的國際貨物吞吐量為227000噸，敦豪全球貨運（中國）有限公司為該記錄貢獻了約25%的國際貨運量，在所有的貨運中排名第一。爭取“基地貨航”等運營資質，開拓貨源渠道。拉動民航、空管等國家部委，協(xié)調批準當?shù)鼗刎浐降脑O立以及航權、航線、時刻等運營資質的獲取，培育若干家基地貨航。通過基地貨航的培育和打造，有效開拓多元化的貨源來源渠道。出臺定向精準補貼政策，有效集聚貨源。針對航空貨運、地面物流、綜合集成商、貨運進行精準補貼，協(xié)調機場、海關、商檢、口岸，提升機場貨運操作質效，降低物流運輸費用及物流操作成本，以打造物流費用最低的空港，明確定向補貼吸引中轉貨源。

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作者:徐嵐 張晴 單位:上海民航職業(yè)技術學院