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一、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的內涵要求

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設在發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、空間布局、體制機制、推進工作等領域統(tǒng)籌謀劃、整體推進，破除新型城鎮(zhèn)化建設與智慧城市建設相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達到城市格局與智慧產業(yè)布局有效對接，城鎮(zhèn)服務體系與智慧應用體系優(yōu)化匹配，城市基礎設施與智慧設施網絡有機結合，使新型城鎮(zhèn)化建設與智慧城建設緊密融合，城市化與信息化互為動力，促進兩者互動協(xié)調發(fā)展。具體而言，其內涵要求包括四個層面：其一是城市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土規(guī)劃等要與智慧城市建設規(guī)劃相匹配、相對接；其二是智慧產業(yè)發(fā)展與城市產業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調；其三是智慧城市建設基礎設施與城市空間、功能、發(fā)展結構等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進。

二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的重要意義

（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

寧波深化實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網絡、提升品質特色、創(chuàng)新體制機制、推進城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進。推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展，就是要在城市建設中融入智慧產業(yè)、管理、應用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設立智慧產業(yè)園區(qū)或在遠郊打造獨立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強化在城市建設、管理中智慧基礎設施、智慧應用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質的重要路徑。

（二）有利于加快推動產業(yè)轉型升級

無論是構建智慧產業(yè)園區(qū)，還是在城市建設和管理中著力提升智慧元素，對于推動產業(yè)轉型升級都具有重要意義。智慧產業(yè)園區(qū)作為智慧產業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺，為園區(qū)內中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場地、技術、資金、孵化等專業(yè)支持和服務，從而有利于智慧產業(yè)快速發(fā)展及相關企業(yè)做大做強。在城市建設和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產品、服務、應用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場和商機，對于加快智慧產業(yè)發(fā)展、推動產業(yè)轉型升級也十分重要。

（三）有利于提升居民生活品質

推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設中，著力加強智慧基礎設施建設和基礎資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網絡及相關資源；強化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會保障等領域的智慧應用體系建設，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務；在城市管理中推進社會治安監(jiān)控體系、災難預警體系、應急體系等系統(tǒng)建設，可以大大提升城市建設和管理的規(guī)范化、精細化、智能化水平。

三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的模式借鑒

（一）智慧新城建設型

案例：廣東省惠州市是科技部和標準委批準的首批20個智慧城市建設試點城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國際科技合作園、工業(yè)設計園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務中心，以及相配套的商務區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網融合智能化小區(qū)，突出強化“產、城、人”的深度融合，目標是打造成為智慧產城融合、智慧技術集成、智慧產業(yè)發(fā)展、智慧服務惠民的美麗城市。

（二）舊城智慧改造型

案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設和舊城改造融合放在突出位置。從無線網的覆蓋面來看，經過改造后的南充老城智慧基礎設施在全省名列前茅，同時大力推進智慧政務、智慧產業(yè)、智慧民生三大工程建設，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應用項目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。

（三）智慧城鎮(zhèn)建設型

案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產業(yè)、智慧科學”的概念引入城鎮(zhèn)建設管理，目前已實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網絡全覆蓋，大力推進物聯(lián)網、云計算、智能電網等高新技術在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務和智慧社區(qū)等方面的示范應用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務區(qū)和智慧產業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。

（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型

案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設領導小組，制定了專項規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級智慧社區(qū)首批試點單位。建設重點包括社區(qū)管理、公共服務、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區(qū)綜合管理信息平臺和社區(qū)公共服務信息平臺）、多系統(tǒng)（以平臺為基礎開發(fā)的各類具體的應用系統(tǒng)）”。

（五）智慧產業(yè)園區(qū)拓展型

案例：目前我國有30多個國家級高新區(qū)正在有序推進智慧園區(qū)建設，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個智慧產業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時就不僅包括了智慧產業(yè)發(fā)展內容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設和社會管理、公共服務等內容，不僅有發(fā)達、完善的智慧產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務鏈，是一個不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。

（六）重點開發(fā)區(qū)智慧提升型

案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動智慧產城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團對“智慧城”、“生態(tài)城”進行總體規(guī)劃并對重點核心區(qū)進行城市設計，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務片區(qū)”，重點建設企業(yè)服務中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項目，著力創(chuàng)建國際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗區(qū)，打造智慧產業(yè)與公共服務完美融合的城市名片。

（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型

案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設的經典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對該島進行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產業(yè)為主導，著力建設科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。

（八）智慧城市綜合體帶動型

案例：綠地集團以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設一個智慧城市綜合體示范點。該綜合體將立足城市建設的最前沿，把最先進的規(guī)劃理念、智能技術運用到項目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務增值平臺。在這個智慧綜合體中，每一個建筑及信息、設施、設備都是有機融合相互促進的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實。

四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）主要成效

近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點及智慧城市建設綜合試點，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設中智慧基礎設施不斷完善。大力實施“光網城市”和“無線城市”等工程，加強基礎資源數(shù)據庫和政務云計算中心建設，城市基礎設施中的“智慧因子”不斷增強。二是城市管理運營中智慧應用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點項目進展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產業(yè)，重點推進寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產品研發(fā)與制造基地、寧波國家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產業(yè)基地兩大試點區(qū)域建設。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設計，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設成效明顯。

（二）存在問題

總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認識不夠。比如新近出臺的《關于深入推進新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅持智慧管理”、“加快智慧基礎設施建設”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進上缺少協(xié)調融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設分別由不同的部門主管，分管市領導也不同，這也導致在工作中難以做到深度融合、互動協(xié)調。

五、推進寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的對策思路

（一）加強對新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的推進工作融合

一是要深化認識。通過理論宣傳、政策引導，進一步加深全市上下對提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合水平必要性、重要性的認識，把融合理念貫穿到各地各部門推進城鎮(zhèn)化和智慧城市建設的實際工作中。二是要加強組織領導體系的對接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設的主要領導機構分別是市城鎮(zhèn)化建設領導小組和市智慧城市建設工作領導小組，要強化這兩個領導機構尤其是牽頭單位的對接，建立協(xié)商協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調兩者融合的重大事項和重點問題。三是要加強工作推進對接。比如在推動國家新型城鎮(zhèn)化試點工作中，要與智慧城市建設試點相一致；在推動衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設時，要與智慧城鎮(zhèn)建設相融合；在推動老城改造、新城建設過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設等相匹配，等等。

（二）加強新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的規(guī)劃融合

一是要促進規(guī)劃對接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經信、建設、國土等部門共同修訂和完善相關規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機對接。二是要適時制定出臺專項規(guī)劃。制定出臺提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合水平的專項規(guī)劃，建立規(guī)劃評估和動態(tài)調整機制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調機制。三是要制定出臺行動綱要。研究提出加快推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合行動綱要，明確階段性實施目標、重點任務、重點項目、實施主體和各項保障措施。

（三）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的產業(yè)融合

一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結合寧波實際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產業(yè)，以及移動通信數(shù)據中心、金融數(shù)據處理中心、國際物流數(shù)據處理中心、重點產品和資源數(shù)據中心等網絡數(shù)據產業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務業(yè)。重點發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設計、科技服務等高端智慧服務業(yè)，大力引進和發(fā)展智慧總部經濟。三是要加快發(fā)展智慧農業(yè)。應用現(xiàn)代信息技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，依托各類現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農業(yè)產業(yè)基地，加快建設“精準農業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農業(yè)示范推廣基地。

（四）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的基礎設施融合

一是要加快建設信息網絡基礎設施。大力推進光纖到戶、下一代互聯(lián)網、下一代廣播電視網和第三代、第四代移動通信網絡的建設，加快推進“三網融合”，全面推進無線城市建設。二是要加快建設智慧市政基礎設施體系。近期要重點加快推進城市智慧交通體系、水務管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎設施的信息化、感知化建設。三是要加快建設智慧公共服務設施。推進智慧技術在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務方面的應用，加快開展智慧學校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務等試點。

（五）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的政策體制融合

一是要強化管理融合。進一步推進智慧城管建設，加快建設社會治安監(jiān)控、災難預警、應急處置、安全生產監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、口岸疫情預警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細化水平。二是要強化體制機制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時序、重點，強化重點項目、重點區(qū)塊建設的統(tǒng)籌協(xié)調力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設資金綜合平衡機制、資源資產盤活機制、投入產出與回報機制、重大項目共建共享機制等。在督查考核機制方面，統(tǒng)籌構建兩項工作的評價指標體系和目標責任考核辦法，協(xié)同開展目標進度監(jiān)測評估等。三是要強化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強智慧城市建設與新型城鎮(zhèn)化建設相關技術標準、制度規(guī)則、實施細則等方面的銜接，強化財政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合的平臺建設

一是要加快推進智慧新城和城區(qū)建設。一方面，在東部新城、南部新城以及余姚城東新城、奉化濱海新城、寧海寧東新城等新城建設中，加強智慧基礎設施建設，全面推行智慧城市管理；另一方面，在舊城改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造等過程中，著重建設智慧化的交通和市政基礎設施，推行智慧管理系統(tǒng)，提升老城區(qū)的智慧化水平。二是要加快智慧城鎮(zhèn)和社區(qū)建設。以衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)及TOD小鎮(zhèn)為重點，高起點規(guī)劃、高標準建設智慧城鎮(zhèn)。推廣海曙區(qū)“智慧社區(qū)”建設經驗，以智慧社區(qū)管理、智慧公共服務、智慧商圈等為重點，加快建設智慧社區(qū)。三是要加快智慧產業(yè)園區(qū)和功能區(qū)塊建設。加快推進國家高新區(qū)、杭州灣新區(qū)等重點開發(fā)區(qū)智慧產業(yè)發(fā)展水平，著力完善軟件園、研發(fā)園、通信產業(yè)園、信息產業(yè)園等智慧產業(yè)園區(qū)的城市功能、基礎設施、公共服務。在三門灣、大目灣等區(qū)域或合適海島，探索智慧化整體開發(fā)，謀劃建設高水平、高能級的生態(tài)城、生態(tài)島。

作者:胡躍單位:寧波大紅鷹學院