導(dǎo)語：鄉(xiāng)村振興新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在取得一定成就的同時(shí)，也存在爛尾、空置等比較嚴(yán)重的問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。通過制定農(nóng)民住房和宅基地合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧等多種途徑，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；河南新型農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)融合

一、前言

改革開放以來，黨和政府出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的政策法規(guī)，農(nóng)民收入水平不斷提高，居住環(huán)境不斷改善。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，2005年以后，中央先后提出了新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我國許多地方進(jìn)行了大規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐。河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始于2008年，在總結(jié)新鄉(xiāng)、安陽、平頂山等地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年在全省范圍內(nèi)大力推廣。2012年頒布的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，新型農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言的一種現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。這種新型聚居點(diǎn)應(yīng)具備以下三個(gè)方面的特征：一是按照政府規(guī)劃布局在農(nóng)村區(qū)域建設(shè)；二是農(nóng)民的居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；三是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施完善。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施至今，雖然取得了一定的成就，但也存在一些較為突出的問題，其中最主要的問題是爛尾和空置。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，自2013年以來，河南停建的新型農(nóng)村社區(qū)達(dá)到1366個(gè)，造成600多億元的巨大經(jīng)濟(jì)損失。如，河南滑縣“錦和新城”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，原計(jì)劃投資33.04億元人民幣，建成一個(gè)總建筑面積209.7萬平方米的新型農(nóng)村社區(qū)，能容納5.4萬人，使周邊33個(gè)村12747戶農(nóng)民搬遷入住的全省規(guī)模最大的省級新型農(nóng)村社區(qū)。雖然“錦和新城”一期順利建成，許多農(nóng)民搬進(jìn)了新區(qū)，二期46棟10多層高的樓房也已經(jīng)整齊矗立，但小區(qū)卻空空蕩蕩，雜草叢生，無人入住。小區(qū)的空地成為附近村民曬糧食的地方，有的村民甚至在小區(qū)內(nèi)放羊。河南許昌、漯河、焦作等地也存在與“錦和新城”二期相似的情況。有的樓房蓋了一半便長期停工，有的主體已經(jīng)建好卻沒有資金進(jìn)行后續(xù)施工。許昌縣陳曹鄉(xiāng)自2012年開始建設(shè)的4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，有三個(gè)因資金問題成為了爛尾工程。雖然張村社區(qū)31棟4層樓房已全部完工，社區(qū)草坪整齊漂亮，路燈、監(jiān)控探頭也已經(jīng)裝好，但卻完全空置，沒有一戶農(nóng)民入住。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境，成為政府及相關(guān)部門必須面對的重要問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遺留的問題，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，具有重要的意義。（一）有利于農(nóng)村耕地保護(hù)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅要求農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的改善，同時(shí)也需要農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本的條件是土地供給。按照目前農(nóng)村居住狀況及住房建設(shè)發(fā)展趨勢，很難保持現(xiàn)有農(nóng)村耕地?cái)?shù)量。因?yàn)殡S著農(nóng)村人口的增多，農(nóng)民建筑用地占用耕地的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。目前，在河南農(nóng)村，子女結(jié)婚成家，一般要求提供一棟房屋，且子女結(jié)婚之后，一般要分家獨(dú)立生活，所以，農(nóng)村家庭中如果有兩個(gè)兒子，肯定需要兩塊宅基地。若村里宅基地已經(jīng)分配完畢，沒有辦法為第二個(gè)兒子在村宅基地里蓋房，就會(huì)在自家的責(zé)任田里蓋。這種做法雖然違法，但由于村里青年娶媳婦是大事，所以，村干部和其他村民一般都不會(huì)進(jìn)行干預(yù)。因此，許多靠近村莊的責(zé)任田或打麥場都逐漸變成了農(nóng)家住宅。因此，采取有效措施解決已建新型農(nóng)村社區(qū)的爛尾和空置問題，促使農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)有序搬遷，有利于農(nóng)村耕地的保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（二）有利于農(nóng)民居住和生活條件的改善。目前，許多村莊缺乏建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)民在選擇建房地點(diǎn)及房屋建筑風(fēng)格上隨意性較大，一些村民甚至把房屋建在村莊的道路上，造成“斷頭路”，給村民的出行造成極大的不便。一些農(nóng)戶建新房不拆舊居，任由老屋破敗荒廢，對村容村貌造成極大的影響。由于村民居住分散，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給困難。因此，對農(nóng)村進(jìn)行合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村搬遷，變分散居住為集中居住具有現(xiàn)實(shí)合理性。實(shí)際上，隨著農(nóng)民收入水平的提高和對美好生活的向往，許多農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民更向往城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和生活條件。目前，在河南農(nóng)村，許多女青年在結(jié)婚時(shí)，不僅要求男方購買小汽車，還會(huì)提出在縣城或中心鎮(zhèn)有套房子的要求。新型農(nóng)村社區(qū)的居住條件和生活環(huán)境既能滿足青年人對高生活品質(zhì)的要求，又能節(jié)約建房或購房成本，深受年輕人的喜愛。如，河南省原陽縣的JF新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)地址選擇在三個(gè)村莊之間，交通便利，建筑規(guī)格和模式統(tǒng)一。目前，該社區(qū)一排排2層小樓整齊漂亮，道路、監(jiān)控、路燈、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施完善，周邊村莊許多年輕人希望在該社區(qū)購買宅基地建房，宅基地出讓價(jià)格已由2010年的每塊地2萬元漲到現(xiàn)在的5萬元。由于住宅用地所剩很少，附近很多村民掏錢也買不到，可以說是一宅難求。（三）有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過村莊合并、農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)搬遷，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，可以帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下化解河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境的對策

造成河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中樓房爛尾和空置的原因是多方面的，其中最主要的原因是工作過急過粗，片面追求政績，忽視農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民利益?；夂幽闲滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境，必須以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總目標(biāo)，采取具有針對性的措施。（一）制定農(nóng)民住房和宅基地合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目的是為了提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。因此，在解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遺留問題的過程中，一定要注重農(nóng)民原有住房和宅基地的合理補(bǔ)償問題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定要公正、合理，必須設(shè)身處地從農(nóng)民的角度考慮問題。（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。要讓農(nóng)民樂于搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，不僅要解決農(nóng)民的就業(yè)、建房或購房資金、原有房屋的價(jià)格定位和宅基地補(bǔ)償?shù)葐栴}，還需要政府籌措資金，幫助新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行道路建設(shè)、小區(qū)綠化、暖氣、下水道、天然氣管道等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與供應(yīng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保工程質(zhì)量。對于一些農(nóng)村社區(qū)下水道不通、廁所不能使用、房屋建筑質(zhì)量低劣等問題，要嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要注重小區(qū)幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老院等民生工程建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)小區(qū)生活便利，環(huán)境優(yōu)美，公共服務(wù)健全，讓農(nóng)民進(jìn)得來、穩(wěn)得住，生活得開心、舒心，從而產(chǎn)生較強(qiáng)的示范效應(yīng)，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。（三）加大招商引資和人才引進(jìn)力度。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遺留問題的重要路徑。沒有工商業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是不可能持久的?；h“錦和新城”本來是政府打造的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)樣板，二期工程之所以成為爛尾工程，主要原因是招商引資沒有取得預(yù)期的效果，二三產(chǎn)業(yè)沒有得到同步發(fā)展，造成后續(xù)資金缺乏和農(nóng)民遷入意愿不強(qiáng)。因此，對于爛尾和嚴(yán)重空置的新型農(nóng)村社區(qū)，政府應(yīng)加大招商引資力度，制定能吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。通過吸引資金和產(chǎn)業(yè)支撐來凝聚人氣，使新型農(nóng)村社區(qū)充滿生機(jī)和活力。（四）把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。2020年，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧是決勝全面小康社會(huì)的重要任務(wù)。因此，應(yīng)把新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題的解決與貧困人口脫貧緊密結(jié)合。對于“三山一灘”生存環(huán)境惡劣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境確實(shí)難以使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的地區(qū)，政府要做好規(guī)劃，財(cái)政上要撥出?？顚ｍ?xiàng)，幫助“三山一灘”地區(qū)的農(nóng)民有計(jì)劃地分批搬入新型農(nóng)村社區(qū)。讓他們通過搬遷擺脫貧困，與全國人民一道順利步入小康生活。

作者:趙排風(fēng) 單位:河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院