導(dǎo)語：企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：簡(jiǎn)述了企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收政策的出臺(tái)背景，介紹了自主驗(yàn)收目前取得的成效。針對(duì)現(xiàn)階段工作中存在的自主驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)管及配套的技術(shù)支撐、企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題，提出了完善監(jiān)督管理制度、提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)第三方驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理、開展驗(yàn)收技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)認(rèn)定管理建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)；自主驗(yàn)收；監(jiān)督管理建設(shè)

項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政審批一直是我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管的重要制度和有效手段。隨著《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》﹝國務(wù)院令第682號(hào)﹞（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的，自2017年10月1日起，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可取消，全面改為企業(yè)自主驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的放開吸引了大量第三方驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加入，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力，同時(shí)也引發(fā)了一系列新的問題。今基于企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作現(xiàn)狀，提出未來發(fā)展的建議。

1工作背景

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作始于20世紀(jì)80年代中后期[1]。1998年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》﹝國務(wù)院令第253號(hào)﹞正式，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的行政審批屬性及法律地位在國家層面得以確立并在全國范圍內(nèi)實(shí)施。行政審批制下的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由環(huán)保行政主管部門主導(dǎo)，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)前的全面“體檢”。長(zhǎng)期以來，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度落實(shí)、污染物達(dá)標(biāo)排放等方面起到了重要的監(jiān)管作用。近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的要求，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收領(lǐng)域的改革逐步推進(jìn)。2015年3月，原環(huán)境保護(hù)部下放了部分類別項(xiàng)目的環(huán)評(píng)及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批權(quán)限。2015年10月，國務(wù)院發(fā)文取消了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前的一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)——試生產(chǎn)審批。2016年3月，原環(huán)境保護(hù)部不再要求建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告，改由其委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查），所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。2017年8月1日，國務(wù)院新修改的《條例》，要求自2017年10月1日起，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由企業(yè)依據(jù)相關(guān)要求自主開展，不需要再申請(qǐng)行政許可[2]。從此，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收步入企業(yè)自主驗(yàn)收的新階段。

2取得的成效

2.1自主驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范體系逐步建立?！稐l例》出臺(tái)后，原環(huán)境保護(hù)部及生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)了多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。其中，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）規(guī)定了建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)；《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》（以下簡(jiǎn)稱《驗(yàn)收指南》）填補(bǔ)了驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范污染影響類總則的空缺。同時(shí)，針對(duì)目前行業(yè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范出臺(tái)較早、數(shù)量少且不能滿足行業(yè)發(fā)展和現(xiàn)行管理要求的現(xiàn)狀，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織開展了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范體系的重構(gòu)和完善工作。目前，第一批7個(gè)重點(diǎn)污染影響類的行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范已完成征求意見稿的編制及公開意見征集。此外，還制定了《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收效果評(píng)估技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指南》）。以《驗(yàn)收指南》、行業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，以及支撐事中事后監(jiān)管的《評(píng)估指南》3大系統(tǒng)為主的驗(yàn)收技術(shù)體系正在逐步建立，對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)自主驗(yàn)收起到了重要作用。2.2自主驗(yàn)收工作時(shí)效性大幅提高。行政審批取消前，企業(yè)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作一般委托環(huán)保部門下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站[3]，而各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站由于人員編制有限、監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重等因素限制，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)周期普遍較長(zhǎng)。企業(yè)自主驗(yàn)收政策實(shí)施后，絕大多數(shù)企業(yè)不具備自行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)能力，須委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。得益于近年來環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的逐步放開，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，其參與企業(yè)自主驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，有效緩解了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的供需矛盾，企業(yè)自主驗(yàn)收的時(shí)效性大幅提高。全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)信息顯示，自2017年12月1日平臺(tái)試運(yùn)行至2019年5月31日，在平臺(tái)登記完成自主驗(yàn)收的項(xiàng)目約17萬個(gè)，覆蓋31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，覆蓋國家、省、市、縣四級(jí)環(huán)保審批部門，覆蓋《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4757—2017）中除“國際組織”外的所有行業(yè)門類，項(xiàng)目驗(yàn)收效率顯著提高，自主驗(yàn)收工作全面開展。2.3驗(yàn)收信息的公眾知曉度提高?！稌盒修k法》第十三條規(guī)定，“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)上述信息予以公開?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息公開制度在很大程度上增強(qiáng)了公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保信息的了解，便于公眾對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度實(shí)施情況的監(jiān)督。為了進(jìn)一步便于公眾知曉，強(qiáng)化公眾監(jiān)督的作用，部分省市還對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示平臺(tái)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，如上海市開通了“上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)”等。2.4驗(yàn)收監(jiān)測(cè)市場(chǎng)逐步培育。企業(yè)自主驗(yàn)收政策實(shí)施后，以往由各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)在全部推向市場(chǎng)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)對(duì)于第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)而言是一項(xiàng)全新的工作。2018年，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站開辦了多期面向驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和企業(yè)環(huán)保人員的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站及各個(gè)省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站經(jīng)驗(yàn)豐富的專家授課，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理新形勢(shì)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收新要求、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要點(diǎn)，以及驗(yàn)收中可能存在的問題進(jìn)行解讀和剖析。第三方驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過參加培訓(xùn)及承擔(dān)企業(yè)委托的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，能力有所提升。

3存在的主要問題

3.1企業(yè)自主驗(yàn)收工作監(jiān)管不足?，F(xiàn)階段以“雙隨機(jī)一公開”作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理的基本制度。然而，由于缺乏配套的監(jiān)管制度細(xì)則，作為技術(shù)支撐的《評(píng)估指南》尚未在全國范圍內(nèi)推廣，且缺乏專門針對(duì)第三方驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管制度，不同地域、不同級(jí)別生態(tài)環(huán)境部門的管理水平參差不齊，建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收存在監(jiān)管缺位的風(fēng)險(xiǎn)。3.2建設(shè)單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收的責(zé)任主體，對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論負(fù)責(zé)。然而，部分建設(shè)單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的企業(yè)甚至不了解在自主驗(yàn)收中應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保責(zé)任，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)單位對(duì)自主驗(yàn)收不重視，存在材料不齊全、內(nèi)容不統(tǒng)一，甚至不清楚環(huán)評(píng)要求的現(xiàn)象；二是建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)淡薄，有意或無意地將落后產(chǎn)能或淘汰工程納入驗(yàn)收范圍，存在僥幸心理；三是對(duì)企業(yè)自主驗(yàn)收主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，自以為委托社會(huì)化技術(shù)機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收工作，并且請(qǐng)專家出具驗(yàn)收意見，理所當(dāng)然地認(rèn)為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的責(zé)任主體為技術(shù)機(jī)構(gòu)，形成驗(yàn)收意見的責(zé)任主體為驗(yàn)收專家，企業(yè)沒有責(zé)任。3.3第三方驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱。中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站曾于2017年對(duì)第三方機(jī)構(gòu)完成的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在以下突出問題：技術(shù)力量薄弱，對(duì)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不了解，甚至出現(xiàn)漏測(cè)建設(shè)項(xiàng)目排放的特征污染因子的情況，報(bào)告編制質(zhì)量不高；對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制及質(zhì)量保證工作不重視；為獲得監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，降低成本，隨意減少污染因子、監(jiān)測(cè)頻次等。上述問題的存在，嚴(yán)重影響了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的效果。3.4項(xiàng)目變動(dòng)認(rèn)定隨意性大。建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)歷3a～5a的時(shí)間，實(shí)際建設(shè)過程不可避免地存在項(xiàng)目變動(dòng)[4]?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，環(huán)評(píng)批復(fù)后，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)，非重大變更的項(xiàng)目不需要重新報(bào)批。在自主驗(yàn)收中，部分企業(yè)為了避免重新報(bào)批環(huán)評(píng)，在無法提供合理有效的變動(dòng)影響分析說明或依據(jù)不充分的情況下，自認(rèn)為發(fā)生的變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)，自行通過了自主驗(yàn)收。此外，生態(tài)環(huán)境部?jī)H明確規(guī)定了23個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)清單，除此之外的其他行業(yè)無重大變動(dòng)清單。對(duì)于自行認(rèn)定為非重大變更的建設(shè)項(xiàng)目缺乏復(fù)核程序，也存在監(jiān)管漏洞。

4建議

4.1完善企業(yè)自主驗(yàn)收監(jiān)管制度。為了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主驗(yàn)收后的監(jiān)督管理要求，強(qiáng)化監(jiān)管效果，建議出臺(tái)自主驗(yàn)收監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，全面開展自主驗(yàn)收效果評(píng)估，支撐自主驗(yàn)收監(jiān)管工作，為地方生態(tài)環(huán)境部門提供可靠的抓手和有力的保障。同時(shí)，形成系統(tǒng)性、有針對(duì)性的長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)厲處罰在自主驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。此外，做好與排污許可、自行監(jiān)測(cè)[5]等管理制度的有效銜接，并對(duì)重點(diǎn)污染建設(shè)項(xiàng)目開展跟蹤監(jiān)測(cè)[6]，確保企業(yè)自主驗(yàn)收工作開展的自覺性、有效性和可持續(xù)性。4.2提高企業(yè)自主驗(yàn)收主體責(zé)任意識(shí)。為了規(guī)范企業(yè)的自主驗(yàn)收工作，提高企業(yè)自主驗(yàn)收主體責(zé)任意識(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的宣貫，定期對(duì)企業(yè)開展培訓(xùn)，解讀建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。拓寬宣傳渠道，采用文件宣講、企業(yè)座談、政府網(wǎng)站公示、微信號(hào)推送信息等多種方式，強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。建立企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系，將在環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收過程中弄虛作假的失信企業(yè)信息公布于眾。對(duì)涉及重大問題的企業(yè)依法依規(guī)追究責(zé)任，起到震懾作用，使企業(yè)真正意識(shí)到自主驗(yàn)收的主體責(zé)任，做到不敢也不愿在建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收中違法違規(guī)。4.3加強(qiáng)第三方驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理。從目前自主驗(yàn)收開展的情況來看，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告質(zhì)量參差不齊，甚至在因超范圍經(jīng)營及出具虛假報(bào)告而被撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的情況下仍然開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，驗(yàn)收質(zhì)量無法得到保證。建議加強(qiáng)對(duì)第三方驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，通過建立黑名單制度等方式，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制質(zhì)量差或因弄虛作假而受到處罰的機(jī)構(gòu)列入黑名單。同時(shí)，與政府采購聯(lián)動(dòng)，對(duì)進(jìn)入黑名單的機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)禁止其列入政府采購對(duì)象，從而規(guī)范驗(yàn)收監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。4.4深入開展驗(yàn)收技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)目前第三方驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)能力薄弱等問題，建議加強(qiáng)《驗(yàn)收指南》、各行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、各類監(jiān)測(cè)規(guī)范等方面的技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（如煤化工、石化、垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物處置、金屬冶煉等）和重點(diǎn)環(huán)節(jié)[7]（如驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證措施、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編寫等）開展專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升第三方驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的技術(shù)水平。4.5規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)認(rèn)定管理。為了避免建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)認(rèn)定隨意性大，甚至出現(xiàn)逃避監(jiān)管等問題，應(yīng)重點(diǎn)從變動(dòng)認(rèn)定程序和變動(dòng)認(rèn)定技術(shù)文件兩個(gè)方面規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)。首先，應(yīng)制定項(xiàng)目變動(dòng)的認(rèn)定程序和認(rèn)定內(nèi)容，明確變動(dòng)的申報(bào)要求及受理渠道，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)認(rèn)定。其次，梳理尚無重大變動(dòng)清單的行業(yè)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、污染排放等因素，對(duì)確有必要的行業(yè)盡快出臺(tái)重大變動(dòng)清單，同時(shí)制定總則性的重大變動(dòng)認(rèn)定文件，對(duì)無重大變動(dòng)清單的行業(yè)規(guī)范管理。第三，應(yīng)明確重大變動(dòng)及非重大變動(dòng)環(huán)評(píng)文件編制要求，使項(xiàng)目變動(dòng)的文件編制有據(jù)可依，并加大對(duì)非重大變動(dòng)的認(rèn)定管理。通過明確項(xiàng)目變動(dòng)認(rèn)定程序和認(rèn)定要求，徹底解決目前存在的項(xiàng)目變動(dòng)漏報(bào)、瞞報(bào)、“投報(bào)無門”等問題，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目變動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管。

作者:趙俊明 邱立莉 敬紅 陳穎 單位:1.上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 2.中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站 3.廊坊市生態(tài)環(huán)境局霸州市分局