導(dǎo)語(yǔ)：基礎(chǔ)教育改革發(fā)展對(duì)策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：教育公平、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大問(wèn)題。嘉蔭縣是我國(guó)邊疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，在我國(guó)欠發(fā)達(dá)縣域中具有一定的典型性和代表性。文章基于公平的視角，以嘉蔭縣為樣本，通過(guò)深入分析嘉蔭縣教育改革發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議，為我國(guó)欠發(fā)達(dá)縣域?qū)崿F(xiàn)教育均衡發(fā)展提供一些新思路。

關(guān)鍵詞：教育；改革；均衡

一、前言

嘉蔭縣位于我省東北部，小興安嶺北麓，黑龍江中游右岸，與俄羅斯隔江相望。多年來(lái)，嘉蔭縣在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，大力實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力在保障投入、深化改革、優(yōu)化隊(duì)伍、強(qiáng)化管理等多方面下功夫，認(rèn)真研究體現(xiàn)縣域特色的教育發(fā)展模式，不斷提高教育的覆蓋面和實(shí)效性，持續(xù)推進(jìn)各類教育均衡、健康、快速發(fā)展。教育公平是一種意識(shí)形態(tài)，其本質(zhì)是人們對(duì)于教育領(lǐng)域中的利益分配進(jìn)行的評(píng)價(jià)，包含了人權(quán)思想，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)全體教育資源以及教育權(quán)利進(jìn)行的綜合性平均分配。教育公平始終都是人們共同追求的理念，教育公平并不是絕對(duì)的公平與平均，而是一種體現(xiàn)了將平等作為主要內(nèi)容的相對(duì)性趨向。

二、嘉蔭縣教育改革發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。目前，嘉蔭縣實(shí)有教職工900人，任課教師563人，占教職工總數(shù)的63%，平均年齡42周歲。41~50歲任課教師236人，占任課教師總數(shù)的42%；30歲以下教職工58人，僅占教職工總數(shù)的6%。教師主體以年近半百的中老年教師為主，教師隊(duì)伍整體年齡結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重老齡化。除此之外，教職工中部分教師身體處于亞健康狀態(tài)，現(xiàn)有28人因體弱多病，每周僅擔(dān)任12節(jié)以下課時(shí)，15人帶病堅(jiān)持滿課時(shí)量工作，35人因病無(wú)法從事正常教學(xué)。優(yōu)秀教師留不住，青年教師不愿來(lái)；爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，體弱多病，第一學(xué)歷層次偏低，大多數(shù)教師都是代課后轉(zhuǎn)正的，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師總量缺乏，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。尤其幼兒教育師資嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校沒(méi)有專業(yè)的幼兒教師，幾乎全是由年老體弱、無(wú)法勝任班主任和其他學(xué)科的教學(xué)工作的教師擔(dān)任幼兒教師，學(xué)生不喜歡這樣的“奶奶老師”，更無(wú)從談及對(duì)幼兒的智力開(kāi)發(fā)和能力培養(yǎng)。嘉蔭縣教育面臨著新課改舉步維艱、教育教學(xué)缺乏生機(jī)活力、教師隊(duì)伍青黃不接、后繼無(wú)人的尷尬境地。（二）教師職稱指標(biāo)僧多粥少。職稱問(wèn)題已經(jīng)成為所有教師的一塊最大心病。嘉蔭縣專任教師中，中級(jí)職稱172人，占全縣任課教師的30%；副高級(jí)職稱22人，占全縣任課教師的4%。而在農(nóng)村學(xué)校184名任課教師中，僅2人為中高職稱，占農(nóng)村學(xué)校任課教師總數(shù)的1%；中級(jí)職稱72人，占農(nóng)村學(xué)校任課教師總數(shù)的39%；初級(jí)職稱110人，占農(nóng)村學(xué)校任課教師總數(shù)的60%。全縣中高級(jí)職稱的教師80%以上退居二線或者從事管理崗位。工作在一線的班主任和科任教師65%以上是初級(jí)職稱，最大的一位初級(jí)職稱班主任年齡為52歲。嘉蔭縣從2007年開(kāi)始，由于職稱指標(biāo)的限制，一直未獲得中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱名額，也因此8年未開(kāi)展中小學(xué)教師中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作?，F(xiàn)在學(xué)校一線教學(xué)骨干教師中很多還是初級(jí)職稱。由于看不到職稱晉升的希望，又沒(méi)有實(shí)行績(jī)效制度，干多干少、干好干壞一個(gè)樣，已經(jīng)嚴(yán)重影響到一線骨干教師的工作積極性，優(yōu)秀教師外流問(wèn)題十分嚴(yán)重。2005年至2015年，流失教師250人，平均每年流失人才25人。人才流失，師資短缺，使中小學(xué)校很難開(kāi)齊學(xué)科教育，教育質(zhì)量低，學(xué)生綜合素質(zhì)差，生源減少，形成了惡性循環(huán)。（三）家庭教育問(wèn)題突出。教育一般包括家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育。三者相互影響、相互制約和相互作用。然而家庭教育問(wèn)題已成為目前嘉蔭縣面臨的重要而緊迫的問(wèn)題。一是農(nóng)村留守兒童家庭教育問(wèn)題。為了改善經(jīng)濟(jì)條件，嘉蔭縣外出打工的年輕父母越來(lái)越多。由于留守兒童與父母長(zhǎng)期生養(yǎng)分離，留守兒童在情感、學(xué)習(xí)、道德和生理等方面缺少父母的關(guān)懷和指導(dǎo)，導(dǎo)致一些留守兒童感情比較冷漠，性格比較孤辟、偏激，精神經(jīng)常恍惚，學(xué)習(xí)成績(jī)和道德品行都比較差。二是家長(zhǎng)教育觀念落后。許多家長(zhǎng)只重視書(shū)本知識(shí)、物質(zhì)投資和個(gè)體教育，沒(méi)有考慮到孩子的實(shí)踐能力、心理素質(zhì)、個(gè)性品行的培養(yǎng)，沒(méi)有更多地關(guān)注孩子的興趣，挖掘孩子的潛能，只是簡(jiǎn)單地把家庭教育作為學(xué)校文化課程學(xué)習(xí)在家庭的延伸和強(qiáng)化。三是家庭教育方式簡(jiǎn)單粗暴。家長(zhǎng)教育方法貧乏。多數(shù)以金錢(qián)為誘餌，以打罵為主要教育方式，成績(jī)好則給以金錢(qián)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)差則一頓打罵，這種簡(jiǎn)單粗暴的做法嚴(yán)重影響著孩子的身心健康。四是教育上過(guò)分依賴學(xué)校。近年來(lái)，嘉蔭縣育人環(huán)境明顯改善，極大減輕了家庭負(fù)擔(dān)。但是，這也助長(zhǎng)了家長(zhǎng)參與教育的惰性，致使家長(zhǎng)過(guò)分依賴學(xué)校。

三、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

（一）動(dòng)態(tài)管理教師編制。隨著嘉蔭縣教師隊(duì)伍老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，迫切需要教師編制管理與時(shí)俱進(jìn)。從傳統(tǒng)的靜態(tài)數(shù)量管理，向總量平衡的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是推動(dòng)嘉蔭縣教育持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。1.建立教師編制動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌管理制度。落實(shí)省《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見(jiàn)》。建議教師編制采取總量控制、階段平衡、動(dòng)態(tài)管理的做法，通過(guò)明確教師編制的“控編數(shù)”和“使用數(shù)”，構(gòu)建教師編制“雙軌動(dòng)態(tài)調(diào)整”體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師編制總量的動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡控制。通俗來(lái)講，就是為解決目前教師老齡化問(wèn)題，可能產(chǎn)生的教師編制赤字，通過(guò)未來(lái)3~5年教師編制盈余來(lái)補(bǔ)充。這樣就可以實(shí)現(xiàn)教師編制收支總量的動(dòng)態(tài)平衡，以突破當(dāng)前引進(jìn)、使用優(yōu)秀教師的障礙。2.建立空編調(diào)劑機(jī)制。建議在編制部門(mén)集中統(tǒng)一管理的行政、事業(yè)空編總數(shù)內(nèi)，確定一定比例的空編數(shù)用于編制跨機(jī)構(gòu)調(diào)劑，解決重點(diǎn)、關(guān)鍵教師崗位的增編需求。3.改革教師內(nèi)退制度。將20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)正的民辦教師內(nèi)退年齡提前，動(dòng)員年齡偏大的教師提前退休，空出編制解決目前教師老齡化問(wèn)題。4.積極對(duì)上爭(zhēng)取放寬嘉蔭縣專任教師編制標(biāo)準(zhǔn)。嘉蔭縣作為邊境縣份，經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，農(nóng)村貧困學(xué)生居多。需要認(rèn)真研究國(guó)家政策，爭(zhēng)取國(guó)家相應(yīng)的政策支持，增加專任教師編制總量，為嘉蔭縣補(bǔ)充師資提供空間，以有效解決嘉蔭縣目前教育存在編制差額較大的問(wèn)題。（二）開(kāi)辟職稱評(píng)聘綠色通道。從公平角度，建議開(kāi)通綠色通道，解決邊疆地區(qū)所有教師最關(guān)心的職稱問(wèn)題。1.對(duì)特別優(yōu)秀的中小學(xué)教師開(kāi)辟職稱評(píng)聘綠色通道。獲得全國(guó)模范教師以上榮譽(yù)和國(guó)家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)勵(lì)的主要完成人；獲得省級(jí)優(yōu)秀教師、省教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者和省級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)的獲得者，可以直接聘為高級(jí)教師。2.職稱評(píng)定要向農(nóng)村和一線傾斜。一是提高一般義務(wù)教育學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置最高，縣鎮(zhèn)學(xué)校比例設(shè)置略低，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的吸引力，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校教學(xué)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。二是對(duì)在農(nóng)村教學(xué)第一線連續(xù)從事教育教學(xué)工作滿30年，且當(dāng)年年底距離法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，可以不受單位結(jié)構(gòu)比例限制，專設(shè)職數(shù)考核、認(rèn)定和聘任中小學(xué)一級(jí)教師。三是進(jìn)行中小學(xué)教師職稱改革，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)展中小學(xué)正高級(jí)教師評(píng)審。3.對(duì)職稱外語(yǔ)不做一刀切要求。要堅(jiān)持重能力、重業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)于一些特殊崗位教師可以免除相應(yīng)職稱外語(yǔ)的要求。（三）把家庭教育指導(dǎo)納入政府公共服務(wù)體系。從社會(huì)事業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，家庭教育問(wèn)題不是個(gè)人和家庭的私事，而是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。僅僅依靠學(xué)校很難真正解決問(wèn)題，需要政府為家庭教育提供社會(huì)支持。1.保障基本投入和覆蓋。政府為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的基本投入買(mǎi)單，每年安排家庭教育專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。根本職責(zé)是公平均衡、合理高效配置公共資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和公共利益最大化。保障基本覆蓋所有家長(zhǎng)，提供“普惠性”的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。2.設(shè)置家庭教育指導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加用于家庭教育指導(dǎo)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做到對(duì)中央劃撥的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)資金專款專用。對(duì)于犯罪、生理殘疾或心理問(wèn)題造成父母家庭教育困難的，政府可以設(shè)立專項(xiàng)救助資金用于聘請(qǐng)家庭教育指導(dǎo)教師幫助其進(jìn)行家庭教育救助和干預(yù)。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。政府可以為家長(zhǎng)免費(fèi)提供家庭教育基礎(chǔ)理論方面書(shū)籍和音像制品；加強(qiáng)家庭教育理論研究與專業(yè)人員的培訓(xùn)，依托社工、志愿者、家長(zhǎng)等開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，為家庭教育提供高水平指導(dǎo)；開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，對(duì)不同年齡學(xué)生的家長(zhǎng)進(jìn)行講座培訓(xùn)，喚醒家長(zhǎng)重視家庭教育的意識(shí)，普及先進(jìn)的家庭教育理念，改變家長(zhǎng)的家庭教育觀念和方法。4.用市場(chǎng)手段購(gòu)買(mǎi)家庭教育指導(dǎo)的相關(guān)服務(wù)。以政府在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)共同承擔(dān)家庭教育指導(dǎo)公共服務(wù)功能。政府可以借助合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單等形式讓社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與到家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中來(lái)。這樣一方面可以解決政府在提供服務(wù)上解決產(chǎn)品形態(tài)單一、經(jīng)費(fèi)短缺、服務(wù)質(zhì)量低下的問(wèn)題，另一方面也可以形成多元的供給機(jī)制，滿足家庭教育指導(dǎo)受眾需求多樣化的要求。

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作者:趙紅艷 單位:中共青海省委黨校