導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化財(cái)政保障研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的加大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平有了明顯提升，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距都有明顯縮減，但在社保、生態(tài)和市政設(shè)施等領(lǐng)域差距依然較大，個(gè)別指標(biāo)甚至差距有所拉大。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需要明確民生保障職責(zé)，合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任；健全轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提升公共服務(wù)供給能力；完善財(cái)政管理機(jī)制，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；轉(zhuǎn)移支付；績(jī)效評(píng)價(jià)

1城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)指標(biāo)體系

2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等九個(gè)方面基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。參照此標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)差距實(shí)際情況，考慮指標(biāo)代表性、數(shù)據(jù)可得性等因素，我們將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)分為義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、文化生態(tài)等五方面，每方面包括4項(xiàng)指標(biāo)，共有20項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

2我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展情況

2012年（黨的十八大）以來(lái)，我國(guó)不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮減城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。在經(jīng)濟(jì)上，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；在社會(huì)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保救助體系，構(gòu)建基層衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；在政治上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保障廣大農(nóng)民依法行使選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)差距整體上依然顯著，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡問(wèn)題仍然突出。2.1從年度發(fā)展看，城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本公共服務(wù)水平都有所提升，特別是財(cái)政投入類(lèi)指標(biāo)增長(zhǎng)最為明顯2012-2018年，無(wú)論是城市，還是鄉(xiāng)村，全部5個(gè)領(lǐng)域20項(xiàng)指標(biāo)的基本公共服務(wù)水平均有提升。增長(zhǎng)最快的為財(cái)政投入類(lèi)指標(biāo)，如城鄉(xiāng)人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金均增長(zhǎng)1倍左右，城鄉(xiāng)平均低保標(biāo)準(zhǔn)、人均低保支出水平均增長(zhǎng)0.8倍以上，典型反映了近年來(lái)我國(guó)在基本公共服務(wù)投入上的努力程度。此外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境也改善較快，生活垃圾處理率、污水處理率均增長(zhǎng)了1.2倍以上。2.2從年度對(duì)比看，城鄉(xiāng)在義務(wù)教育領(lǐng)域差距較小，在社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域差距較大2018年，城市有17項(xiàng)基本公共服務(wù)指標(biāo)水平高于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村僅在師生比、生均圖書(shū)、生均計(jì)算機(jī)指標(biāo)略高于城市。城鄉(xiāng)差距較大的有三類(lèi)：一是社會(huì)保障領(lǐng)域，城鎮(zhèn)職工的人均養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出分別是城鄉(xiāng)居民的20.7、4.9倍；二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，城市人均公園綠地面積、綠化覆蓋率分別是鄉(xiāng)村的8.5、3.1倍；三是市政設(shè)施領(lǐng)域，城市污水處理率、燃?xì)馄占奥史謩e是鄉(xiāng)村的5.5、3.6倍，還有公共交通及文化設(shè)施基本都集中于城市，這方面的城鄉(xiāng)差距更顯著。2.3從發(fā)展對(duì)比看，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)公共服務(wù)差距都呈縮減，但孕產(chǎn)婦死亡率、生均教育經(jīng)費(fèi)差距擴(kuò)大2012-2018年，若以城鄉(xiāng)均衡為目標(biāo)，有16項(xiàng)基本公共服務(wù)的差距呈縮減趨勢(shì)，如生均計(jì)算機(jī)指標(biāo)，已由城市為鄉(xiāng)村的1.4倍，轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村略高于城市，體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的效果。非均衡趨勢(shì)的指標(biāo)有兩類(lèi)，一類(lèi)是孕產(chǎn)婦死亡率、生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，城市高于鄉(xiāng)村的差距有所擴(kuò)大；另一類(lèi)是生均圖書(shū)、師生比，鄉(xiāng)村高于城市的差距也有所擴(kuò)大，這看似鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提升，實(shí)際上反映了隨著城鎮(zhèn)化水平提升、城市學(xué)生大幅增加的現(xiàn)實(shí)，2012-2018年城市初、小學(xué)生分別增長(zhǎng)了38%、17%，鄉(xiāng)村學(xué)生則分別減少了27%、33%。

3推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議

作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主要手段，新時(shí)代、新任務(wù)要求財(cái)政必須深化改革、完善管理，充分發(fā)揮職能作用。3.1明確民生保障職責(zé)，合理劃分各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。合理劃分政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，在完善中央決策、地方執(zhí)行的機(jī)制基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力。近幾年，中央已出臺(tái)關(guān)于教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加快對(duì)文化、社會(huì)服務(wù)等民生領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，如對(duì)高中教育、職業(yè)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及跨區(qū)域的公共安全、環(huán)境保護(hù)等事務(wù)明確為中央與地方共同事權(quán)，并實(shí)行事權(quán)清單管理。3.2健全轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化完善以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在明確各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體系。鑒于我國(guó)地域廣、人口多、城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡，及中央支出規(guī)模較小、大部分支出由地方完成的基本國(guó)情，應(yīng)堅(jiān)持公平為主、兼顧效率的基本政策取向，以均衡城鄉(xiāng)地區(qū)間財(cái)力差距、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體的轉(zhuǎn)移支付體系，同時(shí)注重一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相協(xié)調(diào)、縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付必須充分考慮城鄉(xiāng)地區(qū)間的支出成本差異，不能簡(jiǎn)單按照東中西部區(qū)域劃分，需要進(jìn)一步深入度量不同省份（甚至省內(nèi)不同地市）城鄉(xiāng)間的支出成本，科學(xué)設(shè)置一般性轉(zhuǎn)移支付的分配因素及權(quán)重，在標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算中進(jìn)一步完善人均支出標(biāo)準(zhǔn)及各類(lèi)支出成本差異系數(shù)，真實(shí)反映各地的實(shí)際支出成本差異，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)政能力均衡和基本公共服務(wù)均等化。3.3創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過(guò)PPP模式、引導(dǎo)基金、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給能力。適應(yīng)各地實(shí)際情況，充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，建立多樣化的公共服務(wù)項(xiàng)目融資渠道。進(jìn)一步推廣PPP模式、政府引導(dǎo)基金作用，支持城鄉(xiāng)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推廣融資租賃、資產(chǎn)證券化等模式，完善政府性存量資金與金融機(jī)構(gòu)信貸定向投入掛鉤機(jī)制，吸引社會(huì)資本支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。采用公辦民助、民辦公助、國(guó)有民辦和轉(zhuǎn)制學(xué)校等多元辦學(xué)形式，動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)農(nóng)民工子女教育的投入。此外，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃格局，支持有條件的地區(qū)推動(dòng)縣改市（區(qū)）、鎮(zhèn)改街、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，提升城市發(fā)展空間，增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)的保障能力。3.4完善財(cái)政管理機(jī)制，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息公開(kāi)和績(jī)效評(píng)價(jià)提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)際效果。一是完善轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督制度，構(gòu)建涵蓋轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算及執(zhí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，建設(shè)完善專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)控平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)資金使用單位和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生資金使用全過(guò)程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。二是推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付信息公開(kāi)，提升社會(huì)公眾主動(dòng)參與程度。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，還可以完善利益相關(guān)人參與渠道，提升資金使用效果。三是健全轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)。首先確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)注意長(zhǎng)期指標(biāo)和短期指標(biāo)相結(jié)合，既考慮財(cái)政資金投入后的長(zhǎng)期和整體績(jī)效，也應(yīng)注重調(diào)動(dòng)地方積極性、加快資金支付進(jìn)度；其次選擇評(píng)價(jià)方法。既包括使用單位自評(píng)和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，更應(yīng)充分發(fā)揮第三方組織的獨(dú)立評(píng)價(jià)作用。廣東省早在2011年就開(kāi)展了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整體委托第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)的試點(diǎn)改革，極大提升了財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、民主性和公信力；最后是應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。盡快將民生政策及公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、政績(jī)考核等相結(jié)合，切實(shí)提升其應(yīng)用性。

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作者:趙寧 王立朋 常向鵬 王茹 陳楠 單位:石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院