導(dǎo)語：一體化農(nóng)科評價系統(tǒng)綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科技評價是現(xiàn)代科技管理的必要手段和科學(xué)決策的重要依據(jù)?？茖W(xué)、公正、有效的科技評價不僅可以促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率，推動科技事業(yè)健康發(fā)展的保障，還對調(diào)動廣大科技工作者的積極性，樹立健康的科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣具有重要意義［1］。農(nóng)業(yè)科研在我國科研事業(yè)中占重要地位，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要支撐，開展農(nóng)業(yè)科技評價，對改善政府決策的質(zhì)量和水平，減少農(nóng)業(yè)科技項目的盲目性和隨意性，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力、科技人才自我發(fā)展能力、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求能力以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)化配置具有重要意義。

1農(nóng)業(yè)科技評價的內(nèi)容

1.1農(nóng)業(yè)科技評價對象我國農(nóng)業(yè)科研項目主要分為3種類型，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)推廣研究?；A(chǔ)研究，是以科學(xué)發(fā)展方向為導(dǎo)向，注重原始性創(chuàng)新和科研人員的創(chuàng)新潛力。應(yīng)用研究，是緊密結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求，以技術(shù)推動和市場牽引為導(dǎo)向，注重技術(shù)理論、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和核心高技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平。技術(shù)開發(fā)推廣研究，是以解決生產(chǎn)中的實際問題為導(dǎo)向，注重科技對農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障能力、對農(nóng)民增收支撐能力、對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)能力。

1.2農(nóng)業(yè)科技評價階段該研究認(rèn)為對農(nóng)業(yè)科研項目的評價可分為3個階段:立項評價、執(zhí)行評價和驗收跟蹤評價。立項評價，是對申請資助的科研項目及其所預(yù)期達(dá)到的科研目標(biāo)(或效果)進(jìn)行預(yù)測評價，確?？蒲薪?jīng)費合理使用。執(zhí)行評價，是對科研項目實施進(jìn)度，中期研究成果、資助經(jīng)費使用合理性、研究人員工作狀況等進(jìn)行檢查與考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保項目順利實施。驗收跟蹤評價，是對項目目標(biāo)完成情況、經(jīng)費使用情況、項目成果產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益進(jìn)行跟蹤評價。

2農(nóng)業(yè)科技評價的作用

2.1為政府部門科學(xué)決策提供依據(jù)我國農(nóng)業(yè)科研項目申報，是由政府部門制定基本原則、指導(dǎo)思想、優(yōu)先領(lǐng)域和申報指南，由各單位申報，政府組織專家評審后，綜合平衡審批決定。通過農(nóng)業(yè)科技評價，可以為政府提供全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策信息，增強了其決策的科學(xué)性、針對性、前瞻性和可行性，保證了農(nóng)業(yè)科研項目切實從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求的角度考慮問題，解決實際生產(chǎn)難題，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研資源的合理配置通過農(nóng)業(yè)科技評價，可以判斷農(nóng)業(yè)科研立項是否科學(xué)，評估科技成果能否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際應(yīng)用和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響，有助于評測農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技經(jīng)濟未來發(fā)展方向和目標(biāo)，其最終目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源有效整合，集優(yōu)勢資源承擔(dān)重大項目，強化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

2.3進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率通過農(nóng)業(yè)科技評價，可有效提高農(nóng)業(yè)科研項目的針對性和實用性，提升農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。首先，對科研成果進(jìn)行分析、評估其是否有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的必要性和可能性;其次，評估擬建項目是否具備可轉(zhuǎn)化的能力;第三，對項目實施后產(chǎn)品能否適應(yīng)市場，項目能否取得較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益進(jìn)行評估。2.4完善健全了農(nóng)業(yè)科研管理體系農(nóng)業(yè)科技評價是對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)活動的科學(xué)性、可行性和有效性進(jìn)行評判，對農(nóng)業(yè)科研項目的全程進(jìn)行管理。因此，從科技評價的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)及目的來判斷，農(nóng)業(yè)科技評價是農(nóng)業(yè)科研管理的不可或缺的組成部分。

3“一體化”農(nóng)業(yè)科技評價指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1指標(biāo)體系構(gòu)建原則

3.1.1系統(tǒng)性原則推廣類科研項目實施是一個系統(tǒng)工程，自上而下涉及專家、主管部門、企業(yè)、農(nóng)戶、科技人員等隸屬不同單位、不同利益取向的主體，項目統(tǒng)籌實施難度大、任務(wù)重。所以，要圍繞評估目標(biāo)，從系統(tǒng)的角度，全面綜合反映被評估對象的整體情況。

3.1.2專業(yè)性原則推廣類科研項目涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各個領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量提高、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。對其進(jìn)行評價，必須結(jié)合本領(lǐng)域的專業(yè)知識，找到該領(lǐng)域內(nèi)專家，在遵循科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上建立指標(biāo)體系，而不能一套指標(biāo)應(yīng)用到所有的領(lǐng)域，否則無法科學(xué)評價。

3.1.3針對性原則盡量使用最少的、最有代表性的指標(biāo)來客觀、合理地反映項目狀況，不搞大而全，不必面面俱到。任何綜合評價體系都必須遵循一定的獨立性原則，也即同一類別中的各項入選指標(biāo)因素之間至少在分析性質(zhì)上應(yīng)該相對獨立，說明不同問題或問題的不同方面，彼此之間不存在顯著的交互影響或線性關(guān)系。

3.1.4可操作性原則要充分考慮評估活動中所面臨的時間、信息采集、成本等多因素的實際限制。應(yīng)盡可能以較少的指標(biāo)來反映較多的信息。評估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)精煉簡潔，便于評估人員理解及采集相關(guān)信息，以便能夠在實際操作中進(jìn)行有效的評估質(zhì)量控制，保證評估質(zhì)量的客觀、可靠。

3.2評價指標(biāo)篩選

評估指標(biāo)是對農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)及特性的有機分解，應(yīng)包含項目所涉及的各個組成要素及影響因素。在具體評價指標(biāo)篩選中，基于指標(biāo)體系構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，針對不同階段推廣類科研項目的特點，采用頻度統(tǒng)計法、理論分析法和專家咨詢法相結(jié)合的方法，對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)過反復(fù)修改、補充與完善，最終得到評價指標(biāo)體系。

3.3農(nóng)業(yè)科技評價指標(biāo)體系

3.3.1立項階段科技評價指標(biāo)體系推廣類科研項目，立項評價注重成果能否滿足基層推廣部門、專家和農(nóng)民的生產(chǎn)需求，能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。該研究篩選出29項指標(biāo)構(gòu)成立項評價指標(biāo)體系(表1)。指標(biāo)體系分為3個層次:第一層為目標(biāo)層;第二層為準(zhǔn)則層，從項目內(nèi)容、預(yù)期效益、課題承擔(dān)、項目管理四方面衡量項目是否立項;第三層為指標(biāo)層。

3.3.2執(zhí)行階段科技評價指標(biāo)體系執(zhí)行評價，是對實施中的科研項目進(jìn)行跟蹤評價，其目標(biāo)在于對科研項目實施進(jìn)度，中期研究成果、資助經(jīng)費使用合理性、研究人員工作狀況等進(jìn)行定期或不定期的檢查與考核。該研究篩選出11項指標(biāo)構(gòu)成執(zhí)行評價指標(biāo)體系(表2)，指標(biāo)體系也分為3個層次:第一層為目標(biāo)層;第二層為準(zhǔn)則層，即從目標(biāo)實施、研究成果、經(jīng)費管理、研究團(tuán)隊4方面衡量項目執(zhí)行情況;第三層為指標(biāo)層。

3.3.3驗收跟蹤階段科技評價指標(biāo)體系驗收跟蹤評價，是在科研項目完成后對針對不同的參與方對項目實施的受益情況和參與意愿進(jìn)行比較，然后綜合評判項目實施，提出改進(jìn)的措施。該研究篩選21項指標(biāo)構(gòu)成驗收跟蹤評價指標(biāo)體系(表3)，指標(biāo)體系同樣分為3個層次:第一層為目標(biāo)層;第二層為準(zhǔn)則層，即從農(nóng)民、企業(yè)、首席專家、科技人員4個方面跟蹤評價項目實施成效;第三層為指標(biāo)層。

4建立“一體化”科技評價體系的對策

4.1建立健全農(nóng)業(yè)科技評價管理制度以《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評估工作的決定》和《科學(xué)技術(shù)評估辦法》為依據(jù)，以農(nóng)業(yè)科研項目為對象，建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)科技評價管理機制和具體可行的操作規(guī)范。圍繞農(nóng)業(yè)科研項目所涉及的領(lǐng)域，建立“項目設(shè)計－目標(biāo)量化-項目選擇-過程監(jiān)測-驗收評估-跟蹤反饋-項目再設(shè)計”的農(nóng)業(yè)科研項目管理體系，明確農(nóng)業(yè)科技評價在項目管理體系中的地位和作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技評價在科研管理過程中決策支持和決策咨詢作用，為政府公平公正、公開透明和規(guī)范科學(xué)的管理農(nóng)業(yè)科研項目提供科學(xué)依據(jù)［5］。

4.2實行動態(tài)評價，保障項目實施成效在對項目立項階段、執(zhí)行階段和驗收跟蹤階段進(jìn)行評價的同時，還要注重動態(tài)評價與即時評價，實時掌握項目實施中存在的問題或不足，及時提出改進(jìn)意見和措施，確保項目科學(xué)有序開展。

4.3重視驗收跟蹤評價，明確后續(xù)項目資助方向驗收跟蹤評價，是對項目的建設(shè)和運行情況進(jìn)行總結(jié)和評價，更是政府部門項目再設(shè)計決策的重要依據(jù)。為提高農(nóng)業(yè)項目后評價的質(zhì)量，一要強化后評價信息管理工作。注重對重要信息的收集、整理和公布，建立農(nóng)業(yè)項目后評價信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源的共享，便于社會查詢。二要客觀反映項目實施效果與存在問題。針對已完成項目，查找項目實施存在不足與問題，為改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式提供科學(xué)支撐。三要為政府持續(xù)投資提供客觀依據(jù)。跟蹤評價項目完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會影響，為政府決策農(nóng)業(yè)科技資助方向提供客觀依據(jù)，確保重大基礎(chǔ)性研究項目獲得長期資助，重要應(yīng)用研究性項目獲得持續(xù)資助，重點技術(shù)開發(fā)推廣研究項目獲得優(yōu)先資助。

4.4切實加強農(nóng)業(yè)科技評價隊伍建設(shè)農(nóng)業(yè)科技評價工作具有很強的專業(yè)性，需要一支長期、穩(wěn)定、受過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的工作隊伍和健全的組織機構(gòu)。建立健全國家、地方和部門三級的科技評估組織體系是順利、高效實施科技評估工作的組織保障。一是建立農(nóng)業(yè)科技評價專家資源庫。在實踐中培養(yǎng)合格的評估專家，在評價任務(wù)中篩選優(yōu)秀的咨詢專家，提高農(nóng)業(yè)科技評價中同行評議的客觀性和公正性。二是優(yōu)化評估專家結(jié)構(gòu)。評估人員不能由單一的技術(shù)專家和理論學(xué)者組成，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的類型和特點，應(yīng)注意吸收經(jīng)濟專家、管理專家和未來的使用者的交流協(xié)商，使科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，不要將研究和產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)。三是加強農(nóng)業(yè)科技評價專業(yè)人才的建設(shè)。對評價人員進(jìn)行培訓(xùn)，對其評價資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，對評價報告質(zhì)量、評價人員實施監(jiān)督，要求評價人員除了熟悉農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域外，還要非常熟悉中國科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)，提高評價人員的素質(zhì)，提升行業(yè)評價水平，滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技評價工作的需要［6］。

4.5進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技評價的公開性和透明度加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享等方面建設(shè)，建立重大農(nóng)業(yè)科技項目公示制度，增加評價透明度、杜絕偏離評價目標(biāo)。特別是重大項目立項時就進(jìn)行公示，將項目的研究目的、內(nèi)容、技術(shù)路線、經(jīng)費投入予以公布。在執(zhí)行評價和驗收評價中，同樣要進(jìn)行公示制度，提高評價工作的透明度，使農(nóng)業(yè)科技評價工作逐步邁向公平、公正和公開［7］。