導(dǎo)語：船舶監(jiān)管論文：內(nèi)河船舶經(jīng)營監(jiān)管透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：涂建軍工作單位：廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

內(nèi)河船舶異地經(jīng)營監(jiān)管分析

船舶異地經(jīng)營行政監(jiān)管中存在的不足針對船舶異地經(jīng)營，船籍港和經(jīng)營地都沒有采取特別的措施，加強對水路運輸企業(yè)和經(jīng)營船舶的行政監(jiān)管，監(jiān)管不到位是目前比較突出的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:船籍港沒法及時掌握異地經(jīng)營船舶的營運狀況．由于船舶長年在異地經(jīng)營，水路運輸企業(yè)所在地的交通運輸主管部門，主要通過每年一度的船舶年審，審驗船舶上年度的經(jīng)營情況，并且也只能通過船舶營運證上記載的違章記錄，掌握船舶在異地的經(jīng)營行為．如果船舶在異地經(jīng)營不回來參審或逾期參加年審，船籍地對船舶經(jīng)營資質(zhì)的管理就更加被動，船籍地交通主管部門也沒法及時地督促企業(yè)，加強對船舶營運的管理．經(jīng)營地對異地船舶的市場經(jīng)營行為監(jiān)管力度不夠．經(jīng)營地應(yīng)該加強市場監(jiān)管力度，對異地船舶的市場經(jīng)營行為進行規(guī)范．對違反價格規(guī)定、非法吃差價、非法回扣、傾銷殺價、利用優(yōu)勢地位限制服務(wù)、排斥競爭、壟斷經(jīng)營、損害他人利益等各種違規(guī)經(jīng)營行為嚴加查處;對水路運輸違法違章行為依照相關(guān)法規(guī)實施行政處罰．要堅決履行執(zhí)法人員的職資，糾正不按處罰程序執(zhí)法的行為，要密切與法院行政執(zhí)行庭的聯(lián)系與配合，充分運用法律手段執(zhí)法，對違章違規(guī)行為要嚴懲不貸，絕不姑息，要敢于動真格，追究到底．水運執(zhí)法人員要積極主動和嚴格依法，對水運違章經(jīng)營人進行監(jiān)督檢查和強制執(zhí)法，真正做到依法行政，執(zhí)法必嚴，違法必究．監(jiān)管方法比較落后，以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)和先進適用技術(shù)應(yīng)用尚處于初級階段．目前，經(jīng)營地對異地船舶的查船記錄沒能和船籍地實現(xiàn)信息共享，船舶在異地經(jīng)營的違法違規(guī)處罰記錄直接影響到水路運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的保持，不利于船籍地對水路運輸企業(yè)及船舶經(jīng)營資質(zhì)的動態(tài)管理．為此有必要在各省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一資質(zhì)預(yù)警信息平臺，將所有影響水路運輸經(jīng)營者及船舶經(jīng)營資質(zhì)評定的信息記錄在該平臺上，以實現(xiàn)高效行政、廉潔行政．內(nèi)河船舶異地經(jīng)營監(jiān)管責任分析船籍港對輸出船舶異地經(jīng)營的行政監(jiān)管．①船籍地交通主管部門的行政審批權(quán)．船籍地交通主管部門依法對水路運輸企業(yè)及其船舶的市場準入實施行政許可，依據(jù)企業(yè)屬地監(jiān)管制度，對轄區(qū)內(nèi)注冊的水路運輸企業(yè)，實行以注冊地市為單位屬地監(jiān)管制度．企業(yè)的設(shè)立、變更、運力投放均需由地市行政主管部門審批，或經(jīng)由地市主管部門上報;企業(yè)的經(jīng)營、年度核查、資質(zhì)保持、安全生產(chǎn)制度、反走私責任的落實等均納入地市主管部門監(jiān)管和服務(wù)范疇;企業(yè)均享受所在地市給予的航運優(yōu)惠政策，遵守地市制定的航運監(jiān)管制度，納入地方統(tǒng)計、信息采集、稅費義務(wù)范疇．②船籍地交通主管部門的動態(tài)監(jiān)管職責．船籍地交通主管部門應(yīng)按規(guī)定做好年度核查和不定期抽查工作，加強動態(tài)監(jiān)管．在經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管過程中，對違反經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定的水路運輸經(jīng)營者實行累積記分制度，并根據(jù)記分情況，對經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)實施相應(yīng)等級的預(yù)警．累積記分和經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警工作，由船籍地交通運輸主管部門依照《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警管理辦法》的要求負責實施．經(jīng)營地對輸入船舶異地經(jīng)營的行政監(jiān)管．①經(jīng)營地加強水路運政管理．經(jīng)營地交通主管部門對外港籍船舶的監(jiān)督檢查，主要是由交通綜合執(zhí)法局(水上交通檢查站對船舶經(jīng)營資質(zhì)及市場經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查．設(shè)立檢查站既可以有效打擊水上違章運輸，又有利于防治水上“三亂”，保障水運市場的統(tǒng)一、開放、公平，為水運經(jīng)營者提供良好的市場環(huán)境［2］．②經(jīng)營地交通主管部門的行政處罰權(quán)及通知義務(wù)．異地經(jīng)營的船舶在經(jīng)營地發(fā)生違法違規(guī)行為，受到當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T處罰的，做出處罰的經(jīng)營地交通主管部門，應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)將處罰情況和記分情況書面通知船籍地交通運輸主管部門．

加強船舶異地經(jīng)營監(jiān)管的措施和建議

建立委托船舶管理制度．針對船舶長期在異地經(jīng)營不回船籍港，有些安全管理措施無法有效落實的情況，水運企業(yè)可以委托當?shù)鼐哂薪?jīng)營資質(zhì)的國內(nèi)船舶管理企業(yè)提供船舶安全管理服務(wù)．國內(nèi)船舶管理企業(yè)接受委托提供船舶海務(wù)、機務(wù)管理服務(wù)，應(yīng)當訂立書面船舶管理合同，并根據(jù)船舶管理合同和國家有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行相應(yīng)的安全管理制度．落實違法抄告制度．違法抄告制度將擴大行政機關(guān)的信息來源，從而使行政許可機關(guān)可以比較全面、及時的掌握被許可人在本轄區(qū)外的活動情況，對于交通行業(yè)管理有著重要的意義．水路運輸企業(yè)經(jīng)?？鐓^(qū)域流動，增加了行政許可機關(guān)監(jiān)管的難度，及時了解被許可人在本區(qū)域以外的違法行為和處理結(jié)果，對于行政許可機關(guān)履行監(jiān)管職責十分重要．所以《行政許可法》在明確違法行屬地管轄的同時，強調(diào)違法行為發(fā)生地行政機關(guān)的抄告責任．實行統(tǒng)一事故報告制度．異地經(jīng)營船舶發(fā)生重大安全事故，采用“一事一報、急事即報、善后續(xù)報”的報告原則，報告給相關(guān)部門．對于情況不清楚，要素不齊全的事故信息，要及時核實補充，并將后續(xù)情況及時上報;對于時間處置的新進展、衍生的新情況要及時續(xù)報，特別重大事故的處置情況信息，應(yīng)每日一報;事件處置結(jié)束后，要進行終報．加強海事部門和水運主管部門的信息平臺共享．水運企業(yè)的船舶異地經(jīng)營監(jiān)管涉及的監(jiān)管主體主要包括海事、船檢、海關(guān)、邊檢、安檢、口岸等多個部門，部門的溝通和協(xié)調(diào)一直是水運行政監(jiān)管的難點．在行政管理和服務(wù)方面的溝通和配合，應(yīng)建立長期穩(wěn)定的互信機制，建立監(jiān)管信息共享互通機制，不斷減少對市場和企業(yè)監(jiān)管的真空地帶，逐步實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的無縫銜接．推動內(nèi)河船舶安裝動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)．通過安裝GPS船舶定位監(jiān)控系統(tǒng)，可以對轄區(qū)水道、碼頭上船舶進行實時監(jiān)控，并結(jié)合巡航執(zhí)法，現(xiàn)場監(jiān)管科學(xué)合理，張弛有度，不但能震懾船舶違規(guī)違章行為，而且對現(xiàn)場巡航監(jiān)管形成了有效的補充，有效的提高了監(jiān)管效能［3］．進一步完善法規(guī)，出臺相應(yīng)的監(jiān)管辦法．目前法律法規(guī)上沒有明確規(guī)定船舶異地經(jīng)營監(jiān)管的各方職責．應(yīng)加快法制建設(shè)，從制度上對船舶異地經(jīng)營水路運輸市場秩序進行規(guī)范，促進水路運輸市場持續(xù)、健康發(fā)展，為內(nèi)河航運發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境．

我國內(nèi)河船舶異地經(jīng)營監(jiān)管任務(wù)重、涉及面廣、市場違法違章經(jīng)營活動比例高．同時，水路運輸市場監(jiān)管工作也存在著法律法規(guī)不完善、監(jiān)管方法比較落后、監(jiān)管力量比較薄弱等問題．由此，建設(shè)現(xiàn)代的水路運輸市場監(jiān)管體系，提高市場監(jiān)管效率、能力和水平，理清各方職責，對于加強水路運輸船舶異地經(jīng)營監(jiān)管，推動水路運輸行業(yè)市場健康發(fā)展有著重要的意義．