導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察的建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

統(tǒng)計(jì)的基本功能就是運(yùn)用數(shù)據(jù)客觀反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。改革開(kāi)放以來(lái),統(tǒng)計(jì)的功能得到進(jìn)一步的發(fā)揮和完善。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)后,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門都積極研究并已推出《全面小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》,各地的監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)開(kāi)始,《農(nóng)村全面小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》也在運(yùn)作。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)以后,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門積極認(rèn)真研究,試圖提出一個(gè)和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系來(lái)。這就要研究構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)全面小康社會(huì)的區(qū)別。我的理解主要有以下三點(diǎn):

首先,提出構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新認(rèn)識(shí),也是我們黨在執(zhí)政理念上的新發(fā)展。這方面很多權(quán)威人士都有全面論述,我在這里就不贅述了。

其次,從目標(biāo)的確定上來(lái)看,雖然都是我們黨提出的奮斗目標(biāo),但全面小康的目標(biāo)是在特定歷史時(shí)期提出的一個(gè)特定的目標(biāo)。這個(gè)特定歷史時(shí)期就是我國(guó)人均GDP從近1000美元到3000美元之間這一歷史時(shí)期;特定目標(biāo)主要就是在2000年的基礎(chǔ)上,到2020年使我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番。而構(gòu)建和諧社會(huì)的目的要使社會(huì)發(fā)展所要達(dá)到的均衡狀態(tài)。因此同全面建設(shè)小康社會(huì)比較,構(gòu)建和諧社會(huì)的要求更高,時(shí)間更長(zhǎng),任務(wù)也就更艱巨?？梢哉J(rèn)為,在原始共產(chǎn)主義社會(huì)階段也有和諧的一面(如人與自然的和諧),最理想的和諧社會(huì)就是共產(chǎn)主義社會(huì)。因此,我們?cè)趯?shí)現(xiàn)了建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)以后,還要為構(gòu)建和諧社會(huì)而繼續(xù)努力。

再深入分析可以看出,全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是很具體的,核心指標(biāo)就是人均GDP“翻兩番”,絕大部分指標(biāo)都可以量化。但構(gòu)建和諧社會(huì)追求的是一種狀態(tài),這種狀態(tài)往往是相對(duì)的,有的很難具體量化。例如,專家學(xué)者經(jīng)研究一致認(rèn)為:家庭和諧、社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。有關(guān)學(xué)術(shù)組織曾提出社區(qū)和諧的若干標(biāo)準(zhǔn),但具體量化的難度就很大?，F(xiàn)在有關(guān)部門正在評(píng)比文明社區(qū)(街道、城市),但主要是按比例評(píng)出的,并無(wú)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。家庭和諧量化的難度可能更大。再如,反映“人與自然和諧相處”的重要指標(biāo)———森林覆蓋率?！度嫘】瞪鐣?huì)》可以根據(jù)我國(guó)目前森林覆蓋率、造林進(jìn)度等因素來(lái)確定2020年全國(guó)的具體目標(biāo)值,大體達(dá)24%,但24%就可說(shuō)是“人與自然和諧相處”嗎?我認(rèn)為還不能這樣斷定。我們知道世界森林覆蓋率已達(dá)30%以上,但國(guó)際上普遍認(rèn)為人與自然還不夠和諧;南美國(guó)家巴西的森林覆蓋率超過(guò)45%,但那里出現(xiàn)的亂砍濫伐現(xiàn)象仍受到全世界的指責(zé)。我國(guó)的森林覆蓋率比世界平均水平低得多,更不能說(shuō)就和諧了,只能說(shuō)是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)所能達(dá)到的和諧的程度。其他很多指標(biāo)都有類似問(wèn)題。認(rèn)識(shí)到和諧社會(huì)的一些具體特征以后,統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法也要依據(jù)這些特征來(lái)確定。我認(rèn)為主要是解決三個(gè)問(wèn)題,一是要設(shè)置一套全面系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,二是要給各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)值,三是要設(shè)置一套操作性較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)方法。

關(guān)于設(shè)置統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的原則,要列出來(lái)應(yīng)當(dāng)很多,一般原則我認(rèn)為主要有三條:一是科學(xué)性,即能全面準(zhǔn)確地反映和諧社會(huì)的內(nèi)涵;二是代表性,即在眾多可以用來(lái)監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中,選擇最有代表性的指標(biāo),不可能面面俱到;三是可操作性,即在統(tǒng)計(jì)上能夠搜集到這方面的資料。作為對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),還有一條重要原則就是設(shè)置的指標(biāo)所監(jiān)測(cè)的都是“績(jī)效”性質(zhì)的指標(biāo),而不是“投入過(guò)程”的指標(biāo)。舉一個(gè)例子:我們要監(jiān)測(cè)教育發(fā)展?fàn)顩r,可以設(shè)置的指標(biāo)可能是教育投資額、校舍數(shù)、教師數(shù)、學(xué)生數(shù),等等,但仔細(xì)分析可以看出這些都是“投入過(guò)程”指標(biāo),而這些投入的最終“績(jī)效”應(yīng)當(dāng)是全體人民的受教育程度究竟提高了多少。全面小康與和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)選擇的都應(yīng)是績(jī)效指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)是依據(jù)其內(nèi)涵來(lái)確定的。同志對(duì)和諧社會(huì)的內(nèi)涵有過(guò)全面科學(xué)的闡述。就是:“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！蓖具€對(duì)上述六個(gè)方面作了詳細(xì)闡述,這都是我們研究和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的基本依據(jù)。

有關(guān)部門已對(duì)和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真而細(xì)致的研究。由于和諧社會(huì)與全面小康社會(huì)存在著密切聯(lián)系,因此全面小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中很多反映社會(huì)和諧方面的指標(biāo)也同樣適用于和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。我認(rèn)為確定和諧社會(huì)指標(biāo)難點(diǎn)在“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力”這幾個(gè)部分。關(guān)于民主,實(shí)際上在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi),民主是有層次的,有國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主,也有基層機(jī)構(gòu)的民主,從群眾可感知的角度看,設(shè)置基層民主實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)似更為可行;關(guān)于公平和活力,實(shí)際上可以分解為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等幾個(gè)層次的公平和活力,應(yīng)當(dāng)從這幾個(gè)方面分別設(shè)置一些統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo);誠(chéng)信友愛(ài)所涵蓋的內(nèi)容也很多,有的內(nèi)容難以量化,但還是可以設(shè)置一些反映這方面實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)。關(guān)于目標(biāo)值,和諧社會(huì)指標(biāo)目標(biāo)值與全面小康指標(biāo)目標(biāo)值應(yīng)有一些區(qū)別。正如前面所說(shuō)的,全面小康是在特殊歷史時(shí)期確定的特殊奮斗目標(biāo),因而各項(xiàng)指標(biāo)值都是圍繞著2020年可能達(dá)到的數(shù)值來(lái)設(shè)立的。但和諧社會(huì)比全面小康的要求更高,時(shí)間更長(zhǎng),最理想的和諧社會(huì)就是共產(chǎn)主義社會(huì)。因此從理論上講,和諧社會(huì)的指標(biāo)值就是共產(chǎn)主義社會(huì)所應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)目標(biāo)。我們現(xiàn)在沒(méi)有必要來(lái)為共產(chǎn)主義設(shè)置目標(biāo)值,但我們可以為到2020年我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)而設(shè)置數(shù)值,這類數(shù)值可以說(shuō)是“有限目標(biāo)值”。

設(shè)置每一項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值都要經(jīng)過(guò)論證,這里不可能細(xì)述。但我覺(jué)得設(shè)置的目標(biāo)值大體可以分為三個(gè)類型:一類是正向值,即數(shù)值越大越好,如制造業(yè)銷售收入中新產(chǎn)品銷售收入的比重、萬(wàn)人專利數(shù)、森林覆蓋率等指標(biāo);一類是逆向值,即數(shù)值越小越好,如銀行業(yè)主要金融機(jī)構(gòu)不良貸款率、萬(wàn)元綜合能耗等指標(biāo);一類是區(qū)間值,即只要是在這一區(qū)間內(nèi),就是我們要努力的目標(biāo)。如高中階段畢業(yè)生性別比、基尼系數(shù)、失業(yè)率等指標(biāo)。關(guān)于失業(yè)率,也有人認(rèn)為是越小越好,但這只是美好愿望。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,失業(yè)現(xiàn)象不可避免,過(guò)低的失業(yè)率還會(huì)影響企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要及時(shí)招聘合格的勞動(dòng)力,從而影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,失業(yè)率也只能是區(qū)間值,其低限應(yīng)是自然失業(yè)率(即結(jié)構(gòu)性失業(yè)率與磨擦性失業(yè)率之和,美國(guó)是3%,我國(guó)應(yīng)達(dá)5%),其高限則要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入水平、失業(yè)人員構(gòu)成及失業(yè)保障覆蓋面和保障水平來(lái)定。

綜合評(píng)價(jià)方法也是本項(xiàng)研究的一個(gè)難點(diǎn)。其方法可以有兩種:第一種可以稱為方向評(píng)價(jià)法。即只對(duì)各個(gè)指標(biāo)確定發(fā)展方向并進(jìn)行評(píng)價(jià),再對(duì)各指標(biāo)賦予權(quán)數(shù),通過(guò)綜合加權(quán),確定社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。這種方法似乎符合和諧社會(huì)的固有特征,評(píng)價(jià)過(guò)程也比較簡(jiǎn)單,但綜合評(píng)價(jià)的功能不夠強(qiáng)。據(jù)說(shuō)有的省已在試行這種方法。第二種可以稱為目標(biāo)評(píng)價(jià)法。即對(duì)和諧社會(huì)各指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)值并賦予權(quán)數(shù),然后在各年度對(duì)進(jìn)展程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這種方法綜合評(píng)價(jià)能力強(qiáng),但確定目標(biāo)值的難度很大。

最后,要明確全國(guó)目標(biāo)和地區(qū)目標(biāo)的關(guān)系。最近不斷有地區(qū)宣布將提前進(jìn)入“全面小康社會(huì)”,有的地區(qū)宣布已建成“全面小康社會(huì)”。全面小康的特點(diǎn)是“全面”,它包括了地區(qū)的全面性,特別是要消除地區(qū)間發(fā)展的巨大差異。因此全國(guó)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中將“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)”列入。和諧社會(huì)監(jiān)測(cè)也有這項(xiàng)指標(biāo)。從這個(gè)意義上講,如果一個(gè)地區(qū)(省、市)過(guò)早地“全面實(shí)現(xiàn)”,可能意味著更大范圍(全國(guó)、省)的發(fā)展差異的擴(kuò)大。我認(rèn)為一個(gè)地區(qū)至多是“主要指標(biāo)率先達(dá)到”,而不可能“率先”實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)或和諧社會(huì)。