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一、引言

隨著ppp模式在我國公共項目融資選擇中得到越來越廣泛的應用，社會資金的參與有力地加速了政府公共事業(yè)項目的發(fā)展。氣象服務作為我國公共事業(yè)項目中的重要組成部分，近些年已進入快速發(fā)展的階段。建設需求的增大也帶來了建設資本的增多，而氣象服務在我國長期處于政府壟斷經(jīng)營，以政府資金撥款為主，融資渠道比較單一，給政府財政帶來了比較大的負擔。因此，PPP融資模式作為一種公私合作的模式，將社會資本引入公共項目建設，緩解政府財政負擔，可以成為促進氣象服務建設的有力舉措。

二、相關(guān)概念

(一)氣象服務

氣象服務是指基于大氣科學的理論和技術(shù)，向社會大眾或私營部門提供各類氣象咨詢的相關(guān)工作。

(二)PPP融資

PPP融資即政府部門與民營企業(yè)的合作模式。它是指針對某個特定項目，政府與民營企業(yè)或私人資金形成的一種相互合作關(guān)系。PPP融資主要是針對基礎設施建設項目或公共服務、公共設施項目，由項目參與的各方共同承擔責任和融資風險。政府可以解決資金不足的問題，而民營企業(yè)或私人資金可以通過建設和經(jīng)營基礎設施的權(quán)利獲取收益及回收投資［1］。

三、我國氣象服務項目融資需求

(一)氣象服務融資是氣象服務深化發(fā)展的重要需求

氣象服務在我國長期以來都被認為是一種完全的公共服務，對公眾和社會相關(guān)經(jīng)濟部門以免費的形式提供有關(guān)服務。然而縱觀世界氣象服務發(fā)展歷程，氣象服務都經(jīng)歷了由免費的純公共服務到私人資本參與的私營與公共服務并存的過程，部分國家甚至出現(xiàn)了完全私營化氣象服務的服務體系［2］。隨著我國氣象技術(shù)的發(fā)展和社會經(jīng)濟的需要，氣象服務的價值日漸受重視。西方經(jīng)濟學中的德爾菲氣象定律指出氣象投入與產(chǎn)出比為1:98，而美國航天局于20世紀60年代針對氣象服務進行了成本效益分析，直接指出國家氣象服務的總體投入產(chǎn)出比為1:10［3］，可見氣象服務的價值巨大。在旅游、交通、海事、建設、水利等方面，氣象服務產(chǎn)品成為行業(yè)決策信息的重要依據(jù)。因此，氣象服務系統(tǒng)需要吸引更多的資金投入，升級氣象服務產(chǎn)品，從而滿足氣象服務深化發(fā)展的需求。

(二)氣象服務的融資渠道以政府財政為主，亟待拓寬投資渠道

目前我國氣象服務建設仍然以政府財政撥款為主，這造成了政府財政負擔的加重，而氣象服務的公益性以及投資回收周期長的問題，進一步加劇了政府的財政壓力。同時，政府作為提供氣象服務的部門，長期的資金壓力與自我補償機制的不足阻礙了氣象服務的進一步發(fā)展。尤其是先進的氣象設備以及氣象技術(shù)的引入與提升，都需要大量的資金投入。而政府財政的負擔往往引起資金投入有所保留，從而造成服務質(zhì)量升級困難，服務規(guī)模擴大阻滯，服務產(chǎn)品形式單一。

(三)氣象服務融資引入社會資本，改變政府壟斷經(jīng)營

氣象服務在我國長期處于政府壟斷經(jīng)營，經(jīng)營模式與服務形式單一，服務體制亟待完善。政府氣象服務逐漸滿足不了市場需求，缺少升級活力與產(chǎn)品創(chuàng)新，缺乏合作競爭，在社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，氣象服務產(chǎn)品已經(jīng)難以滿足龐大與苛刻的市場需求。因此，引入社會資本，將有利于改變政府獨自經(jīng)營的局面，初步完善氣象服務的私營服務體制建設，通過技術(shù)合作、產(chǎn)品競爭、優(yōu)勢互補加快氣象服務的產(chǎn)品升級，將政府的核心資源與市場化專業(yè)的管理經(jīng)營理念結(jié)合，從而帶動整個氣象服務系統(tǒng)的升級，成為氣象服務改革的突破口與拉動力。

四、PPP融資模式應用于氣象服務的前景分析

(一)PPP融資模式可以緩解政府在氣象服務領(lǐng)域的財政負擔

前文提到，氣象服務項目具有投資回收期長、前期投資大的問題。PPP融資是一種公私合作模式，通過吸引民間資本和外商投資，分擔政府的氣象服務建設投資。多元化的投資渠道，拉動多方的資金投入，將緩解氣象服務建設的財政負擔，助推氣象服務發(fā)展的建設升級，同時也有利于發(fā)掘多元化的氣象服務經(jīng)營方式以及提高我國氣象服務建設的自我補償能力。另外，由于PPP融資貫穿整個氣象服務項目建設到運營階段，私營資本為了回收投資，需要完善氣象服務質(zhì)量，從而保證建設經(jīng)營階段的資金及時投入。

(二)PPP融資模式為躍躍欲試的民間資本提供投資渠道

PPP融資模式是一種將民間資本引入社會公共事業(yè)的有效途徑，給民間資本進入公共建設領(lǐng)域提供可能。尤其是我國氣象服務的長期公共經(jīng)營，私人資本對于進入氣象服務領(lǐng)域具有強烈的需求。將PPP融資模式應用于氣象服務項目，私營企業(yè)將融入到氣象服務領(lǐng)域，破除私人資本與公共建設之間的障礙。

(三)氣象服務有豐富的收益渠道，PPP融資具有可行性

氣象服務具有一般公共服務項目的共性，即前期投資大，投資回收期長的問題。但是，氣象服務具有豐富的收益渠道，為私人資本回收資金提供了可能。首先，氣象服務的專業(yè)服務，如針對旅游、水利、建筑、婚慶等行業(yè)的專業(yè)定制服務將提供長期而穩(wěn)定的收入;其次，電子氣象服務平臺可以成為廣告宣傳的重要途徑;第三，氣象服務設施周邊土地的商業(yè)開發(fā)與經(jīng)營;第四，氣象博物館、氣象科技館等參觀、旅游收益;最后，針對政府的技術(shù)合作合同以及其他氣象活動的技術(shù)服務合同實現(xiàn)收益。

(四)PPP融資模式有助于提高氣象服務的投資運營效率

PPP融資模式中，公私雙方要簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，成立特許經(jīng)營公司，負責PPP項目的全過程。這一過程中，政府為實現(xiàn)自己的利益需求，最重要的是保證氣象服務項目的公共服務能力不動搖、更完善;而私營企業(yè)為追求自己的投資收益，在設計、建設、運營及維護階段會更加重視成本的控制及質(zhì)量的提升。因此，政府通過自身的監(jiān)督能力，加強氣象服務項目建設的約束力;而私營資本則通過自身的運作能力、管理能力、技術(shù)創(chuàng)新等提高投資效率。二者的有機結(jié)合使得氣象服務PPP項目的投資運營效率獲得有效提高。

(五)PPP融資模式有助于降低項目風險

氣象服務項目開拓新的投資渠道，將面臨來自各方面的風險。而PPP融資模式中，通過決策階段的充分調(diào)研降低決策風險，合同簽訂階段的合理風險分配、最有利于降低合作雙方總風險的分配機制，以及建設運營階段政府提供各種優(yōu)惠政策助推項目建設，從而提高項目融資成功的幾率，降低項目的融資風險。

五、結(jié)束語

氣象服務項目作為公共項目的重要組成，未來必將面臨升級發(fā)展的更高要求。但由于氣象服務項目的政府壟斷經(jīng)營背景，面臨著重重阻力。因此，打破當前的氣象服務格局，逐漸放開私營氣象服務，建立完善的氣象服務體制，制定有效的法律法規(guī)保護氣象服務的建設，引入社會資本的合作競爭與核心技術(shù)，才能實現(xiàn)氣象服務的升級發(fā)展。而PPP融資模式已被證明是公共項目建設的有效融資方式，可以成為氣象服務改革的一種嘗試。

作者:孫起單位:重慶交通大學