導(dǎo)語：美國公共文化政策的現(xiàn)實(shí)啟發(fā)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、美國的“民間主導(dǎo)”型公共文化服務(wù)模式

受文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)自由主義的影響，美國政府對于文化發(fā)展采取“不干涉”態(tài)度。1791年美國憲法第一修正案進(jìn)行了文化立法，立法明確規(guī)定美國國會不得制定法律剝奪人民的言論和出版自由。這使美國形成了國家行政和立法機(jī)構(gòu)在文化政策上很少干預(yù)的歷史傳統(tǒng)。在行政體制上，國家不設(shè)置文化行政管理部門，也不干涉文化的傳播與交流。國家支持文化事業(yè)，主要是給予藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家的私人捐贈和贊助等實(shí)行免稅，以及政府通過政策法規(guī)為文化發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和提供有效的法律保障。而各類文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展則是取決于其在市場中的競爭力及對公眾的吸引力。這種將文化藝術(shù)活動置于市場經(jīng)濟(jì)和民間社會中發(fā)展的發(fā)展模式，在實(shí)現(xiàn)文化資金來源多元化和文化服務(wù)主體多元化方面，及提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和公眾參與度方面取得了諸多的成績。

（一）公共文化的運(yùn)行與管理

美國公共服務(wù)的提供與美國的國家體制結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)相關(guān)。作為聯(lián)邦制的國家，美國政府結(jié)構(gòu)由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級組成。雖然按照美國憲法規(guī)定，政府權(quán)力要在聯(lián)邦政府和州政府之間劃分，但隨著社會發(fā)展，州政府對地方政府的實(shí)際控制能力越來越有限，聯(lián)邦政府經(jīng)常取代州政府行使某些職權(quán)。這一體制決定了美國地方政府承擔(dān)了提供大部分公共服務(wù)的職責(zé)。美國聯(lián)邦政府同時(shí)規(guī)定了提供公共服務(wù)堅(jiān)持的三個(gè)原則：一是通過市場機(jī)制作為連接非政府部門和政府部門的中介，政府確定的公共服務(wù)目標(biāo)可以通過非政府行政部門的力量完成，政府行政部門不必親自參加和干預(yù)。二是提高公共服務(wù)的生產(chǎn)效率的關(guān)鍵是公共服務(wù)的供給者要存在競爭，在競爭中共存，而不是壟斷。三是消費(fèi)者對公共服務(wù)的選擇權(quán)利。美國在行政體制上沒有設(shè)立統(tǒng)管全國文化事業(yè)的行政部門，這些機(jī)構(gòu)的職能主要是代表政府支持文藝團(tuán)體和藝術(shù)家等開展的各種研究、教育和社會活動，以及向博物館和圖書館給予財(cái)政援助和資助。在公共服務(wù)的運(yùn)行方面，美國聯(lián)邦政府主要通過市場機(jī)制，將公共服務(wù)輸出市場化，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合。在公共服務(wù)的管理方面，由于在自由市場經(jīng)濟(jì)下，美國的國有經(jīng)濟(jì)所占比例極低，基本不存在本意上的“公共部門”，國家無法通過控制公有經(jīng)濟(jì)來影響經(jīng)濟(jì)活動，由此便形成了一種以特殊的“調(diào)整”概念為中心的干涉主義。這種干涉主義即是，在某些關(guān)鍵部門（運(yùn)輸、公共服務(wù)、能源生產(chǎn)與分配、銀行與金融活動），企業(yè)的活動被置于聯(lián)邦或地方機(jī)構(gòu)的監(jiān)護(hù)之下。美國政府通過一定方式對企業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)國家宏觀和微觀上的管理目標(biāo)。因此，美國公共文化服務(wù)運(yùn)行模式的突出特點(diǎn)是，在社會能自發(fā)形成需求并通過市場加以滿足的情況下，國家不進(jìn)行干預(yù)；在不能自發(fā)形成需求而需要進(jìn)行干預(yù)的，國家也不直接介入，而是由國家委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)操作。以文化基金會為例，美國文化基金會是美國政府贊助藝術(shù)家和學(xué)者的最大公共資金來源。其主要功能是通過資助非贏利藝術(shù)組織，與各州的藝術(shù)機(jī)構(gòu)及其他地區(qū)組織建立合作基金協(xié)議，促進(jìn)各州藝術(shù)形式發(fā)展，發(fā)展國內(nèi)社區(qū)藝術(shù)。這種文化基金會制，有助于國家和政府通過文化基金會的中間組織，以文化協(xié)議的方式向公共文化部門發(fā)放文化基金，間接地調(diào)控公共文化部門；同時(shí)鼓勵社會階層和組織捐資公共文化部門，廣泛吸納社會資金，對于推動公共文化事業(yè)建設(shè)具有重要意義。

（二）公共文化資助方式

在公共文化資助方面，美國政府主要通過完善支持文化事業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策，通過法律支撐，利用市場競爭，來實(shí)現(xiàn)政府對文化事業(yè)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)各種藝術(shù)形式和藝術(shù)團(tuán)體在公平競爭中優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。美國政府公共文化資助方式具有以下特點(diǎn)：第一，法律是美國政府對文化事業(yè)資助的重要杠桿。美國政府不直接控制和管理文化事業(yè)，而是通過法律法規(guī)和政策來鼓勵中央和地方對文化進(jìn)行投資。對于文化機(jī)構(gòu)的撥款，政府不直接參與，而是通過社會中介組織開展。這些中介組織包括國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會和國家博物館圖書館學(xué)會等，它們雖然在文化上不具有立法和管理的職能，但是卻可以通過對文化團(tuán)體和個(gè)人提供撥款的方式，代替政府行使文化資助的撥款權(quán)，體現(xiàn)政府對文化事業(yè)的支持。第二，非贏利文化藝術(shù)團(tuán)體是美國政府撥款的對象。這些藝術(shù)團(tuán)體是從聯(lián)邦政府獲得免稅資格的具有非贏利性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營不通過市場運(yùn)作，其贏利也不歸個(gè)人所有。美國聯(lián)邦政府提供給非贏利文化藝術(shù)團(tuán)體財(cái)政支持的方式是通過稅制的方式。首先，美聯(lián)邦稅務(wù)局發(fā)行的《免稅組織指南》，規(guī)定了交響樂團(tuán)等九個(gè)方面的文化藝術(shù)組織享受免稅待遇，以此相對增加這些非贏利文化藝術(shù)團(tuán)體的收入，體現(xiàn)政府對高雅藝術(shù)、民族藝術(shù)和文化遺產(chǎn)的鼓勵和保護(hù)的政策。其次，美國各級政府通過實(shí)行減免稅優(yōu)惠，鼓勵個(gè)人和企業(yè)向文化藝術(shù)組織贊助和捐款。在美國，每年4月底要交稅，最高稅率達(dá)企業(yè)利潤金額的33%。在這種情況下，如果企業(yè)和個(gè)人向公益文化事業(yè)捐款，就可以減少稅收。企業(yè)和高收入的個(gè)體，以捐贈的方式貢獻(xiàn)社會比上繳稅收更具有現(xiàn)實(shí)意義，這極大地調(diào)動了企業(yè)和個(gè)人贊助和捐贈的積極性，使捐贈成為美國的一種風(fēng)尚。第三，有限撥款是美國政府采取的資金分配方式。所謂有限撥款，是指為避免過分依賴聯(lián)邦政府，文化藝術(shù)團(tuán)體的資金來源不是全部依靠聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的供給，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對于文化藝術(shù)團(tuán)體實(shí)行有限的資金支持。在對文化藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行資助的資金分配上，要求地方政府要在地方財(cái)政中撥出相應(yīng)資金與聯(lián)邦政府的資金配套，同時(shí)政府對于一個(gè)資助項(xiàng)目的資金支出不能超過其所需全部經(jīng)費(fèi)的50%。這就要求文化藝術(shù)團(tuán)體還要積極向社會多方籌集資金，實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化，對于調(diào)動藝術(shù)團(tuán)體的積極性以及提高項(xiàng)目的可實(shí)施度具有重要意義。

（三）公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度

美國各類公共文化服務(wù)主要依靠非贏利組織提供，這些非贏利組織多屬于民間或半官方性質(zhì)的文化組織，其資金來源主要有三個(gè)方面：民間捐贈、政府資助和贏利活動。其中政府資助的主要做法是發(fā)包或購買服務(wù)，即政府通過項(xiàng)目招標(biāo)方式委托非政府組織進(jìn)行公共服務(wù)，政府與民間組織簽訂項(xiàng)目協(xié)議，并對其進(jìn)行全程監(jiān)控管理。由于在美國非贏利組織已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)龐大的部門，政府主要通過聯(lián)邦、州和市三個(gè)層次對非贏利組織進(jìn)行多方面的監(jiān)管，諸如登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和司法部門等政府機(jī)構(gòu)，都對非贏利組織有著許多嚴(yán)格的規(guī)定和限制。美國政府對非贏利組織的監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在聯(lián)邦層面，以稅收為重點(diǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。受法治傳統(tǒng)的影響，非贏利組織的行為必須要符合和遵守聯(lián)邦和各州的各種法律法規(guī)。但由于美國作為聯(lián)邦制國家，各州的法律又各不相同，因此對非贏利組織的統(tǒng)一監(jiān)管在聯(lián)邦層面的主要體現(xiàn)就是稅收。聯(lián)邦稅務(wù)局對非贏利組織的稅務(wù)管理主要有三個(gè)步驟：第一步是非贏利組織的自查，聯(lián)邦稅務(wù)局制定了非贏利組織的自查標(biāo)準(zhǔn)；第二步是聯(lián)邦稅務(wù)局的抽查，按照每年1%~2%的比例，通過計(jì)算機(jī)對非贏利組織的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、活動項(xiàng)目以及資產(chǎn)經(jīng)營損益情況進(jìn)行檢查；第三步是在嚴(yán)格審定的基礎(chǔ)上，由聯(lián)邦稅務(wù)局進(jìn)行下一年度免稅資格的評定和認(rèn)可。在這一過程中，如果發(fā)現(xiàn)有組織存在問題，聯(lián)邦稅務(wù)局將依情況采取罰款、取消免稅資格等處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的，會由登記機(jī)關(guān)取消設(shè)立資格。二是在州層面，由州首席檢察官對非贏利組織的財(cái)產(chǎn)和活動進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。作為慈善機(jī)構(gòu)公共利益的代表，州首席檢察官要經(jīng)常聽取公益類非贏利組織關(guān)于其業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)狀況的匯報(bào)，要對非贏利組織展開調(diào)查和審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)非贏利組織領(lǐng)導(dǎo)人和信托人的管理失當(dāng)、轉(zhuǎn)移資金甚至欺詐行為，確保公共利益不遭到損害。三是在非贏利組織自身層面，政府積極支持非贏利組織開展自我監(jiān)督。由非贏利組織自發(fā)、自愿成立的各種同業(yè)自律聯(lián)盟，對本行業(yè)、本領(lǐng)域的非贏利組織進(jìn)行約束和監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是非贏利組織如何使用所募集的捐款。這些機(jī)構(gòu)的活動內(nèi)容主要包括進(jìn)行信息交流、非贏利組織評估和公共政策研究等，通過這些活動內(nèi)容提高非贏利組織的透明度和公眾的認(rèn)知度，保證整個(gè)非贏利組織領(lǐng)域健康發(fā)展。這種非贏利組織的自我監(jiān)督，有利于降低政府監(jiān)管成本，政府對其采取的是積極支持的態(tài)度，甚至在對非贏利組織監(jiān)督時(shí)還要援引這些機(jī)構(gòu)的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)。

（四）績效評估與公民參與激勵機(jī)制

為了確保公共文化服務(wù)體系有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，減少陷入風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的可能性，公共文化服務(wù)的績效評估及安排十分關(guān)鍵。在長期的實(shí)踐中，美國政府的績效評估經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，設(shè)置了四個(gè)不同層次的績效目標(biāo)。從歷史發(fā)展來看，美國政府的績效評估經(jīng)歷了效率評估和結(jié)果評估兩個(gè)階段。效率評估是以產(chǎn)出、效率為評估焦點(diǎn)，其發(fā)展起始于20世紀(jì)50年代的績效預(yù)算，后經(jīng)60年代中期至70年代的計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算、零基預(yù)算，特別是在生產(chǎn)率改進(jìn)運(yùn)動達(dá)到高峰以后，效率評估的成本收益分析被廣泛用于績效評價(jià)中。結(jié)果評估是以結(jié)果為評估焦點(diǎn)，其形成是20世紀(jì)80年代全面質(zhì)量管理運(yùn)動的直接產(chǎn)物。受到“重塑政府”運(yùn)動的影響，美國政府在評估項(xiàng)目中突出強(qiáng)調(diào)了對結(jié)果、質(zhì)量和顧客滿意的關(guān)注，并于1993年頒布了《政府績效與結(jié)果法案》，從法律高度確定了美國績效評估的價(jià)值取向，確立了以質(zhì)量、結(jié)果和顧客滿意度為核心的基準(zhǔn)化績效評估。根據(jù)這部法律，聯(lián)邦政府所有部門都要建立和實(shí)施績效管理系統(tǒng)，聯(lián)邦各文化機(jī)構(gòu)績效管理包括績效戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計(jì)劃和年度績效報(bào)告三個(gè)大項(xiàng)?？冃?zhàn)略規(guī)劃是要明確機(jī)構(gòu)的功能、總體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和評估方法。年度績效計(jì)劃涉及建立績效目標(biāo)、建立績效評估指標(biāo)體系和進(jìn)行框架比較等更為具體的內(nèi)容。年度績效報(bào)告則是對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的綜述。美國政府的績效評估程序開發(fā)設(shè)計(jì)主要通過專家學(xué)者的力量和非贏利組織機(jī)構(gòu)自身或者與議會合作設(shè)計(jì)，在績效評估實(shí)踐中主要根據(jù)具體情況設(shè)置績效底線、預(yù)期目標(biāo)、牽引目標(biāo)和基準(zhǔn)四個(gè)層次的績效目標(biāo)。在推行績效管理的過程中，美國政府也充分考慮到工作的難度，強(qiáng)調(diào)先行試點(diǎn)，再逐步推進(jìn)，逐年增加績效評估的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷改革，以保證績效評估的實(shí)效性。提高公民的參與率是美國公共文化政策的主要目標(biāo)。參與率是參與有效性的體現(xiàn)，而公民對于公共文化服務(wù)的參與程度和參與辦法則取決于政府的主導(dǎo)作用。為了提高公民參與率，確保參與的有效性，美國政府通過法律框架向社區(qū)和服務(wù)的提供者提供技術(shù)支持指導(dǎo)和有效監(jiān)管，進(jìn)行相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。社區(qū)組織是美國政府為確保社會力量和個(gè)人參與公共文化服務(wù)的重要組織，為藝術(shù)的發(fā)現(xiàn)來創(chuàng)造機(jī)會是社區(qū)藝術(shù)代辦處的主要任務(wù)。社區(qū)藝術(shù)代辦處通過組織展現(xiàn)其社區(qū)內(nèi)的藝術(shù)和藝術(shù)家的節(jié)日慶祝活動，為藝術(shù)提供展覽空間和銷售渠道，將藝術(shù)作品投入生產(chǎn)，為社區(qū)展示具有吸引力的藝術(shù)品，為創(chuàng)作活動提供住房條件，確保社區(qū)內(nèi)的多種文化都有機(jī)會被居民接觸等工作，為藝術(shù)的發(fā)現(xiàn)來創(chuàng)造機(jī)會，為公民參與公共文化生活提供基本保障。

二、美國公共文化政策對我國文化發(fā)展成果共享的現(xiàn)實(shí)啟示

美國“民間主導(dǎo)”型公共文化服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)多元化、市場化和社會化的發(fā)展，政府在國家文化藝術(shù)管理中采取不干涉的態(tài)度，在營造平等有序的文化發(fā)展環(huán)境，調(diào)動各方面力量參與和推動公共文化發(fā)展等方面取得了諸多的成績。雖然我國在歷史傳統(tǒng)、具體國情和政府職能結(jié)構(gòu)等方面與美國存在著諸多差異，但美國在公共文化運(yùn)行和管理模式、文化資助方式以及監(jiān)管和評估制度等方面積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對我國文化發(fā)展成果共享機(jī)制的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）鼓勵企業(yè)和私人贊助，建立多元化的公共文化資助模式

隨著有限政府、責(zé)任政府理念的推廣，以及公共財(cái)政有限性的現(xiàn)實(shí)情況，積極鼓勵企業(yè)和私人等社會贊助公共文化事業(yè)，成為當(dāng)代文化政策和政府對文化進(jìn)行行政管理的一個(gè)重要趨勢。鼓勵企業(yè)和私人等社會贊助，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展融資多渠道化，是美國政府豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要途徑。美國的公共文化資金來源中，不僅包括聯(lián)邦政府以及州和市鎮(zhèn)政府對文化事業(yè)提供的資助，而且還包括公司、基金會和個(gè)人對文化藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行的捐贈，且其數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各級政府的資助。以美國的博物館為例，美國的私立博物館占博物館總數(shù)的比例超過60%。在公立博物館中，每年向政府申請的經(jīng)費(fèi)不到博物館經(jīng)費(fèi)的20%，個(gè)人或組織對博物館的捐款則高達(dá)30%以上。這種社會積極參與公共文化事業(yè)格局形成的重要原因在于美國擁有健全的法律保障。例如1917年美國聯(lián)邦稅法就明文規(guī)定對非贏利性文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)免征所得稅，并對向非贏利性文化團(tuán)體捐款的美國納稅人，相應(yīng)減少納稅額。此后，1965年通過的《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》又進(jìn)一步明確規(guī)定了美國政府每年對文化藝術(shù)相當(dāng)比例的資金投入，以確保文化事業(yè)的發(fā)展具有充足的資金支撐。因此，通過利用法律法規(guī)來鼓勵各級政府和企業(yè)團(tuán)體以及全社會對文化藝術(shù)進(jìn)行支持，實(shí)現(xiàn)文化融資多渠道化，是美國政府支持和推動公共文化事業(yè)的重要手段。在我國，由于在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及制度環(huán)境上與美國存在著諸多差異，我國現(xiàn)行財(cái)政體制還是一種經(jīng)濟(jì)投資型財(cái)政體制，我國公共財(cái)政重點(diǎn)還是在公益性文化設(shè)施的內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和服務(wù)平臺建設(shè)上給予支持。我國對公共文化資助的模式還主要是依靠政府的直接撥款，社會投資捐款所占比例較低，導(dǎo)致為公眾提供的公共服務(wù)數(shù)量有限，質(zhì)量不高。因此，借鑒美國公共文化資助方式的有益經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)揮公共財(cái)政支持文化發(fā)展的作用基礎(chǔ)上，逐步改進(jìn)資助模式，將政府直接撥款轉(zhuǎn)向項(xiàng)目投資和購買服務(wù)等方面，逐步形成中央與地方、政府與市場、直接與間接相結(jié)合的混合資助格局，鼓勵企業(yè)和私人贊助，建立多元化的公共文化資助模式，實(shí)現(xiàn)公共文化發(fā)展融資多渠道化。

（二）促進(jìn)公共文化服務(wù)主體多元化，形成公共文化服務(wù)供給社會化的格局

公共文化服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效果，很大程度上取決于公共文化服務(wù)的主體。從國際經(jīng)驗(yàn)上看，公共文化產(chǎn)品的供給主體包括國有公立文化機(jī)構(gòu)、混合經(jīng)濟(jì)形式的文化機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)三種類型。隨著公共文化服務(wù)社會化和市場化的發(fā)展，公共文化服務(wù)的“共同治理”模式，促使社會力量參與提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，出現(xiàn)了介于政府行政部門與市場商業(yè)部門之間的“第三部門”，即非政府組織和非贏利組織。這些組織作為政府、市場之外的第三支社會中間力量，其存在是對政府、市場的補(bǔ)充和平衡，是推動傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)型的重要力量。美國公共文化服務(wù)的提供很大程度上就是依靠非政府組織和非贏利組織。如前所述，美國沒有專門的文化管理部門，美國的公共文化服務(wù)主要由美國國家藝術(shù)基金會和國家人文基金會這兩個(gè)組織來提供，并且這兩個(gè)基金會的服務(wù)方式是資助方式而不是行政領(lǐng)導(dǎo)方式。同時(shí)，美國通過稅收等法律和政策手段，積極鼓勵民間性質(zhì)的組織參與公共文化。以圖書館為例，對于圖書館的管理，美國政府不直接參與，而是委托給具有民間性質(zhì)的美國圖書館協(xié)會，負(fù)責(zé)決策和協(xié)調(diào)所有圖書館服務(wù)及其他事項(xiàng)。為了彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足，我國應(yīng)借鑒美國發(fā)展“第三部門”的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公共文化服務(wù)主體多元化，形成公共文化服務(wù)供給社會化的格局。然而，受體制影響，我國政府體制尚未實(shí)現(xiàn)由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，能夠承擔(dān)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給重任的社會力量還十分薄弱和欠缺。因此要推動我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就要積極扶持和培育民間非贏利文化機(jī)構(gòu)、文化協(xié)會及文化中介等組織，政府部門要采取鼓勵發(fā)展的措施，降低這些組織的登記門檻，加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)和使用，提高他們的生存、創(chuàng)新和組織能力。政府可以通過積極引導(dǎo)，整合民間文化資源，利用這些組織開展文化交流和藝術(shù)品征集采購，開展文化活動的評估和咨詢等工作。只有積極開展對非政府組織的培育和扶持工作，充分發(fā)揮非政府組織在公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)作用，才能夠形成良性競爭、多元互補(bǔ)的公共文化服務(wù)供給社會化的格局。

（三）以公民滿意度為導(dǎo)向，建立科學(xué)有效的公共文化服務(wù)績效評估體系

20世紀(jì)70年代以來，隨著“新公共管理”潮流的出現(xiàn)，公共文化部門在管理改革過程中出現(xiàn)了一種新的取向，即通過改善政府機(jī)制和開展公眾滿意度調(diào)查等方式，以公民滿意度為導(dǎo)向，制定績效評估指標(biāo)，提高公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)作的有效性。以公民滿意度為導(dǎo)向，要求績效評估要以公民為中心，以公民滿意為服務(wù)績效的終極標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代以來，美國形成的以結(jié)果為焦點(diǎn)的結(jié)果評估，堅(jiān)持以質(zhì)量、結(jié)果和顧客滿意度為核心，指明了公共文化部門的服務(wù)導(dǎo)向，較好地回應(yīng)了社會公眾的文化需求，有利于建立公眾、公共文化部門和政府三者間的約束和監(jiān)督框架，提高公共文化服務(wù)的實(shí)效性。受到傳統(tǒng)文化、國內(nèi)制度建設(shè)以及整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素影響，我國政府績效評估起步較晚，20世紀(jì)90年代一些地方政府才開始試行，因此我國尚未形成成熟完善的公共文化服務(wù)績效評估體系。這主要體現(xiàn)在政府績效評估缺乏法律保障，涉及績效評估的相關(guān)法律法規(guī)還沒有較好地制定；績效評估結(jié)果利用缺乏規(guī)范化，沒有將評估結(jié)果與獎懲機(jī)制和考核機(jī)制掛鉤；績效評估缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制，評估實(shí)踐中帶有很大的隨意性，評估結(jié)果流于形式，改善政府管理和服務(wù)的作用弱化。美國公共文化服務(wù)中形成的以質(zhì)量、結(jié)果和顧客滿意度為核心的績效評估制度，對于我國具有較好的示范作用。我國應(yīng)在加強(qiáng)相關(guān)立法工作的基礎(chǔ)上，給績效評估目標(biāo)的合法性和績效評估工作的順利開展提供有效的法律保障。建立科學(xué)合理的評估環(huán)節(jié)，保證程序的公正公平性，進(jìn)一步規(guī)劃評估結(jié)果的利用，以督促和激勵政府相關(guān)部門調(diào)整文化政策。以公民的參與度和滿意度為重要的衡量指標(biāo)，加強(qiáng)對公眾文化需求的調(diào)查以及公眾的直接互動，啟動公眾滿意度的書面和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，努力使公眾服務(wù)項(xiàng)目可以針對不同群眾有相應(yīng)的服務(wù)措施。通過以上舉措構(gòu)建科學(xué)有效的公共文化服務(wù)績效評估體系，對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果都具有重要的推動的作用。（本文來自于《學(xué)術(shù)論壇》雜志?！秾W(xué)術(shù)論壇》雜志簡介詳見.）

作者：苗瑞丹工作單位：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院