導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)保障法與行政法關(guān)系論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社會(huì)保障法和行政法雖屬于不同的法律部門，但關(guān)系十分密切。作為社會(huì)法部類和公法部類相應(yīng)的組成部分，它們?cè)诜申P(guān)系的構(gòu)成上表現(xiàn)出的復(fù)雜程度不同，社會(huì)保障法律關(guān)系較為復(fù)雜。社會(huì)保障法體系中包含著行政法的內(nèi)容，這在部門法之間的關(guān)系中是頗具特色的。社會(huì)保障行政法作為社會(huì)保障法的組成部分，其目的是為了保證社會(huì)保障基本法律規(guī)范的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障法；行政法；法律關(guān)系；法律關(guān)系主體

社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立的、基本的、重要的法律部門已被理論界所認(rèn)可。但是，由于社會(huì)保障法成立較晚，不僅從其他部門法中汲取了不少立法理論、立法技術(shù)上的成果，而且在調(diào)整的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域上與其他法律有交叉之處。因此，為加深理解社會(huì)保障法的地位和作用，有必要把社會(huì)保障法置于整個(gè)法律體系中與其他法律進(jìn)行比較。本文僅對(duì)社會(huì)保障法與行政法的關(guān)系做初步探討。

一、社會(huì)保障法和行政法分屬于社會(huì)法部類和公法部類

自從古羅馬法學(xué)家烏爾比安（Domitiusuipianus）（約170—228年）提出公法與私法的分類以來(lái)，大陸法系國(guó)家的學(xué)者對(duì)法律體系的劃分一直沿用公法與私法的“兩分法”。他們認(rèn)為近代的國(guó)家和市民社會(huì)是相分離的，存在著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，與此相對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)了公法部類與私法部類的劃分。[1]

古羅馬人認(rèn)為公法是有關(guān)國(guó)家事務(wù)的法律，現(xiàn)代人認(rèn)為公法是有關(guān)整個(gè)社會(huì)或國(guó)家利益的法律，它規(guī)定的是國(guó)家組織、政府機(jī)構(gòu)及其機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理、權(quán)限和責(zé)任等事項(xiàng)。一般認(rèn)為，憲法、行政法、刑法和訴訟法等屬于公法部類。烏爾比安認(rèn)為，私法是與個(gè)人利益有關(guān)的法律?，F(xiàn)代西方學(xué)者認(rèn)為，私法關(guān)系的主體雙方都是私人或私人團(tuán)體；私法以保護(hù)私人利益為目的，民法和商法屬于私法。

現(xiàn)代西方學(xué)者認(rèn)為，資本主義進(jìn)入壟斷階段之后，國(guó)家為緩和社會(huì)矛盾，避免社會(huì)危機(jī)，通過(guò)社會(huì)政策性立法對(duì)私法產(chǎn)生干預(yù)，此種現(xiàn)象被稱為“私法公法化”，由此產(chǎn)生了介于公法私法之間的第三部類即社會(huì)法。社會(huì)法是國(guó)家為干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活而制定的各種社會(huì)法律規(guī)范的總稱。社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法等都?xì)w屬于社會(huì)法。

社會(huì)保障法是社會(huì)法中的核心。社會(huì)法中的各個(gè)部門法是基于國(guó)家的社會(huì)政策性立法所涉及領(lǐng)域不同而劃分開來(lái)，例如，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)教育領(lǐng)域的立法分別形成經(jīng)濟(jì)法、教育法。社會(huì)保障法則是對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域的立法，社會(huì)生活不但關(guān)系到公民的生存、社會(huì)的安定，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障法在社會(huì)法中是居于核心地位的。

二、社會(huì)保障法和行政法均以行政機(jī)關(guān)為法律關(guān)系的主體

行政法是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在履行其職能過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。一般情況下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是各類行政法律關(guān)系必要的當(dāng)事人，[2]行政機(jī)關(guān)的參加是法律關(guān)系具有行政性質(zhì)的必要前提和根本標(biāo)志。因此，行政機(jī)關(guān)又被稱為行政主體，行政法律關(guān)系的另一方稱為行政相對(duì)人，它可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)企業(yè)也可以成為行政法律關(guān)系的相對(duì)人。行政機(jī)關(guān)即行政主體，作為行政法律關(guān)系的主體一方是確定的、惟一的，行政相對(duì)人則是廣泛的、不確定的，某一個(gè)組織或個(gè)人不管何時(shí)何地都是潛在行政相對(duì)人，它能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行政相對(duì)人，則依賴于行政法律關(guān)系的成立。

社會(huì)保障法律關(guān)系中，既有主體一方為行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系，又有雙方主體都不是行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系。我們可以從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助這些主要的社會(huì)保障項(xiàng)目的分析中看到這一特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系包括：（1）行政機(jī)關(guān)與社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；（2）行政機(jī)關(guān)與被保險(xiǎn)人（公民或其親屬）或者投保人（用人單位）之間的關(guān)系；（3）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與被保險(xiǎn)人的關(guān)系；（4）用人單位（投保人）與職工（被保險(xiǎn)人）的關(guān)系。很顯然，（1）、（2）兩種法律關(guān)系中，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)（我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）是依法履行管理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的主體，因此形成的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。（3）中的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，是政事分開原則貫徹的產(chǎn)物，它是由國(guó)家指定的、依法負(fù)責(zé)保險(xiǎn)受理、保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)收、保險(xiǎn)金給付和保險(xiǎn)基金管理的機(jī)構(gòu)。從性質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不完全是一種行政法律關(guān)系，而是兼具民事和行政的法律關(guān)系某些特性的一種獨(dú)立的法律關(guān)系。（4）中的用人單位（雇主）往往以投保人身份出現(xiàn)，它與被保險(xiǎn)人（職工）的法律關(guān)系是基于現(xiàn)存勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同而發(fā)生的具有勞動(dòng)法律關(guān)系的特征。[3]此外，在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中，還會(huì)有保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系，被保險(xiǎn)人與醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系。這些法律關(guān)系則具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)，比行政法律關(guān)系要復(fù)雜得多。

社會(huì)福利與社會(huì)救助中，其法律關(guān)系雖然更多地表現(xiàn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)（我國(guó)的民政部門）與保障對(duì)象之間的行政法律關(guān)系，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)化管理與服務(wù)的推行，在這些社會(huì)保障項(xiàng)目中還會(huì)有行政機(jī)關(guān)與福利機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系、福利機(jī)構(gòu)與保障對(duì)象之間的法律關(guān)系、社會(huì)慈善團(tuán)體與福利對(duì)象之間的法律關(guān)系、社區(qū)組織與福利機(jī)構(gòu)或者保障對(duì)象之間的法律關(guān)系等。這些法律關(guān)系可以是行政法律關(guān)系，也可以是民事法律關(guān)系。以上情況是社會(huì)保障法律關(guān)系復(fù)雜的多角關(guān)系的體現(xiàn)，既有垂直關(guān)系又有橫向關(guān)系的這種特點(diǎn)反映了社會(huì)法和行政法的區(qū)別。

綜上所述，雖然行政法和社會(huì)保障法均以行政機(jī)關(guān)為法律關(guān)系的主體，但也存在著差異，即行政法律關(guān)系的主體一方必須是行政機(jī)關(guān)，而社會(huì)保障法律關(guān)系的主體一方可以是也可以不是行政機(jī)關(guān)。

三、社會(huì)保障行政法構(gòu)成社會(huì)保障法體系的主要組成部分

按照法律在實(shí)施過(guò)程中的作用，社會(huì)保障法由社會(huì)保障行政法、社會(huì)保障給付法和社會(huì)保障爭(zhēng)議法三部分組成。[1]社會(huì)保障法中直接具有行政法的內(nèi)容，這是社會(huì)保障法與行政法的關(guān)系區(qū)別于社會(huì)保障法與其他部門法的關(guān)系之最具特色的表現(xiàn)。

社會(huì)保障給付法是社會(huì)保障法的主體部分，國(guó)家通過(guò)給付法的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目標(biāo)，使公民享受到社會(huì)保障的權(quán)利。給付關(guān)系是社會(huì)保障法律關(guān)系中最基本的關(guān)系。保險(xiǎn)給付，使遭遇風(fēng)險(xiǎn)的公民得到了補(bǔ)償；救濟(jì)給付，使陷入貧困中的公民得以維持社會(huì)最低生活；優(yōu)撫給付，使社會(huì)有功人員和承擔(dān)社會(huì)特殊責(zé)任的人員得到應(yīng)有的待遇和保障；福利給付，使公民的基本生活有質(zhì)的提高。

社會(huì)保障爭(zhēng)議法的立法目的在于保障公民在社會(huì)保障方面的合法權(quán)益。具體表現(xiàn)為：保護(hù)公民的社會(huì)保障權(quán)，限制社會(huì)保障權(quán)的不正當(dāng)行使；保證國(guó)家、用人單位、個(gè)人履行社會(huì)保障義務(wù)，杜絕社會(huì)保障領(lǐng)域的違法行為；保證社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議能夠得到公正的調(diào)解、仲裁和審判。

社會(huì)保障行政法產(chǎn)生于社會(huì)保障事業(yè)的需要。社會(huì)保障，總是由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制施行的。由于其施行范圍

廣，施行內(nèi)容繁多，施行與否事關(guān)重大，為了從行政上保證社會(huì)保障立法得到實(shí)施，國(guó)家必須建立相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)保障事業(yè)的組織者、實(shí)施者和管理者，由此產(chǎn)生了社會(huì)保障行政法。

社會(huì)保障行政法是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使社會(huì)保障管理職能過(guò)程中，與行政管理相對(duì)人關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。社會(huì)保障管理體制和管理機(jī)構(gòu)的層次、結(jié)構(gòu)、管轄范圍和權(quán)限，行政工作人員的招聘、培養(yǎng)、考核機(jī)制等，通過(guò)立法予以確定即形成社會(huì)保障行政組織法。有關(guān)繳費(fèi)、給付申請(qǐng)、查詢等行政手續(xù)方面的立法，有關(guān)社會(huì)保障行政處罰、行政處分的立法，有關(guān)社會(huì)保障行政爭(zhēng)議和訴訟方面的立法，都必須遵循“行政程序法”的法律規(guī)范。有關(guān)社會(huì)保障基金的籌集、計(jì)賬規(guī)則、統(tǒng)計(jì)方法、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理、發(fā)放辦法等方面的法律規(guī)范構(gòu)成社會(huì)保障基金管理法。為保證國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障的法律能夠嚴(yán)格地執(zhí)行和實(shí)施，監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施社會(huì)保障過(guò)程中有無(wú)違反法律和政策的行為，需要進(jìn)行社會(huì)保障的行政監(jiān)督；對(duì)基金籌集、管理、發(fā)放過(guò)程實(shí)行同步監(jiān)督，形成基金監(jiān)督，對(duì)此進(jìn)行立法形成社會(huì)保障行政監(jiān)督法。總之，社會(huì)保障行政組織法、基金管理法、行政監(jiān)督法構(gòu)成了社會(huì)保障行政法體系。

四、社會(huì)保障基本法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn)以社會(huì)保障行政法的實(shí)施為前提

給付關(guān)系是社會(huì)保障法律關(guān)系中最基本的關(guān)系。如前所述，社會(huì)保障法律關(guān)系非常復(fù)雜，但是無(wú)論是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)與用人單位、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，還是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)時(shí)與社區(qū)、工會(huì)、金融系統(tǒng)等發(fā)生廣泛的委托關(guān)系，其發(fā)生的目的都在于形成一種給付關(guān)系，即社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)能夠履行給付義務(wù)，公民可以享有給付的權(quán)利。

社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保障行政法的主體是國(guó)家向保障對(duì)象提供給付的直接履行者。給付關(guān)系是國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障立法，約定給予符合法定要件的公民以各種社會(huì)保障給付，而社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)則代表國(guó)家履行約定的內(nèi)容。因此，給付關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種合同關(guān)系，不存在依賴行政權(quán)利而產(chǎn)生的管理與被管理的關(guān)系，這就是說(shuō)，給付關(guān)系直接發(fā)生于社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)（管理機(jī)構(gòu)）與保障對(duì)象（公民）之間，而實(shí)際上體現(xiàn)的是國(guó)家根據(jù)憲法對(duì)公民承擔(dān)的義務(wù)。[4]就給付本身而言，給付者即社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，由國(guó)家賦予其義務(wù)（或權(quán)利），接受者即受保障的公民，由憲法賦予其權(quán)利，因此，給付者與接受者之間是平等主體之間基于法律規(guī)定產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是給付多少，接受多少又不能依當(dāng)事人的意愿而確定。由此可見(jiàn)，給付階段的關(guān)系既不是當(dāng)事人地位平等依自愿原則產(chǎn)生的民事法律關(guān)系，又不同于體現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)利的行政法律關(guān)系，這正是給付關(guān)系作為社會(huì)保障法律關(guān)系的最基本關(guān)系的原因，也正是社會(huì)保障法不屬公法也不屬私法而是社會(huì)法的原因。

社會(huì)保障活動(dòng)中的上述給付行為相對(duì)于保障對(duì)象而言，是整個(gè)過(guò)程的結(jié)果。這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)必須以基金的籌集為前提，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基金籌集與管理，作為社會(huì)保障法律行為幾乎存在于社會(huì)保障活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。在基金籌集與管理過(guò)程中，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)（行政機(jī)關(guān)）的參與必不可少，由此形成的社會(huì)保障行政法律關(guān)系，其行政權(quán)利的色彩十分濃厚。例如，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，必要時(shí)可以作出行政處罰、行政處分的決定等。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障行政法對(duì)社會(huì)保障的基本關(guān)系即給付關(guān)系的實(shí)現(xiàn)起著前提性的作用，既可以保證社會(huì)保障基金足額籌措到位，又能依靠行政權(quán)利管理好社會(huì)保障基金。

社會(huì)保障行政法除了對(duì)社會(huì)保障的上述核心作用外，還有一些基本作用。如前所述，通過(guò)行政法確定社會(huì)保障管理體制；確立管理機(jī)構(gòu)的層次、結(jié)構(gòu)、管理范圍和權(quán)限；確立社會(huì)保障行政工作人員的招聘、培養(yǎng)、考核機(jī)制；審核給付對(duì)象的資格和條件，監(jiān)督社會(huì)保障的運(yùn)行，等等。這些都影響著社會(huì)保障基本給付關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

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