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［論文關(guān)鍵詞］綜合治稅；稅源；治稅環(huán)境

［論文摘要］實行綜合治稅旨就在于發(fā)動社會力量對偷逃稅收、暴力抗稅等涉稅犯罪現(xiàn)象進行多層次、全方位的治理和打擊，優(yōu)化治稅環(huán)境，調(diào)動一切可以利用的力量對所有稅源實行全方位、立體化監(jiān)控。

一、社會綜合治稅工作的潛力

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，稅收征管新問題、新矛盾越來越突出，征管的難度越來越大，要從根本上堵塞零散稅收的漏洞，僅僅依靠地稅部門的力量已難以解決。實行社會綜合治稅，就是在各級政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息化支撐”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，使稅務(wù)部門更加有效地控制稅源、掌握稅基，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴、征管不到位以及稅務(wù)部門征管手段落后問題，實現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變。推行社會綜合治稅具有明顯的實踐有效性：一是稅源控管顯著加強；二是治稅環(huán)境顯著改善；三是稅收增幅顯著提高。推行社會綜合治稅具有很大的內(nèi)在潛力：一是稅種覆蓋的延伸潛力；二是行業(yè)領(lǐng)域的拓展?jié)摿?；三是大征管體制的管理潛力。面對所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，稅源呈現(xiàn)多樣性、流動性、隱蔽性的趨勢，稅源控管難度也不斷增加，造成了相當數(shù)額的稅收流失。挖掘稅務(wù)系統(tǒng)與社會各界的管理潛力，加強有效稅源控管，摸清稅源底數(shù)和稅基，只有依靠部門有機配合和社會力量廣泛參與，盡最大可能地消除盲區(qū)、突破禁區(qū)，才能有效地控管稅源、堵漏增收。

二、構(gòu)建三個體系，夯實綜合治稅工作協(xié)作基礎(chǔ)

1.構(gòu)建社會綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)體系。社會綜合治稅是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，僅靠地稅部門自身的力量是難以實現(xiàn)的。各級政府部門要逐步完善相應(yīng)的辦事機構(gòu)，明確部門綜合治稅的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)部門配合協(xié)作形式由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責任義務(wù)關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變。地稅部門要主動與有關(guān)部門和單位簽訂協(xié)議書，不斷豐富、發(fā)展和完善社會綜合治稅立體網(wǎng)絡(luò)，推動社會綜合治稅工作的開展。

2.構(gòu)建內(nèi)部管理體系。一是要構(gòu)建信息采集人員管理體系。重點是抓好信息采集人員的教育培訓，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立定期匯報交流制度，促使信息采集人員強化責任意識。實行嚴格的檢查考核，落實獎勵政策，充分調(diào)動采集涉稅信息的主動性和創(chuàng)造性。二是要構(gòu)建內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體系。重點是根據(jù)社會綜合治稅的進展情況，建立各級地稅機關(guān)的社會綜合治稅專門機構(gòu)，做到有專人領(lǐng)導(dǎo)、專人負責，重點做好信息采集人員的管理。三是要構(gòu)建職能科室配合體系。注重加強與機關(guān)內(nèi)部各科室的聯(lián)系、銜接，做到社會綜合治稅業(yè)務(wù)流程、日常管理與相關(guān)業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)職能相結(jié)合，真正使這項工作變成全系統(tǒng)的一項共同任務(wù)。

3.構(gòu)建社會綜合治稅的信息化支撐體系。實行社會綜合治稅，長遠的發(fā)展方向是依托信息技術(shù)，將涉稅信息的采集、處理和征收反饋建立在計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，初步建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫，使之成為涉稅信息處理中心和稅源監(jiān)控中心，及時掌握稅源變化情況。

三、健全四個機制，強化綜合治稅工作的保障功能

1.建立健全工作協(xié)調(diào)機制。要進一步健全聯(lián)席制度，協(xié)調(diào)處理各類重大問題，及時通報綜合治稅進展情況，積極開辟與各主管部門、經(jīng)濟管理部門和監(jiān)督部門的溝通聯(lián)系渠道。進一步落實部門配合制度，明確落實工作職責，做好

地方稅收代征控管工作。完善涉稅處理跟蹤制度，地稅部門要對有關(guān)部門、單位的涉稅信息交流情況做好研究分析、統(tǒng)計通報和匯總評價，以增強部門對社會綜合治稅的關(guān)切度。

2.建立健全信息共享機制。要發(fā)揮社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)的作用，加大信息化建設(shè)力度，盡快建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫。突出抓好涉稅信息的采集、整理和征收反饋等三個重點環(huán)節(jié)，盡快形成完整的社會綜合治稅信息工作鏈條，通過建立、完善信息處理工作流程和考核標準，構(gòu)建綜合治稅信息化支撐體系，實現(xiàn)信息效用的最大化。

3.建立健全稅源監(jiān)管機制。通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、合署辦公或聯(lián)席會議等途徑，加強與工商、國稅等部門的信息交流，完善稅源監(jiān)管機制。

4.建立健全考核獎懲機制。把綜合治稅工作納入政府對各部門、各單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，確保工作落實。要嚴格落實督查制度。各級政府綜合治稅督查小組對社會綜合治稅工作的情況和問題，定期研究分析、定期統(tǒng)計通報、定期匯總評價，嚴格落實獎懲。增強各相關(guān)部門和單位配合、支持社會綜合治稅工作的責任感，激發(fā)積極性，確保綜合治稅健康發(fā)展。