導(dǎo)語：目前國內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思索和分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容摘要]本文淺析了當(dāng)前我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成、農(nóng)民負(fù)擔(dān)在現(xiàn)階段不斷加重的原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的后果以及提出相應(yīng)的可行的解決措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅費改革財稅體制農(nóng)民利益

以我國目前的人口結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的觀點是：我們是以世界百分之七的耕地，養(yǎng)活了世界上百分之二十一的人口，但是卻同時應(yīng)該看到，我們是在以占世界上百分之四十的農(nóng)民才養(yǎng)活了這百分之二十一的人口的。這說明：我們的農(nóng)業(yè)目前還相當(dāng)落后，絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成

農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村（村民小組）提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）以及其它費用，是農(nóng)民作為獨立的經(jīng)濟(jì)主體在其自身進(jìn)行消費和投資活動之外所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？偟膩砜?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可以分為兩部分，也是兩個層次：第一個層次是公開的稅賦，稅即農(nóng)民目前區(qū)別于城里人承擔(dān)的農(nóng)業(yè)4種稅收：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牲畜屠宰稅、耕地占用稅，賦即國家認(rèn)定的農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的收費和勞動義務(wù)工。第二層是除以上稅賦外的暗稅或合理但不合法的集資和攤派，暗稅通常指工農(nóng)剪刀差問題，即國家糧食定購認(rèn)為除納稅外剩余部分，國家結(jié)算的糧食價格低于市場價格的那一部分差價，就相當(dāng)于國家對農(nóng)民征了筆暗稅。合理但不合法的集資和攤派，常指地方集體行政或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)多數(shù)成員討論決定的收費行為，還包括以前一直收取的“三提五統(tǒng)”，“三提”指村集體提留的公積金、公益金和管理費；“五統(tǒng)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集擬用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等民辦公助事業(yè)的費用。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因

可以說，我們的政府確確實實是關(guān)注了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，也拿出了相對應(yīng)的政策來試圖該變農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的狀況，但是實際上，1985年以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就逐漸加重，雖然上面三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但很多地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，有的地方農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)占了純收入的15－20﹪。1997年以后，農(nóng)民的純收入非但未增加反而減少了。這也造成這幾年很多農(nóng)村地區(qū)的干群關(guān)系緊張，各種社會矛盾增加。綜合我國各個地方的實際情況來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重大概有以下原因：

（1）思想認(rèn)識上存在偏差，農(nóng)村財政體制不合理

我們在沿海開放的地區(qū)，或者說是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往看不到農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民集體上訪的事件和報道。反而在一些經(jīng)濟(jì)相對比較落后的地區(qū)，類似安徽、河南、湖北等農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民收入比較低的地區(qū)卻經(jīng)常看到。并非是這些地區(qū)的農(nóng)民就不安分守紀(jì)，而是反映了一個很現(xiàn)實的問題，越是貧困的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越是重！

改革開放以來，一些地區(qū)和一些農(nóng)戶通過改革生產(chǎn)方式或者提高生產(chǎn)效率率先富裕起來，這是不可爭辯的事實。但是，我們的思想認(rèn)識上卻還是存在偏差，對農(nóng)民的富裕程度估計過高。是有些人富裕起來了，是有些地方發(fā)展起來了，但是從總體上講，農(nóng)民的收入水平及其物質(zhì)文化生活水平并不高，有些地區(qū)還很落后，有些農(nóng)戶還沒有解決最基本的溫飽問題。有些地方政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r過于樂觀，對農(nóng)民的富裕程度估計過高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡性、不穩(wěn)定性以及農(nóng)民生活水平的相對性、差異性估計不足。這種思想認(rèn)識的存在，再加上各地區(qū)、各部門的自身利益或者為了“政績”的需要，往往導(dǎo)致各種不合理、不規(guī)范的攤派、集資以合法的形式層出不窮，更是加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)．

農(nóng)村財政體制不合理主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層組織財權(quán)、事權(quán)沒有完全統(tǒng)一。農(nóng)村作為我國的基層政權(quán)組織，維持這個機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，必然要有一些相應(yīng)的財政支持，然而，我國現(xiàn)行的農(nóng)村財政體制卻不是國家撥款來維持，而是由農(nóng)民上交相對應(yīng)的賦稅和相關(guān)費用來維持。1994年實行分稅制改革后，劃分了中央與地方的財權(quán)，但中央與地方以及地方各級政府之間的事權(quán)劃分不夠明確，而且事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，尤其是縣、鄉(xiāng)政府以及村民委員會，往往有事權(quán)而無相應(yīng)的財權(quán)。這樣，對于諸如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些本應(yīng)由國家管的事情卻給了地方，本應(yīng)由國家財政解決的卻要由縣鄉(xiāng)財政解決，而縣鄉(xiāng)政府無力憑借本級財政收入來提供，而上級財政轉(zhuǎn)移支付又非常有限，只得通過向農(nóng)民攤派、集資來解決。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，預(yù)算內(nèi)收入僅夠維持政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供農(nóng)村公共品所需資金只好向農(nóng)民伸手，在“三提五統(tǒng)”之外加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，如果財政體制問題不解決，要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)壓到5％以內(nèi)是辦不到的，至少在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)辦不到。

（2）農(nóng)業(yè)比較利益偏低，農(nóng)民收入增長緩慢

我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的最早出現(xiàn)與我國的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略和長期形成的城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)格局有很大的關(guān)系。建國以來，我國制定了工業(yè)發(fā)展的傾斜政策，以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來支持工業(yè)的原始積累，使農(nóng)產(chǎn)品和初級加工品的生產(chǎn)和銷售在與其他工業(yè)品的交易中處于不對等的地位，直接的結(jié)果就是使農(nóng)業(yè)利益流向工業(yè)領(lǐng)域，為工業(yè)化積累了大量的資金。但是長期形成的這種狀況和與工業(yè)品交易的剪刀差使得農(nóng)業(yè)的比較利益偏低的情況沒有得到改變，反而更加嚴(yán)重。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速．農(nóng)民的生活水平也有了顯著改善。但是應(yīng)當(dāng)看到，與城市居民收入水平相比，農(nóng)民的收入水平還比較低，可以說農(nóng)民是我國整個社會階層中收入最低的一個群體。特別是近些年來，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，1997一2002年，農(nóng)民收入增速連續(xù)五年下降，為改革開放以來的首次，而且城鄉(xiāng)居民的收入差距有擴(kuò)大的趨勢。1994年我國城鄉(xiāng)居民收入差距己擴(kuò)大到2.63:1，此后三年略有縮小，到1998年又再度擴(kuò)大為2.54:1，2002年為3.1：1，2003年更是擴(kuò)大到了3.9：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了國際公認(rèn)的1.5一2.0:1的合理差距區(qū)間。如果再把農(nóng)民收入中包含生產(chǎn)性投資考慮在內(nèi)，那么城鄉(xiāng)居民收入及消費水平的差距還要更大．而與此同時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入的增長速度，違背了二者同步增長的原則。

（3）現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度存在諸多弊端

農(nóng)村稅費制度是調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配、保障農(nóng)村公共物品供給的一項基本制度。我國現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度包括農(nóng)業(yè)稅收制度和農(nóng)民承擔(dān)的其他稅外負(fù)擔(dān)。與國外的涉農(nóng)稅制相比，我國的涉農(nóng)稅制有著明顯的“中國特色”：①單獨設(shè)立農(nóng)業(yè)稅稅種。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅是對一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有農(nóng)業(yè)收益的單位和個人征收的一個稅種，其計征依據(jù)是常年產(chǎn)量，稅率實行地區(qū)差別比例稅率。由此可以看出，農(nóng)業(yè)稅課征對象、調(diào)節(jié)領(lǐng)域都有較大的特殊性，具有不同于工商稅收的獨特特征：首先，農(nóng)業(yè)稅以總收益為征稅對象，按其性質(zhì)來說，屬于所得課稅，但總收益并不扣除成本費用，它的課征方法又類似商品課稅；其次，受農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的影響，農(nóng)業(yè)稅征收入庫具有季節(jié)性：再次，在征收制度上，地方具有較大的自主性。我國地域遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)條件差別很大，種植習(xí)慣和經(jīng)營品種也不相同，使得各地在具體稅率、征收期限、減免稅方面有較大的自主權(quán)：最后，我國農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量和稅率一定多年不變，稅收負(fù)擔(dān)極為穩(wěn)定。②涉農(nóng)收費性質(zhì)復(fù)雜、種類繁多。目前我國農(nóng)民承擔(dān)的稅外收費，既有稅收性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，也有規(guī)費和使用費性質(zhì)的政府部門收費，還有各種毫無名目的亂收費，種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重。而且，費的收取也不是嚴(yán)格的受益原則，而是按人頭平均分?jǐn)偅@些都與國外建立在公共物品供給基礎(chǔ)上的政府收費有著顯著的區(qū)別。這種混亂無序的稅費體制給農(nóng)民增加了各種有形無形的負(fù)擔(dān)。

（4）宏觀監(jiān)督管理不力，法制不完善

由于宏觀上監(jiān)督管理不力，造成政府部門行為的不規(guī)范，各有關(guān)部門可以依靠行政權(quán)力強(qiáng)行攤派而不負(fù)相應(yīng)責(zé)任。法制不完善，使對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為缺乏法律制裁明確的依據(jù)。對農(nóng)民亂收亂罰，屬民事侵權(quán)行為，有的地方卻動用專政工具和手段強(qiáng)行向農(nóng)民收錢收物，甚至造成死人、傷人率件，這樣的違法行為在處理上往往以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替法律制裁．懲處不力，起不到警戒作用，因而成為類似事件屢見不鮮、中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻難以落實的原因之一。

三、對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思路和可行性的操作辦法

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重要的政治問題，它直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層政權(quán)建設(shè)和社會政治穩(wěn)定。必須有針對性地采取一些措施和對策，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊迫感

思想認(rèn)識問題，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識問題。解決得好與不好，直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的成敗。首先，要在政治上、思想上、行動上同中央保持一致。對待中央的各項減負(fù)政策，不能陽奉陽違、熟視無睹，不能討價還價、久拖不辦，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作當(dāng)作是否貫徹、落實中央路線、方針，是否同黨中央保持一致的重大問題來認(rèn)識、來落實。其次，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，提高黨在群眾中的威信的一項重要措施來抓。第三，要樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、政績觀和利益觀。搞一些曇花一現(xiàn)的事情，其最終結(jié)果往往是違背農(nóng)民的意愿，扼殺生產(chǎn)力。

（二）、加快體制改革，建立完善的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制

首先，要加快基層行政機(jī)構(gòu)改革。從1998年開始，中央機(jī)關(guān)率先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)體制改革，各地各部門，特別是鄉(xiāng)村基層組織也應(yīng)當(dāng)堅決實行中央的規(guī)定，精簡多余的機(jī)構(gòu)和人員，對待縣級以下的“二無三靠”單位，要進(jìn)行一次全面清理整頓，對帶有經(jīng)營性質(zhì)的政府部門要盡快改變?yōu)榻?jīng)營實體，不再行使政府職能。農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革要一步到位，防止出現(xiàn)反彈。其次，要加快農(nóng)村財政體制改革。一是在劃清中央與地方事權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實行中央與地方分稅制，分別形成中央與地方財政。地方經(jīng)常性開支由地方財政負(fù)責(zé)。由于中央政策性因素造成地方支出的，由中央財政承擔(dān)，再不能中央出政策，地方出經(jīng)費。二是加強(qiáng)和改善農(nóng)村財務(wù)管理，對行政執(zhí)法部門所需經(jīng)費實行收支兩條線管理。行政執(zhí)法部門所有收費、罰款要一律上交財政，部門不得從中提成，更不準(zhǔn)各單位自收自支。正常工作所需經(jīng)費，向財政部門提出申請，由財政部門按照工作需要如數(shù)撥付。再次，要加快農(nóng)村價格體制改革。要進(jìn)一步理順工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系，從政策上調(diào)整工農(nóng)業(yè)的比較效益，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的狀況。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化程度低，現(xiàn)代化程度不高，經(jīng)營效益較低，不能簡單強(qiáng)調(diào)與國際接軌而降低農(nóng)產(chǎn)品價格。

（三）、理順分配關(guān)系，逐步完善負(fù)擔(dān)管理辦法

理順分配關(guān)系主要是通過理順國家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，使農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配中得到利益和實惠。根據(jù)我國目前分配關(guān)系的實際，最有效的辦法是正在實行的稅費改革，其目標(biāo)模式應(yīng)為：把現(xiàn)行的按農(nóng)民土地常年產(chǎn)量計稅和按上年人均純收入提取統(tǒng)籌費的計征辦法，改變?yōu)榘锤睾统鍪坜r(nóng)產(chǎn)品數(shù)員分別計征，兩者統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)稅或公益事業(yè)稅，作為地方固定收入．取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。從農(nóng)民負(fù)擔(dān)中剔除由財政負(fù)擔(dān)的各項鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金平調(diào)使用的問題。以后，村集體經(jīng)濟(jì)組織在全村范圍內(nèi)的公共開支將主要在村上交的土地承包費中支付，而不再向農(nóng)民收取提留和集資。

（四）、規(guī)范政府行為，約束部門權(quán)力

一是規(guī)范政府行為。規(guī)范政府行為的主要內(nèi)容之一就是政府不能參與各類集資活動。無論是商業(yè)性還是社會福利性集資活動，都必須由專門的組織機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序去進(jìn)行。二是約束部門權(quán)力．約束部門權(quán)力，主要是禁止政府各部門利用所掌握的權(quán)力和工作之便，向農(nóng)民亂收費、亂罰款、亂攤派。

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