導(dǎo)語：美國與加拿大油氣管道的安全研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1油氣管道失效原因

由于美國、加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法制健全、政府監(jiān)管到位以及公眾法律意識較高，兩國油氣管道未曾遇到打孔盜油氣問題，主要失效原因在于腐蝕、第三方施工損壞、誤操作、材料/焊接/設(shè)備失效、自然損壞等[4-5]。1990－2009年，美國所有油氣運(yùn)輸管道共發(fā)生1087起引起泄漏的嚴(yán)重事件（圖1），其中“其他原因”中包括5起蓄意破壞和16起其他外力損壞[5]。

2美國、加拿大的先進(jìn)經(jīng)驗

2.1油氣管道安全保護(hù)法律體系

此外，美國許多州也制定了相應(yīng)的管道安全保護(hù)法律。2004年6月，加拿大國會討論通過了C7法令，規(guī)定國家能源委員會有權(quán)定期或不定期視察管道公司，有權(quán)對其進(jìn)行警告和行政處罰。此外，擁有油氣資源的省政府有權(quán)就油氣資源勘探開發(fā)生產(chǎn)及管道運(yùn)輸?shù)仁乱肆⒎ā?/p>

2.2油氣管道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

美國聯(lián)邦政府有7個部門負(fù)責(zé)油氣管道安全監(jiān)管事務(wù)，彼此分工明確，形成了較健全的監(jiān)管體系。交通部（DOT）。該部門是美國聯(lián)邦政府管理油氣管道安全的主要機(jī)構(gòu)，其下所設(shè)研究和特殊計劃局負(fù)責(zé)監(jiān)管全美運(yùn)輸行業(yè)，包括水路、陸路、空運(yùn)和管道運(yùn)輸，為運(yùn)輸行業(yè)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，DOT通過油氣管道安全辦公室（簡稱OPS）履行其監(jiān)管油氣管道安全職責(zé)。OPS負(fù)責(zé)制定油氣管道的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行及維修最低安全標(biāo)準(zhǔn)，保障油氣管道在安全、可靠、環(huán)保的狀況下運(yùn)營。OPS目前有143名職員，其中85名為檢查員，OPS正申請將檢查員增加至109名。OPS組織各種培訓(xùn)，要求新任命的州安全檢查員在3年內(nèi)完成所有的適用培訓(xùn)課程，使其熟知管道安全規(guī)則要求。按照法律授權(quán)，OPS有權(quán)對違反管道安全法律法規(guī)的管道公司進(jìn)行警告、強(qiáng)制執(zhí)行罰款處罰甚至可以進(jìn)行刑事處罰。近年來，OPS對管道公司逐漸減少了罰款手段，更多地采用發(fā)警告信的方式，這使OPS與各管道公司可以更好地互相合作、有建設(shè)性地解決問題。OPS要求管道公司出具事故報告及有關(guān)安全狀況的年度報告，要求公司對操作者進(jìn)行資格審查和培訓(xùn)，制定溢漏事故責(zé)任制，要求對管道的暴露設(shè)施進(jìn)行有效保護(hù)，對在高風(fēng)險地區(qū)管道進(jìn)行風(fēng)險評估。OPS要求所有管道公司均參加一呼即通系統(tǒng)，規(guī)定在管道安全區(qū)附近開展的所有施工活動必須通過該系統(tǒng)事先與地下設(shè)施和管道業(yè)主聯(lián)系，在未得到其許可前不得動工。此外，OPS還出版一些細(xì)則和手冊，向公眾宣傳安全挖掘和管道保護(hù)信息。能源部。該部門是美國油氣戰(zhàn)略主管部門，其下屬的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（簡稱FERC）是獨立于政府主管油氣工業(yè)部門之外的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管州際天然氣管道項目。FERC由5名委員組成，他們均在征得參議院同意后由總統(tǒng)任命，任期5年。FERC現(xiàn)有550人負(fù)責(zé)油氣監(jiān)管工作，其中負(fù)責(zé)管道監(jiān)管60人。委員會每月召開2次會議，每年向參、眾兩院匯報一次工作。國家運(yùn)輸安全委員會（NTSB）。主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查，確定事故發(fā)生時的條件和環(huán)境、可能的事故原因，提出預(yù)防同類事故的建議，并提交調(diào)查報告，為美國各州的事故調(diào)查提供幫助。盡管國家運(yùn)輸安全委員會無權(quán)對涉案各方的權(quán)利與責(zé)任做出司法決定，但其報告的權(quán)威性得到各方尊重，且所有的嚴(yán)重運(yùn)輸事故均由其負(fù)責(zé)調(diào)查，只有當(dāng)事故涉及國際犯罪，司法部才可能接手。根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)第49篇第8章第800.3條，下列事故由美國國家運(yùn)輸安全委員會負(fù)責(zé)調(diào)查：所有的民用航空器，非軍方、非情報部門的政府飛機(jī)或外國飛機(jī)發(fā)生的事故；與州政府協(xié)調(diào)后交由NTSB調(diào)查的公路運(yùn)輸事故，包括與公路交叉的鐵路道口發(fā)生的事故；有人員死亡、造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失或者涉及客運(yùn)火車的鐵路運(yùn)輸事故；有人員死亡、對環(huán)境造成重大危害或造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失的油氣管道事故；重大海損事故、涉及公共船只與非公共船只之間的水上事故或與海岸警衛(wèi)隊職能發(fā)生關(guān)聯(lián)的事故。國土安全部。該部門下設(shè)的信息分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)局是重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的主管部門。信息分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)局下設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施保障辦公室和國家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心，前者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施（包括油氣管道）的安全保護(hù)工作；后者負(fù)責(zé)偵查、預(yù)防、打擊針對重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的惡意行動，并采取應(yīng)急救護(hù)措施。除了上述部門外，美國內(nèi)務(wù)部礦物管理部負(fù)責(zé)管理大陸架上的油氣管道安全，環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)管理油氣溢漏、油氣罐、處理廠，司法部負(fù)責(zé)對違反管道安全法的刑事和民事責(zé)任案件進(jìn)行起訴。大部分州政府也設(shè)立了能源管理部門和油氣管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加拿大油氣行業(yè)主管部門為自然資源部，主要負(fù)責(zé)制定國家總體能源戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，并確保資源的合理開發(fā)利用和國內(nèi)能源供應(yīng)。自然資源部下設(shè)的國家能源委員會負(fù)責(zé)管理石油天然氣工業(yè)，該委員會有9名委員，均由政府任命，任期7年，可連選連任，現(xiàn)有職員280名。委員會的主要職責(zé)是研究國家能源狀況，提出有效利用能源的合理建議，審批油氣管道設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、廢棄及事故調(diào)查工作。委員會規(guī)定管道公司必須達(dá)到其制定的安全運(yùn)營目標(biāo)，定期提交安全環(huán)保措施實施報告。委員會每3個月對各管道公司進(jìn)行視察，每2年對其進(jìn)行風(fēng)險評估，對違反管道安全法律法規(guī)的管道公司可以進(jìn)行警告、罰款，嚴(yán)重的可以責(zé)令公司停業(yè)整頓。加拿大各省均有分管能源事務(wù)的主管部門，并設(shè)有獨立的油氣管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國和加拿大除建立了比較健全的油氣管道政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，還有很多油氣管道安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在協(xié)同政府部門和各管道公司維護(hù)油氣管道安全方面發(fā)揮著重要作用，如北美能源標(biāo)準(zhǔn)委員會、美國洲際天然氣協(xié)會、美國氣體協(xié)會、美國石油學(xué)會、石油管道學(xué)會、氣體技術(shù)學(xué)會、國際管道研究學(xué)會等。這些中介機(jī)構(gòu)均有自己的章程和專家，制定了許多油氣管道安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，不僅為管道公司做好安全生產(chǎn)和運(yùn)營提供了指導(dǎo)，也為政府制定法律提供了參考。

2.3油氣管道風(fēng)險管理機(jī)制

基于法律要求，美國和加拿大政府均在油氣管道公司中大力推行風(fēng)險評估技術(shù)，對減少管道運(yùn)營隱患、保障管道安全起到十分重要作用。美國交通部油氣管道安全辦公室制定了管道風(fēng)險管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險評估總體規(guī)劃，將人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、商業(yè)航運(yùn)水域作為高風(fēng)險區(qū)管理范圍，要求位于高風(fēng)險區(qū)運(yùn)營規(guī)模超過800km的油氣管道公司必須制定風(fēng)險評估方案，對油氣管道定期進(jìn)行動態(tài)評估。在評估基礎(chǔ)上，對高風(fēng)險區(qū)進(jìn)行標(biāo)注，并采取相應(yīng)安全防范措施。為了保證風(fēng)險評估的客觀性，專門吸收政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保安、安全以及信息自動化等方面的代表進(jìn)行評估。風(fēng)險評估的主要方法是將管道被攻擊的可能性、面臨的風(fēng)險和威脅、管道薄弱性和目標(biāo)吸引力4個方面內(nèi)容作為風(fēng)險變量，采用“五步分析法”進(jìn)行風(fēng)險評估，即：了解管道特點、評估威脅管道內(nèi)容、分析管道薄弱性、評估風(fēng)險、提出防范措施。經(jīng)過“五步分析法”，將威脅等級、目標(biāo)吸引力等級、隱患等級組成風(fēng)險等級矩陣，確定管道的風(fēng)險級別。最后，根據(jù)管道風(fēng)險級別，采取相應(yīng)措施降低安全風(fēng)險。經(jīng)過前一階段的風(fēng)險評估，美國目前已檢查出超過2×104處薄弱環(huán)節(jié)和隱患，并正采取補(bǔ)救措施。加拿大國家能源委員會借鑒美國做法，也制定了適合該國油氣管道風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.4油氣管道企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)

（1）制定安保計劃，加強(qiáng)重點部位的防護(hù)。多數(shù)管道公司制定了完善的治安計劃和應(yīng)急預(yù)案，由安全處長負(fù)責(zé)督促落實；加強(qiáng)與政府主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享；企業(yè)安全與人事部門密切配合，對重點要害部位員工的身份進(jìn)行嚴(yán)格審查，并進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)；對主控室及一些重要站場派員工值守。（2）完善物理防護(hù)措施，盡量降低被破壞的風(fēng)險。美國和加拿大油氣管道在建設(shè)時就兼顧防破壞、降低管道脆弱性的需要，多數(shù)管道埋在地下，同一管道一般埋設(shè)3～6根有一定間距的管道；管道主控室一般有2～3個，如美國跨國管道公司有2個主控室，一個主控室位于公司總部，另外一個備用主控室相距較遠(yuǎn)，可抵御洪水、颶風(fēng)襲擊，備有充足的食品，2～3min內(nèi)即可啟用；為防范汽車炸彈的襲擊，重要站場周邊一般圍有堅固的水泥隔離墩。（3）廣泛運(yùn)用高科技手段，加強(qiáng)管道安全監(jiān)控。美國和加拿大勞動力成本高，很少大量動用人力巡線，更多是運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)防護(hù)。多數(shù)管道公司采用直升機(jī)巡線，部分管道公司每2周用衛(wèi)星對管道掃描一次。各管道公司普遍應(yīng)用的高科技防護(hù)技術(shù)包括地理信息系統(tǒng)、監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、智能清管器、壓降等，如美國新澤西州一家管道公司正在研發(fā)運(yùn)用聲納技術(shù)對管道運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。（4）廣泛發(fā)動公眾參與管道安全保護(hù)工作。管道企業(yè)公布舉報電話，在管道沿線樹立標(biāo)志牌，向公眾發(fā)放管道走向圖，鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

2.5油氣管道反恐

油氣管道作為關(guān)系國計民生的國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，是美國和加拿大政府反恐工作的重點之一，相比較而言，美國對反恐的重視程度更高一些。美國除國土安全部總體協(xié)調(diào)油氣管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的反恐工作外，交通部還與管道企業(yè)共同建立管道信息共享維護(hù)中心，進(jìn)行管道薄弱性分析，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊。（1）增加恐怖分子的攻擊難度預(yù)期值。對公眾加強(qiáng)宣傳提高其安全認(rèn)知，讓恐怖分子認(rèn)識到社會在關(guān)注管道安全；將易發(fā)生事故的河道交匯點、控制中心、泵站、儲藏設(shè)施等作為管道保護(hù)重點；如果恐怖襲擊級別處于較高狀態(tài)，則由國民警衛(wèi)隊和地方警察對某些重要管段進(jìn)行武裝守護(hù)。（2）降低恐怖分子的攻擊成果期望值。向恐怖分子發(fā)出“我們不是恐怖襲擊的理想目標(biāo)”的信息；制訂防恐怖襲擊預(yù)案，進(jìn)行有效圍堵。（3）限制對信息的獲取，削弱恐怖分子的實力。通過各種方式蒙蔽恐怖分子，設(shè)置物理屏障防止管道重點部位被窺探；加強(qiáng)管道運(yùn)營的安全保密工作；發(fā)動雇員和普通民眾共同加入管道監(jiān)察和保護(hù)工作；管道走向是向公眾公開的，但是為防恐怖襲擊，政府要求管道公司不得隨意對外提供管道具體方位、管徑、運(yùn)輸產(chǎn)品、運(yùn)量、操作數(shù)據(jù)、主控室與閥門位置以及動力來源等。（4）降低恐怖襲擊的損失。在管道設(shè)計和建造時，采用最小損失原則，將危險材料儲存點最少化；要求管道公司在安全程序中加入防范恐怖襲擊的內(nèi)容；將消防、營救及其他緊急救護(hù)力量放到損失控制管理計劃中綜合考慮。

2.6油氣管道安全保護(hù)經(jīng)費

美國聯(lián)邦政府專門從預(yù)算中列支設(shè)立了管道安全保護(hù)經(jīng)費，以資助有關(guān)州開展工作。1994年，為OPS撥付的財政預(yù)算為1700×104美元，2003年和2004年分別達(dá)到6300×104美元和6700×104美元。此外，OPS還分別與位于美國本土48州和德國、英國的28個科研院、所、大學(xué)合作，共同承擔(dān)美國管道安全項目的研發(fā)任務(wù)，2003財政年度OPS得到870×104美元的研發(fā)基金（比1998財政年度增加了7倍）。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的管道保護(hù)經(jīng)費通常來自相關(guān)企業(yè)繳納的年費、手續(xù)費等，不納入國家預(yù)算，但需要國會批準(zhǔn)。加拿大能源委員會的經(jīng)費主要來自被監(jiān)管公司繳納的費用和服務(wù)費，不足部分由政府預(yù)算支出。同時，美國和加拿大油氣管道企業(yè)的安全保護(hù)經(jīng)費列入管道運(yùn)營成本，安全保護(hù)經(jīng)費支出與風(fēng)險程度相匹配。此外，油氣管道中介組織也有不少經(jīng)費，如美國洲際天然氣協(xié)會每年要投入幾百萬美元，用以研發(fā)管道安全運(yùn)營新技術(shù)，而參加協(xié)會的所有管道公司成員每年用于管道安全運(yùn)營的投資高達(dá)5.6×108美元。

3對我國油氣管道安全保護(hù)的啟示

美國和加拿大油氣管道安全保護(hù)立法完善，運(yùn)行機(jī)制健全，值得我國借鑒。（1）經(jīng)過多年實踐，美國和加拿大形成了一套較完備的油氣管道安全監(jiān)管體系，主要是國家制定法律法規(guī)，規(guī)范政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)及油氣管道企業(yè)的行為；政府職能部門制定政策和行業(yè)規(guī)范，約束和引導(dǎo)油氣管道企業(yè)的經(jīng)營活動，油氣管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有相對獨立的監(jiān)管權(quán)；油氣管道中介組織作為政府和企業(yè)之間的橋梁，在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮規(guī)范、協(xié)同企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用。這套完整體系的各個組成部分發(fā)揮各自的職能，密切協(xié)作，體現(xiàn)了成熟市場經(jīng)濟(jì)國家對特定部門和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的精細(xì)科學(xué)管理。（2）油氣管道企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)是提高油氣管道安全保護(hù)水平的重要前提和基本保障。美國和加拿大油氣管道企業(yè)非常重視內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，主動與政府主管部門加強(qiáng)溝通和配合，采取多種措施加強(qiáng)內(nèi)部安全管理和防范工作：設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定安保計劃，管道建設(shè)時期同步考慮反恐怖與防破壞的需要，將安全保護(hù)經(jīng)費列入生產(chǎn)成本，建立公眾舉報機(jī)制，人防、物防、技防措施相互結(jié)合，投入大量資金研發(fā)高科技監(jiān)控手段等。（3）大力加強(qiáng)風(fēng)險評估和技防手段。目前，我國的石油石化企業(yè)對管道雖采取了一些技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，但與發(fā)達(dá)國家相比，特別是應(yīng)對反恐任務(wù)，這些技術(shù)相對滯后。美國推行的管道風(fēng)險評估技術(shù)，可以指導(dǎo)政府和管道企業(yè)在不同風(fēng)險級別情況下采取相應(yīng)的防范措施。這應(yīng)成為提高我國油氣管道安全保護(hù)工作水平的突破口。（4）加快油氣管道途經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決打孔盜油問題的根本出路。美國和加拿大沒有發(fā)生打孔盜油事故的一個重要原因是由于其經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，老百姓沒有必要靠偷油謀生。但從我國實際情況來看，打孔盜油事故多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，光靠公安機(jī)關(guān)加大打擊打孔盜油犯罪的力度，無法從根本上解決問題，需要大力實行綜合治理，最重要是應(yīng)采取切實有效的措施加快油氣管道途經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文作者：盧海軍馮治中戴聯(lián)雙高麗工作單位：中國石油天然氣集團(tuán)公司