導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)保障金保工程建設(shè)問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、緒論

（一）選題背景及問(wèn)題

2003年12月，原勞動(dòng)保障部下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施金保工程的意見》等文件，明確統(tǒng)一建設(shè)金保工程的各項(xiàng)任務(wù)和要求，確定了一批金保工程建設(shè)示范城市。金保工程起步建設(shè)于2004年，2005年在全國(guó)掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽(yáng)市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運(yùn)行。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運(yùn)行。至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員和巡視員到阜陽(yáng)市檢查督促金保工程建設(shè)情況起。2011年1月5日，阜陽(yáng)市人力資源和保障局隨著金保工程的進(jìn)程以“金保工程建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)第x期”的形式公布建設(shè)進(jìn)度和內(nèi)容。共20期，至阜陽(yáng)市各縣區(qū)省金保工程軟件上線運(yùn)行結(jié)束。公布了各縣區(qū)社?？òl(fā)放的情況后，以一期“關(guān)于社會(huì)保障卡建設(shè)工作情況的通報(bào)（2013年11月28日）”結(jié)束。至今，關(guān)于阜陽(yáng)市金保工程建設(shè)的后續(xù)工作未有跟進(jìn)。

（二）選題的目的和意義

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的各個(gè)項(xiàng)目與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，金保工程是國(guó)家運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提高工作效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民社會(huì)保障信息的動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目。然而作為一個(gè)新事物，其建立發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)不斷探索完善的過(guò)程。本文通過(guò)對(duì)阜陽(yáng)市社會(huì)保障金保工程建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來(lái)真正的便利。

（三）概念界定

1.社會(huì)保障。社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

2.金保工程。金保工程是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)了五險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。

3.兩者之間的關(guān)系。金寶工程軟件是參保者查詢個(gè)人社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息的平臺(tái)，政府社會(huì)保障業(yè)務(wù)流程以金保軟件呈現(xiàn)。金保軟件是參保者和政府在社會(huì)保障領(lǐng)域聯(lián)系的媒介。

二、阜陽(yáng)市社會(huì)保障金寶工程實(shí)施情況

（一）阜陽(yáng)市金保工程全部上線

2011年4月1日，阜陽(yáng)市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運(yùn)行。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運(yùn)行。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)共享

各用人單位辦理勞動(dòng)保障事務(wù)可更多依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，節(jié)約成本，提高效率；自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員的個(gè)人繳費(fèi)，可通過(guò)就近的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)輕松實(shí)現(xiàn)；勞動(dòng)者失業(yè)后，有關(guān)信息可直接傳遞到居住地的街道與社區(qū)，街道、社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)平臺(tái)就能及時(shí)按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，開展就業(yè)服務(wù)；求職者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速查詢附近就業(yè)信息；政府各職能部門也可依托勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)。此外，金保工程全面上線也為社?？ǖ陌l(fā)放推廣奠定了基礎(chǔ)，通過(guò)金保工程與社?？ǖ膶?duì)接，今后市民手拿一張社?？ň涂梢赞k理大部分社會(huì)保障業(yè)務(wù)。

三、阜陽(yáng)市金保工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及成因

（一）金保工程建設(shè)軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)較差，起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足

在省人力資源和社會(huì)保障廳檢查督促阜陽(yáng)市金保工程建設(shè)時(shí)對(duì)于技術(shù)人員不到位問(wèn)題，推薦由東軟公司負(fù)責(zé)解決。在金保工程軟件全市上線運(yùn)行后，軟件使用人員由各社保部門自行協(xié)商抽調(diào)人員。

（二）阜陽(yáng)市各區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)政策的差異

阜陽(yáng)市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，社會(huì)保險(xiǎn)政策方面也有所差別。如阜陽(yáng)市各縣區(qū)都實(shí)行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的政府各有差別，而金保工程設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程過(guò)于先進(jìn)和理想化，各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌仍處于探索期，金保工程無(wú)法在短期內(nèi)順應(yīng)改變，就無(wú)法正常的處理業(yè)務(wù)。

（三）人口眾多，參保人員社保數(shù)據(jù)整合急需加強(qiáng)

阜陽(yáng)市占地9775平方公里，至2013年全市戶籍人口有1039萬(wàn)。是安徽省人口最多的市。這就導(dǎo)致了無(wú)論是信息收集還是信息錄入都是一個(gè)龐大的工程，金保工程的建設(shè)不是一朝一夕就能夠完成的。而金保工程需要數(shù)據(jù)才能發(fā)揮其作用，尤其對(duì)于跨地區(qū)跨單位轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)的人員，沒有數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一，就無(wú)法準(zhǔn)確快捷的整算社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障、新型農(nóng)保、基層平臺(tái)等系統(tǒng)分別建設(shè)，每個(gè)數(shù)據(jù)固定在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，導(dǎo)致信息分割。業(yè)務(wù)分散。

（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，對(duì)廣大的新生代農(nóng)民工吸引力小

阜陽(yáng)市不僅是人口大市，還是勞動(dòng)力輸入大市。我省的東軟金保工程軟件是全省通用，不同的省各使用的軟件不同，社保信息更不共享，對(duì)于年輕的新生代農(nóng)民工，流動(dòng)性強(qiáng)，與過(guò)去的農(nóng)民工相比，更追求自由的環(huán)境。金保工程難以直接解決跨省地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是異地就業(yè)問(wèn)題。對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力小。

（五）信息安全

金保工程需要網(wǎng)絡(luò)工程的支撐。在信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)的使用一方面提高了人們工作的效率，另一方面也存在信息安全的問(wèn)題。尤其是在貧困地區(qū)的政府部門，專業(yè)的計(jì)算機(jī)人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平低。金保軟件運(yùn)行后，還要進(jìn)行日常網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、設(shè)備維修、網(wǎng)費(fèi)租金、人員培訓(xùn)等資金。而很多地區(qū)，金保工程的建設(shè)，聲勢(shì)大于行動(dòng)。在省機(jī)構(gòu)指導(dǎo)阜陽(yáng)市金保工程建設(shè)時(shí)，對(duì)于這方面也只是建議市政府在人員編制問(wèn)題、財(cái)政經(jīng)費(fèi)上給予進(jìn)一步的幫助和支持。具體如何支持，支付比例，沒有明確說(shuō)明。這也就導(dǎo)致政府在使用財(cái)政時(shí)，更傾向?qū)⒇?cái)政使用于提高政績(jī)，對(duì)金保工程投入不足。

四、完善阜陽(yáng)市社會(huì)保障金保工程的對(duì)策

（一）培訓(xùn)一批專業(yè)的軟件使用的社保人員，與軟件開發(fā)商及時(shí)保持密切聯(lián)系

放寬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公事業(yè)人員招聘的條件，給予計(jì)算機(jī)等通用軟件專業(yè)人員一定優(yōu)惠政策。加強(qiáng)相關(guān)社保部門人員的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)出即熟知社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程又懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型公職人員。同時(shí)在東軟軟件出現(xiàn)bug等問(wèn)題時(shí)，及時(shí)供應(yīng)商聯(lián)系，在軟件開發(fā)商修復(fù)或更新軟件時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要及時(shí)更新。

（二）調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)各經(jīng)辦部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系

具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)要具體對(duì)待。對(duì)于阜陽(yáng)市每個(gè)縣區(qū)在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策方面的細(xì)微差別要謹(jǐn)慎對(duì)待，尤其在養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補(bǔ)貼在統(tǒng)籌保險(xiǎn)金時(shí)都要做到詳細(xì)的說(shuō)明。全市各縣區(qū)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社保部門都要有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在統(tǒng)籌賬戶基金這一塊，有不同的政策要詳細(xì)的公布。

（三）重視數(shù)據(jù)化管理，切實(shí)做好信息一體化建設(shè)，做好社保數(shù)據(jù)共享工作

由于阜陽(yáng)市人口眾多，在涉及民眾切身利益的問(wèn)題上，需要很多的信息。每個(gè)部門都進(jìn)行一次數(shù)據(jù)的收集、錄入、不僅存在準(zhǔn)確度的難題，還浪費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力。政府可以建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，專門的人員收集參保人的信息，集中更新參保人信息，在具體經(jīng)辦參保人各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，直接調(diào)取數(shù)據(jù)。既有利于提高效率，還提高了準(zhǔn)確度。

（四）完善跨地區(qū)協(xié)作，方便省內(nèi)跨地市、跨省的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移

國(guó)家政策一直在推行全民醫(yī)保、全民養(yǎng)老等全民社保。農(nóng)民工在我國(guó)勞動(dòng)力群體中占有很大的份額。為國(guó)家建設(shè)做出了不可估量的貢獻(xiàn)。阜陽(yáng)市作為勞動(dòng)力輸出大市，可以與接收大省簽訂新生代農(nóng)民工參保問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。積極保障農(nóng)民工公平享有社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全

社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的建立，有限的規(guī)范著社保領(lǐng)域的信息安全。但互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)信息開放的平臺(tái)，受利益的趨勢(shì)，總有一些不法分子想要不勞而獲。這不僅需要加強(qiáng)東軟軟件開發(fā)商從技術(shù)上解決這一問(wèn)題，還需要政府部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。

（六）財(cái)政支持

通過(guò)近年來(lái)社保領(lǐng)域的發(fā)展，民眾對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度也越來(lái)越高，以及我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)的探索也到了一個(gè)新的階段，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支持的比重也越來(lái)越重，有些地區(qū)甚至將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用獨(dú)立列出財(cái)政預(yù)算。這也就需要財(cái)政對(duì)金保工程的投入進(jìn)一步擴(kuò)大。人力資源部是一個(gè)負(fù)責(zé)混合型的部門，這也更有利從財(cái)政、金融等多個(gè)部門籌集社保經(jīng)辦費(fèi)用。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要優(yōu)化費(fèi)用來(lái)源渠道。

作者:張俠 單位:銅陵學(xué)院

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