摘要:“十三五”期間，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得豐碩成果，但與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，共建美麗鄉(xiāng)村的宏偉藍(lán)圖仍有一定距離?！笆奈濉逼陂g，面對(duì)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾污染治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理及農(nóng)村工業(yè)污染治理等多方面問(wèn)題，歸結(jié)于資金保障不足、規(guī)劃能力較欠缺及技術(shù)不完善等方面原因，可通過(guò)細(xì)化資金保障來(lái)源、科學(xué)匡算投入、科學(xué)幫扶、搭建技術(shù)共享平臺(tái)、健全“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道及加大宣傳力度等方式，為“十四五”的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞:“十四五”;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對(duì)策及建議

黨的五中全會(huì)提出，在“十四五”期間要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建設(shè)農(nóng)村宜居環(huán)境將是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，且國(guó)家也一直在探索解決辦法。

1“十三五”期間農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作成效

1.1組織架構(gòu)得到完善

完善的組織架構(gòu)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作起到至關(guān)重要的作用。2018年，機(jī)構(gòu)改革組建生態(tài)環(huán)境部，明確了其制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和相關(guān)執(zhí)法工作等一系列主要工作職責(zé)。這次機(jī)構(gòu)改革從本質(zhì)上明確了生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督者的職責(zé)，使我國(guó)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有了基礎(chǔ)和條件［1］。

1問(wèn)題提出

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明置于突出地位，并納入了“五位一體”發(fā)展的總體布局；黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了生態(tài)文明體制改革；黨的十八屆四中全會(huì)提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)環(huán)境；黨的十八屆五中全會(huì)將生態(tài)文明納入“十三五”規(guī)劃，足見(jiàn)黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視。在此背景下，各地方政府也紛紛推行環(huán)境績(jī)效考核機(jī)制，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為重中之重的工作來(lái)處理，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得了一定的成效。但目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)村仍然處于弱勢(shì)地位，綜觀當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，整體改善不大，甚至呈現(xiàn)出資源約束趨緊、局部環(huán)境惡化、食品安全事故頻發(fā)的局面，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題陷入了治理困境。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于人民的根本利益，最大限度的增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境包容性治理既是對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理問(wèn)題的深入反思，也是對(duì)十八屆三中全會(huì)國(guó)家治理理論的運(yùn)用和創(chuàng)新。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)城市生態(tài)環(huán)境治理和改善的相關(guān)研究已經(jīng)比較成熟，而針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的研究還相對(duì)薄弱，研究主要以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、原因、治理改善和對(duì)策建議等內(nèi)容為主。關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，比較有代表性的觀點(diǎn)如盧智增從提升政府治理水平、加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育、建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度、踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)五個(gè)層面提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的路徑[1]。李詠梅指出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理要加大公眾參與力度[2]。王春鳳認(rèn)為要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)同作用，在市場(chǎng)和政府間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治理成本和產(chǎn)權(quán)劃分間的平衡，是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不足的途徑之一[3]。黃英等利用DEA分析法，分析了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境治理效率之間的關(guān)系[4]。本文在此研究基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理困境的再分析，把包容性治理的理念引入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)該堅(jiān)持以人為本位，以保護(hù)弱勢(shì)群體農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過(guò)協(xié)同發(fā)揮政府、企業(yè)和農(nóng)民的治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

2包容性治理的內(nèi)涵界定

包容性治理是治理理論在內(nèi)涵和外延上的拓展，是在西方治理理論和善治理論基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的一個(gè)新的概念。全球治理委員會(huì)認(rèn)為“治理是個(gè)任何公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總合，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”，“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程”[5]。英國(guó)學(xué)者格里•斯特羅克(GerryStroker)梳理了治理理論的五個(gè)基本主要命題：1)治理包括政府與非政府部門的行動(dòng)者；2)在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)議題時(shí)，責(zé)任與界線的界定并不是非常清楚；3)在集體行動(dòng)中，行動(dòng)者彼此間存有權(quán)力互賴的關(guān)系；4)治理系一個(gè)行動(dòng)者擁有自主性且自我管理的網(wǎng)絡(luò)；5)治理強(qiáng)調(diào)政府運(yùn)用新的政策工具或技術(shù)來(lái)指導(dǎo)或駕馭來(lái)成就目標(biāo)，而非一味依賴權(quán)威或命令[6]?？梢?jiàn)，治理不再意味著唯政府主義，政府不再是單一的治理主體，但是市場(chǎng)和社會(huì)的不足與政府的職能決定了政府必須承擔(dān)起重要的作用。對(duì)中國(guó)而言，“治理”是一個(gè)舶來(lái)概念，作為西方社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，這一理論是否適合中國(guó)國(guó)情，能否采用拿來(lái)主義，尚值得商榷或證偽。但毋庸置疑的是，西方治理理論所強(qiáng)調(diào)的治理主體的多元、多種模式的運(yùn)用與協(xié)作的理念，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化具有積極的促進(jìn)作用，己成為社會(huì)管理尤其是公共部門治理的一個(gè)重要理念和目標(biāo)追求。包容性治理的內(nèi)涵與善治理論內(nèi)涵具有內(nèi)在的一致性。善治理論主要是引用西方“goodgovernance”理論，即善治是使公共利益最大化，保持公共利益持續(xù)增長(zhǎng)的管理過(guò)程。中國(guó)古籍《漢書》載有：“當(dāng)更化而不更化，雖有賢不能善治也。故漢得天下以來(lái)，常欲善治而至今不可善治者，失之于當(dāng)更化而不更化也”。俞可平教授將西方的善治、“goodgovernance”理念與中國(guó)傳統(tǒng)的善政善治的內(nèi)容有機(jī)融合，形成了具有中國(guó)韻味的善治概念，即認(rèn)為善治是一種力圖實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，是政府力求實(shí)現(xiàn)的一種國(guó)家、政府、公民互動(dòng)合作、互促互進(jìn)的一種新型關(guān)系，是采取一系列經(jīng)濟(jì)、政治、管理等手段綜合治理力求實(shí)現(xiàn)的一種國(guó)家、政府、公民互動(dòng)合作、互促互進(jìn)的一種最佳狀態(tài)?；诖?，從本質(zhì)上講政府善治是一種治理模式的選擇，是一種治理路徑的選擇，是政府作為治理的主體，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益最大化和可持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)和歸宿，將國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)，還政于民，真正做到以“民”為本。包容性治理是在治理理論和善治理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合包容性的“發(fā)展”與“共享”理念發(fā)展出來(lái)的一個(gè)概念。包容性是社會(huì)治理的核心價(jià)值，也是中國(guó)治國(guó)之“大智慧”。中華民族是一個(gè)極具包容性的民族。中國(guó)古籍中有大量有關(guān)“包容性”的論述。“知常容，容乃公，公乃王?！薄巴酢笔侵浮邦I(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)治”，“公”是指辦事公平、公正、公道，“?！笔侵赋Ｒ?guī)、規(guī)律，包括社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律等。因此，“包容性治理”這一新命題是一種具有普世價(jià)值的治理理念和治理方式，體現(xiàn)了真理和價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以“海納百川，有容乃大”的包容性胸懷尋求公平正義。提倡包容性治理理念，就是在社會(huì)治理中要盡可能吸納各方社會(huì)力量，帶動(dòng)社會(huì)參與，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，滿足多方位、異質(zhì)性的社會(huì)需求[7]。從本質(zhì)上看，包容性是民主治理的一項(xiàng)核心價(jià)值[8]，它的關(guān)心的是弱勢(shì)群體基于法治的平等參與、平等對(duì)待和平等權(quán)利。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染及治理困境

3.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻

1研究綜述和方法

1．1國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的社會(huì)現(xiàn)象，國(guó)外城市化進(jìn)程中也存在類似我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國(guó)外，埃塞俄比亞學(xué)者Nigussie以巴赫達(dá)爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個(gè)小規(guī)模農(nóng)戶為研究對(duì)象，采用實(shí)證研究方法，分析了城市擴(kuò)張及其對(duì)土地利用的影響，并對(duì)其影響進(jìn)行了評(píng)估。印度學(xué)者Veena以晨奈為例，通過(guò)人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來(lái)量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)尺度，重點(diǎn)研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡，并對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進(jìn)行了闡述。國(guó)內(nèi)學(xué)者專門針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況入手，對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對(duì)策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標(biāo)體系、總體狀態(tài)及類型評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的作用?？v觀國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重等地區(qū)的研究，而對(duì)中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學(xué)的角度來(lái)看，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問(wèn)題解決方案中專門針對(duì)政府提出的對(duì)策建議比較多，目前還沒(méi)有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對(duì)這些不足，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究?jī)r(jià)值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌?cè)丝诩s289萬(wàn)人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個(gè)縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達(dá)61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達(dá)。企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開(kāi)企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善?；谡黔h(huán)境治理中的主導(dǎo)力量，對(duì)湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)保局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。同時(shí)對(duì)生活在九華經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動(dòng)人口進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個(gè)案訪談、問(wèn)卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進(jìn)行多角度考察分析，了解不同主體對(duì)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的感知和認(rèn)知。

摘要：自十八大以來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐，黨的報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件中又再次強(qiáng)調(diào)指出生態(tài)文明建設(shè)的重要性，尤其是目前相對(duì)薄弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義更為重要、問(wèn)題更為突出。本文通過(guò)分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題，提出從提高和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理等方面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；對(duì)策

“生態(tài)文明建設(shè)”是“五位一體”總體布局中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，也是把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會(huì)建設(shè)”緊密聯(lián)系在一起的橋梁和紐帶，各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)均離不開(kāi)“生態(tài)文明建設(shè)”。自十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐，并取得較為豐碩成果，尤其是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效更為顯著。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度較大、推進(jìn)工作更為艱巨。黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，2018年中央一號(hào)文件指出，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富”。面對(duì)當(dāng)前困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，我們應(yīng)積極分析挖掘問(wèn)題根源，探索實(shí)踐出一條適應(yīng)于我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的道路，為建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村保駕護(hù)航。

一、生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義

1.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題事關(guān)國(guó)之根本，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。尤其是在糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，土地、水資源等生產(chǎn)環(huán)境直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。近年來(lái)，我們一直在加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理，但由于前期污染情況較為嚴(yán)重，再加上可耕地仍舊在不斷耕作，相應(yīng)的治理修復(fù)期就會(huì)延長(zhǎng)。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，查證根源，從源頭治理和過(guò)程監(jiān)控中大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)好、治理好耕地、水資源等，為糧食安全提供有效資源保障。2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，面對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)和全面小康目標(biāo)之間的差距，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展指引了前進(jìn)方向。新時(shí)代搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，更要在此基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和三者之間的融合發(fā)展，形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是，必須擁有良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境，這就要求必須加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境走向生態(tài)宜居的發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本情況

2021年4月，總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”。這里強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路的深刻反思，又是對(duì)民眾生態(tài)訴求的積極回應(yīng)，凝結(jié)了全國(guó)各族人民的智慧和汗水，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。立足新發(fā)展階段，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突，必須以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)然，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠治理主體的協(xié)同參與，強(qiáng)調(diào)治理方法和治理體制的全面變革。要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須形成多元主體共同參與的治理格局。生態(tài)文明建設(shè)是全體人民的共同事業(yè)，關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨是生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠確保生態(tài)文明建設(shè)的正確方向，為生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行提供根本保證。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)生態(tài)治理的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，以確保生態(tài)文明建設(shè)決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)。政府作為生態(tài)文明建設(shè)的決策者和管理者，具有社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，在推進(jìn)生態(tài)治理的制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須明確生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共屬性，厘清政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，理順不同行政區(qū)域、不同部門的環(huán)境治理責(zé)任，以形成生態(tài)治理的協(xié)同機(jī)制。

企業(yè)作為綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新主體，是促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，必須建立健全綠色低碳的市場(chǎng)體系，完善排污權(quán)、碳排放交易制度，利用財(cái)政稅收等手段引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)綠色創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)而走節(jié)能減排、綠色發(fā)展之路。社會(huì)組織作為生態(tài)治理的協(xié)調(diào)者，是民眾參與環(huán)境治理的重要載體，在豐富生態(tài)服務(wù)的供給方面扮演著重要角色。要促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的扶持和管理，引導(dǎo)社會(huì)組織積極監(jiān)督、有序參與環(huán)境治理。公眾是環(huán)境治理的群眾基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的直接參與者。要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，必須倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，從小事做起、從點(diǎn)滴做起，營(yíng)造艱苦樸素、勤儉節(jié)約的良好氛圍。黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、密切協(xié)作，必然形成推動(dòng)生態(tài)治理的強(qiáng)大合力。只有更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)，不斷健全環(huán)境治理責(zé)任體系，積極貫徹共建共治共享原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，使全體人民群眾在思想和行動(dòng)上緊密聯(lián)系在一起，才能匯聚生態(tài)文明建設(shè)的磅礴力量。要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維來(lái)提升生態(tài)治理效能。人與自然是辯證互動(dòng)關(guān)系，人對(duì)自然界的改造必然受到自然界的限定和制約。生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程具有客觀性、復(fù)雜性和多樣性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的屬性和運(yùn)行規(guī)律。系統(tǒng)思維也是一種全局觀、整體觀，強(qiáng)調(diào)對(duì)客觀事物進(jìn)行全方位、全過(guò)程、多方面的考察，進(jìn)而形成關(guān)于客觀世界的科學(xué)認(rèn)識(shí)，有效解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和方法統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)治理工作，至少要從以下幾個(gè)方面著手。首先，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的全方位展開(kāi)。山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，各構(gòu)成要素唇齒相依、相互關(guān)聯(lián)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。全方位治理本質(zhì)是綜合治理，強(qiáng)調(diào)從陸地到海洋、城市到農(nóng)村、江河湖海到林草濕沙，各領(lǐng)域全覆蓋、不留死角、不留盲點(diǎn)、齊頭并進(jìn)、協(xié)同進(jìn)行。

其次，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的全域展開(kāi)。中國(guó)陸地寬闊綿延，山脈、水系交錯(cuò)縱橫，不少山脈河流跨越多個(gè)省市區(qū)行政區(qū)域。海洋大氣則具有高度的流動(dòng)性，其中的污染物遷移擴(kuò)散速度很快，且空間邊界無(wú)形，難以分割?？梢?jiàn)，自然生態(tài)各要素構(gòu)成有機(jī)整體，山上山下、上游下游、地上地下命脈相連。開(kāi)展全域治理，即強(qiáng)調(diào)要打破行政區(qū)域的局限，統(tǒng)籌考慮山川河流的各組成部分，“進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”。最后，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的全過(guò)程展開(kāi)。環(huán)境污染治理是十分艱巨而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能輕易取得成功。地球生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的演進(jìn)歷程，形成相對(duì)平衡穩(wěn)定的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，一旦遭到嚴(yán)重?fù)p毀，就會(huì)很難恢復(fù)。大氣污染、水污染的治理動(dòng)輒幾十年，而土壤污染的治理周期會(huì)更長(zhǎng)、治理過(guò)程會(huì)更艱難。要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)改善，必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，堅(jiān)決整治頑瘴痼疾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的治理任務(wù)，注重每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的銜接配合。堅(jiān)持全過(guò)程治理，主張保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，注重持續(xù)發(fā)力、馳而不息。要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須以強(qiáng)化生態(tài)文明制度的執(zhí)行力為根本著力點(diǎn)。制度建設(shè)具有全局性、根本性影響，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)是提升生態(tài)治理效能的根本保障。然而，制度的生命力在于執(zhí)行，如果有令不行、有禁不止，勢(shì)必影響制度的權(quán)威，導(dǎo)致制度虛設(shè)?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，主張樹(shù)立制度的剛性和權(quán)威，讓制度成為不可觸碰的高壓線。要強(qiáng)化生態(tài)文明制度的執(zhí)行力，至少要從以下幾個(gè)方面著手。首先，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育。生態(tài)文明建設(shè)既是實(shí)踐問(wèn)題，又是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)、修訂、更新了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和政策文件，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問(wèn)題提供基本遵循。要讓生態(tài)文明制度體系充分發(fā)揮效力，必須提高廣大人民群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明法律法規(guī)、政策文件的認(rèn)識(shí)，逐步明確具體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，使建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體人民的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)，樹(shù)立依法辦事、法律至上的精神，讓生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線真正成為不可逾越的底線。其次，要完善生態(tài)文明制度的配套措施。制度的執(zhí)行力與制度本身的合理性和可行性密切相關(guān)。要提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力，不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，而且要完善制度細(xì)節(jié)，切實(shí)建立科學(xué)完備的生態(tài)文明制度體系。要完善生態(tài)文明制度的配套政策，健全生態(tài)文明建設(shè)的保障體系，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的耦合性，使各項(xiàng)制度環(huán)節(jié)銜接流暢，以確保各項(xiàng)環(huán)境治理工作能夠有法可依。最后，要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督考核及責(zé)任追究。為增強(qiáng)生態(tài)文明制度的威懾力和影響力，黨和國(guó)家已經(jīng)明確將生態(tài)文明建設(shè)作為考核地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)，并對(duì)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出相應(yīng)制度性安排。要堅(jiān)持“不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子”，必須健全國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體等多主體共同參與的監(jiān)督系統(tǒng)，綜合運(yùn)用常態(tài)化監(jiān)督與巡察監(jiān)督等多種方式，以構(gòu)建全方位監(jiān)督體系；必須拓寬監(jiān)督體系的覆蓋廣度，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，抓實(shí)抓細(xì)監(jiān)督職責(zé)，使所有生態(tài)破壞與環(huán)境污染行為都得到嚴(yán)肅懲治。

要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須具備更開(kāi)闊的國(guó)際化視野。隨著人類活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，很多環(huán)境問(wèn)題也日趨全球化、復(fù)雜化?？倳浺辉?gòu)?qiáng)調(diào)：“人類只有一個(gè)地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是各國(guó)的共同責(zé)任”。中國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，為推進(jìn)全球氣候治理、生物多樣性保護(hù)以及海洋污染治理等貢獻(xiàn)力量。首先，要為全球生態(tài)治理提供更加全面可行的解決方案。能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于面對(duì)問(wèn)題是推動(dòng)國(guó)際生態(tài)治理的前提和基礎(chǔ)，而促進(jìn)國(guó)際生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效解決才是真正的目的。要深度參與全球環(huán)境治理，必須立足世界人民的共同利益，積極順應(yīng)時(shí)展趨向，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理的本領(lǐng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同國(guó)家的利益訴求、價(jià)值取向、風(fēng)俗文化，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)際生態(tài)合作的新方式，致力于畫最大同心圓。其次，要積極掌握生態(tài)治理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)方面積累了很多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，并形成了解決生態(tài)問(wèn)題的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)，為其他國(guó)家自主探索生態(tài)治理模式提供啟發(fā)性思路。中國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，包含了豐富的綠色基因和生態(tài)智慧，為開(kāi)展全球生態(tài)治理提供豐富的思想資源。必須掌握生態(tài)治理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)推動(dòng)話語(yǔ)闡釋力和表達(dá)力的提升，確保生態(tài)治理領(lǐng)域的科學(xué)理念、創(chuàng)新方法和解決方案能夠有效傳遞出去。同時(shí)，要積極參與國(guó)際生態(tài)領(lǐng)域中的議題設(shè)置、規(guī)則制定，不斷提升國(guó)際事務(wù)的參與協(xié)調(diào)能力、國(guó)際輿論引導(dǎo)能力，以發(fā)揮中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)效應(yīng)。最后，要批判地借鑒國(guó)外生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)。世界文明是在交流互鑒中走向進(jìn)步，要破解全球生態(tài)問(wèn)題，理所應(yīng)當(dāng)要汲取人類文明的優(yōu)秀成果，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)全球生態(tài)治理的基本經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的基本原則，不斷完善生態(tài)治理規(guī)劃，著力整合民族地域特色資源，注重綠色技術(shù)的引進(jìn)消化再創(chuàng)新，循序推動(dòng)生態(tài)治理進(jìn)程。

作者：劉燕 單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員

1模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

1.1經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系分析

生態(tài)環(huán)境擁有較為固定的供容力、有限的抗外界干擾能力和自我調(diào)節(jié)能力.而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在資源環(huán)境的基礎(chǔ)之上，良好、健康的經(jīng)濟(jì)可以提升技術(shù)與科技，幫助抵御惡劣環(huán)境，減輕自然災(zāi)害影響，但另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)快或不健康發(fā)展會(huì)損壞生態(tài)環(huán)境平衡，破壞生態(tài)環(huán)境自愈或供給能力，造成環(huán)境惡化、資源供給降低等問(wèn)題，引起政府干預(yù)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)便通過(guò)環(huán)境成本提高、政策限制等方式反饋制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.生態(tài)系統(tǒng)主要是以自然資源（包括原材料、土地等）和供給能源的形式參與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活動(dòng)主要以“三廢”回流生態(tài)系統(tǒng)?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，但又通過(guò)積極和消極的作用聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境又受到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品影響.只有當(dāng)兩個(gè)系統(tǒng)互相以積極的效應(yīng)抵消掉消極效應(yīng)，形成協(xié)調(diào)、健康發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)與兩系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展.

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

山東省作為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省，處于南北經(jīng)濟(jì)連接處，研究其環(huán)境-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有其良好的借鑒與推廣價(jià)值.總體來(lái)說(shuō)，近年來(lái)山東省GDP呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，“十一五”年均增長(zhǎng)12.3%.2011年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，GDP達(dá)到了45429.2億元，比上年增長(zhǎng)10.9%.2012年GDP實(shí)現(xiàn)50013.2億元，比上年增長(zhǎng)9.8%.年均增長(zhǎng)率在10%左右，總量居全國(guó)第三位.經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省.根據(jù)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的劃分及特點(diǎn)，本文主要按照科學(xué)性、代表性、實(shí)用性等原則，借鑒環(huán)境-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系研究成果［13-14］.構(gòu)建山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩系統(tǒng)發(fā)展的指標(biāo)體系，選取了山東省1996—2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析.數(shù)據(jù)來(lái)自1997—2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東省環(huán)境狀況公報(bào)》及山東省統(tǒng)計(jì)局的官方網(wǎng)站，個(gè)別年份數(shù)據(jù)的缺失采用相鄰年份值插值法補(bǔ)齊.

2實(shí)證分析

【摘要】本文立足于山區(qū)環(huán)境綜合治理問(wèn)題，以西雙版納州象明彝族鄉(xiāng)為例，對(duì)象明彝族鄉(xiāng)山區(qū)環(huán)境綜合治理中出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行研究。首先闡述象明彝族鄉(xiāng)的自然環(huán)境特點(diǎn)，分析其面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，繼而對(duì)其環(huán)境治理中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行深入探討，并針對(duì)問(wèn)題，提出解決對(duì)策，力圖為該地區(qū)環(huán)境綜合治理提供參考和借鑒，以促進(jìn)地區(qū)環(huán)境的修復(fù)和完善，全面推進(jìn)環(huán)境綜合治理進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】山區(qū)環(huán)境；綜合治理；水污染；問(wèn)題

山區(qū)環(huán)境治理歷來(lái)是環(huán)境保護(hù)與治理中的重點(diǎn)問(wèn)題。由于山區(qū)地形復(fù)雜，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)具有脆弱性，山區(qū)環(huán)境治理存在諸多困難。山區(qū)環(huán)境綜合治理不僅關(guān)系著區(qū)域內(nèi)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，還與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展繁榮緊密相連。如何從全局出發(fā)，做好區(qū)域內(nèi)環(huán)境綜合治理，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

1自然環(huán)境簡(jiǎn)述

象明彝族鄉(xiāng)位于勐臘縣北部，是西雙版納州唯一的彝族鄉(xiāng)，地處北緯21°59′~22°19′，東經(jīng)101°08′~101°26′，東與易武鎮(zhèn)接壤，南與勐侖鎮(zhèn)相連，西與景洪市勐養(yǎng)鎮(zhèn)、基諾鄉(xiāng)交界，北與景洪市勐旺鄉(xiāng)毗鄰。轄有倚邦、安樂(lè)、曼林、曼莊、龍谷5個(gè)行政村，60個(gè)村民小組（66個(gè)自然村），具體情況見(jiàn)表1。該地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候濕潤(rùn)，降雨量較大，地勢(shì)復(fù)雜，多山多水，環(huán)境條件復(fù)雜，環(huán)境治理和開(kāi)發(fā)難度大。總體來(lái)說(shuō)，象明彝族鄉(xiāng)區(qū)域的環(huán)境呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先，該地區(qū)多山多水，且年降雨量較大，雨水和河水沖刷力度大，土質(zhì)營(yíng)養(yǎng)流失，這嚴(yán)重影響了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)大規(guī)模種植，產(chǎn)量也受到極大影響，同時(shí)給區(qū)域內(nèi)人們生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)地質(zhì)災(zāi)害隱患，影響區(qū)域內(nèi)人們正常生活。其次，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)生活等不合理的開(kāi)發(fā)利用都會(huì)對(duì)該地生態(tài)環(huán)境造成威脅。此外，該鄉(xiāng)區(qū)域位于小黑江流域，轄區(qū)內(nèi)所有河流都匯入小黑江。隨著開(kāi)發(fā)力度的加大，水資源污染逐步加重，給當(dāng)?shù)厮|(zhì)造成嚴(yán)重的不利影響?？傮w來(lái)說(shuō)，象明彝族鄉(xiāng)區(qū)域自然環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，隨著人口的增長(zhǎng)和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，居民生活廢棄物逐漸增多，處理問(wèn)題難解決，村莊環(huán)境也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，綜合治理難度大。

2環(huán)境綜合治理中存在的主要問(wèn)題

同志們：

這次全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，回顧總結(jié)近幾年來(lái)全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，進(jìn)一步推動(dòng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作再上新臺(tái)階。等一會(huì)，王廳長(zhǎng)還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，努力開(kāi)創(chuàng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、開(kāi)拓創(chuàng)新，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成效顯著

進(jìn)入新世紀(jì)，我們針對(duì)浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實(shí)際情況，按照科學(xué)發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的階段性目標(biāo)。五年多來(lái)，這項(xiàng)工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)國(guó)土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關(guān)大專院校、科研機(jī)構(gòu)的大力支持下，已經(jīng)取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評(píng)為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題，必須從建立新機(jī)制入手，只有建立新機(jī)制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問(wèn)題。**年頒布施行的《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證的同時(shí)與國(guó)土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，并交納治理備用金，治理備用金應(yīng)當(dāng)不低于治理費(fèi)用。自**年以來(lái)，省政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)先后發(fā)出了《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知》等三個(gè)文件。同時(shí)，我廳為貫徹落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國(guó)率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制提供了重要依據(jù)。全省各級(jí)國(guó)土資源部門，特別是縣級(jí)國(guó)土資源部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)法規(guī)文件，嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權(quán)人領(lǐng)取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時(shí)，與采礦權(quán)人簽訂治理責(zé)任書，收取治理備用金，落實(shí)治理責(zé)任。到**年底，全省已有3424個(gè)礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計(jì)金額49735萬(wàn)元，有251個(gè)持證礦山，投入9402萬(wàn)元治理資金開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計(jì)治理面積達(dá)1867萬(wàn)平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的良性互動(dòng)的新機(jī)制基本建立。

（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新格局。作為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《浙江省市、縣級(jí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，明確了市、縣兩級(jí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制技術(shù)要求，大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。各級(jí)政府及國(guó)土資源部門認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入生態(tài)市、縣建設(shè)的考核目標(biāo)。經(jīng)過(guò)三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理體系、全面開(kāi)展了礦山開(kāi)采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，不斷完善了礦山開(kāi)發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，著重推進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及其它重要保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。特別是規(guī)劃確定的17個(gè)重點(diǎn)治理工程完成了治理任務(wù)?！墩憬〉V山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的實(shí)施有力地引導(dǎo)促進(jìn)了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開(kāi)展。

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，總書記在2014年參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好。”近年來(lái)貴州省緊緊圍繞“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，不斷加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，圍繞大生態(tài)做優(yōu)長(zhǎng)板?；宓靥庂F州遵義，曾經(jīng)是個(gè)塵土飛揚(yáng)，污水橫流的“荒矛田”，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境，如今成為“最美田園”。本文通過(guò)總結(jié)花茂村建設(shè)生態(tài)文明村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面進(jìn)行推廣，堅(jiān)持綠色發(fā)展提升地區(qū)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，讓群眾吃上“生態(tài)飯”的同時(shí)保住這碗飯。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理；環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力是近些年出現(xiàn)的新概念，是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出的背景下提出的，是一個(gè)地區(qū)通過(guò)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的相互作用和協(xié)調(diào)能力。生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，因此，環(huán)保政策的制定也影響著這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、花茂村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

貴州省在生態(tài)環(huán)境上已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，花茂村位于黔北地區(qū)，有著得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，這里山川清奇，風(fēng)景秀麗，接下來(lái)就是將花茂村的綠水青山變成金山銀山。2003年開(kāi)始，花茂村開(kāi)展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)濕地公園、生態(tài)種植園進(jìn)行生態(tài)治理，使花茂村的生態(tài)環(huán)境得到改善。2015年6月，在花茂村調(diào)研考察時(shí)感嘆，在這里找到了鄉(xiāng)愁，花茂村依托田園風(fēng)光建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有了成效。花茂村積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游政策，開(kāi)始改善人居環(huán)境，將旱廁茅房、鄉(xiāng)間小道、老舊電路等基礎(chǔ)設(shè)施更新，在花茂村原有的田園風(fēng)光基礎(chǔ)上優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)且保留了原生態(tài)的自然資源，摒棄了傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，利用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備和管理模式，增加了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)量。如今，花茂村的果蔬、陶土工藝品已經(jīng)成為特色品牌，極具競(jìng)爭(zhēng)力。

二、花茂村生態(tài)治理對(duì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力提升面臨的現(xiàn)實(shí)困境

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作更多依賴于行政手段。與行政手段相比，法律手段更具有約束力，且更加嚴(yán)格、明確。構(gòu)建更為完善的農(nóng)村環(huán)境治理法律機(jī)制，能夠?yàn)榄h(huán)境治理提供方向指導(dǎo)和法律保障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；新型城鎮(zhèn)化；治理；法律機(jī)制

“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的核心特征，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要以保護(hù)農(nóng)民的切身利益為前提，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。早在2014年末，我國(guó)就確定了一些城市為首批新型城鎮(zhèn)化改革的綜合試點(diǎn)，伴隨新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與法律機(jī)制建設(shè)問(wèn)題日益凸顯。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.農(nóng)藥過(guò)度使用引發(fā)的問(wèn)題。農(nóng)藥具有殺蟲效果迅速、防治面廣、價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)，但如果對(duì)其種類和用量方面不加以限制，會(huì)在不同程度上破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡。目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)農(nóng)藥的種類和計(jì)量上的使用存在著法律法規(guī)上的盲區(qū)，過(guò)度使用農(nóng)藥不僅對(duì)土壤質(zhì)量下降和生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)比較大的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)給農(nóng)、副產(chǎn)品帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)藥污染，在農(nóng)、副產(chǎn)品上形成農(nóng)藥殘留，很多未被植被吸收利用的農(nóng)藥進(jìn)入了土壤、河流和空氣當(dāng)中，這樣就或直接或間接地對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人類的健康帶來(lái)危害。大量的農(nóng)藥使用不僅在傷害了害蟲的天敵和其他非目標(biāo)昆蟲的同時(shí)也使要消滅的害蟲產(chǎn)生了抗藥性。為了能達(dá)到消滅害蟲的效果，農(nóng)民不得不使用更大劑量的農(nóng)藥，這樣就進(jìn)入了惡性循環(huán)。2.化肥過(guò)量使用引發(fā)的問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依舊依靠化肥來(lái)提高產(chǎn)量，而化學(xué)肥料的大量、不合理的使用導(dǎo)致了水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化。大量的水生植物由于水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致其異常的生長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村魚塘經(jīng)濟(jì)魚類的生產(chǎn)。水質(zhì)惡化使魚塘水體含氧量減少，繼而致使魚卵或者幼體的成活率大為下降，另一方面，未被充分利用的化肥通過(guò)降水經(jīng)由地表流入河流，最后匯入大海，使海洋的赤潮問(wèn)題越發(fā)的嚴(yán)重，影響了海洋的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。同時(shí)化肥也會(huì)經(jīng)過(guò)雨水的滲透進(jìn)入到地下水，影響村鎮(zhèn)乃至城市人群的生產(chǎn)生活?；实倪^(guò)量使用也會(huì)使原有土地的土壤肥力不斷降低、導(dǎo)致土壤的板結(jié)化、土壤中的有機(jī)物質(zhì)含量不斷降低。3.秸稈焚燒引發(fā)的問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后，相當(dāng)多農(nóng)業(yè)廢棄資源被浪費(fèi)或是成為新的污染源。我國(guó)秦嶺—淮河以北的農(nóng)民習(xí)慣通過(guò)使用農(nóng)作物收割后廢棄的秸稈進(jìn)行焚燒的方式來(lái)提高土壤肥力，這些秸稈經(jīng)過(guò)焚燒后的灰燼在某種程度上確實(shí)是可以提高耕地的土壤肥力，也相對(duì)減少了化肥的使用，同時(shí)還節(jié)省了農(nóng)民在地清理土地所付出的人力和物力。但是秸稈的焚燒行為又帶來(lái)了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的空氣污染問(wèn)題，焚燒所產(chǎn)生的粉塵二氧化碳、二氧化硫等有害氣體嚴(yán)重污染了農(nóng)村甚至是城鎮(zhèn)的空氣環(huán)境，最典型的影響就是“霧霾”，廢棄物的焚燒也加劇了溫室效應(yīng)。4.塑料地膜濫用濫棄引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。塑料地膜的濫用濫棄也在一定程度上影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，未經(jīng)處理的地膜嚴(yán)重改變了土壤原有的肥力。而且地膜在土地中難以分解、降解。有的塑料地膜在光照下產(chǎn)生物理上和化學(xué)上的分解的同時(shí)還會(huì)釋放一些有害物質(zhì)，這也衍生出來(lái)了農(nóng)作物的食品安全問(wèn)題。