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2013年全市企業(yè)監(jiān)管工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“三型工商”為目標(biāo)，按照“打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓落實(shí)、求實(shí)效，多協(xié)調(diào)、重整合，會(huì)指導(dǎo)、促發(fā)展”的思路開(kāi)展企業(yè)監(jiān)管工作，積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)“四化”建設(shè)，使全市以經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ)的企業(yè)監(jiān)管工作，在科學(xué)監(jiān)管上再上一個(gè)新臺(tái)階。

一、狠抓基礎(chǔ)工作，在謀長(zhǎng)效管理上下功夫

（一）進(jìn)一步完善具體操作規(guī)范。各地要按照經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法和配套制度的規(guī)定，進(jìn)一步完善具體操作規(guī)范。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層的聯(lián)動(dòng)，機(jī)關(guān)要適應(yīng)工商分局（所）綜合監(jiān)管的需要，改變指導(dǎo)方式和考核方法，提高監(jiān)管效能。要進(jìn)一步完善工商分局（所）以崗位責(zé)任制為主要特征的網(wǎng)格、崗區(qū)、片區(qū)等多種形式的監(jiān)管責(zé)任制，做到職責(zé)明確，考核有據(jù)，責(zé)任到人。年內(nèi)要特別突出實(shí)地檢查和書(shū)式檢查的程序化、規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化工作流程。對(duì)實(shí)地檢查，要進(jìn)一步明確檢查情形、檢查時(shí)間、問(wèn)題處理方法等內(nèi)容。對(duì)書(shū)式檢查，要從文書(shū)下達(dá)、信息反饋、跟蹤監(jiān)管、案件查處等環(huán)節(jié)逐一規(guī)范；對(duì)年檢材料的提交、審查、記錄、運(yùn)用等方面內(nèi)容也要進(jìn)一步規(guī)范。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范，確保監(jiān)管記錄的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。各地要進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口管理制度和業(yè)務(wù)軟件的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)授權(quán)管理以及對(duì)任務(wù)下達(dá)、檢查、警示管理、督查管理等軟件的應(yīng)用指導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范重、熱點(diǎn)行業(yè)標(biāo)注、市場(chǎng)主體下發(fā)、檢查組劃分、監(jiān)管責(zé)任人確定、檢查信息錄入、案件查處、警示管理等操作程序。要注重監(jiān)管信息記錄的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，各類(lèi)監(jiān)管信息，包括各類(lèi)檢查信息、案件信息、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息、法定代表人不良行為信息、檢查中需要說(shuō)明的情況等等，要及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)年檢信息的采集，對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)、對(duì)外投資情況、經(jīng)營(yíng)情況等機(jī)讀信息要與年檢報(bào)告書(shū)填報(bào)內(nèi)容一致，尤其是企業(yè)營(yíng)運(yùn)狀況要注意根據(jù)企業(yè)填報(bào)內(nèi)容認(rèn)真勾選，十項(xiàng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確錄入。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)戶口示范點(diǎn)建設(shè)。各直屬局、分局要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子重視、日常管理規(guī)范、履行職責(zé)到位、業(yè)務(wù)操作熟練、硬件配置優(yōu)化”的要求，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戶口管理示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。各直屬局、分局要根據(jù)實(shí)際情況確定不少于兩個(gè)工商分局（所）為經(jīng)濟(jì)戶口管理示范點(diǎn)。示范點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要以省級(jí)文明工商所考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，各單位要根據(jù)本地實(shí)際情況，圍繞示范點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和目標(biāo)，研究既符合依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管要求，又有自己特色的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。要采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)、推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)等方式，充分發(fā)揮示范點(diǎn)在推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)戶口管理中的示范作用，市局將于下半年召開(kāi)全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以推動(dòng)全市工商系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口管理工作的開(kāi)展。

（四）認(rèn)真開(kāi)展督查考核工作。各地要繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)戶口管理工作督查力度，修訂考核內(nèi)容，細(xì)化部門(mén)督查職責(zé)，完善督查方式方法，突出“責(zé)任實(shí)、檢查實(shí)、數(shù)據(jù)實(shí)”的考核重點(diǎn)。要注重督查效果，及時(shí)通報(bào)督查情況，落實(shí)整改措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口管理各項(xiàng)工作切實(shí)起到推動(dòng)作用。根據(jù)省局要求，市局將會(huì)同相關(guān)處室對(duì)全市經(jīng)濟(jì)戶口管理工作情況組織兩次以上督查，并以局機(jī)關(guān)名義發(fā)文通報(bào)督查結(jié)果。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，各直屬局、分局包括工商分局（所）要培養(yǎng)一名經(jīng)濟(jì)戶口管理聯(lián)絡(luò)員，作為各地業(yè)務(wù)指導(dǎo)的教練員和數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢測(cè)員。通過(guò)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具，統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)等輔助軟件以及與書(shū)式檔案核對(duì)等途徑，對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口管理數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)糾正數(shù)據(jù)錄入的錯(cuò)誤，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）逐步完善操作軟件。各地在經(jīng)濟(jì)戶口管理軟件使用過(guò)程中，要結(jié)合工作實(shí)際，匯總分析操作軟件存在的問(wèn)題，包括督查軟件、任務(wù)下達(dá)軟件等，對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)的采集、字典庫(kù)的設(shè)定、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)規(guī)則、信息提示等方面問(wèn)題，要及時(shí)向市局提出合理化意見(jiàn)和建議，以便逐步完善操作軟件。

二、狠抓落實(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)

（一）狠抓實(shí)地檢查任務(wù)的落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每年不少于一次的實(shí)地檢查，涉及八個(gè)必查事項(xiàng)內(nèi)容的檢查以及對(duì)退出企業(yè)的檢查，各地要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法及配套制度的規(guī)定，狠抓實(shí)地檢查任務(wù)的落實(shí)，實(shí)地檢查任務(wù)，原則上要按序時(shí)進(jìn)度逐月完成，全年檢查任務(wù)要在11月20日前全部完成。要在往年監(jiān)督檢查工作的實(shí)踐基礎(chǔ)上，合理安排檢查計(jì)劃，突出檢點(diǎn)，整合檢查內(nèi)容，提高檢查的針對(duì)性和有效性。要切實(shí)落實(shí)各種形式的崗位責(zé)任制，研究探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的方法和途徑，堅(jiān)決杜絕虛假檢查，提升監(jiān)管效能。

（二）認(rèn)真完成各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。各地要按照政府和上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的要求，周密部署，抓好落實(shí)。重點(diǎn)組織好對(duì)企業(yè)登記機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資本“兩虛一抽逃”行為的檢查，對(duì)企業(yè)登記機(jī)構(gòu)整治，還要做好管理情況分析。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)、安全、環(huán)保、建筑等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治。要嚴(yán)格審查檢查對(duì)象的主體資格，確認(rèn)前置審批手續(xù)是否合法、有效，是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。要嚴(yán)厲打擊專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)非法行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣和社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件，要依法予以從重處罰。要明確重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，講究工作方法，確保實(shí)效。對(duì)每一次檢查要做到事前有準(zhǔn)備、事中有落實(shí)、事后有結(jié)果。要按照上級(jí)確定的時(shí)限，及時(shí)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況。

（三）充分發(fā)揮年檢集中書(shū)式檢查的作用。對(duì)符合受理?xiàng)l件未能當(dāng)場(chǎng)通過(guò)年檢的，要出具受理通知書(shū)，并在5個(gè)工作日內(nèi)審查錄入完畢。對(duì)年檢提交材料不齊全或內(nèi)容不完整的，要出具不予受理通知書(shū)，載明不予受理的理由以及再次提交的期限。對(duì)申請(qǐng)延期年檢的，要將延期年檢的事由和延期年檢期限及時(shí)錄入年檢管理系統(tǒng)。網(wǎng)上年檢申報(bào)率，全市不低于90%。通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)年檢的，要在5個(gè)工作日內(nèi)預(yù)核準(zhǔn)完畢。各地要充分運(yùn)用證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管軟件，對(duì)相關(guān)部門(mén)已告知企業(yè)前置許可被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或失效的信息以及個(gè)人不良信息，及時(shí)錄入系統(tǒng)并實(shí)施相應(yīng)管理。逾期未年檢企業(yè)進(jìn)入批量吊銷(xiāo)流程的，在決定吊銷(xiāo)前要逐戶實(shí)地檢查一次，確保吊銷(xiāo)的準(zhǔn)確性。

（四）注重提示信息在年檢中的運(yùn)用。對(duì)系統(tǒng)中有前置許可被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或失效警示信息的，或因設(shè)立登記時(shí)錄入的許可證件有效期限過(guò)期而進(jìn)入信息系統(tǒng)提示的，以及在日常檢查中發(fā)現(xiàn)前置許可失效的企業(yè)，在年檢中要嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)令其改正后方可通過(guò)年檢。有查無(wú)下落警示的企業(yè)申報(bào)年檢，要督促其辦理住所變更登記后方可辦理年檢。有責(zé)令限期改正逾期未改或營(yíng)業(yè)期限屆滿警示的企業(yè)，要在警示解除后方可辦理年檢。有立案警示的企業(yè)，要了解案件查辦、違法行為查處糾正情況，提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批決定是否辦理年檢。對(duì)因宣告破產(chǎn)或判決解散，被政府及相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令關(guān)閉，被政府相關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)許可或前置許可期限屆滿進(jìn)入警示的企業(yè)，公司制企業(yè)已進(jìn)行清算組備案、非公司制企業(yè)主動(dòng)提交了解散事由出現(xiàn)的文件的，應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)入清算企業(yè)的規(guī)定辦理年檢；未辦理清算組備案的，責(zé)令其辦理清算組備案后方可辦理年檢。分支機(jī)構(gòu)隸屬企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)或被撤銷(xiāo)、撤回設(shè)立登記的，不予辦理年檢，責(zé)令其限期辦理注銷(xiāo)登記。

（五）強(qiáng)化任務(wù)下達(dá)程序的運(yùn)用。各地要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查軟件的培訓(xùn)與應(yīng)用，特別是任務(wù)下達(dá)和反饋系統(tǒng)，要做到人人都能熟練掌握操作要領(lǐng)，得心應(yīng)手、應(yīng)用自如。年內(nèi)上級(jí)下達(dá)的各類(lèi)檢查任務(wù)包括專(zhuān)項(xiàng)檢查、個(gè)案交辦，在下發(fā)文件布置任務(wù)的同時(shí)，凡能通過(guò)檢查任務(wù)軟件下達(dá)的，都要通過(guò)該系統(tǒng)布置。各地在使用該系統(tǒng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有關(guān)建議要及時(shí)上報(bào)市局。

三、重視部門(mén)間工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戶口管理的廣泛運(yùn)用

（一）要抓好對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)。各直屬局、分局要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法和配套制度以及相關(guān)軟件有培訓(xùn)要求的，監(jiān)管條線要積極給予幫助。及時(shí)幫助解決軟件運(yùn)用中的問(wèn)題，掌握經(jīng)濟(jì)戶口管理工作在機(jī)關(guān)的落實(shí)進(jìn)度。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要有針對(duì)性地加以解決。

（二）強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)條線工作指導(dǎo)。各地要選擇基層工商分局（所）作為聯(lián)系點(diǎn)，健全上下互通的工作機(jī)制，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)戶口管理的基本情況和工作部署的落實(shí)進(jìn)度。監(jiān)管條線在做好本條線工作的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)條線工作的指導(dǎo)，包括授權(quán)情況、督查情況、任務(wù)下達(dá)情況以及考核督查情況的指導(dǎo)，主動(dòng)配合有相關(guān)條線實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理工作。

（三）促進(jìn)監(jiān)管工作的整合。各地要充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，整合工商系統(tǒng)各類(lèi)管理信息，建立起統(tǒng)一有序、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。監(jiān)管條線要指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)條線，在各項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)中，充分利用市場(chǎng)主體監(jiān)管信息平臺(tái)，同時(shí)不斷充實(shí)監(jiān)管信息。要充分利用經(jīng)濟(jì)戶口管理平臺(tái)，掌握管理對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化情況、實(shí)施有效監(jiān)控，要利用經(jīng)濟(jì)戶口管理的基礎(chǔ)信息，采取分類(lèi)監(jiān)管、記錄披露、行為限制等多項(xiàng)功能，提高執(zhí)法效能，收到事半功倍的效果。

四、利用監(jiān)管信息，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)

（一）加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作。各地要確立監(jiān)管為發(fā)展服務(wù)的理念，積極采用指導(dǎo)、勸告、提醒、建議、行政告誡、行政調(diào)解等非強(qiáng)制性手段，彌補(bǔ)行政強(qiáng)制、行政處罰等管理手段的不足，以更好地實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立足法定管理職能，要與工商行政管理各種監(jiān)管手段綜合運(yùn)用，要在信息公開(kāi)、年檢、檢查、辦案、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，根據(jù)實(shí)踐逐步完善，形成統(tǒng)一的制度和規(guī)范，對(duì)行政指導(dǎo)的基本原則、適用范圍、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)方式、操作程序等做出明確規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)工作的調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步提升行政指導(dǎo)工作的力度、廣度、深度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在法規(guī)許可的范圍內(nèi)良性運(yùn)行。

（二）繼續(xù)做好年檢分析。要加強(qiáng)企業(yè)情況分析，利用已檢市場(chǎng)主體分析軟件，重點(diǎn)分析企業(yè)存續(xù)的狀態(tài)和盈虧情況，各地還可以結(jié)合本地實(shí)際對(duì)不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、存續(xù)情況、盈虧情況進(jìn)行有針對(duì)性的分析，分析報(bào)告既要上報(bào)省局，更要報(bào)當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)，為政府或行業(yè)部門(mén)決策提供必要的服務(wù)。

（三）積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)。各地要按照信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管辦法的要求，認(rèn)真審核處罰信息和吊銷(xiāo)信息。各直屬局、分局監(jiān)管科要在每月20日前將不宜向省公共信用信息平臺(tái)提供的吊銷(xiāo)信息和案件信息，上報(bào)市局企業(yè)處，由市局向省局企業(yè)處匯總。各地要按照信用約束管理辦法的規(guī)定，做好相關(guān)信息的記錄，并對(duì)外提供查詢(xún)服務(wù)。各直屬局、分局監(jiān)管科要在每季度末月的25日前以電子郵件方式上報(bào)一次對(duì)企業(yè)實(shí)施信用約束的相關(guān)工作臺(tái)帳。

五、積極探索，勇于創(chuàng)新，提高科學(xué)監(jiān)管水平

各地要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，特別是圍繞當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入基層廣泛調(diào)研，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索研究開(kāi)展職能工作的新途徑、新辦法，推動(dòng)監(jiān)管工作不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新工作要把握依據(jù)法定職責(zé)和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，在做實(shí)上創(chuàng)新，千方百計(jì)地把基礎(chǔ)工作做實(shí)。要深入學(xué)習(xí)、研究經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法和相關(guān)制度，在書(shū)式檢查的規(guī)范化建設(shè)上有所突破。要加強(qiáng)對(duì)吊銷(xiāo)企業(yè)法定代表人解除限制規(guī)范的研究，改變解除警示行為隨意性的狀況。進(jìn)一步研究對(duì)退出企業(yè)的檢查內(nèi)容、檢查方法。要進(jìn)一步提升對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管效能，采取多種管理方式方法，達(dá)到事半功倍的效果。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、日常檢查，把行政監(jiān)管和行政指導(dǎo)工作有機(jī)結(jié)合，規(guī)范行政指導(dǎo)內(nèi)容、方式，指導(dǎo)企業(yè)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。