導(dǎo)語(yǔ)：民營(yíng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的目的是為了強(qiáng)縣富民。目前，“強(qiáng)縣”往往依靠招商引資而來的一些大投資大項(xiàng)目來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高稅收，而“富民”卻要實(shí)實(shí)在在地依靠有草根經(jīng)濟(jì)之稱的本土民營(yíng)企業(yè)。那么我縣原生本土民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀又如何？

一、發(fā)展本土民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)

“十五”期間，是東海縣經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的五年。如果只是說經(jīng)濟(jì)總量上去了，但人均受益面卻有限，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不能說是成功的。我們可喜地看到，我縣原生民營(yíng)企業(yè)在這五年中也得到快速發(fā)展，遍及了社會(huì)的各行各業(yè)。綜合來看，發(fā)展本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有以下四個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

起點(diǎn)低，風(fēng)險(xiǎn)小。以個(gè)體戶、家庭工業(yè)起步的本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，風(fēng)險(xiǎn)小，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成自行資本積累后，必然出現(xiàn)一部分經(jīng)營(yíng)狀況良好的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從為別人打工到自己當(dāng)了老板，發(fā)展本土民營(yíng)企業(yè)無疑是“富民”的最直接、見效最快的方法。

自發(fā)性強(qiáng)。原生本土民營(yíng)企業(yè)并不是由政府有意引導(dǎo)產(chǎn)生的，完全是一種謀生和逐利的驅(qū)動(dòng)，因而一開始就圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)。目前，根據(jù)地域特色，我縣已出現(xiàn)圍繞硅資源深加工和外向型農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)集群。

忠誠(chéng)度高。外向經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、比重增加確實(shí)是優(yōu)勢(shì)條件，但如果過分依賴，就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡和經(jīng)濟(jì)瓶頸。優(yōu)惠政策一旦發(fā)生變化，部分招商引資企業(yè)出現(xiàn)撤資，轉(zhuǎn)地再戰(zhàn)的現(xiàn)象。而本土民營(yíng)企業(yè)扎根當(dāng)?shù)?，忠誠(chéng)度高，是提高當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主力軍。

社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。本土經(jīng)濟(jì)的歸屬感容易培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)了不當(dāng)行為時(shí)，政府和社會(huì)容易對(duì)企業(yè)的這些行為施加壓力。相對(duì)比來看，外向型經(jīng)濟(jì)基本來自政府招商，政府對(duì)外資的“投資環(huán)境”有所承諾，在規(guī)范了投資環(huán)境的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的管理力度和約束力會(huì)降低。

二、我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，我縣民營(yíng)企業(yè)從無到有，已漸漸走上有序發(fā)展軌道。**年，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值121.3億元，完成銷售收入116.1億元，實(shí)現(xiàn)利稅7.5億元。其中，全縣全年新增個(gè)體工商戶5465戶、私營(yíng)企業(yè)528戶，新增注冊(cè)資本金5.88億元，出口創(chuàng)匯達(dá)3.8億元。我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展主要呈以下特點(diǎn)：

1、規(guī)模企業(yè)的拉動(dòng)力加大。

**年，我縣現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值、銷售收入、利稅總額分別同比增長(zhǎng)21.1%，24.1%及42%。其中，規(guī)模企業(yè)的貢獻(xiàn)額分別達(dá)到43%，43.1%及64.4%，高出平均水平，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯提升。

2、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯。

在全縣114家規(guī)模企業(yè)中，硅資源深加工企業(yè)有44家，農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)29家。銷售收入分別占規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量的25.1%和52.5%。此外，今年上半年，在我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新上投入過千萬元的126個(gè)項(xiàng)目中，硅材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機(jī)械制造四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有94個(gè)，占全縣總數(shù)85%以上。太平洋高純石英砂、300萬頭生豬屠宰場(chǎng)及深加工等項(xiàng)目的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭加快。

3、工業(yè)集聚區(qū)有序發(fā)展。

本著合理布局、集約發(fā)展的原則，我縣工業(yè)聚集區(qū)的集聚功能、載體效應(yīng)日見顯著。縣開發(fā)區(qū)和浦南、牛山等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都形成了有產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)集聚區(qū)。截止**年，已開發(fā)面積29平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入4.4億元，入園企業(yè)達(dá)575家。區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)有88家，占全縣規(guī)模企業(yè)數(shù)的77%。

4、技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。

“十五”期間，我縣民營(yíng)企業(yè)中累計(jì)產(chǎn)生了國(guó)家級(jí)星火外向型企業(yè)1家，國(guó)家星火計(jì)劃農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)示范單位1家，省星火龍頭企業(yè)3家，獲批省高新技術(shù)企業(yè)6家，省“雙密型”企業(yè)1家，省信息化示范企業(yè)3家，省重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)1家、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家。截止目前，我縣已有5家企業(yè)有了自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、省級(jí)工程技術(shù)中心2個(gè)，近兩年完成國(guó)家、省、市科研項(xiàng)目70多項(xiàng)，擁有專利23項(xiàng)。

5、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

為進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，我縣先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策》、《東?？h2006年鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策》等一系列文件。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，全民創(chuàng)業(yè)觀念深入人心，創(chuàng)業(yè)群體由過去的被動(dòng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃穹e極主動(dòng)的投入創(chuàng)業(yè)大潮。

三、我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問題

政策不公打壓本土民營(yíng)企業(yè)發(fā)展積極性。本土民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中往往受到雙重打壓。其一、因?yàn)楸旧砥鸩奖容^晚、規(guī)模較小，本土其業(yè)在出生之時(shí)就先天不足，競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。其二是政府政策的不公平。當(dāng)政府給予外商的優(yōu)惠待遇以及經(jīng)濟(jì)政策上對(duì)外資企業(yè)的過度傾斜后，本地中、小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)失去了與外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，本土企業(yè)的發(fā)展受到遏制，使得本土企業(yè)群體得不到支持和鼓勵(lì)。此外，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在：雖然多次出臺(tái)政策，但一些部門仍然根據(jù)自身需要，隨意制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多個(gè)部門重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象治理難問題仍然存在。

企業(yè)起步晚、規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不均衡。以我縣一大支柱產(chǎn)業(yè)硅工業(yè)為例，到**年我縣有各類硅制品加工生產(chǎn)企業(yè)近500家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅32家，年產(chǎn)值達(dá)億元的極少，大部分企業(yè)固定資產(chǎn)在500萬元以下，更多是維持在家庭作坊式的原始狀態(tài)。規(guī)模企業(yè)主要集中在我縣的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)發(fā)展緩慢，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2000~2002年是我縣民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦的一個(gè)高峰。在短短三四年的發(fā)展過程中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，企業(yè)實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，負(fù)重爬坡成為我縣相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)的形象概括。

民企職工的社會(huì)保障及安全保障有待加強(qiáng)。根據(jù)隨機(jī)抽取的20份調(diào)查問卷顯示，被調(diào)查的20家企業(yè)中，企業(yè)員工流動(dòng)頻繁，仍有相當(dāng)一部分沒有與員工簽訂正規(guī)的個(gè)人合同和集體合同。為員工支付醫(yī)療保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)為僅9家，無一家企業(yè)建立住房公積金制度。企業(yè)全年用于改善安全設(shè)備、場(chǎng)地、加強(qiáng)勞動(dòng)保障的費(fèi)用投入極少，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境堪憂。

當(dāng)民營(yíng)企業(yè)不能給員工以未來，企業(yè)的未來不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上說，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要在企業(yè)的管理、發(fā)展的規(guī)劃上謀篇布局，也要在“人”上做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在構(gòu)建和諧社會(huì)成為主旋律的今天，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。窗體頂端

窗體底端

融資依舊是一道檻。在成文的貸款政策方面，對(duì)于各種所有制的企業(yè)基本上做到了一視同仁，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于種種原因，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款融資仍有相當(dāng)?shù)念檻]和限制，嫌貧愛富現(xiàn)象明顯。中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，在幫助民營(yíng)企業(yè)的融資方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。我縣民營(yíng)企業(yè)中95%是中小企業(yè)，其中77%面臨著資金短缺的困擾，客觀上已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

企業(yè)管理創(chuàng)新能力有待提高。我縣的民企老板一部分是從個(gè)體工商業(yè)者逐步發(fā)展壯大的；部分是企業(yè)改制后由國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和干部轉(zhuǎn)化而來；還有部分是外出打工，學(xué)到一技之長(zhǎng)或有一定的積蓄，返鄉(xiāng)經(jīng)商。他們之中，擁有大專學(xué)歷的寥寥無幾，高中及高中以下學(xué)歷的占80%。從1986年?yáng)|?？h第一家民營(yíng)企業(yè)的誕生，隨著我國(guó)改革開放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這支隊(duì)伍的各方面素質(zhì)有了較大提升，但是與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家隊(duì)伍相比，在思想和觀念的轉(zhuǎn)變與更新，對(duì)政策與法規(guī)的了解和運(yùn)用，對(duì)市場(chǎng)洞察和分析的深度及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面還有明顯差距，不少企業(yè)主小富即安，小進(jìn)則滿。

根據(jù)我們近期的抽樣調(diào)查顯示，“自己及其他主要管理人員”仍舊是我縣民營(yíng)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者和決策者。在企業(yè)發(fā)展的初期階段，這樣的管理是合理的，能最大限度的發(fā)揮合力。但隨著企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的欲求增強(qiáng)，家族企業(yè)在組織管理方面存在的很多問題，如：高度集權(quán)與“家長(zhǎng)式”管理的問題、高層管理幅度高大的問題、組織中部門劃分邊界不清和崗位職責(zé)不明的問題、缺乏科學(xué)組織和管理體系的問題等等日益突出。這些問題不但制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)危及到企業(yè)自身的生存問題。民營(yíng)企業(yè)要想得到進(jìn)一步的發(fā)展就必須正視這些問題，適時(shí)突破以家族為核心的管理權(quán)分配方式，及時(shí)實(shí)現(xiàn)從機(jī)制優(yōu)勢(shì)向制度優(yōu)勢(shì)的飛躍。

四、進(jìn)一步推進(jìn)本土民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的思路和措施

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、營(yíng)造發(fā)展氛圍。

一、綜合利用各種政策措施推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行檢查清理，堅(jiān)決清理廢除一些不合理、不合時(shí)宜、不利于民企投資的政策規(guī)定，減少審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，保護(hù)民間投資的積極性；加大政策監(jiān)督力度，盡快落實(shí)優(yōu)惠政策。重視本土民營(yíng)企業(yè)的培育發(fā)展，特別是原生本土民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，讓本土的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、集體企業(yè)享有同樣的政策、環(huán)境；同時(shí)，建議盡快出臺(tái)分級(jí)保護(hù)扶持政策。由政府按民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)和規(guī)模實(shí)力制定劃分等級(jí)的保護(hù)扶持政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)以鼓勵(lì)性扶持為主；對(duì)已發(fā)展起來的企業(yè)以引導(dǎo)和規(guī)范為主；對(duì)擴(kuò)張形態(tài)較好，已具備集團(tuán)化規(guī)模的企業(yè)，應(yīng)給予更多、更實(shí)質(zhì)性的扶持和保護(hù)，使他們有機(jī)會(huì)參與重大經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、強(qiáng)化職能部門的服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境的好壞，直接影響政策的落實(shí)和發(fā)揮作用，因此，要認(rèn)真按照十六屆五中全會(huì)和“十一五”規(guī)劃綱要提出的關(guān)于深化改革的精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把精力放到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力打造“服務(wù)型”政府；要規(guī)范行政行為，大力整頓部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為；加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，對(duì)土地使用、人才入戶、中小企業(yè)融資、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等一些深層次問題想方設(shè)法解決好。

三、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持宣傳，努力營(yíng)造人人想創(chuàng)業(yè)、人人去創(chuàng)業(yè)、人人支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使創(chuàng)業(yè)觀念深入人心；在號(hào)召全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持已成規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)；在注重招商引資的同時(shí)，重點(diǎn)扶持本土企業(yè)特別是生產(chǎn)型、科技型企業(yè),大力扶持已在國(guó)內(nèi)較有影響和實(shí)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育出巨人型企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)加大對(duì)成功企業(yè)家的宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，提升企業(yè)家的社會(huì)地位。

2、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化三大服務(wù)平臺(tái)。

進(jìn)一步完善融資服務(wù)平臺(tái)。由政府牽頭成立由民間資本獨(dú)資或民資控股、少量政府資金入股、完全由政府出面組建或官民合辦、資金來源多元化的民營(yíng)企業(yè)貸款信用擔(dān)保公司和中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展融資提供貸款保證；制定并完善信用擔(dān)保及其監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制相關(guān)政策與法規(guī)，嚴(yán)厲打擊逃避金融債權(quán)的行為，維護(hù)權(quán)益防范風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用、依法創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

進(jìn)一步完善集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)。我縣進(jìn)入工業(yè)區(qū)的規(guī)模企業(yè)已達(dá)88家，占全縣規(guī)模企業(yè)總數(shù)的77%。因此，加強(qiáng)和完善工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。要完善集聚區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)整體形象。此外還要加強(qiáng)規(guī)劃，全力引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，加強(qiáng)集聚區(qū)的管理。

充分行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)及中介組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)的推動(dòng)作用。行業(yè)組織在公共服務(wù)體系中有著重要的作用。目前，我縣有18家行業(yè)商會(huì)，覆蓋到全縣經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，同時(shí)還有硅工業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。要充分發(fā)揮這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，使政府和企業(yè)保持暢通的溝通渠道，扮演好協(xié)調(diào)者角色。此外，要發(fā)揮這些組織的平臺(tái)作用，逐步承擔(dān)起由政府轉(zhuǎn)移出去的事關(guān)企業(yè)發(fā)展的職能，對(duì)條件具備的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，應(yīng)鼓勵(lì)其開展行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、調(diào)研以及人員培訓(xùn)、技術(shù)合作等活動(dòng)，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

3、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、著力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

要重視地域特色，依托硅資源和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，打造有代表性的上規(guī)模企業(yè)。

對(duì)現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)扶持，著力培養(yǎng)一批在國(guó)內(nèi)同行業(yè)占有優(yōu)勢(shì)地位、技術(shù)領(lǐng)先的民營(yíng)企業(yè)。

推動(dòng)規(guī)模企業(yè)的聯(lián)合與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)共同發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)企業(yè)從集中到集群過度的同時(shí)還應(yīng)該構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)體系。包括構(gòu)建集群行動(dòng)的協(xié)調(diào)系統(tǒng)、集群創(chuàng)新的支持系統(tǒng)、集群發(fā)展的服務(wù)系統(tǒng)等，充分整合有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資源，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。