導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)稅工作意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“應(yīng)收盡收、一切從緊，有保有壓”的財(cái)政收支方針，體現(xiàn)以制度管財(cái)、理財(cái)來考核促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅工作，現(xiàn)根據(jù)《縣政府辦公室關(guān)于下達(dá)2013年稅收基金征收任務(wù)的通知》及《縣政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理工作的通知》的要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出2013年財(cái)稅工作意見。

一、指導(dǎo)思想和工作要求

2013年，我區(qū)財(cái)稅工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和縣委第十二屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議精神，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，培植財(cái)源。2013年財(cái)稅工作的要求是：充分發(fā)揮財(cái)稅職能，依法加強(qiáng)收入征管，協(xié)稅、護(hù)稅狠抓創(chuàng)收，挖掘潛力狠抓清收，培植稅源狠抓增收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；規(guī)范、從緊安排支出，保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展。

二、主要指標(biāo)

二O一二年我鎮(zhèn)財(cái)稅收入的主要指標(biāo)是：全口徑稅收總收入9278.46萬元，其中一般預(yù)算收入4212.32萬元，基金及規(guī)費(fèi)收入按現(xiàn)行政策并結(jié)合部門預(yù)算由各執(zhí)收部門完成征收標(biāo)準(zhǔn)的100%，做到應(yīng)收盡收。

三、工作措施

（一）圍繞財(cái)稅增長(zhǎng)，培值稅源經(jīng)濟(jì)

1、加大招商引資力度，加快項(xiàng)目落戶，大力培植新興稅源經(jīng)濟(jì)。以招商引資為抓手，大力吸引外來資金的投入。加快融資步伐，盡可能地保障招商引資和項(xiàng)目投入的資金需求，為我區(qū)稅源增收增添發(fā)展后勁打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不斷調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是新區(qū)建設(shè)的相關(guān)激勵(lì)措施，優(yōu)化各種服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化為項(xiàng)目服務(wù)的意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、鞏固、壯大現(xiàn)有稅源。對(duì)現(xiàn)有稅源的存量進(jìn)一步排查、核實(shí)。對(duì)紫菜、漁網(wǎng)、機(jī)械、磁材、電子、紡織、服裝等板塊經(jīng)濟(jì)和集中區(qū)內(nèi)企業(yè)建立稅收增長(zhǎng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本土企業(yè)新上項(xiàng)目；對(duì)零散稅收特別是建筑營(yíng)業(yè)稅、交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅以及個(gè)私經(jīng)濟(jì)按現(xiàn)行稅收政策采取規(guī)范管理和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的征管措施，在政策范圍內(nèi)，本著盡可能增加地方財(cái)稅收入的原則，優(yōu)化稅源、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，為增加財(cái)政收入提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）集中精力組織稅費(fèi)收入

1、鞏固和完善協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。明確專人負(fù)責(zé)協(xié)稅護(hù)稅工作，建立以區(qū)管委會(huì)主任掛帥，分管主任為組長(zhǎng)，紀(jì)工委、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)、經(jīng)發(fā)等部門負(fù)責(zé)人為成員的綜合治稅辦公室，分別協(xié)助國(guó)稅、地稅和零散稅費(fèi)征收管理。同時(shí)對(duì)協(xié)稅基礎(chǔ)工作和協(xié)稅人員工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，確保稅費(fèi)應(yīng)收盡收，足額入庫(kù)。

2、建立征收激勵(lì)機(jī)制。對(duì)協(xié)稅護(hù)稅工作嚴(yán)格考核的同時(shí)，加大對(duì)協(xié)稅、護(hù)稅和引稅有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)部門組織基金和行政規(guī)費(fèi)收入的積極性，在合法、合規(guī)、合理的前提下，對(duì)超額完成收入基數(shù)的部門，按超額完成的數(shù)額給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)部門向上爭(zhēng)取資金，對(duì)爭(zhēng)取到市級(jí)以上資金可用于財(cái)政支出的個(gè)人或部門按到帳數(shù)剔除成本后給予引資人獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由書記（主任）會(huì)討論確定，對(duì)協(xié)稅有功人員按財(cái)政凈得部分給予適當(dāng)比例的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。

3、強(qiáng)化護(hù)稅意識(shí)。凡在區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所實(shí)施的管委會(huì)工程項(xiàng)目或村集體工程項(xiàng)目支出，稅收一律入本區(qū)（鎮(zhèn)）金庫(kù)，否則不予資金兌付；凡是本區(qū)（鎮(zhèn)）所屬企事業(yè)單位實(shí)施的工程項(xiàng)目支出，鼓勵(lì)稅金入本區(qū)（鎮(zhèn)）金庫(kù)。

4、建立稅費(fèi)征管例會(huì)制度，定期不定期地與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系。檢查分析征管情況和部門預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)部門工作，解決征管和部門預(yù)算執(zhí)行中的具體問題。

（三）積極搭建融資平臺(tái)，擴(kuò)大融資規(guī)模，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足

1、加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，搭建更多的融資平臺(tái)，當(dāng)前要積極依托老壩港沿海開發(fā)有限公司、金港投資發(fā)展有限公司、臨港旅游開發(fā)有限公司、港發(fā)工貿(mào)有限公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化整合國(guó)有資產(chǎn)，建立健全融資平臺(tái)資產(chǎn)注入機(jī)制，不斷增強(qiáng)融資能力，為我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足資金。

2、加強(qiáng)銀政合作。財(cái)稅部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，探索建立金融創(chuàng)新的具體措施和辦法，為我區(qū)投融資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

3、做好融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。建立完善融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實(shí)際，做好事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。要選擇一批有優(yōu)勢(shì)、有潛力，符合融資政策并可迅速用于融資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，確保融入資金及時(shí)投到項(xiàng)目建設(shè)上。

（四）積極探索，推行支出制度化管理

1、強(qiáng)化預(yù)算管理,嚴(yán)格預(yù)算約束,進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)。

（1）依法科學(xué)編制部門預(yù)算。以縣財(cái)政包干體制核定數(shù)為基數(shù)，按照《預(yù)算法》的規(guī)定,結(jié)合區(qū)（鎮(zhèn)）財(cái)力實(shí)際，科學(xué)合理地編制政府收支預(yù)算和部門收支預(yù)算。部門收入預(yù)算按照各單位上一年度收入實(shí)績(jī)和積極、穩(wěn)妥的原則編制;支出預(yù)算按照“量入為出”和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則合理安排,預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一管理，綜合平衡，不留硬缺口。區(qū)鎮(zhèn)部門收支預(yù)算報(bào)區(qū)（鎮(zhèn)）人代會(huì)審議通過。

(2)依法嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的年度部門預(yù)算批復(fù)給各單位后，各單位必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，按照政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)積極組織收入,做到應(yīng)收盡收,嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生;按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源渠道合理安排支出。各機(jī)關(guān)部門、各事業(yè)單位收支實(shí)行責(zé)任包干，超支自負(fù)，結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)或留用的方法。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和項(xiàng)目實(shí)施單位的所有項(xiàng)目支出必須先立項(xiàng),先編制預(yù)算方案，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，再實(shí)施政府采購(gòu)和招投標(biāo)。

財(cái)政年度預(yù)算經(jīng)過區(qū)（鎮(zhèn)）人代會(huì)通過后即具有法律約束力，原則上不得調(diào)整。如遇國(guó)家政策調(diào)整或鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確需調(diào)整的，在堅(jiān)持收支平衡的基礎(chǔ)上，由調(diào)整部門提出申請(qǐng)、財(cái)政部門綜合平衡后提出調(diào)整方案，并按法定程序報(bào)批。在預(yù)算收支總額范圍內(nèi)的項(xiàng)目調(diào)整，由各用款單位出具申請(qǐng)報(bào)管委會(huì)討論確定。

2、嚴(yán)格實(shí)行“零戶統(tǒng)管”和“收支兩條線”管理。

（1）收支業(yè)務(wù)由區(qū)（鎮(zhèn)）財(cái)政統(tǒng)一管理。各部門、各單位收取的各項(xiàng)收入必須及時(shí)解交縣鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入專戶，每月28日前必須將所有收入憑證交財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)記賬。任何單位都不得自行設(shè)立賬戶,更不能私設(shè)"小金庫(kù)"。凡需向上級(jí)主管部門繳納的款項(xiàng)，均通過縣財(cái)政專戶（或區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政資金戶）上劃，凡上級(jí)主管部門向本部門返還下?lián)艿目铐?xiàng)，均應(yīng)由主管部門（縣財(cái)政專戶）通過轉(zhuǎn)帳劃撥到區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政專戶

（2）加強(qiáng)現(xiàn)金管理,嚴(yán)禁坐收坐支。各部門、各單位組織的收入必須逐筆及時(shí)繳入財(cái)政專戶，不得坐支現(xiàn)金。所需零星支出，可根據(jù)本單位業(yè)務(wù)量的大小，由結(jié)報(bào)員向記帳中心借入適當(dāng)?shù)膫溆媒?000-5000元，由記帳中心建立備用金使用登記簿，每月28日前結(jié)報(bào)并進(jìn)行帳務(wù)核對(duì)。所有人員經(jīng)費(fèi)全部通過銀行打卡結(jié)算,其他正常公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行月報(bào)月結(jié)制度，有條件的當(dāng)即安排付現(xiàn)，條件不具備的記入往來，年底視已入帳支出和資金到位情況另行安排。

3、加強(qiáng)支出制度管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，做到支出有預(yù)算、開支有標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序。

（1）嚴(yán)肅支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門、各事業(yè)單位所有支出必須按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支出范圍以縣體制核定內(nèi)容為準(zhǔn)，支出標(biāo)準(zhǔn)以上級(jí)有關(guān)文件政策為依據(jù)。人員工資和津貼補(bǔ)助按上級(jí)批復(fù)執(zhí)行。執(zhí)行陽(yáng)光工資以后,未經(jīng)縣批準(zhǔn),不得發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼、津貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）嚴(yán)格支出審批程序。財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外使用的資金，以及區(qū)鎮(zhèn)安排的以企業(yè)實(shí)施的各項(xiàng)項(xiàng)目支出，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的年初預(yù)算和資金情況，按計(jì)劃撥付使用。資金撥付時(shí)，由用款單位提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核、分管財(cái)政的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后撥付。

區(qū)鎮(zhèn)部門、村（居）委員會(huì)及事業(yè)單位各項(xiàng)資金支出,堅(jiān)持”一支筆”審批制度。區(qū)管委會(huì)所屬各局辦支出由管委會(huì)主任“一支筆”審批。

（3）嚴(yán)守資金安排順序。按照“一吃飯，二運(yùn)轉(zhuǎn)，三必辦”的原則,各局辦安排支出時(shí),先保證人員工資，再安排社會(huì)保障支出，最后安排其他支出。凡未按時(shí)發(fā)放工資、未按時(shí)辦結(jié)社會(huì)保障的局辦部門，一律不得結(jié)報(bào)費(fèi)用。

4、嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理規(guī)定,統(tǒng)一使用規(guī)范票據(jù)。

所有單位收取的各項(xiàng)政策性、服務(wù)性收入、押金或其他收入，必須到財(cái)稅局（財(cái)政所）領(lǐng)用財(cái)政部監(jiān)制的行政事業(yè)單位結(jié)算憑證、行政事業(yè)單位非稅收入繳款書以及其他專用收據(jù)，所有收入必須及時(shí)解交縣區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政收入專戶，做到票款同行。財(cái)政部門要根據(jù)各局辦收入規(guī)模大小限量供應(yīng)統(tǒng)一票據(jù)。每月28日前各局辦都必須將所領(lǐng)用的票據(jù)到財(cái)稅局辦理結(jié)報(bào)手續(xù)，每本票據(jù)使用結(jié)束后要及時(shí)繳銷，前票不銷，后票不領(lǐng)。各局辦和單位必須明確票據(jù)專管員的責(zé)任，按照規(guī)定要求保管和使用票據(jù)，凡有違反票據(jù)管理規(guī)定行為的，將根據(jù)《票據(jù)法》、《行政違法亂紀(jì)處罰處分條例》及上級(jí)票據(jù)主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，保證集體資產(chǎn)保值增值。

區(qū)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)包括區(qū)鎮(zhèn)所屬行政機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位、企業(yè)單位的所有用財(cái)政資金購(gòu)置（劃撥、贈(zèng)予）取得的國(guó)有集體資產(chǎn)。所有資產(chǎn)均需由黨政辦和財(cái)政共同實(shí)行臺(tái)賬卡片管理，建立區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)物資登記薄，各局辦必須建立保管使用臺(tái)帳，定期盤點(diǎn)。黨政辦、財(cái)政和紀(jì)工委每年對(duì)各局辦資產(chǎn)清查不少于一次，發(fā)生短少，由使用保管人按價(jià)賠償。調(diào)出離職或辦理退休手續(xù)的人員，必須按規(guī)定將集體資產(chǎn)辦理移交。否則，緩發(fā)退休金、緩簽工資轉(zhuǎn)移證。購(gòu)建和維修實(shí)物資產(chǎn)，不論何種開支渠道，均需按照政府采購(gòu)程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)采購(gòu)，否則公費(fèi)不予報(bào)支。

6、嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益。

（1）區(qū)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金指上級(jí)財(cái)政、主管部門和區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政安排以及村（居）自籌的有專項(xiàng)用途的資金。具體為：土地開發(fā)資金、土地復(fù)墾資金、河道疏浚資金、路橋建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金、拆遷資金、安置房建設(shè)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金等。

（2）專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案和規(guī)定的用途使用，保證?？顚Ｓ茫坏秒S意改變用途，不得違規(guī)使用。

篇2

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大財(cái)稅工作力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?，F(xiàn)就2012年全市財(cái)稅工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

2012年全市財(cái)稅工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞市委十二屆二次全會(huì)和全市三級(jí)干部大會(huì)確定的全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，以“三重一大”項(xiàng)目為抓手,大力推進(jìn)“四大計(jì)劃、四個(gè)轉(zhuǎn)型”，以“轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為主線，不折不扣地落實(shí)中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。按照“穩(wěn)增長(zhǎng)，保民生”的要求，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生事業(yè)支持。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，堅(jiān)持依法治稅、依法理財(cái)，不斷開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。市委、市政府確定2012年全市財(cái)政一般預(yù)算收入目標(biāo)46億元，同比增長(zhǎng)31%，稅收比重達(dá)到80%以上。

二、工作重點(diǎn)及主要措施

（一）服務(wù)大局，著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是建立扶持企業(yè)聯(lián)系制度。對(duì)年納稅50萬元以上企業(yè)建立財(cái)政重點(diǎn)扶持項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)連續(xù)兩年納稅增長(zhǎng)15%、地方稅收增長(zhǎng)20%以上的企業(yè)財(cái)政優(yōu)先扶持。二是用足用活各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策。幫助和引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取政策支持，重點(diǎn)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)要加大財(cái)稅支持力度。三是完善考核激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大向企業(yè)信貸支持，利用財(cái)政擔(dān)保平臺(tái)，幫助中小企業(yè)解決融資問題。積極爭(zhēng)取省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是做大總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模。立足現(xiàn)有總部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)總部企業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廢舊物資企業(yè)突出招大引強(qiáng)，積極引進(jìn)租賃、商貿(mào)流通、廣告、服務(wù)等總部企業(yè)。工商、國(guó)稅、地稅、財(cái)政等相關(guān)部門為企業(yè)引進(jìn)設(shè)立“綠色服務(wù)通道”，為總部企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)提供有效保障。五是做大做實(shí)融資平臺(tái)。積極研究金融政策，完善沂河綜合改造、泵站改造、保障性住房、旅游開發(fā)等融資項(xiàng)目手續(xù)，確保間接融資10億元。加快推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行，確保2012年上半年發(fā)行成功。建立有效的政府融資還貸長(zhǎng)效機(jī)制，確保投融資工作的連續(xù)性與持久性。

（二）強(qiáng)化征管，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

一是加強(qiáng)全市稅源狀況調(diào)查分析。建立重點(diǎn)稅源監(jiān)測(cè)制度，加快財(cái)稅庫(kù)行網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共用，提高征管工作質(zhì)量和效率。繼續(xù)實(shí)行稅源分析例會(huì)制度，定期分析收入情況，協(xié)調(diào)解決征管中存在的問題。分析研究國(guó)家稅收政策變動(dòng)情況，及時(shí)部署階段性征管工作重點(diǎn)。二是開展重點(diǎn)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)整治。對(duì)房地產(chǎn)、礦山開采、房屋租賃、商場(chǎng)超市及低稅負(fù)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，加大稅收專項(xiàng)清理整治。重點(diǎn)開展對(duì)個(gè)人所得稅的專項(xiàng)整治，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)對(duì)零散稅收的的征管。充分利用各鎮(zhèn)委托代征站，集中開展零散稅收的稅源調(diào)查、財(cái)源培育、稅法宣傳，稅收代征工作。四是規(guī)范總部經(jīng)濟(jì)稅收征收辦法。嚴(yán)禁市內(nèi)亂拉亂引，對(duì)弄虛作假、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，將對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。市政府按季考核國(guó)、地稅部門和各鎮(zhèn)總部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況，考核結(jié)果納入年終科學(xué)發(fā)展觀綜合考核。五是完善非稅收入征管機(jī)制。按照“收支兩條線”管理規(guī)定，加強(qiáng)政府非稅收入管理，健全激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)收、執(zhí)罰部門的積極性，保證非稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大對(duì)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及城市公用事業(yè)附加收入等征繳力度。

（三）保障重點(diǎn)，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)先保障民生支出。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保工作，擴(kuò)大覆蓋范圍，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)兌付項(xiàng)目占地補(bǔ)償和失地農(nóng)民救助；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度改革，減輕居民個(gè)人基本醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)；做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合擴(kuò)面提標(biāo)，規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金效益。二是繼續(xù)加大對(duì)教育事業(yè)投入。提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)扶困助學(xué)政策，加大校舍安全工程的投入。三是支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)等支持力度。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

（四）深化改革，完善公共財(cái)政管理體制

一是進(jìn)一步完善市對(duì)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的財(cái)政體制。加強(qiáng)體制運(yùn)行情況的分析、評(píng)估，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)組織收入的積極性和開發(fā)區(qū)自我發(fā)展的能動(dòng)性。二是深化部門預(yù)算管理。推進(jìn)預(yù)算綜合績(jī)效管理，強(qiáng)化綜合績(jī)效考評(píng)與部門預(yù)算編制有效銜接，逐步將綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算安排中，提高財(cái)政管理水平。三是推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大集中支付改革范圍，加大直接支付力度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)管理，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，防范財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化

一是加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)管。建立規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)收入監(jiān)管，組織非稅收入征繳專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)。二是加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管。重點(diǎn)抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查和社會(huì)保障資金管理使用監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行。三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善資產(chǎn)管理平臺(tái)，健全資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理等方面的制度體系。四是加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，壓縮一般性支出，降低行政成本，從嚴(yán)控制規(guī)模，逐步建立厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、目標(biāo)考核和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)

財(cái)稅工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，各鎮(zhèn)、各部門、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要增強(qiáng)大局意識(shí)，牢牢把握財(cái)稅工作的主動(dòng)權(quán)。各鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人是財(cái)稅工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收 經(jīng)濟(jì)問題 改革建議

不同的歷史階段有著不同的要求，我們要用歷史的、辯證的眼光來看待目前財(cái)政稅收工作中存在的問題，優(yōu)化財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)，在新的歷史機(jī)遇面前，順勢(shì)而為，成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。財(cái)政稅收改革作為當(dāng)前改革的重要一環(huán)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，只有全面實(shí)施財(cái)政稅收改革才能更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新一輪的發(fā)展中體現(xiàn)出更好的活力。

一、對(duì)我國(guó)目前財(cái)政稅收工作存在問題的分析

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入和發(fā)展，各種問題都會(huì)集中暴露出來，控制方式簡(jiǎn)單粗糙，預(yù)算平衡機(jī)制存在漏洞，財(cái)政稅收監(jiān)督跟蹤體系不夠完善等。財(cái)稅制度的設(shè)計(jì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，制度設(shè)計(jì)不合理，勢(shì)必會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的隱患，鑒于目前存在的問題，為了保持住國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭，就要求我們從根本上解決當(dāng)前的問題，從制度層次優(yōu)化財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)。如果制度設(shè)計(jì)者不能從源頭上解決財(cái)政稅收的困局，就不能真正實(shí)現(xiàn)上經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、有序的發(fā)展。在新一輪的改革大背景之下，值得我們關(guān)注的財(cái)政稅收改革的問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)混亂，配套制度不健全

收財(cái)政制度本身處于一種不合理、不成熟的狀態(tài)，很多關(guān)系到國(guó)家未來發(fā)展戰(zhàn)略的新稅種卻被排斥當(dāng)前稅收體系之外，仍沒有納入國(guó)家的管理體制中來，而是以一種“潛水”的狀態(tài)存在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中，成為我們“熟視無睹”的巨大財(cái)政來源，鑒于我們目前財(cái)政稅收的現(xiàn)狀，建立完善的財(cái)政稅收制度，確定每個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政稅收準(zhǔn)則，已成為時(shí)代的必然要求。這種情況的存在始我國(guó)財(cái)政稅收部門稅收工作的開展帶來了一定的難度。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，分類不明確，必然導(dǎo)致工作人員在稅收過程中容易亂了分寸，導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政工作部門的工作效益難以讓人滿意。另外，與財(cái)政稅收配套的制度仍處于建設(shè)之中，處在這一特殊的階段，在具體的實(shí)踐過程中，財(cái)政稅收制度中還存在不合理的稅收現(xiàn)象。

（二）財(cái)政稅收管理效率低下，難以突破傳統(tǒng)管理模式

財(cái)政稅收作為一種制度設(shè)計(jì)，是一個(gè)不斷完善的過程，在這一過程中，我們需要有著轉(zhuǎn)型的意識(shí)，在一些具體問題上，不斷促進(jìn)了一系列工作的完善和發(fā)展，特別是傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式不能很好的適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，財(cái)政稅收在管理制度上的問題也隨著時(shí)間的推移不斷暴露出來。受傳統(tǒng)財(cái)政稅收管理模式的影響，財(cái)政部門在控制好財(cái)政稅收各項(xiàng)工作的過程中常常是“有心無力”。在傳統(tǒng)觀念中，我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)稅收收入的管理，很少?gòu)?qiáng)調(diào)政府的服務(wù)作用。因此，這一傳統(tǒng)觀念下的稅收管理模式常常出現(xiàn)不能對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行有效的管理和控制的情況。從個(gè)人角度而言，有些工作人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)精神，在工作過程中，不能很好的規(guī)范個(gè)人行為，更有甚者，以觸犯國(guó)家法律法規(guī)的行為為自己謀求不正當(dāng)利益。

（三）監(jiān)管跟蹤體系不健全，難以實(shí)現(xiàn)綜合管控

在我國(guó)的眾多企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中，偷稅漏稅的行為仍然是一大“毒瘤”，特別是一些效益不好的企業(yè)中顯得尤為嚴(yán)重。在收繳稅收的過程中，信息比對(duì)平臺(tái)不健全，環(huán)節(jié)控管缺少，不能準(zhǔn)確摸清稅源底數(shù)。正是由于存在以上監(jiān)督跟蹤不到位的問題，企業(yè)為了逃稅就會(huì)各顯神通，有的企業(yè)就自己制作財(cái)務(wù)虛假信息，還有的企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益不給顧客開發(fā)票，這種方式對(duì)于企業(yè)和顧客來說，可謂“一舉兩得”，這種小的利益對(duì)國(guó)家來說，確實(shí)極大的傷害。稅收收入是國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要資金保障。懲治逃稅漏稅的行為，不僅是為了增加國(guó)家收入，更是為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、深化財(cái)政稅收政策改革的建議

（一）健全財(cái)政稅收制度、完善稅收體制轉(zhuǎn)型

古語有云“沒有規(guī)矩不能成方圓”，這句話在于強(qiáng)調(diào)規(guī)則在社會(huì)生活中重要作用。作為國(guó)家財(cái)政稅收政策，更要講規(guī)矩。完善財(cái)政稅收制度，是歷史交給新時(shí)期財(cái)稅人的重任，在稅收體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，更要迎難而上，勇破堅(jiān)冰。健全財(cái)政稅收政策不僅要看的腳下的路，更要有仰望星空的智慧。當(dāng)前財(cái)政稅收改革環(huán)境復(fù)雜，各種問題不斷出現(xiàn)。正如一杯清水，可以不斷中和各種顏料，但總有一天，中和到了極限，這杯水就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。這種“中和極限理論”是值得我們警惕的。當(dāng)然，我們應(yīng)該有足夠的自信，要充分肯定改革開放的巨大成績(jī)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，綜合國(guó)力顯著提升，國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也發(fā)生了很大的變化，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，改變了傳統(tǒng)模式，從分散走向集中，對(duì)于優(yōu)化財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)有著重要的作用。我國(guó)財(cái)政稅收政策一定要適應(yīng)企業(yè)和時(shí)代的發(fā)展要求，立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況。把財(cái)政政策的目標(biāo)要立足于為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。在具體試行過程中，不斷調(diào)整我國(guó)財(cái)政稅收政策的結(jié)構(gòu)，不斷為企業(yè)“減負(fù)”，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)財(cái)政收支的良性循環(huán)，均衡整體和局部的利益關(guān)系，有力地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

篇4

[關(guān)鍵詞]煤層注水；減塵；工藝

中圖分類號(hào)：P618.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）30-0375-01

前言

綜采工作面由于機(jī)械化生產(chǎn)，大功率采煤機(jī)強(qiáng)力采割煤、巖，其產(chǎn)塵量就特別大。產(chǎn)生的煤塵有利于空氣中，隨著工作面通風(fēng)自由流動(dòng)，會(huì)給作業(yè)人員的身體健康帶來嚴(yán)重危害。達(dá)到一定條件，甚至?xí)鹈簤m爆炸，給礦井的安全生產(chǎn)帶來威脅。為了降低工作面粉塵濃度，我礦采取了一些的措施，例如采煤機(jī)內(nèi)外噴霧、架間光控噴霧等降塵措施，取得了一定的效果。但是，單一的降塵并不能達(dá)到綜合防塵的目的，為此，我礦從減少煤塵產(chǎn)生率方面入手，進(jìn)行了煤層注水工藝在中厚煤層綜采工作面的應(yīng)用與實(shí)踐。

1、煤層注水減塵原理

（1）濕潤(rùn)煤體的原生煤塵。水進(jìn)入煤體裂隙后，可將其中的原生煤塵在煤體未破碎前預(yù)先潤(rùn)濕，使其失去飛揚(yáng)能力，從而有效減弱塵源。

（2）有效包裹煤體的每一部分 水進(jìn)入煤體各類裂隙 孔隙和層理之中，不僅在較大的構(gòu)造裂隙 層理和節(jié)理中有水存在，而且在極微小的孔隙內(nèi)部，都有水的注入，這樣就使整個(gè)煤體被水有效地包裹起來，當(dāng)煤體由于開采而受到破碎時(shí)，減少浮游煤塵產(chǎn)生。

（3）改變了煤體的物理力學(xué)性質(zhì)，滲入煤的孔隙中增加煤的水分和塵粒間的粘著力，并使煤體塑性增強(qiáng)、脆性減弱，當(dāng)煤體受外力作用時(shí) ， 許多脆性破碎變?yōu)樗苄孕巫?，大大減少煤體破碎為塵粒的可能性。

2、使用的設(shè)備

進(jìn)行煤層注水所需的裝備包括鉆機(jī)設(shè)備和封孔設(shè)備，近些年隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各種系統(tǒng)裝備技術(shù)趨于成熟，并不斷根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求進(jìn)行技術(shù)更新產(chǎn)品開發(fā) 國(guó)內(nèi)在煤層順層鉆孔方面已具有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。我礦采用的鉆機(jī)設(shè)備為ZQJC-150/2.8型氣動(dòng)架柱式鉆機(jī)，使用φ42mm鉆桿配合φ42mm鉆頭，鉆孔直徑為42mm。該設(shè)備及配套工藝，有助于提高煤層鉆孔的成孔率，該機(jī)為氣缸頂緊，帶有正反轉(zhuǎn)，由馬達(dá)帶動(dòng)齒條來進(jìn)給和后退，大大降低了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，操作簡(jiǎn)單、方便。

鉆孔封孔是注水工藝技術(shù)中影響注水效果的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我礦采用的封孔設(shè)備是ZF-A16型封孔器，該設(shè)備由由高壓膨脹膠管、內(nèi)置安全閥、快速連接管件組成。結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，使用快速、簡(jiǎn)便、安全、可靠，并且可以反復(fù)使用多次，使用時(shí)將封孔器與井下靜壓水或高壓水連接，封孔器插入需注水的煤層孔內(nèi)，打開水路安全閥，當(dāng)煤層注水封孔器，煤層注水注漿封孔器封孔水壓達(dá)到 1Mpa 以上時(shí)，靠靜壓水或高壓水壓力將封器的膠管膨脹后封孔，而后注水，注水完畢后，打開控制水閥，可將管內(nèi)水放出 ， 當(dāng)封孔水壓下降到0.5Mpa 以下時(shí)，封孔器即可恢復(fù)原狀，然后將封孔器抽出，完成注水工作。

3、注水工藝及注水量

（1）注水系統(tǒng)布置

煤層注水采用靜壓注水，注水系統(tǒng)簡(jiǎn)單多孔注水，只需將每個(gè)孔中的注水管通過膠管和閥門連接在供水管路上可進(jìn)行注水，為了記錄每個(gè)鉆孔的注水量和注水壓力，可在膠管中間安裝高壓流量表和壓力表。

（2）注水量

注水量是指自注水開始到終止單孔注入煤體的水量。注水量與煤層空隙率、注水壓力、鉆孔深度、鉆孔間距、煤層厚度、煤層原生水分等多種因素有關(guān)。綜合考慮以上因素，我礦采用下式計(jì)算注水量。

Q=K×M×J×L×ρ×δ

式中：Q：?jiǎn)慰鬃⑺浚琺3；

K：修正系數(shù)，取K =1.2；

M：煤層厚度，m

J：鉆孔間距，m；

L：鉆孔長(zhǎng)度，m；

ρ：煤的密度，t/m3；

δ：噸煤注水量，中厚煤層一般取0.015～0.03m3/t，本工作面取0.02m3/t。

4、在7313工作面的實(shí)際應(yīng)用

（1）工作面地質(zhì)概況

7313采煤工作面走向長(zhǎng)度為1569m，傾向長(zhǎng)度為42m，煤層平均厚度2.49m，煤層賦存穩(wěn)定。

（2）煤層注水方法與參數(shù)

7313工作面傾向長(zhǎng)度為42m，應(yīng)采用單向平孔注水，故需采用在軌道順槽施工注水孔進(jìn)行注水的方式，長(zhǎng)鉆孔靜壓注水壓力為2～4MPa。

①鉆孔施工地點(diǎn)

第一個(gè)注水孔在軌道順槽距工作面煤壁向外10m處，下一個(gè)鉆孔位置則依據(jù)鉆孔間距（10m）依次向外類推。

②鉆孔直徑

根據(jù)ZQJC-150/2.8型氣動(dòng)架柱式鉆機(jī)，使用φ42mm鉆桿配合φ42mm鉆頭，鉆孔直徑為42mm。

③鉆孔間距

根據(jù)煤層的透水性、水向傾斜與走向滲透的差異性、煤層的厚度、煤層的硬度系數(shù)、傾角及封孔等綜合因素的測(cè)試，確定該工作面的煤層注水濕潤(rùn)半徑在12m左右，鉆孔間距為10m。

④開孔位置

開孔位置應(yīng)在底板以上1～1.5m處，鉆孔垂直于順槽。

⑤鉆孔長(zhǎng)度

根據(jù)每個(gè)鉆孔長(zhǎng)度不小于工作面寬度的2/3的原則，確定施工的每個(gè)鉆孔長(zhǎng)度應(yīng)不小于28m。

⑥注水量

根據(jù)公式Q=K×M×J×L×ρ×δ，將以上數(shù)據(jù)帶入單孔注水量Q=23m3。

5、注水前后效果比較

在7313采煤工作面實(shí)施了煤層注水后，對(duì)注水前后粉塵的濃度進(jìn)行的對(duì)比如下表：

6、結(jié)論

篇5

為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活處理工作意見的通知》和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等相關(guān)部門關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理工作意見的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“積極探索、先行先試，政府主導(dǎo)、社區(qū)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則，開展農(nóng)村“清潔工程”活動(dòng)，建設(shè)生活垃圾管理示范縣，提升生活垃圾資源化、無害化處理水平，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民身體健康和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

2013年底，全縣生活垃圾填埋場(chǎng)在完善現(xiàn)有生活垃圾填埋設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，增加垃圾資源化處理設(shè)施；2015年底，瓜坡鎮(zhèn)建成運(yùn)營(yíng)生活垃圾資源化處理廠，各鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。

二、主要工作

（一）規(guī)劃引導(dǎo)。縣住建局要抓緊制定我縣“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。垃圾填埋場(chǎng)五公里范圍內(nèi)的高塘、赤水、大明，瓜坡鎮(zhèn)和縣城區(qū)納入生活垃圾填埋場(chǎng)處理范圍，要完善生活垃圾的收集和運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)；金堆、蓮花寺、柳枝、下廟鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)垃圾無害化填埋場(chǎng)?？h國(guó)土局和住建局要把垃圾收集、運(yùn)輸、處理、填埋等設(shè)施布局、用地指標(biāo)，納入土地利用總體規(guī)劃和縣城規(guī)劃。

（二）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。縣住建局負(fù)責(zé)建立垃圾分類、資源化利用和無害化處理銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面，推廣密閉高效環(huán)保的生活垃圾集中、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)。

（三）加快設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把生活垃圾資源化處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目建設(shè)，保證施工進(jìn)度，力爭(zhēng)早日發(fā)揮效益。

（四）健全收費(fèi)制度?？h住建局要加強(qiáng)生活垃圾收費(fèi)征收力度，確保生活垃圾費(fèi)足額、及時(shí)征收，縣審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理費(fèi)用使用情況的檢查審計(jì)，確保專項(xiàng)用于生活垃圾收集、清運(yùn)、處置等工作，以及生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)等，不得截留或挪用。

（五）加強(qiáng)宣傳?？h住建局、環(huán)保局負(fù)責(zé)宣傳生活垃圾資源化處理的各項(xiàng)政策，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾分類減量回收，形成良好的輿論氛圍。

三、政策支持

（一）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體通過競(jìng)標(biāo)方式獲得生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過收取垃圾處理費(fèi)的方式獲取合理回報(bào)。

（二）建立融資平臺(tái)。建立銀企對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)銀企合作，加大垃圾處理企業(yè)信貸支持，優(yōu)先貸款，優(yōu)惠利率。

（三）加強(qiáng)財(cái)政扶持。整合中省市垃圾資源化處理支持資金，專項(xiàng)用于生活垃圾資源化處理廠建設(shè)，縣財(cái)政局要將垃圾資源化處理經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，對(duì)于生活垃圾資源化處理廠建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（四）保障建設(shè)用地。縣國(guó)土局在建設(shè)新城區(qū)、舊城改造和城鎮(zhèn)建設(shè)中，要確保生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的用地，以劃撥方式供應(yīng)。

(五)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)?？h住建局和環(huán)保局負(fù)責(zé)組織生活垃圾處理人員參加相應(yīng)的資質(zhì)培訓(xùn)。

（六）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)投資生活垃圾資源化處理廠建設(shè)的運(yùn)營(yíng)商，按照相關(guān)優(yōu)惠政策減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。

（七）營(yíng)造良好的環(huán)境。各有關(guān)部門要對(duì)生活垃圾資源化處理廠建設(shè)開通“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序，各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理廠以外的配套設(shè)施建設(shè)，落實(shí)專人協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的問題。

篇6

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政制度 制度改革 PPP模式 PPP模式發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0029-01

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在財(cái)政管理體制改革中，參照國(guó)際上通行做法，必須實(shí)行分稅制。 目前.世界上許多國(guó)家都實(shí)行了分稅制。由于各國(guó)的國(guó)情不同，分稅的形式也有不同。在加拿大、法國(guó)，稅收同源共享占很大比。但是我國(guó)各級(jí)財(cái)政缺口還很大。

深入推進(jìn)財(cái)稅體制等改革。一是深化預(yù)算管理制度改革。制訂出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開工作意見、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及配套政策，繼續(xù)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、盤活財(cái)政存量資金等工作，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案，研究個(gè)人所得稅改革方案。三是積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。此外，開展PPP模式融資，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速但不均衡。如何保證資金的足量供應(yīng)和合理使用是一個(gè)艱難的課題。PPP模式即Public―Private―Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

五大政策保障措施確保PPP項(xiàng)目加速落地，有望成為社會(huì)資本涉足特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的突破口。通知提出簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批、推進(jìn)能源價(jià)格改革、探索創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、加強(qiáng)金融合作、適時(shí)開展第三方評(píng)估等五大保障措施，并且對(duì)能源領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式。為了充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用，地方政府一直在積極推進(jìn)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合作，我們認(rèn)為國(guó)家能源局本次印發(fā)通知標(biāo)志著能源領(lǐng)域PPP模式進(jìn)入推廣階段，明確能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支持方向，建立能源領(lǐng)域市場(chǎng)化價(jià)格價(jià)值，完善能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評(píng)估與審批機(jī)制，有望成為社會(huì)資本涉足能源領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的突破口，是深化能源與電力體制改革工作的延伸。

很長(zhǎng)時(shí)間以來，在市政領(lǐng)域，政府不僅要負(fù)責(zé)監(jiān)督，還要負(fù)責(zé)投資建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、組織專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)，既扮演“運(yùn)動(dòng)員”，又扮演“裁判員”。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，明確提出在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，這是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。

PPP模式的引入，可以大大促進(jìn)原有各項(xiàng)財(cái)政管理體制的改革，加快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，可以充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的作用。采取PPP模式，可以盤活現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)，通過利用社會(huì)資本的資源，解決環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的資金投入難題。政府按照考核標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效果支付服務(wù)費(fèi)用，充分發(fā)揮財(cái)政支出的效益。

專業(yè)的社會(huì)投資人引入后，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，有助于提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。引入專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，采用先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與管理模式，可以全面快速提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)及管理水平。

政府與社會(huì)資本依據(jù)各自風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、風(fēng)險(xiǎn)與利益一致的原t，從風(fēng)險(xiǎn)成本最優(yōu)化的角度，可以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)合理的分擔(dān)，較傳統(tǒng)模式而言，大大降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本方在獲得合理收益的同時(shí)，將承擔(dān)與收益相匹配的投融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在：

合理的價(jià)格機(jī)制尚未形成。目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)不成熟，制約了政府部門對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控，難以確定出合理的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是最低價(jià)中標(biāo)，造成環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降。

對(duì)員工進(jìn)行管理考核，并將考核意見反饋到原單位，原單位根據(jù)考核意見存檔。員工檔案仍由原單位統(tǒng)一管理，到齡退休時(shí)按事業(yè)編制退休辦理。職工對(duì)這種方案的接受度較高，前期實(shí)施阻力小，但需要在項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施周期內(nèi)政府部門與社會(huì)資本方密切配合，才可達(dá)到預(yù)期效果，存在變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

資產(chǎn)處置方式確定有難度。環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中對(duì)于現(xiàn)有資產(chǎn)（機(jī)械設(shè)備）的處置主要有以下2種方式：

機(jī)械設(shè)備全部重新購(gòu)置。接受現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

加快推廣PPP模式。一是進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，印發(fā)物有所值評(píng)價(jià)指引，做好PPP立法準(zhǔn)備工作，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。二是規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。三是強(qiáng)化契約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)理念，從財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目全生命周期的角度，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)納入中期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

抓好政策落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)重大財(cái)稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實(shí)，加快項(xiàng)目資金落地，確保各項(xiàng)政策取得預(yù)期效果。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法加強(qiáng)稅收征管，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。

PPP可緩解地方政府的財(cái)政壓力，在財(cái)政收入減少的情況下，PPP模式日益受到官方的重視。我認(rèn)為在PPP模式下，政府與社會(huì)資本雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。

在合同管理過程中，要提升PPP項(xiàng)目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識(shí)別、合理防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

篇7

這次全縣財(cái)稅工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)20*年財(cái)稅工作，科學(xué)部署20*年財(cái)稅工作，動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想，細(xì)化任務(wù)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成今年的財(cái)稅工作任務(wù)。剛才，縣人大姚主任宣讀了縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作意見的通知》，政協(xié)胡主席宣讀了縣委、縣政府的表彰決定，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，一財(cái)兩稅的負(fù)責(zé)同志做了很好的表態(tài)發(fā)言。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府對(duì)20*年度財(cái)稅工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向奮戰(zhàn)在財(cái)稅戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝！下面，我著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的意見。

一、展示亮點(diǎn)，財(cái)稅工作取得豐碩成果

20*年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展的一年，也是財(cái)稅工作取得顯著成效的一年。一年來，我們緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，千方百計(jì)促征收，突出重點(diǎn)保支出，集中精力抓改革，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)?；仡?0*年的財(cái)稅工作，突出表現(xiàn)有五大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)之一，體現(xiàn)在質(zhì)量的優(yōu)化提升上。一是財(cái)稅收入持續(xù)提高。20*年，全縣一般預(yù)算收入完成1.78億元，增收3520萬元，增長(zhǎng)24.6%，增幅較上年提高了4.4?個(gè)百分點(diǎn)，收入總額和增收額均創(chuàng)歷史新高。二是稅收占比持續(xù)提高。稅收收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.02億元，較上年增收2270萬元，增長(zhǎng)28.8%，其中國(guó)稅收入1445萬元，增長(zhǎng)21.1%；地稅收入6503萬元，增長(zhǎng)34.2%。契稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等小稅種，培育成了大財(cái)源，促進(jìn)了財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，全縣稅收比重達(dá)57%，比上年提高了1.8?個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)提高。所占比重由2.0%提高到2.1%。全縣一般預(yù)算收入增幅比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅快10.1個(gè)百分點(diǎn)。

亮點(diǎn)之二，體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形勢(shì)好轉(zhuǎn)上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均超額完成了稅收任務(wù)，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成財(cái)稅收入3044萬元，為預(yù)算2270萬元的134%，增長(zhǎng)41.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力度是很大的，效果也是很明顯的，有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)在150%以上，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入超過100萬元。

亮點(diǎn)之三，體現(xiàn)在管理的不斷規(guī)范上。在非稅收入管理上，構(gòu)建了非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)，完善了行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目檔案，強(qiáng)化了征管工作技術(shù)支撐，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了非稅收入“體外循環(huán)”現(xiàn)象。在稅收征管上，建立健全稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查互補(bǔ)互動(dòng)管理制度，積極開展稅收專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保了應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫(kù)。在財(cái)務(wù)支出管理上，先后開展了專項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分單位財(cái)務(wù)檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)予以整改，有效規(guī)范了財(cái)政支出行為。

亮點(diǎn)之四，體現(xiàn)在保障的更加有力上。全年共爭(zhēng)取上級(jí)各類資金6.15億元，增加了可用財(cái)力，確保了財(cái)政支出向城鄉(xiāng)公益事業(yè)、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、基層薄弱環(huán)節(jié)傾斜。全年共完成一般預(yù)算支出7.96億元，增長(zhǎng)51.5%，其中投入社保資金9*0萬元、增長(zhǎng)52.8%，教育資金24153萬元、增長(zhǎng)53.1%，農(nóng)業(yè)資金8454萬元、增長(zhǎng)99.3%，特別是投入資金20299萬元，確保了省、市、縣“十件實(shí)事”的落實(shí)。投入資金4100多萬元支持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為企業(yè)減、免、返稅收近700萬元。撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比上年增加675萬元，其中公用經(jīng)費(fèi)增加361萬元，保證了基層組織的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

亮點(diǎn)之五，體現(xiàn)在改革的實(shí)際成效上。政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，全年政府采購(gòu)?fù)瓿?539萬元，較預(yù)算節(jié)約資金562萬元；投資評(píng)審工作全面啟動(dòng)，先后參與了黃國(guó)路、旱湖路重點(diǎn)城建工程的可行性研究論證工作，對(duì)弋陽(yáng)廣場(chǎng)改造、西關(guān)污水治理等4項(xiàng)工程預(yù)算及20*年度貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)的進(jìn)行了審查，審減財(cái)政資金138萬元，核減率26.7%；國(guó)庫(kù)管理制度改革不斷深化，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政集中支付6.9?億元，拒付不合規(guī)支出資金579萬元，特別是通過對(duì)建筑工程支出的審核，監(jiān)督施工單位補(bǔ)繳稅款185萬元，規(guī)范了收支行為；農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策全面落實(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)工生產(chǎn)積極性。成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。剖析取得這些成績(jī)的原因，我認(rèn)為主要得益于以下三個(gè)方面：

一是得益于確立了一個(gè)好的思路。在組織收入上，我們牢牢把握優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量這個(gè)主題，要真金白銀，不要泡沫水份。在實(shí)際工作中堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)，大力推進(jìn)畜禽、花木、羽飾、糧油、水產(chǎn)等六大特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大骨干企業(yè)，不斷提高創(chuàng)稅能力。堅(jiān)持抓大不放小，既抱“西瓜”，又揀“芝麻”，契稅收入連續(xù)四年在全市領(lǐng)先，20*年完成1650萬元，成為我縣第二大稅種，全縣收入質(zhì)量持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是得益于建立了一套好的機(jī)制。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)稅征管機(jī)制，建立了一套比較完善的責(zé)任機(jī)制、協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在完善責(zé)任機(jī)制上，把任務(wù)分解到條條、塊塊，落實(shí)到稅種、稅源，明確到單位、人員，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。在完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制上，我們制定制度，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化程序，形成了齊抓共管的格局。去年僅在加強(qiáng)私人聯(lián)建房稅收治理上，就入庫(kù)稅收幾百萬元，齊抓共管成效顯著。在完善獎(jiǎng)懲機(jī)制上，真正做到了獎(jiǎng)得讓人動(dòng)心，罰得讓人痛心。20*年，實(shí)行了基層超收全額返還并獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)了基層征收工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處返還在50萬元以上的達(dá)5個(gè)，返還最高的近90萬元。

三是得益于打造了一支好的隊(duì)伍。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我們積累了一些切合實(shí)際的財(cái)稅工作經(jīng)驗(yàn)，磨練了一支敢于吃苦、勇于克難、善打硬仗的財(cái)稅工作隊(duì)伍，形成了在克服困難中發(fā)展、在承受壓力中前進(jìn)的優(yōu)良作風(fēng)。我們這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力在歷次攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到了充分檢驗(yàn)，為做好財(cái)稅工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、正視難點(diǎn)，財(cái)稅工作仍需加壓奮進(jìn)

知不足，然后能奮進(jìn)；知困難，然后能自強(qiáng)。盡管我縣財(cái)稅工作取得了不小的成績(jī)，但還要清醒地看到存在的問題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）規(guī)模仍需做大。從收入總量上看，全縣財(cái)政一般預(yù)算收入再創(chuàng)歷史新高，但放在全省全市的大坐標(biāo)中進(jìn)行比較，我們差距很大。與全市相比，我縣一般預(yù)算收入排名僅居第四位。前三位收入均突破2億元，我們與排在第一位的固始縣相差1.1億元。與全省相比，20*年全省收入超10億元的縣有4個(gè)，超5億元的縣有20個(gè)?，全省縣均財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)3億元，我們僅占全省縣級(jí)平均數(shù)的60%。

（二）結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。全年財(cái)政收入占GDP的比重僅為2.1%，與全省的5.7%和全市的2.9%相差懸殊很大。稅收占一般預(yù)算收入的比重在全市倒數(shù)第四，與全市（70.8%）、全?。?2.5%）稅收比重相比，分別低了13.8和15.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)仍需鞏固。從工業(yè)看，骨干稅源不足。20*年，全縣規(guī)模以上企業(yè)雖然達(dá)到了51家，完成銷售收入39億元，但納稅上千萬元的企業(yè)僅華英一家，納稅500萬元以上的企業(yè)也只有3家。從非公經(jīng)濟(jì)看，新興稅源不穩(wěn)。我縣個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)層次較低，財(cái)務(wù)不完備，管理不規(guī)范，瞞報(bào)產(chǎn)值和利潤(rùn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，沒有形成穩(wěn)定的稅源基礎(chǔ)。從投資拉動(dòng)看，后續(xù)稅源不多。隨著國(guó)家進(jìn)一步緊縮地根、銀根，20*年，我縣固定資產(chǎn)投資雖完成47.9億元，增長(zhǎng)35.8%，但在全市排名第七位，許多重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目因投資不足、征地困難，導(dǎo)致啟動(dòng)緩慢、推進(jìn)艱難，財(cái)政收入增長(zhǎng)的后勁乏力。

（四）保障仍需增強(qiáng)。去年全縣財(cái)政支出總量接近8億元，但人均財(cái)力不足1000元（998元），僅為全省人均財(cái)力（1893元）水平的52.7%。全年落實(shí)各項(xiàng)配套資金近3000萬元，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，今后上級(jí)要求地方財(cái)政配套的項(xiàng)目資金將進(jìn)一步增多。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育、完善社會(huì)保障、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼都需要財(cái)力來保障。尤其是公務(wù)員增加工資和津貼將給我縣財(cái)政帶來巨大的壓力，主要靠轉(zhuǎn)移支付支撐財(cái)力的格局沒有從根本上改變。

（五）管理仍需提高。突出表現(xiàn)在部門預(yù)算細(xì)化不夠，非稅收入體外循外現(xiàn)象依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理存在死角，基層的協(xié)稅護(hù)稅工作還需要做很大努力，政府采購(gòu)還有較大的空間，投資評(píng)審工作需繼續(xù)深化，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制需要進(jìn)一步完善等。

三、把握重點(diǎn)，財(cái)稅工作務(wù)求提升水平

年初，縣委、縣政府確定了今年一般預(yù)算收入突破2億元，增長(zhǎng)20%以上的目標(biāo)任務(wù)，其中，國(guó)稅部門組織的地方稅收確保增長(zhǎng)21%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)23%以上；地稅部門組織的地方稅收確保增長(zhǎng)23%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)25%以上；財(cái)政部門組織的稅收確保完成25%以上。這個(gè)目標(biāo)任務(wù)是本著“跳起來摘桃子”的原則制定的。從形勢(shì)上看，是迎接新挑戰(zhàn)，支撐和加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；從難度上看，這些指標(biāo)基數(shù)較大，增幅較高，決不是輕易就可完成的；從現(xiàn)實(shí)上看，我縣經(jīng)過多年的發(fā)展，具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)是完全可能的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和一財(cái)兩稅等部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，拉高工作標(biāo)桿，創(chuàng)新工作方法，采取超常規(guī)措施，重點(diǎn)做好生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)三篇大文章。

（一）千方百計(jì)生財(cái)。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)。財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系表明，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一財(cái)兩稅部門義不容辭的職責(zé)，同時(shí)，也只有在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中才能實(shí)現(xiàn)財(cái)稅的可持續(xù)增長(zhǎng)。馬克思說，稅收是國(guó)家的乳娘。就是說無財(cái)難行政。因此，財(cái)稅部門要始終突出第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上下功夫，在財(cái)源建設(shè)上動(dòng)腦筋，在促進(jìn)財(cái)稅增收后勁上求突破。一是培育工業(yè)企業(yè)生財(cái)。無工不富，工業(yè)是支撐財(cái)稅收入增長(zhǎng)的主體。而工業(yè)是我縣的短板。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)支持華英、黃國(guó)糧業(yè)、金星啤酒等一批骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育一批高利稅、精加工和高科技含量的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，穩(wěn)固發(fā)展主體財(cái)源。要以體制創(chuàng)新為先導(dǎo)，把企業(yè)改革同改組、改造結(jié)合起來，力求改出活力，改出效益。以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策，帶動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)出新品牌，發(fā)展新規(guī)模。

以市場(chǎng)創(chuàng)新為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷策略，開拓市場(chǎng)新領(lǐng)域，提高市場(chǎng)占有率。以管理創(chuàng)新為手段，建立健全法人治理、財(cái)務(wù)管理等制度，練好內(nèi)功，挖潛增效，增加稅收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要舉全鄉(xiāng)之力，聚各方之智，大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)發(fā)展的新突破，逐步形成以骨干企業(yè)為支撐的財(cái)政收入格局。二是壯大支柱產(chǎn)業(yè)生財(cái)。要發(fā)揮財(cái)稅政策“四兩撥千斤”?的作用，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收等各種手段，促進(jìn)人才、技術(shù)和資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)一步培育壯大櫻桃谷鴨等六大特色支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)行政策上扶持、技術(shù)上指導(dǎo)、法律上保護(hù)，放手發(fā)展以個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)、外來投資者為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。發(fā)揮區(qū)位、交通和人文優(yōu)勢(shì)，搞活物流、旅游，形成新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。三是抓好項(xiàng)目建設(shè)生財(cái)。抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源。各級(jí)各部門都要全力服務(wù)于重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目早開工、早建成、早收益。及時(shí)掌握國(guó)家政策走向，科學(xué)規(guī)劃論證一批項(xiàng)目，主動(dòng)搞好對(duì)接，力爭(zhēng)有更大、更多、更好的項(xiàng)目進(jìn)入各級(jí)項(xiàng)目庫(kù)籠子。財(cái)稅部門要大力整頓經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化稅收環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，打造投資“洼地”，促進(jìn)更多的招商項(xiàng)目落地生根，夯實(shí)后續(xù)財(cái)源基礎(chǔ)。

（二）不遺余力聚財(cái)。財(cái)不聚不來，各級(jí)財(cái)稅部門一定要掌握聚財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)，創(chuàng)新聚財(cái)?shù)姆椒?，提高聚?cái)?shù)馁|(zhì)量。一是要加大稅收征管力度。關(guān)鍵是突出“三個(gè)狠抓”，即：狠抓稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各部門要經(jīng)常深入一線排查稅源，掌握稅源動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，超前分析稅收形勢(shì)，及時(shí)采取針對(duì)性措施，嚴(yán)防跑冒滴漏。狠抓征管手段創(chuàng)新。要進(jìn)一步加強(qiáng)金財(cái)和金稅工程建設(shè)，完善信息化征管平臺(tái)，做好“財(cái)、稅、行、庫(kù)”的橫向聯(lián)網(wǎng)，積極應(yīng)用各類稅收工作軟件，提高征管效率。逐步在超市、商場(chǎng)推行電腦稅控機(jī)開票，實(shí)現(xiàn)以票管稅，從源頭上減少稅收流失。狠抓稅收綜合執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和財(cái)稅部門要聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，加大稅法宣傳和執(zhí)行力度，經(jīng)常開展稅收稽查活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅(jiān)決杜絕“人情稅”和“關(guān)系稅”，確保各種稅收應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫(kù)。二是要加大非稅收入征管力度。要嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”和“票款分離”政策，實(shí)行“征收、預(yù)算、使用”三分離。進(jìn)一步加大國(guó)有資產(chǎn)收入和行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理，特別是加大污水和垃圾處理費(fèi)、南水北調(diào)工程基金等政府性專項(xiàng)收入和基金的征繳力度，不斷擴(kuò)大財(cái)政收入總量。三是要加大爭(zhēng)資跑項(xiàng)力度。今年，上級(jí)進(jìn)一步加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)的投入，圍繞中央1號(hào)文件，中央安排資金1500多億，省委、省政府安排資金600億。在全省縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，省委、省政府對(duì)黃淮四市發(fā)展又出臺(tái)了一些扶持政策，這些都為我們爭(zhēng)資跑項(xiàng)創(chuàng)造了條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和財(cái)稅部門都要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，利用好各種關(guān)系，一門心思拼跑政策項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金。

（三）精打細(xì)算理財(cái)。你不理財(cái)，財(cái)不理你。作為全縣的“賬房先生”要成為理財(cái)?shù)男屑依锸郑仨氁龅健叭槐Ｒ活A(yù)防”。一是細(xì)化部門預(yù)算。進(jìn)一步完善綜合預(yù)算、零基預(yù)算和部門預(yù)算。要強(qiáng)化預(yù)算的剛性作用，加大對(duì)預(yù)算資金下達(dá)、撥付、使用等全過程監(jiān)督管理。二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。把所有財(cái)政收支活動(dòng)全部納入監(jiān)督視野。嚴(yán)肅查處擠占挪用各類專項(xiàng)資金行為，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”、虛報(bào)支出、隱瞞收入等行為。積極推進(jìn)政策公開和財(cái)務(wù)公開，自覺接受各方面的監(jiān)督。三是深化財(cái)政改革。深化政府采購(gòu)制度改革，擴(kuò)大采購(gòu)范圍。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作，有效防止和化解風(fēng)險(xiǎn)。加大國(guó)庫(kù)管理制度改革，規(guī)范支出行為，確保把有限的資金用在刀刃上。繼續(xù)深化鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)理等各項(xiàng)改革。四是保障支出需要。堅(jiān)持開源節(jié)流并重，按照有進(jìn)有退，有保有壓的思路，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到“三個(gè)注重”。即：注重民生支出。堅(jiān)持“以人為本”的理財(cái)觀，保證干部職工的工資、政策性津貼及時(shí)足額發(fā)放。要按照新的社保標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放各類社保資金。不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，支持完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益；注重“三農(nóng)”支出。及時(shí)撥付各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，抓好農(nóng)村道路、沼氣、安全飲水、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新突破。注重發(fā)展支出。千方百計(jì)擠出資金支持重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，支持特色經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。五是預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善政府債務(wù)資金申報(bào)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)償還能力和風(fēng)險(xiǎn)程度。組織人員定期或不定期地對(duì)債務(wù)資金使用情況、效益發(fā)揮程度、利息償還情況等進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。在政府債務(wù)使用到期后，要采取經(jīng)濟(jì)和法律的手段及時(shí)予以清償。堅(jiān)持“誰舉債誰負(fù)責(zé)、先清理后化解、先化解后補(bǔ)助”的原則，開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)，積極做好前期基礎(chǔ)工作，確保用兩年時(shí)間基本完成清理化解任務(wù)。

四、找準(zhǔn)支點(diǎn)，財(cái)稅工作貴在狠抓落實(shí)

篇8

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，對(duì)于在新形勢(shì)下更好地動(dòng)員和組織廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)工作的有關(guān)指示精神，進(jìn)一步提高力口強(qiáng)新時(shí)期基層計(jì)生協(xié)會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作作為貫徹黨的群眾路線、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體內(nèi)容，作為穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)基層三個(gè)文明建設(shè)、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把基層計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)成為有人干事、有錢辦事、有章理事、能開展實(shí)際工作的群眾團(tuán)體，使之成為做好基層計(jì)劃生育和其它各項(xiàng)工作的一支重要力量。

二、充實(shí)力量，為基層計(jì)生協(xié)會(huì)開展工作創(chuàng)造必要的條件

基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)。特別是隨著改革的進(jìn)一步深化，政府管理職能逐步轉(zhuǎn)變，大量計(jì)劃生育事務(wù)需要廣大群眾參與和實(shí)行民主管理，基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)的服務(wù)任務(wù)將日益增加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照中央、省委省政府和市委市政府的有關(guān)文件精神，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，增加投入，在人、財(cái)、物等各方面給予大力支持，為基層協(xié)會(huì)開展工作創(chuàng)造必要的工作條件。計(jì)生協(xié)會(huì)項(xiàng)目建設(shè)是協(xié)會(huì)組織活動(dòng)和凝聚群眾的基礎(chǔ)和有效途徑，要以少生快富項(xiàng)目為龍頭，拓展思路，提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，努力在項(xiàng)目建設(shè)上有新的進(jìn)展。人事、教育、衛(wèi)生、財(cái)稅、工商等有關(guān)部門要支持計(jì)生協(xié)會(huì)工作，積極出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，并扶持計(jì)生協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的各類服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

要按照市委、市政府《轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委、市計(jì)生協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的報(bào)告的通知》(市委辦通[*]72號(hào))和《轉(zhuǎn)發(fā)*市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作進(jìn)展情況和今后工作意見的報(bào)告的通知》(市委辦通[20*]2號(hào))文件精神，落實(shí)協(xié)會(huì)編制，配好協(xié)會(huì)專職干部，并參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和專職副會(huì)長(zhǎng)的選配工作。會(huì)長(zhǎng)由黨委、政府、人大的一位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；專職副會(huì)長(zhǎng)要在退居二線的老同志中，挑選經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉群眾工作、熱心計(jì)劃生育和計(jì)生協(xié)會(huì)工作的同志來?yè)?dān)任。區(qū)組織、人事、計(jì)生部門要做好計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)的選配把關(guān)工作，按照計(jì)生協(xié)會(huì)章程履行好相關(guān)手續(xù)，由區(qū)委組織部門發(fā)文公布，并落實(shí)好計(jì)生工作人員每月60元的崗位津貼。村(居)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由村(居)“兩委”主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，村(居)人口在1800人以上的要配備好一名專職副會(huì)長(zhǎng)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)文公布，享受與村(居)級(jí)計(jì)生指導(dǎo)員同等待遇，區(qū)財(cái)政在年終對(duì)困難村(居)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

篇9

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)業(yè);物業(yè)稅;收入差距

中圖分類號(hào):D922.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

2009年,中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》。在此通知中提到,要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。其中財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征房地產(chǎn)物業(yè)稅。

隨著城市數(shù)量日益增多,城市人口不斷擴(kuò)張,一個(gè)問題就不可避免的出現(xiàn)了,那就是城市居民的居住要求。在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng),城市化日益提高的大背景下,中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)日漸興隆,房?jī)r(jià)一路飆升,但是透過這種表面現(xiàn)象我們看到的本質(zhì)是各地有大量長(zhǎng)期囤積的土地,房產(chǎn)市場(chǎng)惡意投機(jī)行為盛行,與此同時(shí),各地房屋空置率不斷攀升,大多數(shù)的普通居民買不起房子。為了抑制上漲過快的房?jī)r(jià),打擊投機(jī)性炒房行為,調(diào)整過大的收入差距,政府部門適時(shí)提出了在必要的時(shí)候開征物業(yè)稅。

二、房地產(chǎn)業(yè)與物業(yè)稅

(一)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

我國(guó)的城市房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2003 年在國(guó)務(wù)院的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》中,正式確定房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),明確指出:“房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,帶動(dòng)力強(qiáng),已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。一是房地產(chǎn)業(yè)保持較大增長(zhǎng)幅度,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著提高;二是住房消費(fèi)熱點(diǎn)形成,商品房市場(chǎng)需求旺盛,潛力巨大;三是房地產(chǎn)總體規(guī)模不大;四是房地產(chǎn)市場(chǎng)體系基本形成,逐步完善;五是房地產(chǎn)行業(yè)管理進(jìn)一步完善和加強(qiáng),市場(chǎng)運(yùn)行逐步規(guī)范。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)在伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年高速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題,具體表現(xiàn)為,地價(jià)昂貴,房?jī)r(jià)非正常上漲超出大部分居民的購(gòu)買能力,房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；鸨?真正需要買房的購(gòu)房者卻買不起房子怨聲載道。

(二)房地產(chǎn)物業(yè)稅及其相關(guān)

物業(yè),一詞來自于香港方言,英文名Real Property或Real Estate,主要是指以土地和土地上的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施等形式存在的不動(dòng)產(chǎn),表示房地產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)。一般來講,物業(yè)是指房地產(chǎn)及其附屬物,物業(yè)稅是對(duì)房地產(chǎn)征收的一種稅,屬于財(cái)產(chǎn)稅。所謂物業(yè)稅,是指以房地產(chǎn)所有者或使用者為納稅人,以保有階段為主要課稅環(huán)節(jié),即主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn),要求其所有者或承租人每年都要繳付一定稅款,繳納的稅款隨著其市值的升高而提高的一種稅。開征物業(yè)稅,是世界上多數(shù)國(guó)家通用的做法,也是遏制房?jī)r(jià)上漲、打擊投機(jī)炒房的有效手段。

三、開征物業(yè)稅有可能產(chǎn)生的社會(huì)影響

鑒于房地產(chǎn)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,當(dāng)政府提出“物業(yè)稅”這個(gè)概念后迅速在社會(huì)各界各層面引起廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。迄今為止雖然國(guó)家還沒有正式出臺(tái)如何征收物業(yè)稅的政策,但基于物業(yè)稅的含義及其作用我們可以簡(jiǎn)單推測(cè)出物業(yè)稅一旦開征,有可能造成的社會(huì)影響:

(一)使房?jī)r(jià)短期內(nèi)回落

對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)以及炒房者而言,因?yàn)槌捶空呤琴囈苑康禺a(chǎn)這個(gè)行業(yè)得以生存,所以兩者結(jié)合在一起研究。從現(xiàn)在各大城市都普遍存在大量的空置房來看,很多空置房是源于炒房者的惡意投機(jī)行為所造成的結(jié)果,如果征收高價(jià)物業(yè)稅會(huì)迫使大部分炒房者放棄炒房退出房產(chǎn)市場(chǎng),讓房?jī)r(jià)在短期內(nèi)大幅回落然后逐漸回歸理性,同時(shí)會(huì)減少住房資源的浪費(fèi),有利于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(二)滿足普通購(gòu)房者需求

對(duì)于普通購(gòu)房者來說,政府征收物業(yè)稅對(duì)其可能是最大的利好消息。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)火爆的表面現(xiàn)象一直給人以假象,一方面樓盤一出來很快就銷售一空,而另一方面又有很多居民急需買房卻在居高不下的房?jī)r(jià)面前根本沒能力購(gòu)買房子。而征收物業(yè)稅按國(guó)際慣例來看,不會(huì)對(duì)自住性第一套住房征稅,那么物業(yè)稅的征收是不會(huì)給普通居民產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。反而由于大量炒房者受到限制退出房產(chǎn)市場(chǎng),節(jié)省出大量的房產(chǎn)資源,滿足更多購(gòu)房者的需求。

(三)在政府財(cái)政收入的又一來源

開征物業(yè)稅對(duì)政府而言也有利益一面,根據(jù)國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的通行做法,對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)征稅是地方政府財(cái)政收入的主要來源之一,為了增加財(cái)政收入,政府必須千方百計(jì)地改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,吸引更多的居民在該地區(qū)入住。在當(dāng)?shù)鼐幼〉娜嗽蕉?物業(yè)稅就越多,政府財(cái)政收入才會(huì)相應(yīng)增加。同時(shí),增加的財(cái)政收入又有助于地方政府創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境,提供更加充足的公共產(chǎn)品,吸引更多的居民,以此形成一個(gè)良性循環(huán)。

(四)利益格局調(diào)整的有力措施

對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言,可以縮小收入差距,有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。房地產(chǎn)商和炒房者在房地產(chǎn)市場(chǎng)交易中獲利越多,就越擴(kuò)大收入差距。而收入分配差距不斷擴(kuò)大必將引發(fā)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的不滿情緒,繼而帶動(dòng)一系列社會(huì)問題,使社會(huì)秩序混亂無序,從而造成社會(huì)形勢(shì)的動(dòng)蕩不安,因此適時(shí)提出稅制改革,開征物業(yè)稅其實(shí)也是對(duì)社會(huì)成員間的利益經(jīng)行調(diào)整,縮小收入差距。

在轉(zhuǎn)型期的中國(guó),在房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展,房?jī)r(jià)暴漲的背景下,政府開征物業(yè)稅可以起到打擊惡意炒房行為,控制房?jī)r(jià),調(diào)整收入分配差距,減小社會(huì)貧富差距等諸多作用,不僅有利于房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)然我們也應(yīng)該知道,在我國(guó)物業(yè)稅開征初期,不可能盡善盡美、一蹴而就。因此,我們應(yīng)本著循序漸進(jìn)的原則,結(jié)合我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況,多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逐步推行好房地產(chǎn)物業(yè)稅改革。

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篇10

社會(huì)在改革中進(jìn)步，事業(yè)在改革中發(fā)展，工作在改革中推進(jìn)，生活在改革中和諧。縣委、縣政府同意今天召開財(cái)稅改革工作推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和全省財(cái)政改革精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任目標(biāo)，全面推進(jìn)財(cái)政體制、國(guó)有資產(chǎn)管理、支農(nóng)資金整合、非稅收入管理、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋等六項(xiàng)財(cái)政改革和深化地方稅費(fèi)征收保障工作?？h委、人大、政府、政協(xié)十分重視，會(huì)前專題聽取財(cái)稅部門關(guān)于財(cái)稅改革工作情況匯報(bào)，研究了如何推進(jìn)我縣的改革進(jìn)程。剛才財(cái)政局長(zhǎng)黃永東、地稅局長(zhǎng)講得很具體，我再就如何深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施確保改革取得實(shí)效講三點(diǎn)意見。

(一)不斷推進(jìn)財(cái)稅改革是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀要求

1、從理論上講財(cái)稅改革是構(gòu)建公共財(cái)政的客觀要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，財(cái)政收入年萬億增長(zhǎng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政體制將逐步向現(xiàn)代公共財(cái)政體制的方向發(fā)展。公共財(cái)政的核心內(nèi)容是指財(cái)政資金供給主要滿足社會(huì)公共需要，簡(jiǎn)單地說就是公共收入要為公共服務(wù)，讓公共財(cái)政陽(yáng)光普照祖國(guó)大地、讓改革成果國(guó)民都能享受。推進(jìn)財(cái)政體制改革，有利于增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力，有利于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的建立和民生支出政策的落實(shí)。建立公正合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范透明的資產(chǎn)購(gòu)置審批程序，是編制部門預(yù)算和實(shí)施政府采購(gòu)的重要依據(jù)。同時(shí)，也是從過去只注重資金分配向既注重資金分配又注重實(shí)物管理轉(zhuǎn)變的重要措施。整合支農(nóng)資金既有利于政府職能轉(zhuǎn)變，克服公共財(cái)政“缺位”和“越位”現(xiàn)象，也有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，是建立公共財(cái)政的必然要求。推進(jìn)非稅收入管理改革，就是要解決收入游離于政府監(jiān)管之外的問題，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步享受到公共財(cái)政帶來的實(shí)惠。推行國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋，就是要規(guī)范財(cái)政支出行為，確保財(cái)政資金按預(yù)算編制及相關(guān)要求，撥付到公共需要的地方，使公共財(cái)政服務(wù)于公共需要的職能最終得以完全體現(xiàn)。

2、從客觀上講財(cái)稅改革是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。年，我縣財(cái)政總收入2.2億元(稅收千萬元以上1戶、500萬以上2戶、100萬以上10戶、50萬以上14戶)，其中：地方一般預(yù)算收入總額只有1.338億元，當(dāng)年支出近16億元，是個(gè)典型的吃飯型財(cái)政。由于政府可支配財(cái)力有限，許多該辦的事捉襟見肘。如何有效地聚集財(cái)政收入，整合財(cái)政資源，統(tǒng)籌有限的政府財(cái)力，通過財(cái)政分配和再分配的手段，將政府財(cái)政資金安排在最需要公共財(cái)政支持的地方，并通過最簡(jiǎn)捷的支付方式實(shí)現(xiàn)，最大程度地支持全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，是我們面臨的非常現(xiàn)實(shí)的問題。推行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、非稅收入等改革，就是更好聚集財(cái)力，增強(qiáng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。推進(jìn)支農(nóng)資金整合就是統(tǒng)籌財(cái)力，集中力量辦大事。按照全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展思路，統(tǒng)籌使用，有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金使用效益。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋，對(duì)各單位財(cái)政資金使用進(jìn)行全程監(jiān)管，確保資金按部門預(yù)算要求使用，從根本上杜絕財(cái)政資金被擠占、挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講財(cái)稅改革是源頭治腐的關(guān)鍵措施。近幾年來，我縣重點(diǎn)推行了財(cái)政四項(xiàng)管理制度改革，在源頭治腐方面了取得了初步成效。但是一些改革還沒有做到全面覆蓋，效果還沒有充分發(fā)揮。如部分單位的預(yù)算外資金沒有全部納入收支兩條線管理，國(guó)庫(kù)集中收付改革還有待完善。支農(nóng)資金安排的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和完整性，容易導(dǎo)致資金安排的隨意性。同時(shí)，四項(xiàng)管理制度改革要還是圍繞資金這條主線展開的，基本上還沒有涉及到單位的資產(chǎn)管理。由于資產(chǎn)管理滯后，少數(shù)單位在將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過程中存在暗箱操作等違規(guī)行為，缺乏公開公正的營(yíng)運(yùn)機(jī)制。有的單位除將部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入用作彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)外，相當(dāng)一部分主要用于發(fā)放職工福利及吃喝接待，甚至有的將經(jīng)營(yíng)收入不入帳而作為“小金庫(kù)”的來源?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”收入是財(cái)政資金的重要組成部分，如果不強(qiáng)化管理，必然導(dǎo)致管理的漏洞和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)也將導(dǎo)致分配不公。因此，推進(jìn)六項(xiàng)財(cái)政改革，將從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、從政治上講財(cái)稅改革是工作安排、政策要求。首先，每項(xiàng)工作上級(jí)黨委和政府都是慎重研究，著眼全局考慮，比如說“十二五”規(guī)劃發(fā)展區(qū)域確定、財(cái)力安排方案等。其次，每項(xiàng)工作上級(jí)都有紅頭文件，講政治就是要服從，結(jié)合本地實(shí)際抓落實(shí)，有些工作要?jiǎng)?chuàng)造性落實(shí)，比如鄉(xiāng)財(cái)縣管、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算等。再者，有些政策是嚴(yán)肅的，需要我們無條件執(zhí)行，如：國(guó)家土地、礦產(chǎn)、招標(biāo)、稅收等政策，只有執(zhí)行義務(wù)。

(二)強(qiáng)化措施，結(jié)合各自實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革工作

1、關(guān)于財(cái)政體制改革

現(xiàn)行財(cái)政管理體制自年運(yùn)行以來，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，促進(jìn)了地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家政策調(diào)整，現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。年月10日，省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定》，從年1月1日起對(duì)現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善。

一是國(guó)家稅收分享政策調(diào)配的利與弊。新的財(cái)政體制對(duì)我縣的收入規(guī)模、財(cái)力情況及今后經(jīng)濟(jì)、財(cái)政發(fā)展等方面都將產(chǎn)生較大影響。從不利方面看：①直接減少地方可用財(cái)力。省財(cái)政以年省級(jí)收入為基數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)助，對(duì)稅收增量部分不再實(shí)行稅收增量返還政策，將直接影響地方的既得財(cái)力；②按地方稅收收入增長(zhǎng)同比上解省級(jí)收入，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，省財(cái)政集中財(cái)力越多；③雖然省財(cái)政建立了激勵(lì)機(jī)制，但我縣在收入增長(zhǎng)、爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位上潛力有限，基本難以享受到激勵(lì)政策的補(bǔ)助。但從另一方面來看，對(duì)我們這樣的貧困縣也有有利的方面：①省級(jí)集中財(cái)力大幅增加，增加了省級(jí)的調(diào)控能力，將有利于加大對(duì)貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方財(cái)政保障能力，加大對(duì)民生支出的補(bǔ)助力度；②省級(jí)收入下劃地方，增加了地方收入塊頭，有利于真實(shí)反映我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地方收入規(guī)模；③減少了收入分成級(jí)次，提高地方組織收入的積極性，增強(qiáng)了地方政府調(diào)控能力。

為確保新的財(cái)政管理體制順利實(shí)施，財(cái)稅部門要提高精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，強(qiáng)化對(duì)稅源的科學(xué)預(yù)測(cè)分析，挖掘稅收增收潛力，加大稅收征管力度，做到依法征稅、應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，整頓稅收秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅以及“先征后返”等變相減免稅問題，確保財(cái)政收入按財(cái)政管理體制規(guī)定及時(shí)足額入庫(kù)。財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)等部門要密切配合、加強(qiáng)銜接，做好各項(xiàng)收入劃分、征繳、報(bào)解、入庫(kù)及國(guó)庫(kù)資金調(diào)度等工作，完善稅收征管和國(guó)庫(kù)運(yùn)行軟件，保證新財(cái)政管理體制下各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金正常運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計(jì)檢查職能，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)稅法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二是我縣財(cái)政體制運(yùn)作情況。在這里，要特別指出是我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，充分體現(xiàn)了縣鄉(xiāng)的一致性。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的運(yùn)行壓力，我們按照“明確事權(quán)、劃分財(cái)權(quán)；鄉(xiāng)財(cái)縣管、三權(quán)不變；統(tǒng)一收支、目標(biāo)考核、促進(jìn)發(fā)展”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“統(tǒng)一財(cái)政收支、收入目標(biāo)考核、政策獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政管理體制，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與支出掛鉤的財(cái)政管理辦法，只對(duì)收入任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有支出均按照全縣統(tǒng)一的政策口徑予以保障，特別近年國(guó)家和省政府出臺(tái)公務(wù)員津補(bǔ)貼政策、義務(wù)教育績(jī)效工資、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生績(jī)效工資等重大增支政策都由縣政府統(tǒng)一預(yù)算，確保了縣鄉(xiāng)支出的一致性，解決了分灶無飯吃的局面。

三是大家關(guān)心的公務(wù)員津補(bǔ)和事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放工作。①關(guān)于時(shí)間問題。國(guó)家規(guī)定國(guó)家公務(wù)員從2007年7月開始執(zhí)行，義務(wù)階段教師年1月開始執(zhí)行，公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生單位分別于年1月和10月開始執(zhí)行，其他對(duì)象也應(yīng)從年7月1日開始，但目前實(shí)行的是過渡期補(bǔ)助。②關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問題。公務(wù)員原標(biāo)準(zhǔn)5000元／年，根據(jù)《湖北省第二步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》精神，我縣按照“就高不就低、待遇最大化”的指導(dǎo)思想，經(jīng)過積極向上匯報(bào)爭(zhēng)取，市政府按省定最高標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)了我縣第二步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案：公務(wù)員和參公人員在原有基礎(chǔ)上人月均增加300元，機(jī)關(guān)離、退休人員分別按在職同職級(jí)人員標(biāo)準(zhǔn)的90%和75%確定；義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資在原有6296元基礎(chǔ)上月人均增加300元，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資在原有6200元基礎(chǔ)上月人均增加300元；尚未實(shí)施績(jī)效工資的事業(yè)單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為人月均300元，離退休人員按同崗位在職人員標(biāo)準(zhǔn)的90%和75%掌握。第二步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，省財(cái)政按人月50元補(bǔ)助，即上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助由人年2400元增加到3000元，縣財(cái)政另按人均3800元配套，年增加財(cái)政支出2941萬元。年按省定標(biāo)準(zhǔn)，按年實(shí)際兌現(xiàn)人數(shù)測(cè)算，年將增加財(cái)政支出4334萬元。③關(guān)于兌現(xiàn)要求。按政策不能多不能少，財(cái)政分類統(tǒng)標(biāo)補(bǔ)助，誰主管誰負(fù)責(zé)保穩(wěn)定。

2、關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革

行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是指國(guó)家交給行政事業(yè)單位占用、使用的財(cái)產(chǎn)和政府為實(shí)現(xiàn)公共職能而建設(shè)的公用設(shè)施、公共工程以及其他各種處于公共服務(wù)領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)資源的總和。我在這里重申兩個(gè)觀點(diǎn)：①財(cái)產(chǎn)是人民的，不能把國(guó)家財(cái)產(chǎn)當(dāng)自己?jiǎn)挝换蜃约核饺素?cái)產(chǎn)；②法律規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)是國(guó)資委，不是個(gè)人。行政事業(yè)單位所占用的資產(chǎn)是政權(quán)建設(shè)和國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位履行職責(zé)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)政性資金的使用效益具有十分重要的意義。近年來，各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理做了大量有成效的工作。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、政府職能的轉(zhuǎn)變和單位自的擴(kuò)大，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，日益暴露出一些漏洞和問題，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，已是迫在眉睫，刻不容緩。

嚴(yán)格把好“三個(gè)關(guān)口”，全面加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是嚴(yán)把資產(chǎn)“配置關(guān)”。凡是規(guī)定了配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，不得超范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備，防止和避免資產(chǎn)損失、浪費(fèi)。行政事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，必須經(jīng)財(cái)政部門審批同意后，方可將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位事業(yè)支出。二是嚴(yán)把資產(chǎn)“使用關(guān)”。對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用，重點(diǎn)是保障資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，通過資產(chǎn)清查掌握單位資產(chǎn)狀況，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保，必須先報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批。建立行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效益。三是嚴(yán)把資產(chǎn)“處置關(guān)”。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。處置國(guó)有資產(chǎn)要遵循公開、公正、公平的原則，提高資產(chǎn)處置的透明度。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，要全部作為政府非稅收入，繳入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

3、關(guān)于支農(nóng)資金整合改革

①近年來，國(guó)家、省、市縣加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，部門爭(zhēng)取的力度也較大，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。目前，涉農(nóng)專項(xiàng)資金類型較多，就農(nóng)、林、水部門涉及的專項(xiàng)資金類型來說，就包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等大大小小項(xiàng)目十幾個(gè)，但絕大部分資金規(guī)模較小。在項(xiàng)目安排當(dāng)中，各部門間的協(xié)調(diào)溝通不充分，缺乏全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展思路，導(dǎo)致區(qū)域性、有規(guī)模的項(xiàng)目較少，難以形成規(guī)模效益。另外，財(cái)政支農(nóng)支出分部門管理，通過部門分口垂直往下分配，在這個(gè)過程中容易出現(xiàn)資金被截留、挪用，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免。在現(xiàn)行管理體制下，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合，對(duì)于集中資金，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐具有特別重要的意義。②整合支農(nóng)資金的核心在于整合資金、整合資源、整合力量，要集中力量辦大事、辦好事、辦難事，這是上級(jí)要求和工作方向。③要改變過去平均分配資金、“撒胡椒面”的做法，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最企盼的事情擺在財(cái)政支持的最前沿，通過整合工作的實(shí)施，真正做到集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。各職能部門在開展整合工作中，要按照“統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、形成合力、各記其功、分類總結(jié)”的原則，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)。作為整合牽頭單位的財(cái)政局，要多做協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)與涉農(nóng)部門溝通，為政府當(dāng)好參謀。要會(huì)同發(fā)改、農(nóng)業(yè)等單位，在制定全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和確定項(xiàng)目論證過程中切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分聽取各部門的意見及廣大農(nóng)民群眾的呼聲，科學(xué)制定全縣支農(nóng)規(guī)劃，確保財(cái)政支持的項(xiàng)目更加符合我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際。同時(shí)，財(cái)政部門要注意收集和發(fā)現(xiàn)整合工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，要邊實(shí)踐、邊探索，邊總結(jié)、邊完善，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

4、關(guān)于非稅收入管理改革

從近年來我縣非稅收入的管理情況來看，較好地落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定，規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理，治亂減負(fù)等工作取得了一定的成效。但是，少數(shù)單位的部分預(yù)算外資金沒有全部納入預(yù)算管理，在一定程度上削弱了政府調(diào)控能力，給進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼、“小金庫(kù)”治理工作帶來難度。將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，是政府財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。各單位要提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》(財(cái)預(yù)發(fā)〔〕60號(hào))精神，從今年起將全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。各單位所收的所有非稅收入，必須直接繳入財(cái)政部門設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”。除此之外所有帳戶均不得繳存非稅收入，否則將按私設(shè)“小金庫(kù)”進(jìn)行查處。同時(shí)，各單位要嚴(yán)格按照《湖北省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理實(shí)施辦法》(鄂財(cái)綜規(guī)〔〕14號(hào))精神領(lǐng)用票據(jù)。行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)是行政事業(yè)單位內(nèi)部資金往來的憑證，不能代替發(fā)票作為單位收支的會(huì)計(jì)憑證，更不能作為單位收支發(fā)票入帳，一經(jīng)查出將按照《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)制度予以嚴(yán)肅處理。

5、關(guān)于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)改革

近年來，特別是開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平得到了較大的提高。但是，由于我縣財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入還嚴(yán)重不足，廣大農(nóng)村出行難、飲水難、居住環(huán)境差、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋等問題還未得到根本改變，農(nóng)民群眾的生活水平還有待進(jìn)一步提高。開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，對(duì)于進(jìn)一步解決上述問題將起到十分重要的推動(dòng)作用。年6月21日，省綜改辦在鄂州市召開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。在這次會(huì)議上，我縣被納入全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣。

實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，一是必須以村民民主決策、自愿投工投勞為前提，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，不斷完善村民投工投勞管理辦法，規(guī)范民主議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)村民自愿投工投勞。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門要在縣綜改辦的指導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，狠抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。財(cái)政、農(nóng)口等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握了解財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。交通、水利、城建等相關(guān)部門要積極做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃、論證、工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督與預(yù)算審核等工作。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)村民舉報(bào)和違反相關(guān)政策的問題，要及時(shí)查處。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)，組織村干部和農(nóng)民開展籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)等具體工作。村級(jí)組織要充分依靠群眾，組織發(fā)動(dòng)群眾，積極開展一事一議活動(dòng)，搞好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)，為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。

6、關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋改革

從2002年開始，我縣對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行一系列改革，先后實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付等改革。實(shí)施這些改革都是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)展形勢(shì)作出的科學(xué)決策。近年來，我國(guó)先后推行了一系列財(cái)政改革，其改革的方向和主要形式是逐步建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，即“三個(gè)直達(dá)”：收入直達(dá)財(cái)政專戶、工資直達(dá)個(gè)人帳戶、專項(xiàng)資金直達(dá)供應(yīng)商或項(xiàng)目單位。實(shí)行“會(huì)計(jì)集中核算”是向國(guó)庫(kù)集中支付制度邁進(jìn)的重要步驟，也是強(qiáng)化資金管理，全面推行政府采購(gòu)制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。同時(shí)，實(shí)施這些改革也是落實(shí)上級(jí)的重大決策具體體現(xiàn)。2000年省政府印發(fā)了《關(guān)于試行財(cái)會(huì)集中核算制和零戶統(tǒng)管工作的通知》，2001年省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳印發(fā)了《關(guān)于推行財(cái)會(huì)集中核算制和零戶統(tǒng)管的實(shí)施辦法》，2002年省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好財(cái)會(huì)集中核算工作意見》的通知，根據(jù)上級(jí)要求，我縣于2002年推行了會(huì)計(jì)集中核算改革。集中核算改革使會(huì)計(jì)的事權(quán)和人權(quán)分離、會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立、會(huì)計(jì)服務(wù)趨向社會(huì)化、會(huì)計(jì)職能作用得到全面發(fā)揮，進(jìn)一步規(guī)范了單位的財(cái)務(wù)，可以說這是財(cái)政改革走向良性發(fā)展起始階段。

2004年，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算改革，全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的意見》，我縣于同年6月實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，納入改革的縣直主管單位、二級(jí)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)176個(gè)預(yù)算單位(縣直64個(gè)主管部門、94個(gè)二級(jí)單位和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))的所有財(cái)政性資金(預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和財(cái)政專戶資金)全部納入國(guó)庫(kù)集中收付。

為進(jìn)一步健全和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理，推動(dòng)源頭治腐工作深入開展，我們要以實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋為目標(biāo)，以健全國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以實(shí)施制度創(chuàng)新和信息化管理為手段，進(jìn)一步擴(kuò)大改革的單位和資金范圍，積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，努力將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的各級(jí)預(yù)算單位和各類財(cái)政性資金，全部納入國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍，為強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理、服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

此次國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是明確預(yù)算單位會(huì)計(jì)主體地位。會(huì)計(jì)集中核算是國(guó)庫(kù)集中支付的過渡階段，將財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)退還給預(yù)算單位，強(qiáng)化預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體的支出管理責(zé)任，是進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付改革的必要途徑。只有將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部退還給預(yù)算單位，才能稱得上是真正意義的國(guó)庫(kù)集中支付。預(yù)算單位退賬工作不是我縣獨(dú)創(chuàng)，省財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)市縣國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋實(shí)施意見的通知》(鄂財(cái)庫(kù)發(fā)〔〕15號(hào))中，明確要求進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付的轉(zhuǎn)軌工作，將財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)逐步退還預(yù)算單位。同時(shí)，從全市預(yù)算單位退出會(huì)計(jì)核算中心情況看，各縣都在積極行動(dòng)，除竹山?jīng)]有成立會(huì)計(jì)核算中心不存在轉(zhuǎn)軌外，丹江、鄖縣年前已全部退完，市直、房縣、竹溪也于去年開始為部分單位退賬。我縣預(yù)算單位退賬工作從今天大會(huì)開始，明確的35個(gè)退賬單位都要按照財(cái)政部門安排，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)，積極參加財(cái)政部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，連接國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)，辦理規(guī)范的支付業(yè)務(wù)。對(duì)暫時(shí)未退賬的單位，預(yù)算單位要建立輔助賬務(wù)，在財(cái)政部門與預(yù)算單位之間形成權(quán)責(zé)分明、程序規(guī)范、相互制約的機(jī)制，并積極創(chuàng)造條件力爭(zhēng)早日完成退賬工作，最終達(dá)到將財(cái)政部門的所有會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部退還預(yù)算給單位。各單位的主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，在思想和行動(dòng)上與縣委、縣政府保持高度一致，無條件地支持和配合退賬工作。預(yù)算單位特別是主管部門，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本部門、本單位退賬工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持和配合抓好此項(xiàng)工作。

7、關(guān)于進(jìn)一步鞏固和深化地方稅費(fèi)征收保障機(jī)制

一是抓住新的重點(diǎn)，運(yùn)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)，并于7月1日在全省上線運(yùn)行。①新時(shí)期房地產(chǎn)稅收是新重點(diǎn)；②房地產(chǎn)評(píng)稅制是新制度；③上網(wǎng)上線運(yùn)行是新機(jī)制；④此工作城鎮(zhèn)是重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新區(qū)；⑤地稅、房管、國(guó)土、物價(jià)、住建要對(duì)行政事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目采集相關(guān)數(shù)據(jù)，6月15日前要完成。二是加大護(hù)稅協(xié)稅力度?？h直單位已有13個(gè)部門建立了協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，今后稅護(hù)稅機(jī)制要延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡是土地整理、水土保持、通村公路、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉稅項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要嚴(yán)把發(fā)票關(guān)，結(jié)算工程款項(xiàng)必須憑地稅機(jī)關(guān)開具的建筑安裝發(fā)票，堅(jiān)決杜絕建筑方以水泥、鋼筋等材料發(fā)票來沖減工程的應(yīng)稅款項(xiàng)。房管、建設(shè)、國(guó)土、交通等部門，主要是涉及房地產(chǎn)開發(fā)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)的單位，要加強(qiáng)涉稅信息共享、稅收源泉控管。去年，縣政府與縣直13個(gè)部門簽訂了責(zé)任狀，今年我們將對(duì)責(zé)任狀進(jìn)行考核，全面盤點(diǎn)，對(duì)協(xié)稅護(hù)稅到位的單位予以重獎(jiǎng)，對(duì)少數(shù)完成任務(wù)不好的單位予以黃牌警告。三是依據(jù)上級(jí)規(guī)定，出臺(tái)支持工商企業(yè)和民營(yíng)業(yè)主發(fā)展優(yōu)惠政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)精心組織，扎實(shí)推進(jìn)六項(xiàng)財(cái)政改革

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)稅改革工作牽涉面比較廣，也比較復(fù)雜。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，是保證改革能不能順利實(shí)施的關(guān)鍵。各部門、各單位必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)推行財(cái)稅改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，落實(shí)專班專人具體負(fù)責(zé)，確保六項(xiàng)改革按照縣委、縣政府的要求落實(shí)到位。作為六項(xiàng)改革牽頭單位的財(cái)政局和協(xié)調(diào)服務(wù)的地稅局，要統(tǒng)籌安排好改革的各個(gè)步驟，做好協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真落實(shí)好改革各步驟的實(shí)施工作。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。推行改革勢(shì)必影響到有關(guān)部門、單位的利益，因而不可避免地會(huì)產(chǎn)生思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題。我要特別強(qiáng)調(diào)，六項(xiàng)改革是縣委、縣政府經(jīng)過綜合考慮，慎重作出的科學(xué)決策，各部門、各單位要積極配合和全力支持，不得以任何借口和理由阻撓改革。財(cái)政部門要按照改革要求，將各項(xiàng)改革措施進(jìn)一步細(xì)化和具體化，提出可供操作的辦法，真正做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保新、老管理模式順利銜接和平穩(wěn)過渡。對(duì)各項(xiàng)改革措施進(jìn)行跟蹤研究，認(rèn)真吸取各部門、各單位的合理化意見和建議，進(jìn)一步完善改革措施。新聞單位要充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，在全社會(huì)廣泛宣傳六項(xiàng)財(cái)政改革的重要意義，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，確保改革順利進(jìn)行。